Занятость и безработица: зависимость от демографических и социальных показателей

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Восточно-Казахстанский государственный технический университет имени Д.М. Серикбаева

Факультет: Экономики и менеджмента

Кафедра: Экономическая теория и рынок

Курсовая работа

Тема: «Занятость и безработица: зависимость от демографических и социальных показателей»

Выполнил:

студент группы 07-БЭТ-1

Нестеренко С.А.

г. Усть-Каменогорск

2008

Содержание

Введение

1. Теория безработицы и занятости

1.1 Понятия «безработица» и «занятость»

1.2 Причины и типы безработицы

1.3 Последствия безработицы

2. Анализ безработицы и занятости в Республике Казахстан

2.1 Причины возникновения и роста безработицы в Республике Казахстан

2.2 Зависимость безработицы и занятости от демографических факторов

2.3 Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан

2.4 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Цель данной курсовой работы - изучить проблему безработицы в Республике Казахстан, выяснить причину её образования и роста, найти пути решения проблем безработицы, выхода из кризисной ситуации на рынке труда в Республике.

Для осуществления данной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить теоретические аспекты по вопросу безработицы и занятости:

Понятия «безработица» и «занятость»

Причины и типы безработицы

Последствия безработицы

Проанализировать статистические данные по вопросу безработицы и занятости

Найти пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан.

Осуществляемый в Казахстане переход к рыночным отношениям был связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. В современных условиях экономического хаоса потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, часто вплоть до полной нищеты, и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому проблема безработицы часто является актуальной темой на данный момент.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

1. Теория безработицы и занятости

1.1 Понятия «безработица» и «занятость»

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, заработок (доход).

Содержание понятия "занятость" меняется с переходом к рыночным отношениям и появлением рынка труда. Формирование многосекторной экономики, в т.ч. частного предпринимательства, означает отказ государства от монопольного права на производительное использование рабочей силы, занятость приобретает добровольный характер, а человек - экономическую свободу. Но в то же время в рыночном хозяйстве занятость определяется законами рынка, в т. ч. спросом и предложением на рабочую силу, т.е. трудоспособный индивид не всегда может найти работу. Возникает проблема безработицы. Поэтому занятость и безработица - взаимосвязанные явления.

Для анализа происходящих в сфере занятости процессов применяется статистическая классификация, по которой всё население распадается на две группы: экономически активное население (рабочая сила) и экономически неактивное население. Экономически активное население - это часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг, включает занятых и безработных. К занятым относятся лица в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые выполняют работу по найму за вознаграждение, выполняют другую, приносящую доход работу или трудятся без оплаты на семейном предприятии. К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имеют работы и, следовательно, дохода, но занимаются её поиском (обращаются в службу занятости, пытаются организовать собственное дело и т. д.) и готовы приступить к работе.

Экономически активное население делится на группы, определяющие статус в занятости,- наёмных работников и лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (занятых индивидуальной деятельностью, работодателей, неоплачиваемых работников семейных предприятий, членов коллективных предприятий). Уровень экономически активного населения подсчитывается как его доля в общей численности населения.

В основе структуры и динамики занятости населения лежит процесс общественного производства в стране, сложившееся распределение рабочей силы по различным сферам и отраслям народного хозяйства. Структура занятости населения включает разные аспекты: по секторам и сферам хозяйства; по отраслям; в профессионально-квалификационном и региональном разрезах, по полу и возрасту. Распределение по секторам экономически характеризует соотношение различных форм хозяйства, в т. ч. между предприятиями государственной и частной форм собственности.

Тенденции динамики численности занятых по отраслям хозяйства в нормально функционирующей рыночной экономике отражают следующие прогрессивные процессы: изменение соотношения между производственной и непроизводственной сферами в пользу последней, абсолютное и относительное уменьшение занятых в сельском хозяйстве, сокращение доли занятых в добывающих и, соответственно, рост в обрабатывающих отраслях промышленности и др. Они характеризуют растущий уровень производительных сил страны, высокую производительность труда, начиная со сферы материального производства. Развитие непроизводственной сферы, прежде всего науки, культуры, образования, здравоохранения и т. д., в свою очередь, создаёт условия для совершенствования материального производства и воспроизводства здорового и подготовленного к труду человека. Кризисные процессы сдерживают эти прогрессивные тенденции в структуре занятости или деформируют их.

В профессионально-квалификационных, региональных и половозрастных структурах занятости проявляется её открытая форма, учитываемая официальной статистикой. Но практически во всех странах имеется и не учитываемая статистикой занятость. Это скрытая, теневая занятость.

Занятость выступает в разных формах: это свободно избранная и вынужденная занятость, эффективная (продуктивная) и неэффективная, традиционная и нестандартная (гибкая), первичная и вторичная занятость, частичная и полная, открытая и скрытая и др.

Свободно выбранная занятость предполагает выбор занятий в соответствии со своими способностями, возможность добровольного перемещения работника, смены жилья, получения необходимой информации и т. д.- всё то, что делает рабочую силу мобильной.

Общество также заинтересовано в эффективной занятости, когда работник обеспечен высокопроизводительным рабочим местом и производит продукт или услуги, нужные обществу. Сохранение малоэффективных производств и рабочих мест, хотя и поддерживает высокий уровень занятости, снижает её эффективность, подрывает стимулы к труду и превращает занятость в скрытую безработицу.

Большое распространение во всём мире получают гибкие, нестандартные формы занятости: неполный рабочий день (неделя), контрактная форма найма, надомничество и др. От этой формы следует отличать частичную, вынужденную или неполную занятость, также связанную с сокращением рабочего времени, но вызванную кризисным состоянием экономики.

Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что часть экономически активного населения не может найти работу (доходное занятие). Безработные испытывают угрозу потери квалификации, профессии, социального статуса и снижения жизненного уровня. Безработица - постоянный спутник рыночной экономики, результат взаимодействия между спросом на рынке на рабочую силу и её предложением. В период спада экономики безработица увеличивается, в периоды подъёма - снижается, но всегда есть люди, ищущие работу.

Безработица измеряется двумя основными показателями - уровнем и её продолжительностью. Уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в общей численности экономически активного населения. Другой показатель - продолжительность безработицы - определяет, сколько времени люди не имели работы. Сопоставив уровень безработицы с её продолжительностью, можно оценить её значимость. При более высоком уровне безработицы, но незначительной продолжительности ситуация может быть более благоприятной, чем при обратных величинах.

Безработица - бедствие для наёмной рабочей силы, хотя отмечаются и некоторые положительные для экономики её стороны: резервная армия труда является источником пополнения рабочей силы в период подъёма экономики; изменяющиеся требования производства и связанная с ними безработица стимулируют повышение квалификации и профессионального уровня, добросовестное отношение к труду и т. д. Главное, каковы её уровень и продолжительность. Чрезмерная безработица влечёт за собой серьёзные экономические и социальные издержки. Основная экономическая цена безработицы - несозданный продукт. Американский экономист А. Оукен даже вывел математическую закономерность, согласно которой 1% превышения фактического уровня безработицы над естественным вызывает отставание роста объёма ВНП на 2,5%. Другие издержки общества связаны с необходимостью содержания безработных. Особенно велики и опасны социальные последствия при массовой безработице, которая может привести к социальным и политическим переменам. Поэтому государство осуществляет регулирование занятости (и, следовательно, безработицы) на рынке труда.

1.2 Причины и типы безработицы

Чем же объясняется постоянное наличие безработицы в рыночной экономике? Причин ее несколько, и в зависимости от того, какая причина порождает безработицу, различают и ее формы, или типы.

По формам проявления различают открытую и скрытую (латентную) безработицу. Последняя "скрывает" малоэффективную и частичную занятость, аграрное перенаселение, наличие разорившихся мелких товаропроизводителей и др. Официальной статистикой учитывается лишь открытая, явная безработица. В её составе выделяются три главных типа безработицы - фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров, в эту категорию попадают работники, которые активно ищут работу или ожидают её получения. Каждый может оказаться в положении "между работами" - одни добровольно меняют её в целях улучшения условий труда и его оплаты, из-за разочарования в профессии, другие - из-за увольнения, третьи впервые ищут работу и т. д. Всегда находится какое-то количество работников, охваченных фрикционной безработицей. Рынок с трудом пытается установить соотношение между спросом на рабочую силу соответствующего качества и её предложением (отсюда определение "фрикционная"). Важнейший признак этого типа безработицы - небольшая продолжительность. Фрикционная безработица считается неизбежной и в каком-то смысле желательной, т. к. означает, как правило, переход на более продуктивную и высокооплачиваемую работу и, таким образом, способствует удовлетворению текущих потребностей предприятий в кадрах.

Структурная безработица связана с изменением структуры потребительского спроса и, соответственно, с применением новых технологий, свёртыванием старых производств, модернизацией рабочих мест. В результате спрос на одни профессии уменьшается, на другие, включая новые, увеличивается. Когда структура рабочей силы перестаёт соответствовать структуре рабочих мест, т. е. у работников нет требуемой профессии или квалификации, либо их опыт и навыки устарели из-за изменения в технологии и т. д., тогда такие работники попадают в состав структурной безработицы.

Разновидностью структурной безработицы является так называемая технологическая безработица, связанная с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники. Компьютеризация производства болезненно затронула большую категорию служащих, положение которых на рынке труда еще совсем недавно отличалось относительной стабильностью. Помимо конторских служащих с невысоким по западным меркам уровнем образования, в число безработных все чаще попадают работники отделов бухгалтерского учета, производственного контроля и планирования. Вследствие компьютеризации многих торговых операций резко замедлилось увеличение численности занятых в розничной торговле развитых западных стран.

Вынужденную безработицу порождает сам механизм рынка. Конкуренция часто приводит к банкротствам многочисленных единоличных предприятий. В течение первых трех лет своего существования разоряется от 1/3 до половины индивидуальных фирм. И хотя ежегодно появляется большое количество новых, в годы экономических спадов мелкий бизнес увеличивает число безработных. Не гарантированы от банкротства средние и крупные фирмы. Банкротство не обязательно связано с технической отсталостью или слабым уровнем организации. Часто причинами бывают просчеты при совершении кредитных сделок или переоценки уровня спроса на вновь осваиваемую продукцию. В итоге возникает безработица, не имеющая отношения к вышеперечисленным ее формам.

Таким образом, причиной возникновения структурной безработицы является научно-технический прогресс, вызванный изменениями в характере потребительского спроса, а также территориальное распределение рабочих мест. Чтобы включиться в процесс производства, работнику приходится переучиваться или повышать квалификацию, возможно даже сменить место жительства. Структурная безработица носит более длительный характер, чем фрикционная, но резкой разницы между ними нет. И та и другая являются издержками динамично развивающейся экономики, представляют собой текучую безработицу, временное явление для работника.

Значительно более неприятна циклическая безработица. Она вызывается спадом производства, т. е. вполне определённой фазой экономического цикла, которая характеризуется резким уменьшением рыночного спроса на товары и услуги и, соответственно, существенным сокращением занятости. Так, в период Великой депрессии в 1929-1933 гг. циклической безработицей в США, Великобритании и Германии было охвачено 15-25% лиц наёмного труда.

Фрикционная и структурная безработица в сумме определяют так называемый естественный её уровень. При этом уровне занятость считается полной, естественной. Естественный уровень безработицы, или полная занятость, возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, т. е. когда количество ищущих работу лиц равно числу свободных рабочих мест. Этот уровень безработицы в известной степени условен и не является постоянной величиной. На разных этапах развития общества в силу разных причин он подвергается пересмотру. В 1960-х гг. в развитых странах такой уровень определялся в 4% рабочей силы, позже был установлен уровень в 6%, но и он может изменяться в будущем. В США в течение 1990-х гг. уровень безработицы был ниже 5%.

Кроме этих типов безработицы выделяют застойную её форму, куда входят лица, по существу выбывшие из состава рабочей силы, потерявшие надежду вернуть свой полноценный социальный статус, и сезонную, связанную с особенностями производства, а также полную и частичную, когда работник вынужден трудиться неполный рабочий день. Фактически в официальной статистике масштабы безработицы занижены, т.к. не все её формы учитываются.

1.3 Последствия безработицы

Безработица в любых формах ее проявления имеет существенные социальные и экономические последствия.

Прежде всего, она является серьезным испытанием для самих безработных. Безработица снижает совокупный доход семьи, вынуждая жить на сбережения или пособие по безработице. Жизненный уровень семьи понижается. Безработный нередко теряет квалификацию, и если период, в течение которого он остается без работы, затягивается, безработный не может более претендовать на рабочее место, требующее высокой профессиональной подготовки.

Кроме того, безработица наносит людям, лишившимся работы, психическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. Не случайно утверждение врачей о том, что высокая и длительная безработица ухудшает здоровье нации.

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие - от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Особенно безработица опасна среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки, специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду.

Помимо социальных последствий, безработица несет прямые экономические издержки для всего общества. Когда часть людей остается без работы, это означает, что производство сокращается по сравнению с объемом, который мог быть достигнут в условиях полной занятости. Общество как бы теряет определенный объем недопроизведенных товаров и услуг. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового продукта, представляющее собой величину, на которую фактический ВВП меньше потенциального ВВП. Поскольку потенциальный ВВП - это уровень реального ВВП, который может быть достигнут при полном использовании ресурсов, поскольку разрыв между потенциальным и фактическим ВВП показывает уровень отставания фактического ВВП от потенциального ВВП:

Отставание объема ВВП = Потенциальный ВВП - Фактический ВВП

Фактический уровень ВВП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВВП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы. Американский экономист Артур Оукен (1928 -1980) сформулировал закон, согласно которому между уровнем безработицы и реальным объемом ВВП существует обратная зависимость, показывающая, что сокращение безработицы на один процентный пункт дает дополнительный прирост реального ВВП примерно на 2%. Это и есть закон Оукена, а цифра 2,0 - коэффициент Оукена. Так, если естественный уровень безработицы в данном году равен 4%, а фактический ее уровень - 7%, то разница составит 3%. Эти 3% надо умножить на коэффициент Оукена (3% 2,0 = 6%).

Циклические колебания темпов роста ВВП влекут за собой колебания безработицы. Повышение темпов роста ВВП предполагает, что число вновь создаваемых рабочих мест ускоряется и, следовательно, спрос на труд увеличивается быстрее, чем его предложение. Снижение темпов роста ВВП влечет за собой противоположные последствия: если темпы роста ВВП замедляются, то число рабочих мест увеличивается медленнее; более того - число рабочих мест может вообще перестать расти и даже сократиться. Следовательно, увеличение спроса на труд замедлится; более того, спрос на труд может снизиться.

Таким образом, более высокие темпы роста ВВП ведут к сокращению безработицы, а низкие темпы роста ВВП предполагают, что безработица возрастает или, в лучшем случае, остается на одном уровне. В этой связи большое теоретическое и практическое значение приобрел вопрос о количественном соотношении между темпом прироста ВВП и изменением нормы безработицы. Принципиальный ответ на этот вопрос и дает закон Оукена, который может быть выражен в следующих положениях:

если темп прироста ВВП равен 2,5% в год, то норма безработицы изменяться не будет 2;

если темп прироста ВВП будет выше 2,5%, то норма безработицы уменьшится, при этом повышение темпа прироста ВВП на каждый процентный пункт сверх 2,5% повлечет за собой снижение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта;

если темп прироста ВВП будет меньше 2,5%, то норма безработицы вырастет, при этом снижение темпа прироста ВВП, ниже уровня 2,5% повлечет за собой увеличение нормы безработицы на 0,4 процентных пункта на каждый процентный пункт снижения ВВП.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие:

во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала;

во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве;

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия.

1. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный уровень безработицы - это такая ситуация на рынке труда, при которой спрос на труд и предложение труда совпадают. К естественной безработице относятся фрикционная и структурная, т. е. нечто неизбежное, объективно обусловленное. Все другие виды безработицы можно рассматривать как прямое недоиспользование трудовых ресурсов.

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4. Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Таким образом, рыночной системе в равной мере противопоказаны и «полная занятость», и слишком высокий уровень безработицы.

При «естественном уровне безработицы» говорят об эффективной полной занятости, означающей определенное соотношение между занятостью и безработицей.

2. Анализ безработицы и занятости в Республике Казахстан

2.1 Причины возникновения и роста безработицы в Республике Казахстан

На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно-административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов. Так же произошло резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения. Все это негативно сказалось на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствовало возникновению локальных очагов безработицы.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Произошла перестройка системы управления и политического устройства общества. Это привело к сокращению числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления и в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Еще одной из важных причин столь высокого уровня безработицы можно назвать сложившийся при социалистическом строе менталитет и неприспособленность населения к рыночной экономике. При определении рыночной экономики мы сразу понимаем отношения внутри государства с минимальным контролем правительства народного хозяйства. Теперь если представить, что каждое физическое или юридическое лицо в республике является субъектом или самостоятельным институтом, то напрашивается вывод, который иногда использует правительство в оправдание своего бездействия. Каждый свободный экономический микроинститут должен сам для себя находить партнеров, определять род своего занятия, решать проблемы внутри института самостоятельно. С этим, конечно же, не согласны те, у которых статус на данный момент определяется как «безработный» в силу привычки, унаследованной от социалистического строя Советского Союза, когда Партия или правительство целиком и полностью регулировали экономику, а значит, и решали проблему безработицы. Теперь же, большинство ударилось в теневую экономику: так называемые «челноки» и те, которые занимаются незаконными махинациями с иностранной валютой и др.

Спад производства - это причина, по которой безработными оказались тысячи граждан Казахстана. Это общеизвестно, что если предприятия заработают в полную мощность, то, люди предпочтут работать там, где им пожелается, и они при выборе будут ориентироваться на свою специальность, образование, интерес к работе в данной отрасли. Для этого правительство Республики сейчас привлекает иностранных инвесторов для возрождения производства и обеспечения рабочих мест.

Но при этом следует помнить, что даже на рынке труда должно быть некоторая численность «резерва», чтобы поддержать естественное условие конкуренции. Иначе при избытке рабочих мест будет повышаться спрос на рабочую силу и соответственно заработная плата. Но при невозможности компенсации издержек за счет средств производства в нашем государстве, производители будут повышать цены на товары и услуги, что вызовет скачок инфляции.

Во время перехода к рынку в Республике Казахстан при постоянной заработной плате, гиперинфляция, как волшебник, превращала заработок населения в гроши, которых не хватало для обеспечения себя и семьи. Люди стали заниматься коммерцией и, соответственно, оставили малодоходную работу. Также в советский строй нехватку средств на зарплату обеспечивало государство. Теперь же каждое предприятие испытало на себе всю суть рыночной экономики, и чтобы избежать разорения, в целях уменьшения издержек на производство, было вынуждено сокращать штат своих работников, так как уровень технологических достижений был очень низок, «на улице» оказались тысячи желающих найти работу. Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в Казахстане способствовало наличие следующих факторов:

частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

условная безработица (непостоянная работа);

временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

потенциальная безработица (в связи с выходом человека на инвалидность);

безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;

безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РК из-за рубежа;

безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы, вынужденные переселенцы)

безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;

безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;

безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);

безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Как и в каждом государстве в Казахстане есть определенная часть населения не желающая работать. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее, будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

В Казахстане в 1990-1995 годах наблюдалось резкое снижение объема ВВП, за пять лет - практически в два раза. В 1996 году падение объема ВВП было приостановлено. В 1997 году в Казахстане отмечен рост ВВП на 1,7%. В результате влияния внешнего фактора реальный объем ВВП в 1998 году по сравнению с 1997 годом снизился на 2,6%. В 2000 году отмечен рост объема ВВП - 9,5%.

Спад, в реальном секторе экономики продолжавшийся с 1990 по 1996 год обладал значительной, накопившейся за кризисный период, инерционностью, особенно четко был проявлен в промышленности. Позитивные сдвиги обозначились в 2000 году. Рост ВВП составил 9,5%. Для значительного воздействия экономического фактора на снижение масштабов негативных социальных процессов (бедность, безработица, низкий уровень жизни, маргинализация), необходим ежегодный экономический рост в 5-8% в течение 5-10 лет.

Реальная, или по терминологии Агентства РК по статистике "общая безработица", значительно превышает численность официально зарегистрированных безработных. Общая безработица в 1990-е годы постоянно возрастала. Резкий скачок общей безработицы произошел в 1991-1993 и 1994-1995 годах. Последующие пять лет, происходил постепенный рост общей безработицы с 808 тыс. человек в 1995 году - до 950 тыс. человек в 1999 году.

2.2 Зависимость безработицы и занятости от демографических факторов

Занятость и безработица во многом зависят от демографических факторов, таких как:

Численность населения (которая определяется при переписи населения. В период между переписями данные о численности и возрастно-половом составе населения получают расчётным путём, опираясь на данные переписи и текущего учёта движения населения.)

Миграционный прирост населения (который рассчитывается как разность между числом прибывших за определённый период на данную территорию и числом выбывших за её пределы. Миграционный прирост может быть положительной величиной, либо отрицательной. В последнем случае имеет место миграционный отток.)

Показатели структуры населения по возрасту и полу

Для анализа зависимости занятости и безработицы от демографических факторов рассмотрим статистические данные по некоторым демографическим показателям.

Таблица 1 Территория и плотность населения Республики Казахстан

Область	Плотность населения, человек на 1 км2	Территория, тыс. км2
	1999	2006	2007
Акмолинская	5,7	5,1	5,1	146,2
Актюбинская	2,3	2,3	2,3	300,6
Алматинская	6,9	7,2	7,2	224,0
Атырауская	3,7	4,0	4,1	118,6
Западно-Казахстанская	4,1	4,0	4,0	151,3
Жамбылская	6,9	6,9	7,0	144,3
Карагандинская	3,3	3,1	3,1	428,0
Костанайская	5,2	4,6	4,6	196,0
Кызылординская	2,6	2,7	2,8	226,0
Мангистауская	1,9	2,3	2,4	165,6
Южно-Казахстанская	16,8	19,0	19,5	117,3
Павлодарская	6,5	6,0	6,0	124,8
Северо-Казахстанская	7,4	6,8	6,7	98,0
Восточно-Казахстанская	5,4	5,1	5,0	283,2
Астана г.а.	467,0	786,3	820,6	0,7
Алматы г.а.	3763,3	4159,7	4290,7	0,3
В целом по Республике	5,5	5,6	5,6	2724,9

Так же рассмотрим зависимость занятости и безработицици от миграции населения.

Таблица 2. Миграция населения

Область	Прибыло	Выбыло	Сальдо миграции
	1999	2005	2006	1999	2005	2006	1999	2005	2006
Акмолинская	16636	20364	20401	46950	21636	19968	-30314	-1272	4331764
Актюбинская	7198	15064	15048	15490	13436	13284	-8292	1628	1776
Алматинская	25045	40728	37657	33599	39017	35881	-8554	1711	722
Атырауская	3036	7905	6979	4873	5911	6257	-1837	1994	-442
Западно-Казахстанская	7161	15422	13708	164776	15843	14150	-9315	-421	-6888
Жамбылская	9668	16932	12557	20155	20811	19445	-10487	-3879	1539
Карагандинская	15879	31957	30889	37387	31624	29350	-21508	333	-2387
Костанайская	15961	25682	23583	47086	29310	25970	-31125	-3628	-3578
Кызылординская	3948	6919	6925	9437	9954	10503	-5489	-3035	7676
Мангистауская	6278	12845	14266	8935	7272	6590	-2657	5573	1655
Южно-Казахстанская	26614	23797	28462	28971	25767	26807	-2357	-1970	-111
Павлодарская	14919	16576	15595	32934	18990	15706	-18015	-2414	-1262
Северо-Казахстанская	10349	18117	18303	23023	20457	19565	-12674	-2340	-8994
Восточно-Казахстанская	24189	26566	24158	38687	38066	33152	-14498	-11500	17708
Астана г.а.	61772	26754	29450	8530	11075	11742	53242	15679	23430
Алматы г.а.	25194	67806	63807	24841	41597	40377	253	26209
В целом по Республике	273747	373434	361788	397374	350766	328747	-123627	22668	33041

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX в.

Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени - служащие, специалисты и ученые.

Причинами миграции рабочей силы является факторы как экономического, так и не экономического характера.

К причинам неэкономического типа относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых.

Росту трудовой миграции также способствует развитие транспорта.

Экономические связи, возникающие между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождаются потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу.

2.3 Основные индикаторы рынка труда в Республике Казахстан

Рассмотрим такой вопрос как экономически активное и неактивное население нашей страны на основе статистических данных:

Таблица 3. Экономически активное население, тыс. чел.

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Акмолинская	500,8	463,2	404,0	394,6	414,6	435,1	394,5	410,7	416,9	418,1
Актюбинская	332,1	338,1	318,6	323,0	325,9	364,2	335,0	348,0	365,8	372,9
Алматинская	696,8	708,1	676,4	659,9	667,3	733,3	761,2	789,7	798,7	804,1
Атырауская	199,1	205,4	195,7	196,9	208,6	203,0	206,1	213,6	226,3	230,5
Западно-Казахстанская	772,7	805,5	758,2	740,9	744,4	760,7	722,9	743,5	752,1	751,7
Жамбылская	441,2	448,7	432,7	434,3	430,3	478,7	482,6	519,5	492,9	496,7
Карагандинская	294,9	299,8	293,5	292,3	296,5	326,2	301,7	314,5	319,8	319,7
Костанайская	791,9	794,3	716,9	699,9	715,4	720,3	725,1	726,2	729,7	737,4
Кызылординская	581,6	549,8	482,2	478,4	494,0	564,6	532,9	541,1	553,0	557,4
Мангистауская	252,2	239,4	243,2	254,7	257,3	259,9	275,3	287,6	297,4	301,9
Южно-Казахстанская	162,3	166,6	154,7	148,9	153,7	146,0	147,6	156,6	182,4	188,5
Павлодарская	472,1	451,5	417,0	410,9	414,3	449,9	408,0	410,7	407,4	402,2
Северо-Казахстанская	364,2	357,0	352,8	353,9	354,1	439,9	407,9	404,9	399,8	395,6
Восточно-Казахстанская	797,6	835,6	807,4	844,5	826,7	844,8	896,0	952,3	1005,7	1013,1
Астана г.а.	159,2	160,6	164,2	171,2	179,4	196,4	239,5	261,0	290,7	293,0
Алматы г.а.	670,8	616,5	635,1	651,1	624,9	556,0	563,3	577,3	602,0	619,1
В целом по Республике	7489,5	7440,1	7052,6	7055,4	7107,4	7479,1	7399,7	7657,3	7840,6	7901,7

Экономически активное население, все лица, предлагающие свой труд для производства товаров и услуг, включённых в национальные счета системы ООН, в течение определённого периода. В международных стандартах в отношении термина "экономически активное население" предусматриваются два уточнения: "обычно активное население" - применительно к продолжительному периоду времени, напр. году, и "население, активное в данный период" - применительно к краткому отрезку времени, напр. неделе или дню. Синонимом для второго случая служит понятие "рабочая сила".

В количественном отношении экономически активное население составляет только ту часть населения, которая занималась экономической деятельностью или искала работу и была готова приступить к ней, и тем самым характеризует число лиц, образующих предложение рабочей силы на рынке труда в данный момент времени. Экономически активное население включает две категории населения: занятое население и безработные.

Таблица 4. Занятое население, тыс. чел.

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Акмолинская	433,2	401,6	348,1	336,4	362,2	388,0	358,1	372,8	378,6	380,7
Актюбинская	289,8	292,1	274,9	278,9	282,4	322,8	300,6	314,3	331,3	338,6
Алматинская	603,6	611,7	585,3	565,9	573,5	658,3	690,8	721,7	736,4	745,1
Атырауская	173,7	177,3	168,4	167,2	176,2	175,5	184,0	193,2	205,3	209,5
Восточно-Казахстанская	672,1	729,0	696,4	677,9	683,0	704,8	670,4	689,4	697,6	698,1
Жамбылская	380,4	386,8	371,3	371,1	368,5	417,8	423,4	462,1	442,4	447,9
Западно-казахстанская	252,9	268,0	270,1	269,6	273,5	285,5	271,6	285,1	290,4	290,9
Карагандинская	686,7	689,2	619,9	599,8	654,1	654,1	664,6	671,5	676,0	685,9
Кустанайская	512,8	476,4	408,4	402,6	506,4	506,4	483,2	494,1	506,2	511,9
Кызылординская	215,7	203,1	206,6	213,7	223,9	223,9	240,8	254,7	267,1	272,5
Мангистауская	140,1	143,0	133,6	129,2	130,6	130,6	133,2	141,4	164,4	170,2
Павлодарская	416,4	395,5	361,0	355,9	408,5	408,5	372,7	376,8	375,8	371,7
Северо-Казахстанская	324,2	307,0	301,3	302,4	400,8	400,8	375,2	372,5	367,2	364,3
Южно-Казахстанская	686,6	717,9	692,1	725,7	747,5	747,5	812,2	870,8	927,0	937,6
Астана г.а.	141,4	140,4	142,8	148,9	178,1	178,1	218,7	239,0	266,6	269,0
Алматы г.а.	589,3	533,3	546,9	560,2	496,1	496,1	509,3	525,7	549,4	566,9
В целом по Республике	6518,9	6472,3	6127,6	6105,4	6201,0	6698,8	6708,9	6985,2	7181,8	7261,0

Таблица 5. Экономически не активное население, тыс. чел.

	2003	2004	2005
Акмолинская	147,3	155,7	158,0
Актюбинская	133,3	130,1	130,5
Алматинская	338,5	365,0	381,7
Атырауская	96,8	95,7	98,9
Восточно-Казахстанская	400,5	402,4	401,2
Жамбылская	167,9	210,8	214,9
Западно-казахстанская	131,3	138,7	145,5
Карагандинская	305,4	315,3	313,4
Кустанайская	175,5	171,2	168,9
Кызылординская	113,8	114,1	115,5
Мангистауская	72,5	59,7	55,7
Павлодарская	173,5	183,8	193,8
Северо-Казахстанская	127,3	134,4	135,9
Южно-Казахстанская	408,4	422,2	452,4
Астана г.а.	141,8	129,7	143,4
Алматы г.а.	344,8	354,4	367,3
В целом по Республике	3278,6	3383,4	3476,9

Таблица 6. Безработное население, тыс. чел.

	2003	2004	2005
Акмолинская	37,9	38,3	37,4
Актюбинская	33,7	34,5	34,3
Алматинская	68,0	62,3	59,0
Атырауская	20,4	21,0	21,0
Восточно-Казахстанская	54,1	54,5	53,6
Жамбылская	57,4	50,4	48,7
Западно-казахстанская	29,4	29,3	28,7
Карагандинская	54,7	53,7	51,4
Кустанайская	47,0	46,8	45,4
Кызылординская	32,8	30,3	29,4
Мангистауская	15,2	17,9	18,3
Павлодарская	33,9	31,6	30,5
Северо-Казахстанская	32,5	32,6	31,2
Южно-Казахстанская	81,5	78,7	75,5
Астана г.а.	22,0	24,1	24,0
Алматы г.а.	51,6	52,7	52,2
В целом по Республике	672,1	658,8	640,7

2.4 Пути решения проблемы безработицы в Республике Казахстан

Сложившиеся значительные масштабы безработицы обусловили необходимость принятия и реализации специальной государственной программы. 3 июня 2000 года Правительством утверждена "Государственная программа по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы". Ее целью является сокращение масштабов бедности и безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимы на рынке труда.

За счет реализации программы предусматривалось в 2000-2002 годах создать 400,4 тысячи рабочих мест (в 2000 году - 146,2 тысячи, 2001 году - 121,5 тысячи, 2002 году - 132,6 тысячи), не допустить снижения числа существующих рабочих мест.

Безработица имеет региональные различия. В декабре 2000 года наибольший уровень официальной безработицы был отмечен в Павлодарской, Кызылординской и Мангистауской областях, наименьший - в Алматинской, Южно-Казахстанской областях и городах Алматы и Астана. Фиксируемые статистикой низкие показатели официальной безработицы в Алматинской и Южно-Казахстанской областях связаны с тем, что сельское население, ведущее собственное хозяйство, не учитывается в качестве безработных.

Безработица способствует социальной изоляции. Занятость и доходы - это не только экономическая необходимость, но и способ участия в общественной жизни, источник и поле взаимодействия для формирования личности. Именно поэтому борьба с безработицей, по мере преодоления экономического кризиса и укрепления тенденций экономического роста, постепенно становится одним из основных приоритетов в деятельности Правительства Республики Казахстан.

Велись частые дебаты по поводу того, какой подход для решения проблемы безработицы нужен: кейнсианский или неоклассический. Продумаем оба этих варианта.

Для выхода из кризисной ситуации и подъема производства необходимо активное участие государства. Если оно этим не займется, то кто тогда будет поднимать экономику? Но государство должно ограничить свое влияние в меру. Это как? Просто поощрять отечественного производителя. Наши организации и предприятия сейчас душат огромными налогами, из-за чего, и увеличиваются издержки на производство - что вынуждает предприятий сокращать численность своего персонала. Проблему отсутствия научно-технических достижений можно решить путем активного финансирования в области научных разработок. Национальная Академия Наук Республики Казахстан имени Сатпаева на данный момент располагает отменными кадрами, которые ценятся даже за рубежом, но почему-то наше правительство закрыло глаза на их проблемы. У многих других более мелких научно-исследовательских институтов также одна проблема - отсутствие средств, а сколько можно было бы достигнуть, если бы им предоставили свободу действий.

Вторым ключом решения проблемы безработицы со стороны государства является улучшение работы центров занятости. В городе Алматы из-за невозможности найти работу через организации по трудоустройству безработные и незанятое население сформировало свою «биржу труда» - это проспект Сейфуллина. Качественная работа центров занятости заметно бы уменьшила уровень безработицы, так как сейчас многим предприятиям необходимы квалифицированные кадры, в то время как эти квалифицированные кадры вынуждены пополнять ряды «челночников» для обеспечения своего существования. А, так как, «челночники» относятся к теневой экономике, а они сейчас составляют около 35% валового внутреннего продукта страны, то правительству необходимо принять меры по ужесточению контроля над ними. Другое дело, если «челнокам» предоставить возможность поставить свое предпринимательское дело на должный уровень: поддерживать предпринимателей, уменьшить налоги на частную предпринимательскую деятельность. Тогда, за их счет можно будет повысить ВВП, и доля теневой экономики резко сократится.

Несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения, уровень бедности в стране остается еще значительным.

Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности:

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;

низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;

низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

недостаточность сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;

иждивенческие настроения части населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;

недостаточный охват государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.

Происходит трансформация социальной структуры бедности за счет увеличения доли трудоспособных граждан.

В ходе реализации действующей Программы, а также других государственных и отраслевых программ, прямо или косвенно связанных с улучшением положения бедных, достигнуты определенные позитивные результаты.

Доля населения Казахстана, имеющая среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума, снизилась с 31,8% на начало реализации Программы до 28,4% в 2001 году. По материалам обследования занятости населения, проведенного Агентством Республики Казахстан по статистике, уровень безработицы за 2001 год составил 10,4% от экономически активного населения против 12,8% в 2000 году.

Поэтому согласно плана мероприятий по реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 апреля 2002 года N 470 Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан, министерства и агентства при технической помощи Азиатского Банка Развития и Программы Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была разработана Программа по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы.

Основные пути снижения бедности, заложенные в Программе, учитывают многоаспектность причин бедности населения и предполагают соответствующие подходы по ее снижению на основе международного опыта, который рассматривает решение проблемы бедности посредством обеспечения:

экономического роста;

занятости и снижения безработицы;

адресности социальной помощи;

доступности базового образования, первичной медицинской помощи, жилья, транспортной инфраструктуры и коммунальных услуг, включая питьевую воду;

эффективности администрирования бюджетных программ;

участия бедных в принятии государственных решений, повышения доступности информации.

В Программе учитываются положения Декларации Всемирного Саммита по социальному развитию "Десятилетие ООН по искоренению бедности", принятой в марте 1995 года в городе Копенгагене, а также конвенций Международной Организации Труда в области труда, занятости, гендерного равенства.

Для решения проблем бедности предполагается активное участие и взаимодействие всех институтов общества: государственных органов, профессиональных союзов, частного сектора и неправительственных организаций, включая объединения, представляющие бедное население.

Рынок труда в Казахстане в последние годы характеризуется снижением уровня безработицы, продолжающимся перераспределением рабочей силы между секторами и отраслями экономики в пользу негосударственного сектора, ростом численности, работающих по найму.

По материалам выборочного обследования населения по вопросам занятости уровень безработицы от экономически активного населения в 2001 году составил 10,4%, число безработных (лиц, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) - 780,3 тыс. человек. Это меньше, чем в 2000 году на 126,1 тыс. человек или на 14%. В структуре безработных каждая вторая (56,7%) - женщина. Преобладающую часть безработных в 2001 году составили люди в возрасте от 15 до 39 лет, уровень молодежной безработицы (в возрасте от 15 до 24 лет) составил 19,1%.

Усиливаются признаки длительной безработицы. В 2001 году в поисках работы свыше одного года находился каждый третий безработный. Уровень долгосрочной безработицы составил 7,6%. Усложняются квалификационные требования при трудоустройстве, что снижает возможность быть нанятыми для молодых людей без опыта работы и нужной квалификации.

В условиях дефицита рабочих мест особенно обостряется проблема занятости инвалидов, имеющих наиболее низкий статус на рынке труда.

На ситуацию на рынке труда оказывает влияние несоответствие структуры спроса и предложения рабочей силы по профессиям и квалификационным разрядам. Вследствие оттока населения наряду со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей. Вместе с тем невостребованным остается потенциал безработных с высшим и средним профессиональным образованием по отдельным специальностям. Из числа безработных имеют высшее образование 100,4 тыс. человек (12,9%), среднее общее - 338,4 тыс. (43,4%), среднее профессиональное образование - 200,3 тыс. человек (25,7%).

Одной из проблем, влияющей на казахстанский рынок труда, является нелегальная трудовая миграция, прежде всего из государств СНГ. Многие казахстанские предприниматели охотно нанимают нелегальных трудовых мигрантов из-за дешевизны малоквалифицированной иностранной рабочей силы. Это влияет на занятость местного населения, которое сталкивается с недобросовестной конкуренцией, что приводит к расширению "теневого" сектора и незаконного найма.

Одной из причин бедности является низкий уровень заработной платы "работающих бедных", определяющийся большим количеством низкодоходных рабочих мест, неполной занятостью. Разница в заработной плате по видам экономической деятельности составляет 6-7 раз и в основном определяется существующими различиями между отраслями экономики по производительности труда и квалификации занятых.