Безработица: виды, причины, последствия, способы борьбы

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

(ННГУ)

Курсовая работа

По предмету: Экономическая теория

На тему: « Безработица: виды, причины,

последствия, способы борьбы ».

Выполнил:

Романова М.Н.

Специальность: финансы и кредит

Группа № 721ФК/12

Проверил:

Пыхтеев Ю.Н.

Г.Заволжье, Нижегородская обл.

2009г

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению

1.2 Взгляды экономических школ на безработицу

1.3 Равновесие и безработица

2. Безработица в России

2.1 Причины безработицы в России

2.2 Виды безработицы и их проявления в России

2.3 Особенности безработицы в России

3. Последствия безработицы методы борьбы с безработицей

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

3.2 Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы.

3.3.Основные методы борьбы с безработицей в неоклассической, кейнсианской, монетаристской концепций.

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одной из социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах его главной производительной силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны, значительные производительные расходы государств на выплату пособий по безработице, переквалификацию безработных и их трудоустройство. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им реализовать свои созидательные потенциалы, приложить свое умение в том роде деятельности, в котором человек может наибольшим образом проявить себя и, что самое главное, резко ухудшая материальное положение семей безработных, способствуя росту заболеваемости и преступности, обостряя социальную напряженность в обществе. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижения безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Глава 1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Сущность, понятие безработицы, подходы к определению

Проблема безработицы - одна из сложных. Она получила в литературе самые разнообразные трактовки. Например: такие:

1. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени.

2.Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы не занята в производстве. Это циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.

3.Безработица - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях.

Это:

Трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости. Следовательно, подростки до трудоспособного возраста или мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет (в России) не могут считаться безработными, даже если они хотят работать, но не могут найти место; отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране, то есть доли безработных в общей численности её рабочей силы. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = безработные/ рабочая сила*100%.
При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты (например, во многих странах используется статистика бирж труда), а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

лица, не достигшие трудоспособного возраста;

лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

лица, Выбывшие из состава рабочей силы (пенсионеры, потерявшие трудоспособность и т.п.).

Слабозащищенные группы на рынке труда:

Бывшие военнослужащие и трудоспособные члены их семей;

Женщины, особенно имеющие малолетних детей, многодетные;

Молодежь и подростки, впервые вступающие в трудовую деятельность;

Выпускники вузов и техникумов;

Работающие инвалиды и пенсионеры.

1.2 Взгляды экономических школ на безработицу

«Безработица как таковая, пусть обеспеченная или затопленная частными и государственными субсидиями, унижает человека и делает его несчастным». Иван Ильич Чепурин М. Н., Киселева Г. А. Курс экономической теории: Киров.: Аса, 2005, с. 414

Перед началом анализа концепций экономических школ рынка труда дадим определение термину «рынок труда».

Рынок труда - это рынок спроса и предложения на рабочую силу. Это способы, общественные механизмы и организации, позволяющие людям найти работу по своим способностям и навыкам, а работодателям - нанять работников, которые им необходимы для организации коммерческой или иной деятельности.

В экономической науке принято выделять 4 основные концепции объяснения безработицы:

1. классическая

2. неоклассическая

3. кейнсианская

4. монетаристская

ь Классическая концепция рынка труда исходит из того, что полная занятость есть норма рыночной экономики и поэтому государство не должно вмешиваться в проблемы рынка труда. Эта концепция основана на постулатах классической политической экономии.

Сторонники данного подхода (Д. Риккардо, Дж. Миль, А. Маршалл, А. Пигу и др.) полагают, что общее перепроизводство невозможно, ибо предложение порождает спрос. Приверженцы этой концепции считают, что конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу, а изменение процентной ставки, эластичность соотношения цен и заработной платы обеспечивают полную занятость трудоспособного населения в народном хозяйстве. Согласно взглядам классиков, государственное вмешательство в экономику и проблемы рынка труда не только не нужно, но и вредно. В качестве регулятора рынка труда, а также метода борьбы с безработицей в классической концепции используется цена и заработная плата, которые, инициируя сокращение расходов, предотвратят уменьшение реального объема выпуска, занятости и доходов.

ь Неоклассическое концепция рынка труда объясняет функционирование рынка труда несколько иначе, чем классики. В соответствии с неоклассической концепцией рынок труда действует на основе ценового равновесия, а главным регулятором рынка труда выступает цена рабочей силы.

Сторонники этой концепции (Дж. Пери, М. Фелдстайн, Р. Холл и др.) утверждают, что безработицы усматривают в отказе работников трудиться за меньшую заработную плату. Исходя из предпосылки господства совершенной конкуренции на рынке благ и труда, неоклассики констатируют зависимость спроса на труд от ставки реальной зарплаты, поскольку ее равенство предельной производительности труда является условием максимизации прибыли. При данной технике и фиксированном объеме капитала снижение ставки реальной зарплаты ведет к увеличению спроса на труд, и наоборот. Предложение труда в неоклассической концепции является возрастающей функцией от ставки зарплаты и ставки процента. Повышение любой из этих ставок стимулирует домашние хозяйства заменять свободное время рабочим. Такой характер зависимости спроса и предложения на рынке труда от ставки зарплаты наряду с гибкостью цен обеспечивает на этом рынке устойчивое равновесие при полной и эффективной занятости. Полная занятость не означает вовлечение в общественное производство всего трудоспособного населения: при сложившейся на рынке труда равновесной цене труда некоторые люди могут не желать наниматься на работу. С другой стороны, при заданном объеме капитала предельная производительность труда этой части трудоспособного населения оказывается ниже ставки реальной заработной платы, поэтому их участие в общественном производстве экономически неэффективно.

Неоклассики отрицательно относятся к установлению государством минимальной заработной платы, к профсоюзам, они трактуют это как «несовершенство» рынка.

ь Описание механизма функционирования рынка труда в кейнсианской концепции существенно отличается от неоклассической. Они исходят из того, что решение проблем нужно искать не на стороне предложения, а на стороне эффективного спроса. Проблема занятости была исходным пунктом макроэкономического анализа. По Кейнсу, уровень занятости определяется динамикой эффективного спроса, который, в свою очередь, складывается из ожидаемых расходов на потребление и предполагаемых инвестиций.

Согласно концепции рынка труда Кейнсу суть государственного регулирования заключается в том, чтобы переместить уровень равновесия на уровень полной занятости, под которой понимается так называемый естественный уровень безработицы (от 3 до 7% общей численности рабочей силы). Решающим фактором увеличения занятости, по Кейнсу является повышение нормы накопления. Следовательно, государство выступает основным стимулятором роста занятости населения.

Кейнсианская концепция рынка труда утверждает, что рынок труда находится в состоянии перманентного неравновесия, поэтому, согласно этому подходу, не существует механизма, которой бы обеспечивал полную занятость. Причем, как полагают сторонники этой концепции (Дж. Кейнс, Р. Гордон и др.), полная занятость является случайной, но не закономерной. Приверженцы этой концепции отрицают возможность влияния на рынок труда посредством изменения процентной ставки и эластичности соотношения цен и заработной платы. Согласно взглядам кейнсианцев, цена рабочей силы - жестко фиксированная величина и, в сущности, не изменяется, в частности в сторону понижения, а цена труда не выступает регулятором рынка труда. По их мнению, спрос на рабочую силу регулируется не изменениями рыночных цен на трудовые услуги, а совокупным спросом либо объемом выпуска продукции.

ь Монетаристская концепция рынка труда исходит из того, что рыночная экономика характеризуется устойчивостью и способна к саморегулированию. Наличие определенных диспропорций монетаристы определяют причинами внешнего вмешательства. Эта концепция отрицает государственное вмешательство в экономику, поскольку, как они утверждают, оно нарушает экономическое равновесие.

Основными представителями этого направления теории рынка труда являются М.Фридмен, Ф. Кейген, Д. Майзелман, К. Бруннер, А. Мельтцер и др. Они выступают против установления государством минимальной заработной платы, укрепления позиций профсоюзов. Отсутствие информации о наличии вакантных рабочих мест и безработных, которое, по их мнению, углубляет неравновесное состояние рынка труда, рассматривают как отрицательные факторы рынка труда.

Монетаристы считают, что в любой момент существует определенный уровень безработицы (имеет свойство совместимости с равновесием уровня реальной заработной платы), который именуют «естественной нормой безработицы», отклонения от него могут наблюдаться лишь в коротком периоде. Поэтому проблемы рынка труда - это проблемы борьбы с отклонениями уровня безработицы от её естественной нормы.

1.3 Равновесие и безработица

Равновесие на рынке труда существует тогда, когда количество запрашиваемого труда равняется количеству предлагаемого.

Согласно неоклассической концепции оно достигается за счет мгновенной реакции ставки заработной платы на соотношение спроса и предложения на рынке труда. Благодаря гибкости зарплаты рыночный механизм обеспечивает полную и эффективную занятость. Полная занятость в данном случае означает, что каждый желающий продать определенное количество труда по сложившейся в данный момент цене может осуществить свое желание. Проиллюстрируем понятие полной и эффективной занятости.



Рис 1.1. Равновесие на рынке труда при полной занятости

При ставке реальной заработной платы w₀ предложение труда полностью соответствует спросу на него. Но это не значит, что исчерпаны все имеющиеся в данный момент ресурсы. Если бы ставка зарплаты поднялась до w₁, то предложение труда возросло бы до N₁. Тем не менее, в ситуации, представленной на рис. 1.1, нет безработицы: трудоспособные, им соответствует отрезок N₀N₁, не желают наниматься на работу при ставке w₀.

Занятость на уровне N₀ является эффективной потому, что каждая дополнительная единица труда дает меньший прирост выпуска, чем требуется средств для ее оплаты. Это следует из того, что кривая спроса на труд N^D в условиях совершенной конкуренции одновременно представляет кривую предельной производительности труда. При использовании, например, дополнительно (N₁ - N₀) единиц труда возникают потери, представленные на рис. 1.1 площадью заштрихованного треугольника.

Когда в стране с низкой производительностью труда рабочие предлагают труд по относительно высокой цене, тогда полная занятость может сочетаться с большими объемами неиспользуемых трудовых ресурсов. В современной экономической теории такая ситуация на рынке труда интерпретируется как безработица, обусловленная недостатком капитала. Увеличение капиталовооруженности труда повысит его предельную производительность (сместит кривую N^D вправо вверх), и уровень полной занятости в неоклассическом понимании возрастет.

Согласно неоклассической концепции равновесие на рынке труда устойчиво. Если ставка заработной платы окажется равной w₁, то, во-первых, работу начнут искать трудоспособные, им соответствует отрезок N₀N₁; во-вторых, спрос на труд сократиться до N₂. В результате возникает безработица в размере (N₁ -N₂). Конкуренция за рабочие места заставит ищущих работу согласиться на более низкую оплату труда, и ставка номинальной зарплаты будет снижаться до тех пор, пока ставка реальной зарплаты не примет значение w.

Согласно кейнсианской концепции рынок труда может стабилизироваться при наличии безработицы. На рис. 1.2 совмещены графики кейнсианских функций спроса на труд и его предложения.

Рис 1.2. Равновесие на рынке труда при безработице

Спрос предпринимателей на труд в размере N₀ определяется в соответствии с величиной эффективного спроса. Если предприниматели установят ставку номинальной зарплаты на максимально допустимом для них уровне W₀, то предложение труда будет равно N₂ и на рынке труда образуется избыток (N₂ - N₀). Несмотря на то, что в рассматриваемой ситуации ищущие работу согласны на более низкую оплату труда, уменьшение ставки зарплаты ниже W₀ не увеличит спрос на труд.

С позиции классической школы в данном случае цена труда завышена на величину (W₀ -W1). Но даже при снижении ее до W₁ сохранится безработица в размере (N₁ -N₀), которая не устраняется в ходе стихийного взаимодействия спроса и предложения на рынке труда. В данном случае рынок труда стабилизируется при неэффективном уровне занятости, так как предельная производительность труда превышает предельные издержки на него. Площадь заштрихованного треугольника рис. 1.2 представляет чистый выигрыш от увеличения производства путем доведения занятости до N₁ Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: М.: Высшее образование, 2005. c. 199-200.

В данной главе были рассмотрены модели экономических школ на безработицу. В результате анализа было выявлено, что решение этой проблемы у школ различен с точки зрения причин и механизмов ее регулирования. Одним из основных различий является взгляд на место государства и заработной платы в регулировании рынке труда. Классическая, неоклассическая, монетаристская школы утверждают о недопустимости вмешательства государства на рынок труда, он регулируется иными механизмами, в то время как кейнсианская теория единственная которая рассматривает государственное вмешательство как экономически целесообразное и необходимое.

Глава 2. Безработица в России

2.1 Причины безработицы в России

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она имеет двоякое последствие - с одной стороны, сокращается предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является разгосударствление и свертывание производства на крупных и сверхкрупных предприятиях. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Несмотря на глубокий трансформационный кризис, российской экономике удалось избежать масштабного сокращения рабочей силы и занятости, которое наблюдалось во многих странах ЦВЕ. Первоначальное падение уровня занятости с 67 до 53% сменилось последующим его восстановлением до 60%. Если этот показатель пересчитать для населения в возрасте 16-64 лет (что является стандартным в международных сопоставлениях), то его значение повышается до 65%. Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда. - ж. “Вопросы экономики”, 2006, №1, c. 130

Среди множества проблем, встающих перед любой страной в условиях ее перехода к рыночной экономике, одной из самых острых является угроза массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

Прежде всего, следует сказать о характере кризиса, порождающего безработицу в России. Это не циклический кризис, действующий в экономике стран с устоявшимися рыночными отношениями, и «сам по себе» выводящий ее по истечении некоторого времени к фазе подъема. В России массовая безработица порождается структурным экономическим кризисом. Он отражает противоречия условий перехода от командной экономики к рыночной и носит не циклический, а главным образом структурный характер. Следовательно, чтобы преодолеть этот кризис, нужны глубокие структурные преобразования в экономике страны в целом и в народном хозяйстве. Однако по отношению к сфере занятости обязательно должно сохраняться регулирующее участие государства.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

§ Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. На советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства, а, следовательно, падала конкурентоспособность производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал подавлению у них стимула к лучшей работе.

Директора государственных предприятий нередко и по сей день склонны мириться с наличием избыточного персонала. Иное дело - частные собственники, которые берут под контроль предприятия в результате их приватизации: они стремятся иметь оптимальное количество работников. Таким образом, эта причина безработицы состоит в том, что сам факт перехода к частной собственности и рыночным принципам хозяйствования означает выталкивание в ряды безработных значительных масс людей, которые были безработными и раньше, но в форме не открытой, как сейчас, а скрытой.

§ Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий показывает несостоятельность многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия, возможно, продать физическим или юридическим частным лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу в управлении персоналом и освобождении от ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

§ Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход. На первых порах это широко удавалось. Однако такое положение не может сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся многократным удорожанием сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете - кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

§ Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику, но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитие только тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны диспропорции, прежде всего огромное разбухание группы A (производство средств производства), служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка порождает массовую, структурную безработицу.

§ Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы в наших условиях действуют и специфические факторы: разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для России факторах, нельзя обойти и факт наличия гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым. Поэтому неудивительно, что на сегодня безработица приняла наиболее острые формы именно в районах концентрации военных заводов.

На уровень безработицы в России влияет и масса других факторов, но все они, в отличие от перечисленных, характерны и для стран с развитой рыночной экономикой, и порождают лишь циклическую безработицу.

2.2 Виды безработицы и их проявление в России

Безработица - резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. Это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка Электронный учебник по Экономики и Социологии труда РЭА им Г.В. Плеханова под редакцией к.э.н. Попова Л.А. http://www.rea.ru/e/Stat.nsf/Materials. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Ростов н/Д: Феникс, 2002. c. 32. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Добровольная безработица предполагает осознанное нежелание человека заниматься социально значимым трудом. Вынужденная безработица имеет место тогда, когда совокупное предложение труда работников, желающих работать, превышает спрос на него.

Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность:

v Фрикционная безработица - явление неизбежное по своей природе, т.к. она связана с перерывами занятости при переходе работников с одного места работы на другое по разным причинам. Поиск нового места работы всегда требует какого-то времени, а иногда и связан с переездом на новое место жительства. В экономике всегда существует определенная численность работников, не занятых в данный момент в связи с переходом на другое место работы. Как правило, отличительным признаком фрикционной безработицы считается то, что работники обладают достаточным уровнем образования и профессиональной подготовки, чтобы найти себе применение на новом месте работы.

v Структурная безработица возникает вследствие несовпадения динамики структуры рабочей силы и структуры рабочих мест. Научно-технический прогресс вызывает сдвиги в структуре рабочих мест и в требованиях, предъявляемых к квалификации и образованию работников. Как правило, профессионально-квалификационная и территориальная структура рабочей силы не в состоянии меняться синхронно в соответствии с изменениями структуры рабочих мест. Поэтому всегда в экономике появляются работники, лишившиеся работы по причине обесценивания их уровня квалификации в результате введения новых технологий или в результате отраслевых сдвигов. Структурная безработица означает, как правило, длительные периоды незанятости работников и требует от них дополнительного обучения, переквалификации, переподготовки или перемены места жительства Поршнев А.Г., Денисов Б.А. Политическая экономия и история экономических учений: М.: Гос. ун - управления, 2005. c. 300.

v Структурная и фрикционная безработица определяют ее естественный уровень. Другими словами, фрикционная и структурная безработица составляет естественную безработицу. Очевидно, что такие формы безработицы, как фрикционная и структурная, не могут быть устранены, они естественны для динамично развивающегося хозяйства. Поэтому полная занятость характеризуется наличием естественной безработицы.

v Циклическая безработица, конъектурная или спросодефицитная как следствие спада производства, в переходный период достигает своей максимальной величины. Циклическая безработица вызывается спадом в производственном цикле, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Спад - это циклическое снижение деловой активности, в результате которого люди теряют рабочие места на тот период, пока вновь не возрастет спрос и не произойдет оживление деловой активности. Поэтому в совокупности общий уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свёртывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Таким образом, циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

v Институциональная безработица - возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах.

v Застойная безработица - это наиболее характерная форма безработицы для экономики переходного общества. Застойная безработица усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

v Зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

v Скрытая безработица в российских условиях ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работы и не получают заработную плату, или работают неполное рабочее время (день, неделю). В международной практике такая ситуация называется недозанятостью, а скрытая состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей Трофимова Г.К. Краткий курс экономической теории: Киров.: Аса, 2005, с. 119-125.

2.3 Особенности безработицы в России

При анализе особенностей безработицы в России следует учитывать, что переход к рыночным отношениям в стране происходит в очень трудных условиях, обусловленных экономической нестабильностью, тяжёлым наследием административно - командной системы управления, неблагоприятной демографической ситуацией, а так же следует понимать, что Россия находится лишь в начале пути рыночных преобразований, в то время как в развитых капиталистических странах рыночные отношения развиваются уже не одну сотню лет, поэтому нельзя сравнивать Россию со странами с развитыми капиталистическими отношениями.

В период рыночных реформ российский рынок труда также развивался в основном нестандартно. В его становлении можно выделить два этапа. Первый (1991-1998 гг.) стал отражением глубокой трансформационной рецессии, растянувшейся почти на целое десятилетие и обусловившей сокращение занятости, рост открытой безработицы. Второй (1999-2005 гг.) связан с энергичным посттрансформационным подъемом, сопровождавшимся положительной динамикой базовых индикаторов рынка труда Гимпельсон В., Капелюшников Р. Нестандартная занятость и российский рынок труда. - ж. “Вопросы экономики”,2006, №1, c. 129.

Вначале рассмотрим динамику общей численности безработных и официально зарегистрированных безработных.

Как следует из таблицы 2.1, резкий скачок численности официально зарегистрированных безработных произошёл в 2000 году. Затем в течение следующих лет количество зарегистрированных безработных уменьшилось, но за тем, включая и настоящий момент, численность официально зарегистрированных безработных резко возросла. С экономической точки зрения причинами такого роста являются повышение рейтинга службы занятости населения, а также своевременность выплаты и увеличение размеров пособий по безработице. Началом этого процесса стало введение “шоковой терапии”, в основе которой был заложен принцип распределения доходов не по труду, а по капиталу. В результате этого резко снизилась трудовая мотивация, особенно у молодёжи.

Рост безработицы не соответствует сильному спаду отечественного производства, который в большой степени проявился в резком снижении производительности труда. Экономика, в сегодняшнем состоянии требующая огромного количества инвестиций, получает их в очень недостаточном количестве. Крайне низка инновационная активность на предприятиях страны: разработку и внедрение различных технических новшеств в промышленности осуществляют лишь 5% общего количества предприятий.

Таблица 2.1

По данным Федеральной службы по труду и занятости
(на конец года) Официальные данные Росстата http://www.gks.ru/

	2000	2003	2004	2005	2006	2007	2008
	По данным обследований населения по проблемам занятости1)
Численность безработных, тыс. чел.	7059,1	5683,3	5775,2	5208,3	4998,7	4246,0	5289,2
	По данным Федеральной службы по труду и занятости (на конец года)
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, тыс. человек	1037,0	1638,9	1920,3	1830,1	1742,0	1553,0	1521,8
Отношение численности общего числа безработных к зарегистрированным	14,8	28,7	33,3	35,1	34,8	36,7	28,8

1). Данные за 2000-2008 г. г - на конец ноября. С 2006 г. Включая данные по Чеченской республике.

По таблице 2.2 видно, что наибольшие потери рабочих мест наблюдаются в сельскохозяйственном секторе. С 2005 года по 2008 год численность занятых в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды сократилась на 25 тысяч человек, в сельском хозяйстве - более чем на 700 тысяч человек. И, напротив, в основном отток работников происходит в сферу торговли, в банковскую систему.

Таблица 2.2

СРЕДНЕГОДОВАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ В ЭКОНОМИКЕ ПО ОТРАСЛЯМ Официальные данные Госкомстата России http://www.gks.ru/

	2005	2007	2008
	В процентах к итогу
Всего в экономике	100	100	100
в том числе по отраслям:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	11,1	10,2	9,8
транспорт и связь	8,0	8,0	7,9
добыча полезных ископаемых	1,6	1,5	1,5
обрабатывающие производства	17,2	16,7	16,5
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2,9	2,8	2,8
строительство	7,4	7,8	8,1
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	16,6	17,2	17,7
гостиницы и рестораны	1,7	1,9	1,9
финансовая деятельность	1,3	1,5	1,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7,3	7,4	7,3
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5,2	5,3	5,4
образование	9,0	8,9	8,7
здравоохранение и предоставление социальных услуг	6,8	6,8	6,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,7	3,8	3,8

Анализируя таблицу 2.2 можно сделать следующие выводы Официальные данные Министерства Здравоохранения и социального развития РФhttp://www.mzsrrf.ru/: возрастает доля занятых в отраслях сферы услуг, снижается доля занятого населения в производстве, в здравоохранении, в образовании, увеличивается удельный вес занятого населения в торговле, общественном питании, материально - техническом снабжении, кредитовании, финансах и страховании, чрезмерное разбухание чиновничьего аппарата приводит к бюрократизации, а, следовательно, росту взяточничества.

Изменение структуры занятости по различным отраслям хозяйства свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике. Определённое значение в изменении численности работников имеет тот факт, что кризис охватывает не все отрасли. В наибольшей мере спад производства коснулся отраслей лёгкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства и военно-промышленного комплекса. При этом следует отметить, что если федеральная и местная законодательная и исполнительная власти не занимаются экономическими проблемами, то регулирование численности работников всецело зависит от кадровой политики руководителей предприятий и организаций.

Необходимо отметить сокращение занятых в науке и научном обслуживании. Данный процесс происходит по ряду причин, среди которых можно выделить: закрытие многих научно - исследовательских институтов, утечка мозгов как внутри страны - в банковские, финансовые, страховые и иные коммерческие структуры, где оплата труда многократно превышает её уровень в научных коллективах, - так и за границу, на временное или постоянное место жительства. Финансовая политика правительства, осуществляемая по отношению к преподавателям вузов и научным работникам, не смотря на все заверения Министерства труда и социального развития об улучшении ситуации, не даёт основания надеяться на коренные изменения в наиболее плодотворном использовании научного потенциала и скором изменении финансового положения научных сотрудников.

На предприятиях России ещё несколько лет назад имели место массовые невыплаты заработной платы рабочим, фактически, такие трудящиеся являются безработными. Ситуация с выплатой заработной платы в 2005 году безусловно улучшилась в сравнении с предыдущими годами, хотя и сейчас имеют место невыплаты, особенно в горнодобывающей промышленности. Вот что говорит по этому вопросу бывший министр труда и социального развития Александр Починок: “Экономика чуть подросла, подрос спрос, и улучшилась степень загрузки мощностей по многим предприятиям. Одновременно стал проявляться дефицит рабочей силы, и, наконец, то, предприятия получили возможность более активно высвобождать сотрудников с ненужных производств. Потому что до этого они держали избыточную рабочую силу: у нас было порядка 10 млн. избыточных рабочих мест, сейчас осталось около 5 млн. Предприятия получают возможность спокойно эти места сокращать, так как знают, что высвобождаемые люди рабочие места найдут”. Рушайло П. За счёт внутренних резервов дефицит рабочей силы мы не закроем. - ж. “Коммерсант деньги”. 2003, № 37 [442], стр. 20-24.

Современная ситуация на рынке труда России незначительно отличается от той, что была ещё 4 года назад. В настоящее время, согласно данным Росстата около 2446 тыс. человек официально зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных, на конец 2005 года - 2009 тыс. человек Официальные данные Росстата http://www.gks.ru/. Данную категорию пополняют в первую очередь женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие никакой гражданской специальности, инвалиды. Действующее законодательство в данной области не соответствует современной ситуации в экономике и на рынке труда, так как оно не способствует сохранению рабочих мест. Если говорить о системах первичной профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров, то их структура и организация также не адаптирована к современным условиям.

В настоящее время в связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей и легкой промышленности) обостряются региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, среди безработных стала расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить об остроте безработицы в данном регионе. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране. На макроэкономическом уровне в стране сохраняется низкая мобильность кадров, что мешает решению региональных проблем безработицы.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Считалось, что в сельской местности большой дефицит труда, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения.

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация.

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая безработица, что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5% Белокрылова О.С., Михалкина Е.В. Экономика труда: Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 224 c..

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

Также большой проблемой в России является старение нации, а, следовательно, рабочих кадров. Численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сокращается.

Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов.

Дальнейшее развитие ситуации в области безработицы во многом будет зависеть от общего хода экономических реформ. Основными проблемами для России остаются высокая инфляция, рост скрытой безработицы, нерешённые социальные проблемы, социальная несправедливость российской экономики, снижение уровня производства и производительности труда.

Итак, государство должно проводить активную политику занятости в направлении создания оптимальных условий для развития производства на основе НТП, индивидуальной хозяйственной инициативы и укрепления социально базы.

Глава 3. Последствия безработицы и методы борьбы с безработицей

3.1 Социально-экономические последствия безработицы

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные с другими периодами.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

В ходе реформ 90-х годов наша страна потеряла значительную часть высококвалифицированных работников. Это незамедлительно сказалось на научно-техническом прогрессе в нашей стране.

В связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности.

Бедность - состояние, при котором основные потребности индивида или семьи превышают имеющиеся средства для их удовлетворения Служба тематических толковых словарей http://www.glossary.ru/. Количество реально бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 10-12 лет продолжало расти.

Число бедных изменяется с изменением экономической фактуры в стране. В России, по некоторым данным, число бедных семей превышает 25% их общей численности, и в это число не входят семьи алкоголиков и наркоманов, дети которых практически живут на улицах городов.

Многие семьи, оказавшиеся на грани бедности, в связи с потерей работы, а, следовательно, единственного источника дохода, искали средства к существованию в теневом бизнесе. Одним из таких является распространение наркотических средств, а также их распространение, среди молодежи, что негативно складывается на умственном и физическом развитии детей.

Социологические исследования последнего времени говорят о том, что россиян больше всего тревожат три страха - высокие цены, низкая зарплата и страх потерять работу. По данным холдинга "Ромир мониторинг", безработицы страшатся 34 % населения страны. Аналитический центр Юрия Левады говорит о 22 %. Таким образом, страх потерять работу сегодня испытывают миллионы людей.

Следует отметить, что раньше величина пособия по безработице в нашей стране высчитывалась исходя из прожиточного минимума и уровня средней заработной платы в каждом отдельно взятом регионе. Но с 1 января 2005 года минимальный размер пособия составляет 720 рублей, а максимальный - 2880 рублей в месяц.

По словам начальника отдела социальной поддержки, безработных Управления федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве Людмилы Цициановой, в Москве и других крупных городах на пособие по безработице прожить невозможно. "Получается, что в регионах это пособие значительно облегчает жизнь в семье. А у нас же получается наоборот. Люди, которые имеют высшее образование и всю жизнь работали, получают от государства не материальную помощь, а фикцию", - отметила она Семенова О. Человек за бортом. - г. “Новые известия”. 2005, № 5 декабря, c.2.

Людям, потерявшим работу, приходится обманывать государство: получая пособие по безработице, они неофициально подрабатывают. Согласно российскому законодательству, это является преступлением и этими безработными занимается служба по борьбе с экономическими преступлениями. Заводят уголовное дело, которое потом передается в суд и человека заставляют вернуть деньги государству. Во многих случаях экономических преступников приговаривают к условным срокам, что практически к нулю сводят возможность их дальнейшего трудоустройства

Так же стоит отметить, что безработица рассматриваться не только как что-то неблагоприятное для общества, оно так же рассматривается как благо (хотя безработный вряд ли согласится с этим), весьма полезное в экономическом смысле.

И так попытаемся сгруппировать основные последствия безработицы, разбив их на социальные и экономические Мамедов О.Ю. “Основы теории современной экономики ”, Ростов н/Д: Феникс, 2002, c. 249-250:

Социальные последствия

Отрицательные:

§ Сложнее становится найти работу тем, кто еще не работал, не имеет опыта и трудового стажа, а также людям старшего возраста, не всегда способными выдержать возрастающий темп работы

§ В первую очередь страдают малоквалифицированный люди, поскольку работодатель предпочтет оставить более квалифицированного работника

§ Создает чувство неуверенности в завтрашнем дне, ухудшает психологическое состояние людей

§ Растет криминализация общества

§ Усиливается политическая и социальная нестабильность в стране