3

Кафедра экономики и управления на предприятии

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

На тему: Рынок труда и занятость населения

Псков 2009

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• 1. Экономическая сущность рынка труда
• 1.1 Особенности функционирования рынка труда. Объектно-субъектная структура
• 1.2 Активная политика на рынке труда - инструмент обеспечения эффективной занятости населения
• 2. Безработица и занятость населения
• 2.1 Сущность и причины безработицы
• 2.2 Сущность и цели государственной политики занятости
• 2.3 Регулирование занятости с точки зрения теории
• 3. Программы содействия занятости
• Заключение
• Список литературы
• ВВЕДЕНИЕ
• Тема курсовой работы «Рынок труда и занятость населения» актуальна в наше время. В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер. Они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Следствием, происходящих процессов на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но неизбежное явление общественной жизни.
• Безработица оказывает мощное и, как правило, разрушающее влияние на человека. Она отрицательно сказывается на жизненном уровне населения, средней продолжительности жизни и состоянии здоровья. Безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение, наоборот, увеличивает ее. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. В настоящее время занятость населения стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота все более нарастает. Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства рынка труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, их трудоустройство.
• Выше сказанное означает, что такие проблемы, как занятость населения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и, в целом рынок труда, актуальны для экономики страны и актуальны для рассмотрения.
• Цель написания курсовой работы - дать представление о функционировании рынка труда и рассмотреть проблему занятости населения.
• В соответствие заданной целью были поставлены следующие задачи:
• - изучить экономическую сущность рынка труда и проанализировать государственную политику занятости;
• - рассмотреть сущность безработицы и государственной политики занятости населения;
• - рассмотреть программы содействия занятости.
• Тема исследования очень обширна, поэтому существует много учебных пособий, монографий, газетных и журнальных публикаций, связанных с ней. В них изложены различные подходы к теме «Рынок труда и занятость населения». Изучением данной проблемы занимались многие экономисты, такие как А. Смит, Д. Рекардо, К. Маркс. Известны своими статьями по настоящему вопросу Ю. Аверьянов, И. Бочарова, В. Гимпельсон, Р. Капелюшников, Я. Пташек, Е.Я. Варшавская, И. Селезнева и другие.
• При изучении проблемы были использованы следующие методы исследования: научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, метод графических изображений, метод сравнительного анализа и другие.

1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА

1.1 Особенности функционирования рынка труда. Объектно-субъектная структура

Рынок труда возник, когда произошло отделение работника (крепостного крестьянина, ремесленника) от средств производства, прежде всего от земли, с предоставлением ему юридической свободы. Однако, став юридически свободным, но лишенных средств производства, он оказался без средств к существованию. Чтобы не умереть с голоду, он вынужден продавать свою способность к труду, или рабочую силу. Так появился новый товар, который дал название новому рынку.

Выдающиеся английские экономисты, классики политической экономии А.Смит и Д. Рекардо считали, что товаром на этом рынке является труд, что «труд имеет свою естественную и свою рыночную цену» Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учеб. для вузов / Рос. Акад. Гос. службы; Под общ. ред. Волшна Н. А., Одегова Ю. Г. - М.: ЭКЗАМЕН, 2002. С.137. Такого же мнения придерживаются в настоящее время представители неоклассического направления экономической мысли.

В XIX в. выдающийся немецкий экономист, философ и социолог К. Маркс довольно убедительно показал в работе «Капитал», что действительным товаром является не труд, а рабочая сила - способность к труду. Отсюда и рынок одни экономисты стали называть рынком труда, а другие - последователи учения К. Маркса - рынком рабочей силы. В советской экономической литературе последний термин был, можно сказать, общепризнанным. Появились еще термины «рынок трудовых ресурсов» и «рынок трудовых услуг». Рабочая сила - это способность к труду. Труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на преобразование предметов природы в вещь, удовлетворяющую ту или иную потребность человека. Трудовая услуга - термин близкий к термину «труд», но он подчеркивает, что этот вид деятельности удовлетворяет потребность в момент его осуществления, т.е. представляет благо не в форме вещи, а в форме деятельности, например, обучение, лечение, транспортное, бытовое обслуживание и т.д. Наконец, трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая физическими и духовными способностями для осуществления труда. В нашей стране к ним относятся люди в трудоспособном возрасте: мужчины 16 -59 лет, женщины - 16 - 54 года, за исключением неработающих инвалидов I;II группы. К ним прибавляются фактически работающие пенсионеры и подростки (от 16 лет). Как видно, эти термины нельзя употреблять как синонимы. Сегодня в отечественной экономической литературе господствуют две основные точки зрения. Первая из них доказывает, что товаром является рабочая сила - потенциальные способности к труду. Вторая точка зрения признает товаром труд. Но ее сторонники, понимая что труд как процесс целесообразности трудно представить в виде товара, утверждают, что таковым является «потенциальный труд» Рофе А. И., Збышко Б. Г., Ишин В. В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М.: МИК,1998. С. 47.

И все-таки, рынок труда - это совокупность социально-трудовых отношений между покупателями и продавцами по поводу условий найма и использования рабочей силы. Центральным отношением, выражающим сущность данной совокупности, выступает отношение по поводу обмена функционирующей силы на жизненные средства, т.е. на реальную заработную плату (номинальную заработную плату с учетом цен на товары, представленные в жизненных средствах). Реализация этого отношения происходит на основе действия механизмов спроса-предложения товаров рабочей силы и жизненных средств. Государство устанавливает минимальную заработную плату и продолжительность рабочего дня, величину пособий по безработице и некоторые другие параметры. Механизм реализации социально-трудовых отношений в целом выступает как государственно-рыночный. В результате достигается определенный баланс интересов трудящихся, работодателей и государства.

Первая группа особенностей функционирования рынка труда связана с его взаимодействием с рынком товаров. Оно заключается в том, что спрос на рабочую силу является производным, зависимым от спроса на конечную продукцию. Отсюда, чем выше спрос на продукцию предприятия, тем больше спрос на рабочую силу.

Но на эту общую прямую зависимость оказывает влияние ряд факторов: научно-технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда и эластичность спроса по цене. Эти факторы изменяют прямую зависимость, делают ее противоречивой. Предложение труда отдельного человека зависит от величины заработной платы. При равновесной и близкой к ней цене труда действует прямая зависимость между заработной платой и предложением труда, что связано с эффектом дохода и эффектом замещения.

Вторая группа особенностей связана с особенностями самого товара - рабочей силы. Среди них можно отметить следующие:

- неотделимость собственности на товар - рабочую силу от ее владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения рабочей силой в течение определенного времени. Но покупатель не должен нарушать права работника;

- необходимость регламентации взаимоотношений работодателей и наемных работников, что связано с наличием большого числа институциональных структур типа профсоюзов, объединений работодателей, разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ;

- высокая степень индивидуализации сделок, обусловленная переходом от коллективных договоров к контрактной системе найма, различным профессионально-квалифицированным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий, организации труда и т.д.;

- важная роль неденежных аспектов сделки (содержания и условий труда, гарантий сохранения рабочего листа, перспектив профессионального роста).

Третья группа особенностей связана с обменом товара рабочая сила, который отличается от обмена внешних товаров. Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара, продолжается в сфере производства и завершается на рынке вещного товара. В сфере обращения товара заключается договор о передаче права пользования способностью к труду работодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада - это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере производства происходит реальный обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары - жизненные средства. Только после этого возможна следующая фаза - воспроизводство рабочей силы.

Структура рынка труда состоит из важнейших, необходимых для функционирования, компонентов. Это:

1) субъекты рынка;

2) юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;

3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цены труда, конкуренция);

4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;

5) инфраструктура рынка труда;

6) альтернативные виды деятельности.

К субъектам рынка труда относятся наемные работники (и их союзы), работодатели (и их объединения) и государство (его органы).

Благосостояние наемных работников зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу. Более достойной заработной платы рабочие могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы. В России наиболее массовыми являются профсоюзы, объединенные в Федерацию независимых профсоюзов. Кроме нее выступает Соцпроф. Но, профсоюзы в России еще слабы, им не удается решить самые насущные проблемы.

Доля работодателей в составе работающего населения невелика. Однако, роль их в экономике значительна. От их знаний, умения, предпринимательских способностей зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства.

Государство и органы местного самоуправления выполняют разнообразные функции:

- создание условий для развития рыночных отношений; стимулирование, сохранение и создание рабочих мест; развитие рабочей силы;

- разработка законов, юридических норм и обеспечение правопорядка;

- защита всех субъектов рынка труда;

- работодатель на государственных и муниципальных предприятиях.

Разработка юридических норм и экономических программ осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Неисполнение законов является слабым местом российского государства. Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений способно социальное партнер ство и его основная форма - трипартизм.

Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Графически взаимоотношение работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. На рис. 1 видно, что если под действием каких-либо факторов заработная плата снизится до уровня W₁, то часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S₁. При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D₁, т.е. возникает дефицит рабочей силы. Если заработная плата возрастает до W₂, то предложение труда возрастет до S₂. Зарплата на уровне W₀ является доминирующей, с которой считаются и работодатели и работники. Данная цена становится равновесной.

Четвертый компонент - безработица и социальные выплаты, связанные с ней, - является обязательным для современного цивилизационного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением и привлечением рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В XX в. государства стали принимать законы о занятости населения, в которых предусматривалась помощь, в том числе компенсации при увольнении, выплаты пособий по безработице…

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда, центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др. В России существует около 200 негосударственных структур занятости. Среди них биржа труда молодежи, Центр занятости женщин, биржа труда для инвалидов и т. д.

К альтернативным видам деятельности относятся общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок (выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и другие виды гибкой занятости.

Цивилизованный рынок труда в России находится в стадии становления. В советский период его развитие сдерживалось, с одной стороны, высокой монополизацией экономики, жестким государственным регулирование заработной платы, с небольшой ее дифференциацией в зависимости от результатов труда, отсутствием рынка жилья, административными ограничениями на переезд в другие города.

С другой стороны, работников привязывало к предприятиям высокая доля услуг, льгот, получаемых за счет социальных фондов предприятий, которые в первую очередь предоставлялись лицам, имевшим большой стаж работы на данном предприятии. В частности, работники крупных предприятий получали жилье, могли устроить своих детей в детский сад, лагерь, получить бесплатные или льготные путевки в дома отдыха, профилактории, санатории и т.д.

Вместе с тем политика государства на планомерное распределение и перемещение работников не исключала стихийной миграции, скажем переезда людей из районов Дальнего Востока и севера в более обустроенную Европейскую часть бывшего Советского Союза.

В результате радикальных реформ 90-х годов в России была разрушена плановая система движения кадров, государство устранилось от регулирования заработной платы, установив на национальном уровне размер минимальной заработной платы, которая никакого отношения к прожиточному минимуму не имеет. Появилась чрезмерная дифференциация оплаты труда, длительные задержки с выплатой уже заработанной платы, которые ограничивают мобильность рабочей силы, не создан и рынок жилья, за исключением отдельных городов, в первую очередь Москвы.

Сохраняются и другие дестабилизирующие факторы, сдерживающие завершение формирования общероссийского рынка труда. К ним относятся:

- затяжной спад и депрессия производства, вызванные общим кризисом;

- несовершенство законодательной базы;

- рост скрытой безработицы;

- малоэффективная конверсия оборонного производства;

- произвольное сокращение воинского контингента в условиях затягивания военной реформы;

- неконтролируемая миграция населения и рабочей силы между странами СНГ;

- недостаточная взаимосвязь административных и рыночных методов регулирования занятости;

- отсутствие информации о вакансиях за пределами места проживания.

В России еще сохранился большой государственный сектор в экономике, преобладает сеть государственных учебных заведений всех типов, готовящая кадры специалистов и квалифицированных рабочих для всех секторов экономики. Это серьезная база для развития внешнего (общенационального) рынка труда. Разукрупнение предприятий, появление множества мелких фирм также стимулирует формирование внешнего рынка. Но наряду с ним формируется внутренний рынок. Увеличивается число частных учебных заведений, хотя учащихся в них немного, сохраняется еще база для подготовки база для рабочей силы на предприятиях. Они создают основу для развития внутреннего рынка. Но можно с уверенностью сказать, что доминирующим будет внешний рынок.

1.2 Активная политика на рынке труда - инструмент обеспечения эффективной занятости населения

Политику занятости, как совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, можно разделить на пассивную и активную.

Пассивная политика ограничивается выплатой пособий по безработице, переводом людей предпенсионного возраста на пенсию, оказанием материальной помощи. Безусловно, эта работа необходима и важна.

В России в 90-х годах осуществляется преимущественно пассивная политика занятости, так как финансовые возможности для проведения активной политики ограничены. В первой половине 90-х годов доля финансовых средств на проведение активной политики возросла, а начиная с 1996 г. она стала сокращаться и составила в 1997 г. 13,7% к общей сумме средств фонда занятости Ельцова Л.Ю. Пассивная политика на рынке труда: проблемы и пути решения // В кн: «Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России», М., 1999. С. 137.. Такая ситуация сложилась в результате большой задолженности предприятий по выплате страховых взносов в существовавшей в то время фонд занятости. Задолженность же эта связана с нестабильным финансовым положением самих предприятий, отсутствием финансовых средств в форме «живых» денег из-за массовых взаимных неплатежей.

К началу 1999 г. задолженность по страховым взносам составила более 13 млрд. руб., а общая задолженность по выплатам пособий (за 1996 -1998 гг.) - до 3,7 млрд. руб., что затрудняет проведение не только активной, но и пассивной политики занятости.

Низкий уровень заработной платы, постоянная задержка с ее выплатой и выдачей пособий приводит к обнищанию значительной части населения, к его социальной деградации. И если этот процесс будет усиливаться, то станет трудно и даже невозможно осуществлять экономический рост.

Поэтому нужна активная политика занятости. Она представляет собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик и осуществляется через активные программы.

Одна из главных целей службы занятости, как известно, - сокращение до минимума периода времени, в течение которого человек по той или иной причине остается без работы. При условии, что причины временной незанятости выяснены, многообразные средства и методы, используемые органами ГСЗН для достижения названной цели, относятся к мерам активной политики занятости.

Незанятость имеет различные причины:

§ сокращение штатов на действующих предприятиях;

§ увольнение по собственному желанию в надежде найти новую, более подходящую работу;

§ попытка возобновить трудовую деятельность после перерыва в работе, нередко длительного;

§ вступление в трудоспособный возраст молодых людей и др.

Каждый безработный по той или иной из перечисленных причин может обратиться в соответствующий орган ГСЗН в расчете на содействие в поиске подходящей работы. С этого обращения, собственно, и начинается реализация мер активной политики занятости.

Задача сотрудников ЦЗН на этапе первого общения с обратившимся клиентом - сделать все возможное, чтобы в течение первых десяти дней подыскать ему подходящую работу, не позволив перейти из разряда незанятых в разряд официально зарегистрированных безработных. Предлагая человеку вакансии, представитель службы занятости обязан соблюсти все параметры понятия «подходящая работа». Нередко клиент стремится, во что бы то ни стало получить статус безработного и, соответственно, пособие, особенно, когда оно устанавливается исходя из максимального размера заработка. Кроме того, «привлекательность» этого статуса зачастую определяется тем, что размер заработной платы по большинству заявляемых работодателями в СЗ вакансий значительно ниже средней.

Известно, что содействие гражданам, ищущим работу, оказывают не только органы ГСЗН, но и специализированные коммерческие структуры. В ситуации определенной конкуренции с последними органы ГСЗН должны ориентироваться на повышение эффективности и результативности своей работы, на демонстрацию гражданам и работодателям своих преимуществ.

Эффективность работы по трудоустройству обращающихся граждан в значительной степени зависит от того, насколько конструктивным является взаимодействие органов ГСЗН с работодателями. В первую очередь это касается получения информации об имеющихся вакансиях и требованиях работодателей к работникам, на них претендующих.

Практически для всех регионов страны характерно наличие вакансий рабочих мест с высокими квалификационными требованиями, тогда как на учете в центрах занятости состоят в основном женщины среднего возраста, относящиеся к категории служащих [9, с.32-33].

Немалую роль в обеспечении взаимодействия СЗ с работодателями и повышении эффективности этого сотрудничества играют регулярно проводимые службой ярмарки вакансий, гарантированные собеседования и ярмарки-презентации учебных заведений.

Одной из проблем, существенно осложняющих процесс трудоустройства, остается пробел в законодательстве о занятости, связанной с установлением границ ответственности работодателей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных п.3 ст.25 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в частности, за непредоставление сведений о вакансиях в ГСЗН.

Эффективным средством оказания содействия в трудоустройстве некоторым категориям граждан, нуждающимся в дополнительной социальной защите (инвалиды, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), является квотирование рабочих мест. В целях информирования работодателей о соответствующих изменениях в законодательных актах координации совместных действий по трудоустройству инвалидов центры занятости населения регулярно проводят «Дни специалиста ЦЗН на предприятии», заседания «круглых столов», занятия в «Школе кадровика» и т.д.

Важным элементом активной политики на рынке труда является профориентация и профобучение безработных граждан и незанятого населения. Умело организованная, квалифицированно выполняемая специалистами ЦЗН профориентационная работа позволяет на стадии первичного обращения гражданина помочь ему правильно сориентироваться в ситуации, сделать верный выбор в поиске подходящей работы. В общении с клиентами специалисты-профконсутанты используют различные формы как групповой, так и индивидуальной работы - психологические практикумы, тренинги, деловые игры, дискуссии.

Активно содействуют трудоустройству профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации безработных граждан. Это направление активной политики было и остается наиболее эффективным, позволяющем найти работу почти 99% безработных.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление программ занятости, важной проблемой становится определение их эффективности. Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле:

СЭПЗ = ЧПСУ / ЧБк,

где СЭПЗ - эффективность политики занятости в течение календарного периода;

ЧПСУ - численность безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение календарного периода;

ЧБк - численность безработных на конец календарного периода.

Данная формула хоть и не может оценить деятельность службы занятости, поскольку многие безработные трудоустраиваются без ее помощи, но дает более или менее объективную картину результатов деятельности всех субъектов. Оценка с помощью других методов позволит более точно определить эффективность той или иной программы.

2. БЕЗРАБОТИЦА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Сущность и причины безработицы

Безработица - это количество незанятого трудоспособного населения, желающего работать. В макроэкономическом плане безработица - это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства.

Зарубежные экономисты разных школ и направлений давно пытаются выявить причины безработицы. В последнее время и отечественные исследователи уделяют все больше внимания этому вопросу. Зарубежные экономисты считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была «выброшена» туда в период спада.

Понятие «естественной», т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы. Другие естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые - по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Но как бы ни определялся естественный уровень безработицы, настоящую проблему для экономики представляет массовая, «неравновесная», или «вынужденная» - циклическая безработица.

Экономисты до сих пор спорят о том, каковы же действительные причины массовой безработицы. Согласно классической (и неоклассической) теории, основной причиной массовой безработицы является высокая заработная плата. Когда заработная плата превышает свой равновесный уровень и «закрепляется» на нем благодаря профсоюзной активности и государственному вмешательству, возникает разрыв между спросом и предложением труда, что и вызывает безработицу. Если же при этом внерыночные силы (профсоюзы и государство) принуждают фирмы сохранять прежний уровень занятости, то результатом может стать хроническая инфляция в стране. Поэтому неоклассики и предлагают сдерживать и даже уменьшать заработную плату.

Как известно, Дж.М.Кейнс категорически отвергал идею снижения заработной платы в качестве «лекарства» от безработицы, оперируя понятием совокупного спроса, включающего в себя, помимо инвестиций, государственных расходов и чистого экспорта, еще и потребительские расходы, причем последние - основная часть совокупного спроса. Концепция Кейнса заключается в том, что снижение совокупного спроса уменьшает деловую активность фирм и, следовательно, спрос на рабочую силу. Если же при этом уменьшается заработная плата (как основа потребительских расходов), то совокупный спрос падает еще больше и т.д.

История возникновения и роста безработицы в России полностью подтверждает правоту кейнсианских взглядов. С 1 июля 1991 г., когда началась официальная регистрация безработных на московской бирже труда, показатели уровня безработицы постоянно повышались (соответственно, показатели занятости падали). Так, в 1992 г. численность занятых в экономике упала на 2,4% по сравнению с предыдущим годом, в 1993 г. - еще на 1,7%, в 1994 г. - на 2,1%, в 1995 г. - на 3,3%. В 1996 г. падение занятости приостановилось, а в 1997 г. возросло (1,4%) Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учеб. для вузов / Рос. Акад. Гос. службы; Под общ. ред. Волшна Н. А., Одегова Ю. Г. - М.: ЭКЗАМЕН, 2002. С.166..

Резкое сокращение занятости в 1992 г. обусловлено структурными изменениями в экономике (уменьшение государственного сектора, конверсия в ВПК), а также с ухудшающимся положением многих предприятий в связи с инфляцией и недостаточно быстрым ростом альтернативных форм хозяйствования (частных предприятий, акционерных обществ). Все это негативно отразилось на объеме совокупного спроса: государственные вливания сократились, инвестиционная деятельность замедлилась, а потребительские расходы уменьшились из-за инфляционного падения уровня жизни. Единственный компонент совокупного спроса, который оставался со знаком «плюс» - это чистый экспорт, традиционно державшийся на вывозе сырья.

В 1993 г. занятость должна была упасть еще больше. Однако цифры свидетельствуют о некотором сокращении убывающей тенденции занятости (1,7%). Дело в том, что в этот период реальная заработная плата начала стремительно падать и предприятия не сокращали штат в надежде дождаться «лучших времен». Получается, что уменьшение заработной платы помогло на время приостановить безработицу. Но отсюда вовсе не следует, что падение заработной платы может увеличить занятость, как полагают неоклассики.

И уже последующие годы показывают, что на фоне все убывающих реальных доходов занятость уменьшается возрастающими темпами, - теперь уже фактор недостаточного совокупного спроса (а значит, падения производства и расходной части бюджета) играет решающую роль в экономике. Следовательно, основная причина роста безработицы в России - это сокращение производства, прежде всего в государственном секторе экономики.

В зависимости от причин возникновения безработица бывает фрикционной, структурной, сезонной, циклической. Фрикционная безработица обычно рассматривается как безработица, вызванная естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения своей рабочей силы. Фрикционная безработица -- это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место и находится в поиске другого.

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер. Однако «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. Формально работник увольняется сам. Но заставляют его предпринять этот шаг низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации.

Фрикционная безработица в России имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, -- они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1--2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Структурная безработица -- это безработица среди тех, чьи профессии устарели. К структурной безработице относится и технологическая, вызванная совершенствованием технического уровня производств и отраслей. Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию ВПК, одного из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда.

В российской экономике очень трудно провести четкую грань между структурной и циклической безработицей. Если в развитых странах основу безработицы составляют ее фрикционный и структурный подвиды, то для России основная проблема -- циклическая безработица с элементами структурной в виде ненужности части рабочей силы для переходной экономики.

Только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности.

Безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют в России, причем в специфических проявлениях. Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует ее общий уровень в стране, который может отличаться от реального положения на рынке труда. В связи с этим понятие безработицы следует конкретизировать, используя различные критерии (рис. 2).

3

Рис. 2. Классификация безработицы по критериям

Такая конкретизация особенно необходима при исследовании проблем, возникающих по поводу безработицы, а также для разработки системы социальной защиты и путей минимизации безработицы.

2.2 Сущность и цели государственной политики занятости

Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т.д. Как экономическая категория, она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости. Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости.

Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделять занятости женщин, молодежи, инвалидов и т.д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики

По обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой, оказывают воздействие друг на друга. Схематически это можно показать рисунком 2.

Приоритет нужно отдавать социальной политике, поскольку именно она направлена на решение стратегической задачи, конечной цели, воплощающей смысл жизни - всестороннее развитие человека. Однако материальную основу ее осуществления создает экономическая политика и политика занятости, как связующее звено между ними.

При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами. Некоторые их них вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (принят 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 22 марта 1996 г.), другие подсказываются опытом рыночных преобразований экономики. Исходя из этого, можно выделить следующие принципы занятости:

-- добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду;

ответственность государства за создание равных стартовых условий для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость;

учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

учет национальных, культурных традиций, исторически сложившихся региональных и отраслевых особенностей и потребностей в рабочих местах;

приоритетное внимание содействию занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы;

необходимость комплексного подхода к решению проблем занятости, включающего в себя координацию усилий государственных органов, профсоюзов, объединений работодателей всех уровней, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан.

Основными направлениями государственной политики содействия занятости населения определены в ст.5 «Закона о занятости населения Российской Федерации». К ним, в частности, относятся:

развитие трудовых ресурсов;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение социальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды и др.);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающихновые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

обеспечение занятости в местах проживания отдельных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации, с учетом их национальных и культурных традиции, а также исторически сложившихся видов занятости;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм и другие.

В обеспечении занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществить в соответствии с законодательством РФ, содействовать проведению государственной политики занятости. Это содействие осуществляется на основе:

соблюдения условий договоров (контрактов) регулирующих трудовые отношения;

реализации мер, предусмотренных законодательством РФ о труде, коллективными договорами и соглашениями по защите трудящихся в случае при остановки производства или высвобождения работников;

оказание помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставления сверх установленной законодательством РФ дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств организаций и других работодателей;

создание условий для профессиональной подготовки, повышения квалификации и подготовки работающих и т. д.

Работодатели, согласно закону, должны постоянно контактировать с органами службы занятости, профсоюзными органами и предоставлять им информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, их числе и категориях работников, которых они могут коснуться. Кроме того, они обязаны ежемесячно информировать службу занятости о наличии важнейших мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За счет страховых взносов возмещаются затраты органов службы занятости на создание специальных рабочих мест, профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. Вместе с тем, государство предусматривает определенные льготы для работодателей в случае трудоустройства указанных категории работников.

2.3 Регулирование занятости с точки зрения теории

Среди моделей, связанных с регулированием занятости и безработицы, наиболее известны две, основанные на классическом (неоклассическом) и кейнсианском (неокейнсианском) подходах. Они различаются оценкой возможностей и пределов государственного и рыночного регулирования национального хозяйства.

Согласно классической теории механизм самокоррекции экономики, обеспечивающий эффективное распределение и использование ресурсов труда, стал идеологическим фундаментом политики государственного невмешательства в сферу социально-трудовых отношений. Спонтанным регулятором занятости в данном контексте выступает собственно процесс производства товаров, обеспечивающий доход, необходимый и достаточный для закупки всей продукции на рынке. Поскольку предложение создает спрос, общее перепроизводство невозможно: обмен продукта на продукт автоматически ведет к равновесию между куплей и продажей не только товаров, но и факторов производства.

Проблема недопотребления в связи со склонностью к сбережениям в классической теории решается путем изменения ставки процента, позволяющей приводить в соответствие планы домохозяйств по сбережениям и инвестиционные намерения предпринимателей. Снижение процентной ставки стимулирует развитие производства, рост занятости и уменьшение безработицы. Существенным фактором, влияющим на уровень последней, является эластичность цен и заработной платы. Снижение оплаты труда уменьшает сумму расходов на покупки, сжимая предложение товаров и спрос на ресурс труда. Обострение конкуренции между товаропроизводителями побуждает их снижать издержки, в том числе связанные с оплатой труда. Причинно-следственная связь между высокой заработной платой и усилением безработицы наибольшее развитие получила в трудах А. Маршалла и А. Пигу.

В классической интерпретации цена труда гибко реагирует на любые изменения со стороны спроса или предложения, поддерживая занятость в равновесном состоянии. Ее отклонение от оптимального значения порождает избыток ресурса труда. Сегодня многие сторонники неоклассической теории решающее значение придают зависимости уровня безработицы от размера заработной платы.

Применительно к российским условиям наибольший интерес представляет кейнсианский принцип эффективного спроса как основы увеличения масштабов занятости. Его недостаток ведет к недозагрузке производственных мощностей, сворачиванию производства, сокращению занятости, росту вынужденной безработицы.

Для обеспечения поступательного развития и достаточно высокого уровня занятости необходима государственная поддержка спроса посредством стимулирования личного потребления и объема инвестиций. Поскольку функция потребления относительно устойчива, для поддержания занятости в условиях экономического роста государство должно поощрять осуществление капиталовложений, причем лучше всего с помощью дискреционной фискальной политики. Госрасходы в данном случае целесообразно направлять на субсидирование новых рабочих мест, организацию общественных работ. Таким образом, согласно кейнсианской теории, на фоне снижения налогового бремени и создания благоприятных условий для расширения производства дискреционная политика стимулирует приток в экономику частных капвложений.

Признание определяющей роли инвестиций для роста национального дохода (а, следовательно, и занятости) явилось фундаментальной основой формирования теории мультипликатора.

Процентная ставка в кейнсианской теории не рассматривается в качестве регулятора. Для домашних хозяйств сбережения не столько связаны со ставкой процента, сколько обусловлены необходимостью в перспективе делать крупные покупки, обеспечить ”страховку” на случай болезни, безработицы, ожиданием инфляции и др. Предприниматели, принимая инвестиционное решение, также руководствуются не столько ставкой процента, сколько ее соотношением с нормой ожидаемой чистой прибыли. Более того, сбережения уменьшают емкость рынка, что автоматически приводит к сворачиванию производства, сокращению инвестиций и занятости.

Отрицание эластичности заработной платы и цен - важный постулат в кейнсианской теории макрорегулирования. Снижение заработной платы и цен способствует сокращению покупательной способности и доходов предпринимателей, что, естественно, тормозит развитие производства, увеличение спроса на труд, сокращает занятость. Однако законодательство о минимальной ставке заработной платы (а также наличие профсоюзов), по существу, устраняет возможность значительного снижения заработной платы.

Сторонники рассмотренных выше концепций регулирования занятости для доказательства некоторых теоретических положений нередко используют институциональные аргументы: Кейнс, например, отсутствие мгновенной реакции уровня заработной платы на изменение совокупного спроса объяснял действиями профсоюзов, заинтересованных в увеличении доходов трудящихся, и наличием контрактных обязательств между работодателями и наемными работниками. Тем не менее, факторам институционального порядка, важнейшим из которых является деятельность правительства, все еще уделяется недостаточно внимания.

Необходимость государственного вмешательства в трудовую сферу общепризнанна. Оно особенно актуально для российской экономики, поскольку хозяйствующие субъекты не имеют средств, необходимых для финансирования ускоренного роста производства и занятости. Однако вопрос о механизме такого воздействия остается открытым. С момента начала реформ российское государство довольно долго поддерживало спрос в экономике (через рост бюджетных расходов). Но ”накачка” спроса в экономической системе, где процесс формирования активов достаточно специфичен, в итоге оборачивается очередным витком инфляции, что делает бесплодной и дискреционную стабилизационную политику. Инфляционные ожидания экономических субъектов, стремление предотвратить нежелательное воздействие инфляции на реальные доходы всех участников экономических отношений (наемных работников, предприятий, кредиторов) ведут к росту заработной платы, цен на продукцию, процентных ставок, сводя на нет политику ”дешевых денег”, нацеленную на увеличение реального объема производства и занятости.

Более того, инфляционные ожидания, обусловленные психологическими особенностями индивида, его жизненным опытом или опытом окружающих, сами по себе способны усиливать инфляцию. Поэтому государству чрезвычайно важно выработать стабильные правила поведения для всех экономических агентов, включая правительство и региональные экономические органы, обеспечив предсказуемость их политики.

Фундаментом спроса является величина совокупной денежной массы. Ее сжатие (по неоклассической концепции) приводит к падению ВВП и спроса на труд. В 2001 г. соотношение объемов денежной массы и ВВП в России составило 15,9% Аверьянов Ю. Регулирование занятости с точки зрения теории/ Ю. Аверьянов, И. Калашникоаа// Человек и труд. - 2005. - №5. с.45 -49., в то время как в большинстве развитых стран оно превышает 60%. Дефицит денежной массы в 90-е годы на микроуровне проявился в недостатке оборотных средств, взаимной задолженности предприятий, в неплатежах; на макроуровне - в недоступности кредитных ресурсов, особенно долгосрочного характера, появлении денежных суррогатов. Это сдерживало использование инвестиционных ресурсов, тормозило экономический рост и расширение занятости.

По данным Госкомстата России, в 1998 г. по сравнению с 1990 г. при снижении численности занятых на 15,6% ВВП сократился на 44,2%. Покупательная способность населения, выражаемая показателем реально располагаемых доходов, к 2000 г. составила 44,9% уровня 1991 г. Начавшееся с 1999 г. оживление не привело к существенному повышению в экономике спроса на труд: если ВВП в 1999-2001 гг. увеличился на 20,6% к уровню 1998 г., то численность занятых - только на 1,1%.

Значительная разница в темпах изменения масштабов занятости вслед за падением (увеличением) объемов производства свидетельствует о скрытом характере процессов, происходящих в сфере социально-трудовых отношений, которые требуют своевременного изучения для разработки адекватного механизма регулирования трудовой занятости. Принятое в свое время на федеральном уровне принципиально верное решение о приоритетности активной политики в деятельности СЗН как средстве увеличения занятости и снижения напряженности на региональных рынках труда не было обосновано по содержанию: функционирование фонда занятости, несмотря на широкие возможности финансовой поддержки соответствующих программ, не принесло планируемого эффекта.

Введение ЕСН и переход на систему бюджетного финансирования на фоне слабого администрирования в лучшую сторону ситуацию не изменили. Ресурсные (финансовые) ограничения фактически привели к свертыванию активных программ занятости и сужению сферы деятельности региональных департаментов ФГСЗН.

Еще одна российская особенность, блокирующая монетарную политику, - приоритетность в приобретении и оплате факторов производства. В нормально функционирующей экономике соотношение спроса на услуги труда, капитальные товары, сырье определяется развитием производительных сил, ростом производительности труда, внедрением ресурсосберегающих технологий, конкуренцией, а вопрос, что оплачивать в первую очередь, по большому счету не стоит.

В нашей же стране повсеместно существует порядок расчетов сообразно конкретной ситуации - своего рода внутрифирменный арбитраж с учетом наиболее эффективного использования активов в экономической деятельности. Сложившаяся практика породила острейшую проблему задолженности по выплате заработной платы, которую можно охарактеризовать как особый вид кредитования работодателей наемными работниками. Поэтому, стимулируя совокупный спрос, правительству следует учитывать не столько его количественные, сколько качественные аспекты.

В связи с необходимостью построения модели регулирования занятости, отвечающей российским реалиям, хотелось бы вернуться к уже упоминавшейся теории мультипликатора. Ее отправной момент - влияние инвестиций на изменения национального дохода и занятости. Рост инвестиций вызывает создание дополнительных рабочих мест и увеличивает занятость. Первоначальное увеличение дохода и занятости, вызванное новыми инвестициями, приводит к дополнительному росту последней в связи с необходимостью удовлетворения спроса на труд.