Такая зависимость не является бесспорной. С одной стороны, связь между капиталовложениями, занятостью и национальным доходом (согласно марксистской теории воспроизводства) действительно существует. С другой - природа этой связи такова, что рост капиталовложений не может привести к кратному увеличению прироста занятости. Накопление капитала, свойственное главным образом крупным хозяйствующим субъектам, сопровождается изменениями в органическом строении капитала, концентрацией и централизацией производства, вытеснением мелких предприятий и в результате - умножением безработицы.

Увеличение инвестиций не приводит также к соответствующему расширению потребительского спроса, поскольку существует достаточно продолжительный лаг между ростом производства и повышением платежеспособного спроса. Кстати, обратная зависимость между приростом национального дохода и динамикой капиталовложений (теория акселератора) справедлива только в том случае, если расширение производства за счет капитализации части прибыли не наталкивается на диспропорции общественного производства и на ограничения платежеспособного спроса.

Инвестиции как фактор регулирования занятости целесообразно учитывать, если речь идет о долгосрочной перспективе. В краткосрочном периоде определяющее значение имеет создание условий для развития мелкого и среднего предпринимательства. В таком контексте нелогично придерживаться концепции монетаристов, отрицающих необходимость бюджетного и налогового регулирования, поддержки правительством низкооплачиваемых и социально слабозащищенных слоев населения.

В условиях формирования геоэкономического пространства иной оценки требует кейнсианский подход к рассмотрению взаимодействия безработицы и международной торговли. Невозможно адекватно оценить роль последней в поддержании занятости внутри страны, сводя эту важную форму международных экономических отношений к форсированию экспорта и ограничению импорта. По мнению ученых Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России, внешнеэкономические связи серьезно влияют на спрос в сфере занятости. Расчеты коэффициентов корреляции и другие математико-статистические индикаторы подтверждают наличие такой зависимости как по России в целом, так и по регионам.

Новые тенденции в международном разделении труда и развитии мирового хозяйства диктуют необходимость не только пересмотра отечественной научной школой ряда теоретических положений, но и выделения регионального измерения в предлагаемых конструкциях. Применительно к российскому Дальнему Востоку, например, такая постановка вопроса означает акцент на эксплуатации сравнительных преимуществ и разделении труда с учетом сравнительной ”насыщенности” региона факторами производства. Это сокращает возможности использования внутреннего рынка и предопределяет превращение стихийно расширяющейся внешней торговли в фактор оптимизации регионального развития.

Рассмотренные теоретические аспекты регулирования занятости носят прикладной характер. Так, мультипликаторная концепция ориентирована на проведение базисных прогнозных расчетов на начальной стадии выработки макроэкономической политики, позволяя проигрывать различные варианты государственной политики занятости в краткосрочном периоде. При этом необходимо четко идентифицировать два экономических эффекта - рост реальных объемов продукции и инфляционное повышение цен.

Особый интерес для формирования эффективной занятости в условиях российской экономики представляют переходные модели занятости Я.Корнаи. Первая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченным спросом на услуги труда в рынок с ограниченными ресурсами. Вторая модель - трансформация рынка рабочей силы с ограниченными ресурсами в рынок рабочей силы с ограниченным спросом. Обе модели сами по себе не обеспечивают должной эффективности системы занятости, но являются своего рода промежуточными этапами на пути к ее достижению.

Для модели занятости с ограниченными ресурсами, когда предприятия полностью поглощают потенциальные резервы рабочей силы, уровень занятости является относительно стабильным, несмотря на возможность кратковременных колебаний. Работающие по найму не испытывают конкуренции со стороны незанятых, так как безработица в данной модели характеризуется естественным уровнем. Ресурсным ограничением на рынке труда выступает дефицит рабочей силы. Ограниченное предложение услуг труда порождает феномен скрытой безработицы на микроуровне, что ведет к монополизму продавцов услуг труда по отношению к работодателям, ослаблению производственной и трудовой дисциплины, нарушению социальной справедливости в распределении доходов и др. В долгосрочной перспективе такая модель увеличивает дефицит рабочей силы, негативно сказывающийся на положении не только отдельных предприятий и организаций, но и общества в целом.

Для модели занятости с ограниченным спросом характерно преобладание предложения услуг труда над спросом. Значительная доля резерва ресурсов труда в сфере занятости порождает ”рынок покупателя услуг труда”, что ставит наемных работников в жесткую зависимость от работодателей вследствие ограниченности выбора рабочих мест и признания факта, что заработная плата в переходной экономике является основным источником дохода.

Наличие двух переходных моделей указывает на различные институциональные конструкции сферы занятости. В одном случае они определяются действием патерналистских механизмов, в другом - рыночных институтов распределения рабочей силы. Принимая во внимание социальную ориентированность российской рыночной экономики, трансформации в системе занятости будут определяться механизмами не только рынка, но и госрегулирования. Последние должны учитывать качественные отличия в сознании и трудовом поведении наемных работников и работодателей в двух различных переходных моделях занятости. Сохранение устойчивых стереотипов поведения в модели ”рынка продавца” есть следствие патерналистской опеки государства, порождающей асимметрию пассивных и активных стратегий занятости, которую и предстоит преодолеть государству.

Переход к модели ресурсоограниченной занятости - возможная перспектива для ряда российских регионов. Потому для них пока актуально снижение уровней общей и регистрируемой безработицы. На региональных рынках именно спрос на услуги труда в настоящее время определяет уровень занятости, а неэластичный характер предложения порождает неконтролируемую неформальную занятость. Отличительными признаками последней являются ориентированность домохозяйств на выживание, множественность способов получения доходов, высокая степень неопределенности в сфере труда, социальная незащищенность и др.

3. ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

Одним из направлений достижения устойчивого экономического роста, повышения эффективности национальной экономики является создание высокотехнологичных и наукоемких производств, освоение новых промышленных технологий. В России наблюдается рост инновационно-активных промышленных предприятий: их удельный вес составляет около 15%.

Как свидетельствует мировой опыт, важным источником доходов в современной экономике является интеллектуальная рента. Для ее роста необходимо направление капитала в высокотехнологичные отрасли. Это позволит эффективно использовать российский кадровый, интеллектуальный потенциал, сохранить высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры, создать новые рабочие места, повысить общую технологическую культуру персонала, значительно снизить уровень безработицы.

В Российской Федерации общий уровень безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ, после пика в 1998 г. (10,8%) постепенно снижается. В конце 2003 г он приблизился к минимальному дореформенному значению и составил 6,3% (рис. 1) Бочарова И. Программы содействия занятости / И. Бочарова // Экономист. - 2005. - №5. - с. 77-78.

? уровень безработицы %

¦ уровень безработицы (включая скрытую безработицу), %

1994 1996 1998 2000 2002 2003

Рис. 1. Уровень безработицы в Российской Федерации (кроме лиц пенсионного возраста)

Хотя в последние годы и отмечается незначительный сдвиг от средне- и долгосрочной безработицы к краткосрочной (до одного месяца), уровень длительной безработицы остается по-прежнему достаточно высоким: доля лиц, являющихся безработными свыше полугода, составляет около 61%, в том числе свыше года - около 42% .

Численность безработных с продолжительностью безработицы свыше года значительна: около 40% в возрасте от 30 до 34 лет и 48 - от 40 до 44 лет, 53% -55-64 лет и 85% - в возрасте старше 65 лет (рис. 2).

Важнейшими формами эффективного противодействия длительной безработице на рынке труда являются активные программы содействия занятости населения. Значительная часть их в развитых странах ориентирована на предупреждение или борьбу с последствиями длительной безработицы. Существуют различные аргументы в пользу и против оказания содействия в трудоустройстве преимущественно долгосрочным безработным.

? >12 мес ? 6-12 мес ? < 6 мес

возрастные группы, лет

Рис. 2. Распределение возрастных групп безработных по продолжительности поиска работы (Российская Федерация, 2002 г.)

В рекомендациях ЕС относительно политики на рынке труда для стран-членов Сообщества (Люксембург, 1997 г.) сформулирован принцип, в соответствии с которым необходимо осуществлять содействие в трудоустройстве молодым людям, достигшим периода безработицы в шесть месяцев, а также остальным безработным с периодом безработицы 1 год. Был провозглашен подход, направленный на предотвращение долгосрочной безработицы. Так, в Указаниях о занятости ЕС 2000 г. отмечено: "В основе стратегии содействия занятости на рынке труда лежит подход на предотвращение длительной безработицы. Противодействие длительной безработице является основной предпосылкой борьбы с безработицей. Длительная безработица приводит к потере навыков и способностей безработных и значительному снижению мотивации к работе. Подход, ориентированный на предотвращение долгосрочной безработицы, требует раннего вмешательства на индивидуальном уровне с целью быстрого и эффективного содействия трудоустройству".

Многие долгосрочные программы на рынке труда в основном ориентированы на безработных уже в течение определенного минимального периода времени (3, 6 или 12 месяцев). Это объясняется экономией государственных средств. Такие программы, как создание рабочих мест и выделение субсидий при найме на работу, обычно не предусматривают долгосрочных безработных. Хотя существуют некоторые исключения: обеспеченное трудоустройство инвалидов, бельгийские и французские молодежные программы и др. Программы переподготовки, как правило, предоставляются безработным независимо от продолжительности периода безработицы.

В 1990-х гг. широко обсуждалось использование в программах технологии профилирования безработных. Профилирование предполагает представление безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы. Количественная оценка профилирования безработных основана на статистических методах. Наиболее распространено использование их в США, Австралии и Нидерландах.

По данным ОЭСР, профилирование безработных непосредственно на основе статистических моделей осуществляется только в США. При этом оценивается вероятность того, что вновь зарегистрированные безработные присоединятся к долгосрочным безработным. К долгосрочным безработным в США относятся лица, для которых завершился период получения государственного пособия по страхованию от безработицы (до 6 месяцев). В статистических моделях профилирования используется относительно ограниченный набор переменных, характеризующих преимущественно образование, опыт работы, факт изменения профессии, уровень безработицы на местном рынке труда. Использование некоторых других переменных, таких как возраст, этническая группа, пол и другие, законодательно запрещено.

Набор предоставляемых в результате процедуры профилирования программ различается в зависимости от штата. Службы занятости около 33% штатов предлагают минимальный набор программ содействия трудоустройству работникам. В 45% штатов более половине безработных, прошедших процедуру профилирования, предписывается участвовать в дополнительных программах.

В Австралии на основе процедуры профилирования долгосрочным безработным предоставляется возможность участия в программах интенсивного содействия трудоустройству. Объем расходов на подобные программы составляет около половины объема государственных расходов на услуги содействия занятости. В процессе профилирования учитываются возраст, пол, семейное положение, возможное наличие инвалидности, отсутствие жилья, наличие судимости, ограниченная грамотность и другие факторы. В настоящее время большинство долгосрочных безработных в соответствии с указанными критериями направляются на данные программы.

В процессе профилирования некоторые организационные проблемы могут возникать, если безработный не указывает факторы, характеризующие его недостатки с точки зрения возможности трудоустройства (такие как инвалидность, проблемы с грамотностью). Данные факторы выявляются только при непосредственном контакте с работниками службы занятости.

В Нидерландах аналогичные услуги оказываются с 2002 г. и носят название услуг реинтеграции. При этом используемые коэффициенты не основаны на статистических оценках. В Австралии и Нидерландах службы занятости в результате профилирования обычно осуществляют индивидуальную оценку безработных. Для улучшения предсказательной точности моделей профилирования предлагается использование таких факторов, как коммуникабельность безработного, транспортную доступность жилья, обычное время проезда от дома до работы и др.

Ряд стран использует отдельные элементы процедуры профилирования безработных на базе аналогичного концептуального подхода. Так, в Южной Корее и Новой Зеландии это системы расчета значений (количество очков), основанные на статистических моделях. В Южной Корее данная система для безработных добровольна. В Новой Зеландии полученные значения применяются для классификации безработных. Безработным, которые классифицированы как тяжело трудоустраиваемые, может быть предоставлена дополнительная помощь, например, субсидии к заработной плате.

В других странах работники службы занятости классифицируют безработных на категории с использованием компьютерных программ в зависимости от потенциальной способности трудоустройства. В Германии действуют две категории: готовые немедленно приступить к работе и нуждающиеся в содействии трудоустройству. В последнем случае на основе анкетирования составляется широкий перечень показателей трудоустройства, которые помогают определить, какая из стратегий содействия в трудоустройстве подходит.

В Португалии безработным присваивается код от 1 до 5, основанный на потенциальной способности трудоустройства. В Чехии категории безработных, относящихся к тяжело трудоустраиваемым, определены законодательно. В Швейцарии работники службы занятости классифицируют безработных на категории в зависимости от вероятности трудоустройства: очень высокая, высокая, средняя и низкая.

При направлении безработных на программы содействия занятости большое значение имеют интенсивное интервьюирование и разработка индивидуального плана действий безработных.

Процедура профилирования безработных, разработанная в Российской Федерации в рамках проекта Всемирного банка аналитическим центром, предполагает использование в профилировании комбинированного подхода. На первом этапе при оценивании риска длительной безработицы предполагается использовать статистическую модель, скорректированную с учетом мнения экспертов. На втором этапе происходит подбор активных программ работниками службы занятости, с учетом риска длительной безработицы.

Уровень риска наступления длительной безработицы определяется на основе потенциала трудоустройства и мотивации к трудоустройству. Потенциал трудоустройства безработных оценивается по статистической модели исходя из данных регистра безработных. Полученные результаты пересчитываются в баллы. Уровень мотивации безработных к трудоустройству исчисляется с помощью анкетирования. Первая анкета заполняется безработным, вторая - специалистом по профилированию на основе сведений о поиске работы безработным в течение первых десяти дней с момента его регистрации в службе занятости. Затем происходит выведение суммарной оценки мотивации к трудоустройству.

Практическая реализация разработанных методик получает все более широкое применение в деятельности служб занятости. При профилировании безработных определяются их профессиональная востребованность на рынке труда, степень мотивации к трудовой деятельности. Индивидуальные характеристики безработных выявляются на основе анкетирования (сведения об образовании, профессии, квалификации, изменениях видов деятельности, времени нахождения в безработице и др.). Уровень мотивации к трудовой деятельности оценивается методом независимых характеристик.

В результате процедуры профилирования безработные разбиваются на группы: имеющие высокий потенциал трудоустройства, готовые приступить к работе в короткий срок; лица со средним потенциалом трудоустройства, испытывающие сложности в поиске работы; все остальные с низким потенциалом трудоустройства, не готовые немедленно приступить к работе.

Безработным, отнесенным к первой группе, предоставляется комплекс необходимых услуг по содействию в поиске работы - профориентационные услуги, профессиональное обучение и др. Лицам второй группы, предоставляются психологическая поддержка, информация о вакансиях, квотируемые рабочие места. Они направляются на профориентационные программы, на гарантированные собеседования и ярмарки вакансий. Гражданам из третьей группы предоставляется психологическая поддержка, они направляются на профориентационные программы, на общественные работы.

Одной из наиболее эффективных форм содействия занятости населения являются программы переобучения. Основные его виды - первоначальное обучение и переподготовка. На их долю приходится около 80% слушателей программ переобучения. В 1995-2002 гг. в РФ произошел рост численности слушателей данных программ в 1,4 раза. Количество лиц, прошедших переобучение, составляет около 4-6% обшей численности безработных. В 1998 г. наблюдалось резкое снижение количества лиц, прошедших переобучение, - 83% уровня 1995 г. По сравнению с 1995 г. увеличилась численность лиц, прошедших повышение квалификации. Их доля в общем количестве за анализируемый период находилась на уровне 12-14%. В кризисном 1998 г. численность лиц, повысивших квалификацию, увеличилась в отличие от других форм переобучения на 42% по сравнению с 1995 г. По данной форме переобучения также наблюдался наибольший темп роста численности слушателей - 2,8 раза (рис. 3).

? переподготовка ? первоначальное обучение

¦ освоение смежной профессии ? повышение квалификации

Рис. 3. Структура программ профессионального обучения, Российская Федерация

Так, с помощью профилирования снижение длительной безработицы может быть достигнуто на основе улучшения предсказательной точности моделирования и определения характеристик, свидетельствующих о способности безработного эффективно использовать предоставляемые программы.

Для проведения современной политики занятости целесообразно проводить модернизацию и структурную перестройку производства на базе новых технологий, позволяющих создать дополнительные рабочие места.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

После изучения экономической сущности рынка труда становится ясно, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками и предпринимателями, возникающие по поводу купли-продажи. Рынок труда испытывает огромное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников, и государство, поддерживающее интересы работников и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Сравнивая пассивную и активную политики занятости, можно сказать, что для обеспечения эффективной занятости населения необходима активная политика занятости, которая представляет собой разработку соответствующей законодательной базы о налогообложении, стимулирующей бюджетной, кредитной, налоговой и инвестиционной политик и осуществляется через активные программы.

Во второй главе работы рассматриваются сущность безработицы и государственной политики занятости населения. В результате изучения литературных источников выяснилось, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют в России, причем в специфических проявлениях.

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости населения и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами. Некоторые их них вытекают из основополагающих документов страны, прежде всего Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации». Также необходимо отметить, что в процессе обеспечения занятости населения участвует не только государство, но и работодатели. Эту деятельность они призваны осуществить в соответствии с законодательством Российской Федерации, содействовать проведению государственной политики занятости.

Важнейшими формами эффективного противодействия длительной безработице на рынке труда являются активные программы содействия занятости населения. Значительная часть их в развитых странах ориентирована на предупреждение или борьбу с последствиями длительной безработицы. С помощью профилирования может быть снижен уровень длительной безработицы. Нужно отметить, что одной из наиболее эффективных форм содействия занятости населения являются программы переобучения.

Таким образом, поставленные цели и задачи по изучению рынка труда и занятости населения выполнены.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Аверьянов Ю. регулирование занятости с точки зрения теории / Ю. Аверьянов, И. Калашникова // Человек и труд. - 2005. - №5. - с. 45-49

2. Бочарова И. Программы содействия занятости / И. Бочарова // Экономист. - 2005. - №5. - с. 77-78

3. Варшавская Е.Я. Непостоянная занятость: российский вариант / Е.Я. Варшавская, И.П. Поварич // Управление персоналом. - 2008. - №13. - с. 44-46

4. Гимпельсон В. Нестандартная занятость и российский рынок труда / В. Гимпельсон, Р. Капелюшников // Вопросы экономики. - 2006. - №1. - с. 122-143

5. Пташек Я. Пути стимулирования занятости и ограничения безработицы / Я. Пташек // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - №6 - с. 65-70

6. Рофе А. И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда: Учеб. пособие. - М.: МИК, 1997

7. Селезнева И. Активная политика на рынке труда - инструмент обеспечения эффективной занятости населения / И. Селезнева // Человек и труд. - 2008. - №8. - с. 32-33

8. Экономика труда: Социально-трудовые отношения: Учеб. для вузов / Рос. Акад. Гос. службы; Под общ. ред. Волшна Н.А., Одегова Ю.Г. - М.: ЭКЗАМЕН, 2002

9. Экономическая теория: Учеб. для вузов /Под ред. Камаева В.Д. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2004.