Общая характеристика бюджетной системы Украины

Общая характеристика бюджетной системы Украины

Бюджетные учреждения создаются органами государственной власти или органами местного самоуправления и содержатся за счет средств, выделяемых из государственного или из местных бюджетов.

Бюджет -- это план доходов и расходов государства, его административно-территориальных образований, предприятий или бюджетных учреждений на определенный период времени, обычно на год. Соответственно, государственный бюджет Украины -- это план доходов и расходов государства на общегосударственные нужды в определенных законом размерах и по целевому назначению, а местный бюджет это план доходов и расходов административно территориального образования государства.

К местным бюджетам в Украине относятся бюджеты Автономной Республики Крым, областей, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления.

Государственный бюджет и местные бюджеты составляют в совокупности бюджетную систему Украины.

Основным законодательным актом, регламентирующим правоотношения. возникающие в процессе составления, утверждения и выполнения государственного и местных бюджетов, а также устанавливающим порядок контроля за их выполнением, является Бюджетный кодекс Украины (далее Кодекс). Действующий Бюджетный кодекс утвержден 21 июня 2001 г: за №2542-111 (с последующими изменениями и дополнениями).

Законодательным актом, который определяет пропорции государственного бюджета текущего года, а также утверждает полномочия органов государственной власти, осуществлять выполнение Государственного бюджета Украины, является закон о Государственном бюджете Украины. Согласно Кодексу Закон о Государственном бюджете Украины должен быть принят Верховной Радой Украины до 1 декабря года, предшествующею плановому.

На уровне местных бюджетов таким актом является решение о местном бюджете.

Согласно п. 35 ст. 2 Кодекса решение о местном бюджете -- это нормативно-правовой акт Верховного Совета АР Крым или соответствующего совета, изданный в установленном законодательством Украины порядке, который содержит утвержденные полномочия, соответственно Совета министров АР Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа местного самоуправления, осуществлять исполнение местного бюджета на протяжении бюджетного периода.

Решение о местном бюджете на текущий год, в котором устанавливается общая сумма доходов бюджета и его расходов с распределением по направлениям использования, утверждается соответствующим местным советом в следующие сроки:

-- для бюджета АР Крым, областных и районных бюджетов, а также бюджетов некоторых городов Украины (городов Киев. Севастополь, городов республиканского АР Крым и городов областного значения) -- не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины;

--для остальных местных бюджетов -- не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киев, Севастополь, городов республиканского АР Крым и городов областного значения).

Для анализа и прогнозирования экономического и социального развития страны или отдельных регионов государственными органами может рассчитываться сводный бюджет Украины или административно-территориального образования.

Сводный бюджет Украины представляет собой совокупность показателей всех бюджетов, входящих в состав бюджетной системы Украины. На уровне административно-территориальных образований сводный бюджет включает показатели бюджета данной административно-территориальной единицы и показатели местных бюджетов нижестоящего уровня.

Ст. 3 Кодекса определено, что бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему Украины, совпадает с календарным годом, т.е. начинается 1-го января и заканчивается 31 декабря.

Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах: единство, сбалансированность, самостоятельность, полнота, обоснованность, эффективность, субсидиарность, целевое использование, справедливость и непредубежденность, публичность и прозрачность, ответственность (см. ст. 7. Кодекса).

Принцип единства бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой в государстве, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единым порядком выполнения бюджетов и едиными правилами ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в бюджетных учреждениях.

Единство бюджетной системы обеспечивается деятельностью Государственного казначейства Украины, одной из задач которого является разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней. Эти документы являются обязательными для всех предприятий, учреждений и организаций, которые используют бюджетные средства и средства государственных внебюджетных фондов.

Принцип сбалансированности заключается в том, что полномочия на осущестатение расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет в течение бюджетного периода, иными словами, нельзя истратить средств больше, чем поступило в бюджет.

Для нормального функционирования государства необходима сбалансированность его бюджета по доходам и расходам. Превышение доходов над расходами составляет излишек бюджета (профицит). Сумма, на которую расходы бюджета превышают его доходы, состаатяет дефицит бюджета. Покрытие дефицита возможно за счет внутренних или внешних займов. Альтернативный путь -- жесткое регулирование расходов бюджета, приведение их в соответствие с доходами.

Предельный размер внутреннего и внешнего государственного долга на текущий год устанавливается законом о государственном бюджете, а для местных бюджетов -- решением о местном бюджете (ст. 18 Кодекса). Величина основной суммы государственного долга не толжна превышать 60 процентов фактического годового объема валового внутреннего продукта Украины.

Если в процессе выполнения бюджета уровень дефицита превышает установленный в законе, или возникло значительное снижение поступлений от источников доходов (в государственный бюджет--более 15% за квартал от суммы, предусмотренной росписью государственного бюджета на соответствующий период). Верховная Рада по предложению Кабинета министров Украины может принять закон о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины. Этим законом изменяется структура расходной части бюджета, однако изменения не могут затрагивать защищенные статьи бюджета, перечень которых определяется законом о Государственном бюджете Украины. Аналогичные решения могут принимать на уровне местных бюджетов соответствующие местные советы.

Принцип самостоятельности заключается в том, что 1осударст-венный бюджет Украины, республиканский бюджет Автономной республики Крым и все местные бюджеты являются самостоятельными и независимыми друг от друга. Каждый из уровней власти в государстве отвечает только но своим бюджетным обязательствам. Каждый из бюджетов имеет собственные источники доходов и направления их использования.

Принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех доходов и расходов. Все средства, поступившие в бюджет, должны отражаться в соответствующей строке доходов государственного или местного бюджета; точно также должны быть зафиксированы все расходы бюджета. Этот принцип провозглашает невозможность создания из средств, поступивших в бюджет, скрытых резервов и неучтенных направлений расходов. Принцип полноты обеспечивается единой системой бюджетного учета.

Принцип обоснованности заключается в том, что бюджет формируется на базе реалистичных макропоказателей экономического и социального развития государства или региона и анализе выполнения бюджета текущею года, расчетах поступления в бюджет сумм налогов, сборов, других платежей.

Достоверность доходной части разрабатываемого бюджета основывается на точности расчетов темпов изменения объемов производства в наступающем году, уровня налоговых поступлений, точности плановых расчетов по всем разделам доходной части бюджета. Эти расчеты выполняют соответствующие государственные службы при подготовке проекта бюджета на будущий год. Расходная часть бюджета может быть выполнена только в меру полученных доходов.

Принцип эффективности требует от всех участников бюджетного процесса обеспечения максимального результата при использовании минимальных бюджетных средств.

На практике результатом бюджетного процесса является зачастую компромиссный вариант бюджета, гак как интересы участников бюджетного процесса не совпадают и в результате цели в бюджете могут быть определены неверно.

Принцип субсидиариости заключается в распределении видов расходов между государственным и местными бюджетами разных уровней таким образом, чтобы оказание услуг соответствующим бюджетом было как можно ближе к потребителю. Этот принцип лежит в основе межбюджетных отношений и определяет правила разграничения расходов между бюджетами.

Принцип целевого использования бюджетных средств устанавливает правило, согласно которому бюджетные средства могут быть использованы только на те цели, которые определены бюджетным назначением.

За нецелевое использование бюджетных средств должностные лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность.

Принцип справедливости и непредубежденности декларирует справедливое и непредубежденное распределение общественного богатства между гражданами и территориями. Обеспечить такое справедливое распределение общественного богатства призвана деятельность, которая называется бюджетным процессом.

Выше уже говорилось, что бюджетный процесс -- это регламентированная нормами права деятельность по принятию и выполнению бюджета. Бюджетный процесс включает такие стадии:

1)составление проекта бюджета;

2)рассмотрение и принягае закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;

3)выполнение бюджета (а в случае необходимости -- внесение в него в установленном Кодексом порядке изменений);

4)подготовка отчета о выполнении бюджета, рассмотрение его в законодательном органе и принятие решения о результатах его выполнения.

Такая ступенчатость бюджетного процесса вместе с финансовым контролем целевого и эффективного использования бюджетных средств, который осуществляется на всех его стадиях, позволяет гарантировать справедливость распределения бюджетных средств.

Принцип публичности и прозрачности обеспечивается доступностью информации о бюджете. Верховная Рада Украины и соответствующие местные советы обсуждают бюджеты и рассматривают отчеты об их исполнении открыто. Информация о принятых решениях публикуется в печати.

Согласно ст. 28 Кодекса Министерство финансов Украины обязано обеспечить доступность для публикации следующей информации:

1)о проекте закона о государственном бюджете;

2)о законе Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий период с дополнениями, являющимися его неотъемлемой частью,

3)о выполнении Государственного бюджета Украины по итогам квартала или года;

4)о показателях выполнения сводного бюджета,

5)прочей дополнительной тшформации о выполнении Государственною бюджета Украины.

На уровне административно-территориальных образований должна обеспечиваться возможность для публикации аналогичной информации о местных бюджетах.

Принцип ответственности участников бюджетного процесса гарантирует, что каждый участник бюджетного процесса, а ими являются органы и должностные лица, наделенные бюджетными полномочиями (правами и обязанностями, которыми обладают участники бюджетных правоотношений), несет ответственность за свои действия или безде ятелытость на каждой ступени бюджетного процесса.

В соответствии с принципом самостоятельности в Кодексе и Законе о Государственном бюджете определены доходы, тюстл'пающие в государственный бюджет и в местные бюджеты. Там же определяются виды и направления расходов для бюджетов всех уровней.

Доходы государственного и местных бюджетов слагаются из поступлений от уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, которые вносят граждане и предприятия (т. е. физические и юридические лица), других поступлений, например, поступлений от внешнеэкономической деятельности, от реализации государственного имущества и т.д.. а также из поступлений от внутренних и внешних займов.

К направлениям расходов, финансируемым из государственного бюджета, относятся следующие расходы: содержание органов государственной власти, национальная оборона и правоохранительная деятельность, образование и здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, культура и искусство, физическая культура и спорт, государственные инвестиционные проекты и другие, определенные в ст. 87 Кодекса.

К направлениям расходов, финансируемым из местных бюджетов, относятся: содержание органов местного самоуправления, образование и здравоохранение, социальная защита и социальное обеспечение, программы развития физической культуры и спорта и т.д. (см. ст. 88-90 Кодекса).

Как видим, и в местных, и в государственном бюджете, направления расходов примерно одинаковы, обычно эти направления расходов не пересекаются, то есть каждый конкретный вид расходов финансируется, как правило, из одного источника.

Например, расходы на физкультуру и спорт есть и в государственном, и в местных бюджетах, однако из государственного бюджета финансируются расходы на государственные программы подготовки резерва и составов команд с целью обеспечения их участия в крупных национальных и международных соревнованиях, государственные программы по реабилитации, государственные программы физкультурно-спортивной направленности. А из районных и городских бюджетов финансируются расходы на учебно-тренировочную работу детско-юношеских спортивных школ, мероприятия по физической культуре и спорту и производится финансовая поддержка организаций физкультурно-спортивной направленности и спортивных сооружений местного значения

Расходы бюджета делятся на текущие расходы и расходы развития.

Текущие расходы это расходы, которые используются на финансирование деятельности учреждений и организаций, социальную защиту населения и другие цели в процессе текущего года.

Расходы развития это расходы на финансирование инвестиционной деятельности, в частности, финансирование капитальных вложений, структурной перестройки народного хозяйства и прочие расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Бюджет может слагаться из общего фонда и специальною фонда.

Общий фонд бюджета включает все доходы и расходы бюджета, кроме тех, что относятся к специальному фонду.

Специальный фонд бюджета включает бюджетные назначения на расходы за счет конкретно определенных источников поступлений, гранты или подарки, полученные распорядителем средств на выполнение конкретных целей, и разность между доходами и расходами специального фонда бюджета.

Разделение бюджета на общий и "специальный фонд определяется в законе о Государственном бюджете Украины. В бюджете может создаваться резервный фонд для осуществления расходов, непредусмотренных при составлении проекта бюджета. Этот фонд не может превышать одного процента объема общего фонда соответствующего бюджета.

Контроль за формированием доходной части бюджета и его исполнением возложен на следующие органы: Счетная палата, Государственное казначейство. Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, а также государственные администрации соответствующих административно-территориальных образований.

В основе бюджетного учета лежит бюджетная классификация.

Бюджетная классификация представляет собой единую систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, обеспечивающую сравнимость данных.

Структура бюджетной классификации определяется в главе 2 Кодекса. Непосредственную работу по созданию бюджетной классификации, ее совершенствованию путем введения дополнений и изменений выполняет Министерство финансов Украины. До недавнего времени действовала бюджетная классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины №65 от 03.12.97 г. с изменениями и дополнениями, внесенными другими приказами Министерства финансов Украины. В настоящее время действует бюджетная классификация, утвержденная приказом Министерства финансов Украины №604 от 27.12.2001г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Действующая ныне бюджетная классификация имеет следующую структуру. Она состоит из четырех частей:

1) классификация доходов бюджета;

2) классификация расходов бюджета;

3) классификация финансирования бюджета;

4) классификация долга.

Доходы бюджета группируются по видам и классифицируются по таким разделам: налоговые поступления, неналоговые поступления, доходы от операций с капиталом, трансферты.

К налоговым поступлениям относятся тихугусмотренные налоговым законодательством общегосударственные и местные налоги, сборы и прочие обязательные платежи.

К неналоговым поступлениям относятся доходы от использования собственности и предпринимательской деятельности (например, дивиденды по акциям, принадлежащим государству, поступления от денежно-вещевых лотерей, платежей за аренду целостных имущественных комплексов и т.д.), административные сборы и платежи, поступления от штрафов и финансовых санкций, прочие неналоговые поступления.

Раздел доходов от операций с капиталом включает такие виды доходов: доходы от продажи принадлежащего государству и бесхозного имущества, доходы от продажи земли и нематериальных активов, налоги на финансовые операции и операции с капиталом и т.п.

Трансферты -- это средства, полученные от других органов юсу-дарственной власти, органов местного самоуправления (передаваемые из бюджета в бюджет), а также от других государств или международных организаций на бесплатной и безвозвратной основе.

Расходы бюджета классифицируются по направлениям использования. При этом выделяют классификацию по функциям, с которыми связаны расходы (функциональная классификация расходов), но экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов), по признакам главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов), по бюджетным программам (программная классификация расходов).

Финансирование бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия бюджегиого дефицита, и направления использования средств, полученных в результате превышения доходов бюджета над его расходами. Финансирование бюджета группируется по видам кредиторов и видам долгового обязательства.

Долги бюджета классифицируют информацию о всех долговых обязательствах государства и местных органов власти. Долги бюджета группируются по видам кредиторов и видам долгового обязательства.

Основным структурным подразделением бюджетной классификации являются разделы. Внутри разделов все виды доходов, расходов, финансирования и долгов шифруются кодами определенной разрядности. Так, коды доходов имеют 8 разрядов, коды видов финансирования бюджета

-- 6 разрядов, коды видов долгов бюджета -- 6 разрядов.

Классификация расходов бюджета проводится по нескольким признакам:

1. Функциональная классификация расходов бюджета. Она имеет четырехразрядные коды функциональной классификации, сокращенно КФК (от украинского -- „кода функционально! класифшалд!» КФК). Эта классификация в настоящее время включает 10 разделов расходов. Первые два знака четырехзначного шифра означают номер раздела в коде КФК

Например:

Раздел 1. Общегосударственные функции, код раздела -- 0100 (01

-- номер раздела по функциональной классификации);

раздел 2. Оборона, код раздела -- 0200 (02 -- номер раздела): раздел 3. Общественный порядок, безопасность и судебная власть

код раздела 0300,

раздел 4. Экономическая деятельность, код раздела - 0400: раздел Охрана окружающей природной среды, код раздела --

0500;

раздел б. Жилищно-коммунальное хозяйство, код раздела --- 0600, раздел 7. Охрана здоровья, код раздела 0700; раздел 8. Духовное и физическое развитие, код раздела -- 0800; раздел 9. Образование, код раздела -- 0900,

раздел 10. Социальная защита и социальное обеспечение, код раздела -1000

В каждом разделе могут выделяться отдельные направления расходов (подразделы), а внутри подразделов выделяются группы расходов. Номера подразделов в коде КФК занимают третий знак четырехзначною шифра, а четвертый знак-- номера групп.

Например, раздел 4 «Экономическая деятельность», код раздела - 0400, один из подразделов этого разоела -- «Топливно-энергетический каитекс» (код 0430) имеет четыре группы расходов: «Угольная отрасль и прочие отрасли по добыче твердого топлива» (код 0431), «Нефтегазовая отрасль» (код 0432), «Электроэнергетическая отрасль» (код 0433) и «Прочие отрасли топливно-энергетического комплекса» (код 0434); разоел 9 «Образование» (код 0900) один из подраздеяов «Высшее образование» (код 0940) имеет две группы расходов: «Высшие учебные заведения I и 2 уровня аккредитации» (код 0941) и «Высшие учебные заведения 3 и 4 уровня аккредитации» (код 0942).

2.Экономическая классификация расходов бюджета имеет четырехразрядные коды экономической классификации расходов сокращенно КЕКВ (от украинского - «коди економтчно! класифкацД ви-датав» КЕКВ). Эта классификация включает 4 раздела:

1) текущие расходы (код 1000);

2) капитальные расходы (код 2000);

3) нераспределенные расходы (код 3000);

4) кредитование за вычетом погашения (код 4000).

Коды экономической классификации расходов имеют следующую етру кгуру. Первый знак означает номер раздела, второй знак номер полраздела, третий--номер статьи расходов и четвертый -- номер параграфа (подстатьи) расходов.

Экономическая классификация расходов постоянно используется в учете бюджетных учреждешй, особенно данные раздела I «Текущие расходы», поэтому статьи этого раздела рассмотрим детальнее (см. табч. 1).

Таблица 1

Экономическая классификация расходов бюджета Раздел I. «Текущие расходы» (код 1000} (приказ Министерства финансов Украины от 27.12.2001 г. №604)

Наименования статей расходов	Коды
Расходы на товары и услуги	1100
Оплата труда работников бюджетных учреждений	1110
Начисления на заработную гагату	1120
Приобретение предметов потребления и материалов, оплата услуг	ИЗО
Расходы на командировки	1140
Материалы, инвентарный ремонт и мероприятия специальною назначения, имеющие общегосударственное значение	1150
Оплата коммунальных услуг и энергоносителей	1160
Исследования и разработки, государственные программы	1170
Выплата процентов (дохода) по обязательствами	1200
Субсидии н текущие трансферты	1300
Субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)	1310
Текущие трансферты органам государственного управления других уровней	1320
Трансферты из обшего в специальный фонд бюджета	1330
Текущие трансферты населению	1340
Текущие трансферты за границу	1350

Каждая статья расхотев может расшифровываться путем введения дополнительных кодов (подстатей). Так, в статье «Оплата труда работников бюджетных учреждений» (код 1110) группируются расходы по оплате труда всех работников бюджетных учреждений, определенные в соответствии с установленными должностными окладами, ставками или расценками. Статья включает следующие составляющие:

-- кол 111 -- заработная плата -- включает заработную шагу по установленным оютдам, ставкам или расценкам всех штатных работников; оплата труда по трудовому⁷ соглашению; надбавки за выслугу лет; доплаты за ранг, надбавки и доплаты обязательного характера (оплата ночных смен, внеурочных, за научную степень и т. д.); надбавки стимулирующего характера, премии и другие виды доплат и надбавок, предусмотренные действующим законодательством;

-- код 1112 -- денежное довольствие военнослужащих -- включает денежное содержание военнослужащих, в т.ч. основные и дополнительные виды денежного содержания военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

-- код 1113 -- выплаты по временной нетрудоспособности -- включает выплаты по временной нетрудоспособности, осуществляемые за счс1 средств предприятия, учреждения, организации в течение первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве.

Статья «Начисления на заработную плату» (код 1120) включает все виды начислений на фонд оплаты труда, которые бюджетные учреждения перечисляют в бюджет согласно действующему законодательству. Суммы начислений могут выделяться учреждениям по каждому коду в отдельности в разрезе следующих видов платежей:

-- код 1121 -- сбор на обязательное государственное пенсионное страхование;

-- код 1122 -- сбор на обязательное социальное страхование, включая сбор на обязательное медицинское страхование, обязательное страхование на случай безработицы и сборы на иные виды страхования, предусмотренные законодательством.

По статье «Приобретение предметов потребления и материалов, оплата услуг и прочие расходы» (код 1130) учитываются суммы, вьщеляемые на приобретение всех предметов и материалов, оплату услуг, за исключением активов, в таком разрезе:

-- код 1131 -- предметы, материалы, устройства и инвентарь. К этой статье относятся канцелярские, чертежные, письменные принадлежности и материалы; изготовление и приобретение бухгалтерских, статистических бланков, ведомостей, а также классных журналов, бланков дипломов, свидетельств, медалей, нагрудных значков, грамот, удостоверений, иной документации для учебных заведений, бюджетных учреждений. Сюда же относятся расходы на приобретение периодических и справочных изданий, учебников, материалов и инвентаря на хозяйственные нужды, другие аналогичные расходы; расходы на покупку предметов стоимостью до 500 гривен или одноразовых малоценных предметов и т.д.;

-- код 1132 -- медикаменты и перевязочные материалы;

-- код 1133 -- продукты питания. К данной статье относятся все расходы на приобретение продуктов питания, включая расходы на спецпитание лиц, работающих во вредных условиях, и компенсации выплат за все виды питания, предусмотренные законодательством:

-- код 1134 -- мягкий инвентарь и обмундирование. Сюда относятся постельное белье, спецодежда, спортивная форма, обмундирование, защитная одежда, обувь и т.д.;

--код 1135--оплата транспортных услуг и содержание транспортных средств. В эту статью включаются расходы на содержание транспортных средств, включая расходы на приобретение горюче-смазочных материалов, текущий ремонт и обслуживание транспортных средств, и оплату транспортных услуг. Сюда же относятся расходы на страхование автомобиля, проезд по платным дорогам (туннелям), оформление прав водителя, технический осмотр транспортных средств и т.д. Не относятся на эту статью расходы по найму транспорта для строительных работ и капитального ремонта зданий; они относятся к капитальному строительству и капитальному ремонту;

-- код 1136 -- аренда и эксплуатационные услуги. Сюда относятся расходы на арендную плату за использование помещений, устройств и эксплуатационные услуги, если они включены в договор аренды и т.п.;

-- код 1137 -- текущий ремонт оборудования, инвентаря и зданий; техническое обслуживание оборудования. К этой статье относятся расходы на текущий ремонт устройств, мебели, техники, инвентаря, зданий, строений, а также расходы, связанные с техническим обслуживанием компьютерной, множительной и другой техники;

-- код 1138--услуги связи. Сюда относятся абонентная плата за телефон, электронную почту, оплата почтовых отправлений и т.н.;

-- код 1139 -- оплата иных услуг и прочие расходы. К данной статье относятся аудиторские, юридические, консультационные услуги, расходы 1-ю страхование, вневедомственную и противопожарную охрану, полиграфические работы и т.д.

По статье «Расхода на командировки» (код 1140) учитываются суммы, выделяемые учреждениям на командировочные расходы их сотрудников. Перечень расходов, относящихся к командировочным расходам, определяется постановлением Кабинета Министров Украины от 23.04.991. №663 «О нормах возмещения расходов на командировки в пределах Украины и за границу». Сюда же бюджетные учреждения относят расходы на приобретение служебных проездных билетов, на оплату проезда по маршрутным листам.

Статья «Материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специальною назначения, имеющие общегосударственное значение» (код 1150) предусмотрена для отражения расходов на приобретение товаров военного назначения, военной техники, военного строительства и прочих расходов специального назначения.

По статье «Оплата коммунальных услуг и энергоносителей» (код 1160) учитываются суммы, выделенные для оплаты коммунальных услуг и энергоносителей в следующем разрезе:

код 1161 оплата теплоснабжения;

код 1162 -- оплата водоснабжения:

код 1163 -- оплата электроэнергии;

код 1164 оплата природного газа (включая оплату услуг по его транспортировке);

код 1165 -- оплата иных коммунальных услуг (содержание в чистоте строений, дворов, вывоз мусора и т.д.);

код 1166 -- оплата иных энергоносителей (дров, мазута, торфа, угля).

По статье «Исследования и разработки, государственные программы» (код 1170) учитываются суммы, выделенные на реализацию национальных (государственных) программ, многоцелевых комплексных программ, других государственных программ; сюда же включаются расходы на проведение выборов, референдумов, расходы по разработке схем генеральных планов промышленных узлов, составлению общегосударственных норм, технических условий и т.п. Расходы, учитываемые по этому коду, ассигнуются общей суммой без размежевания на заработную плату, материалы и т.д.

Подраздел «Выплата процентов (дохода) по обязательствам» (код 1200) предусмотрен для отражения процентов по кредитам и процентов по пенным бумагам и не имеет деления на статьи. Величина суммы процентов показывается по состоянию на момент их платежа.

Подраздел «Субсидии и текущие трансферты» (код 1300) предусмотрен тля отражения всех видов помощи, оказываемой государством в виде платежей, предназначенных на текущие цели.

Согласно определению, субсидия (помощь, поддержка) это вид пособия, предоставляемого кому-либо государством или отдельным учреждением. В нашем случае это текущие предприятиям, осуществляемые государством на безвозвратной основе, то есть такие, которые не предусматривают компенсаций в виде специально обусловленных выплат или товаров и услуг в обмен на проведение платежи, а также расходы, связанные с возмещением убытков государственных предприятий.

Выше у же говорилось, что трансферты -- это средства, передаваемые из бюджета в бюджет на бесплатной и безвозвратной основе. В разделе бюджетной классификации «Текущие расходы» вводится новый термин трансферты населению -- это текущие платежи физическим лицам, предусмотренные для увеличения их дохода. Такие платежи могут быть отдельной добавкой к бюджету семьи, физического лица или компенсацией отдельного вида расходов (питания, коммунальных услуг и т.д.).

Кроме трансфертов населению данный подраздел включает и ряд других статей.

код 1310 -- субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям). Сюда включаются текущие субсидии государственным предприятиям, учреждениям, организациям, субсидии предприятиям и организациям сельского хозяйства, субсидии на покрытие убытков предприятий, государственную поддержку предприятий прирост оборотных средств, прочие субсидии;

код 1320 -- текущие трансферты органам государственного управления других уровней. Это средства, которые передаются другим бюджетам (включая дотации бюджетам других уровней), и прочие текущие трансферты органам государственного управления;

код 1330 -- трансферты из общего в специальный фонд бюджета. Это те средства, которые передаются из общего фонда в специальный в рамках одного бюджета или от одного учреждения другому но сопутствующему решению;

код 1340-- текущие трансферты населению. 'Этот подраздел включает следующие виды трансфертов:

код 1341 -- выплата пенсий и пособий; код 1342 -- стипендии;

код 1343 -- прочие текущие трансферты населению; код 1350 -- текущие трансферты за границу.

В разделе 2 экономической классификации расходов показываются коды капитальных расходов в следующем разрезе:

код 2000 -- капитальные расходы

код 2100 -- приобретение основного капитала;

код 2110 -- приобретение оборудования и предметов длительного пользования;

код 2120 -- капитальное строительство (приобретение) (в разрезе кодов 2121-2123);

код 2130 -- капитальный ремонт, реконструкция и реставрация (в разрезе кодов 2131 -- 2134);

код 2200 -- создание государственных запасов и резервов; код 2300 -- приобретение земли н нематериальных ахi инок код 2400 -- капитальные трансферты;

код 2410 -- капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);

код 2420 --- капитальные трансферты органам государственного управления разных уровней;

код 2430 -- капитальные трансферт! населению;

код 2440 -- капитальные трансферты за границу;

код 2450 -- капитальные трансферты в бюджет развития.

В разрезе перечисленных кодов КЖВ бюджетные учреждения составляют сметы своих расходов и получают ассигнования из бюджета согласно бюджетным назначениям.

В разделе 3 экономической классификации расходов показываются расходы из резервных фондов Кабинета министров Украины и фондов непредвиденных расходов Совета Министров АР Крым, областных и местных администраций, исполкомов местных советов.

В разделе 4 экономической классификации расходов показываются платежи бюджетов всех уровней, в результате которых у них появляются финансовые требования к другим экономическим единицам, которые преду сматривают обязательное возвращение средств.

3. Ведомственная классификация расходов государственного бюджета имеет трехзначные коды ведомственной классификации КВКВ (от украинского--«кода втдомчо1 классификации видатюв» КВКВ). Ведомственную классификацию республиканского бюджета АР Крым и местных бюджетов разрабатывают и утверждают соответственно Министерство финансов АР Крым и руководители местных финансовых органов соответствующего уровня. Деления на подразделы этот раздел не имеет.

Ведомственная классификация определяет перечень главных распорядителей бюджетных среде! в.

4. Программная классификация расходов бюджета имеет семизначные коды программной классификации КГЖВ (от украинского -- «коли програмно1 класифткацн видапав» 1СПКВ), в шифре которых первые три цифры -- главный распорядитель средств (код ведомственной классификации расходов государственною бюджета); четвертая цифра определяет ответственного исполнителя в системе главного распорядителя средств; пятая и шестая цифры -- код бюджетной программы; седьмая цифра -- код направления деятельности.

Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.

Выделение ассигнований из бюджета соответствующего уровня в распоряжение бюджетных учреждений осуществляется на принципах безвозвратности ассигнований и их целевого использования.

Бюджетные учреждения -- это неприбыльные организации, которые создаются в установленном законодательством порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления и содержатся за счет средств, выделяемых из государственного или одного из местных бюджетов. Бюджетные учреждения создаются для выполнения поставленных перед ними государством, и решаются эти задачи за счет средств бюджета, которые выделяются им на безвозвратной основе.

В соответствии с принципом целевого использования бюджетных ассигнований, использование выделенных бюджетом средств возможно только на цели, определенные бюджетом и в пределах выделенных сумм. Использовать бюджетные средства не по назначению бюджетное учреждение не имеет права. Оно также не имеет нрава производить расходы, непредусмотренные сметой за счет бюджетных ассигнований, поэтому утвержденная смета расходов бюджетного учреждения представляет собой предельный уровень расходов, которые может себе позволить за счет бюджетных среде в бюджетное учреждение. За использование должностными лицами бюджетных средств не по их целевому назначению ст. 210 УК Украины предусмотрена уголовная ответственность. Таким образом, деятельность бюджетного учреждения осуществляется в пределах сумм, определенных в смете доходов и расходе на соответствующий период.

Смета бюджетного учреждения это основной плановый документ, который дает полномочия на хкичение оходов и осуществление расходов, опредсяет объем и направления средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей, определенных на год, в соответствии с бюджетным назначением.

В Бюджетном кодексе даются следующие определения основных терминов, используемых при составлении смет и планировании доходов и расходов.

Бюджетное назначение это полномочие, предоставленное шав-ному распорядителю средств бюджета Бюджетным кодексом, законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете, имеющее количественные и временные ограничения и разрешающее предоставлять бюджетные ассигнования.

Бюджетное ассигнование -- это полномочие, предоставленное рас-порядитето бюджетных средств в соответствии с бюджетным назначением на принятие бюджетных обязательств и осуществление платежей с конкретной целью в процессе выполнения бюджета.

Бюджетная роспись -- это документ, в котором устанавливается распределение доходов и финансирования бюджета, бюджетных ассигнований распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией.

Распорядителями средств бюджета являются бюджетные учреждения в лице своих руководителей, уполномоченных на получение бюджетных ассигнований, принятие бюджетных обязательств и осуществление расходов из бюджета.

Распорядители средств делятся на главных распорядителей средств и распорядителей средств нижестоящего уровня (второго и третьего)

Главными распорядителями средств являются бюджетные учреждения в лице своих руководителей, которым утверждается бюджетное назначение в соответствующем бюджете.

Главный распорядитель средств имеет право расхо оват средства бюджета на содержание аппарата своего учреждения, на централизованные мероприятия, проводимые в его учреждении, а также распределять выделенные средства между распорядителями нижестоящего уровня, утверждать их сметы и планы ассигнований. Распорядители средств нижестоящего уровня в своей деятельности подчинены главному распорядителю средств или распорядителю вышестояшего уровня и уже через него -- главному распорядителю средств.

Распорядители средств II степени -- это бюджетные учреждения в лице своих руководителей. которые уполномочены на получение ассигнований, понятие обязательств и осуществление выплат из бюджета на выполнение функций руководимого ими учреждения и на распределение средств для перевода распорядителям средств Ш степени

Распорядители средств III степени -- это бюджетные учреждения в лице своих руководителей, которые уполномочены на получение ассигнований, принятие обязательств и осуществление выплат из бюджета на выполнение функций руководимого ими учреждения.

В настоящее время сметное планирование бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины №228 от 28.02.2002г. инструкцией «Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к исполнению смет бюджетных учреждений» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее -- Инструкция №228).

Сметные расходы бюджетных учреждений можно классифицировать по срокам использования, выделяя текущие и капитальные расходы; в группе текущих расходов по назначению можно выделить операционные и административно-хозяйственные расходы. По направлениям использования выделяют расходы общего фонда и расхода специального фонда. В свою очередь, сами сметы по видам делятся на индивидуальные. общие, сводные и сметы централизованных мероприятий.

В государственном бюджете и в бюджетах административно-территориальных образований расходы подразделяются на расходы развития и текущие расходы; в сметах бюджетных учреждений расходы также подразделяются на две группы: текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы - это платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов или безвозвратные платежи, передающиеся получателям с целью приобретения ими подобных активов, компенсаций затрат, связанных с разрушением или повреждением основных фондов.

Текущие расходы -- это расходы, которые используются для обеспечения текущей деятельности учреждения.

Текущие расходы, в свою очередь, можно разделить на операционные и административно-хозяйственные.

К операционным расходам относятся те, которые связаны с осуществлением основной деятельности учреждения например, для учебных заведений это заработная плата преподавателей, стипендия студентов, расходы на осуществление учебного процесса (лабораторные материалы, химреактивы, препараты и т.д.), расходы на командировки преподавателей, связанные с обеспечением учебного процесса и т.п.

К административно-хозяйственным расходам относятся такие, которые связаны с обеспечением основной деятельности -- в тех же учебных заведениях это содержание управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала, расходы на командировки административного персонала, приобретение инвентаря и т.п.

По направлениям использования выделяют расходы общего фонда сметы и расходы специального фонда сметы.

Общий фонд сметы содержит поступления из общего фонда соответствующего бюджета с разделением расходов но кодам экономической классификации. Средства этого фонда используются на финансирование основных функций учреждения.

Специальный фонд сметы включает поступления из специального фонда соответствующего бюджета с разделением расходов по кодам экономической классификации. Средства этого фонда используются на осуществление расходов специального назначения, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций. В этот фонд включаются также все внебюджетные поступления.

По видам сметы подразделяются на индивидуальные, сводные и сметы на централизованные мероприятия.

Индивидуальная смета это смета но отдельному коду функциональной классификации, составляемая в бюджетном учреждении.

Вышестоящий распорядитель средств объединяет показатели индивидуальных смет подведомственных учреждений в сводной смете.

Сводная смета -- это свод показателей индивидуальных смет для распорядителей средств бюджета нижестоящего уровня по функциональной классификации, которая составляется распорядителем вышестоящего уровня или главным распорядителем средств.

Для учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, составляется общая смета, которая является частным случаем сводной сметы.

Общая смета -- это смета, составляемая в централизованной бухгалтерии по группе однотипных учреждений (школ, больниц, детских садов и яслей и т.п.).

Для финансирования расходов на проведение разовых мероприятий, проводимых министерством, ведомством, исполкомом местного совета (проведение совещаний, конференций и другие мероприятия) составляется смета на централизованные мероприятия.

Порядок планирования расходов по сметам и утверждения смет определен Инструкцией №228 и включает следующие действия.

До главных распорядителей средств доводится информация о предельных размерах расходов общего фонда проекта бюджета на следующий год. Эта информация является основанием для составления проектов смет.

Главные распорядители устанавливают распорядителям нижестоящею уровня предельные объемы расходов из общего фонда бюджета и срок представления проектов смет, разрабатывают и сообщают распорядителям другие показатели, которые они должны соблюдать в соответствии с действующим законодательством, и которые необходимы им для правильного определения величины расходов в проектах смет. Проекты смет на бюджетные программы составляются непосредственно главными распорядителями средств.

Проекты смет, разработанные распорядителями нижестоящих уровней, рассматриваются главными распорядителями средств с разных точек зрения. Рассматривается их законность и правильность расчетов, целесообразность расходов и правильность их распределения по кодам экономической классификации; проверяется соблюдение действующих должностных окладов, норм, цен, лимитов и других показателей. После этого главные распорядители составляют сводные сметы, включающие расходы индивидуатьных смет, общих смет и смет расходов на централизованные мероприятия, и на их основе формируют бюджетные запросы, которые подаются в Минфин Украины, Минфин АР Крым или местные финансовые органы для включения в проекты соответствующих бюджетов.

Формирование доходной части специального фонда проекта сметы осуществляется на основе расчетов доходов, составляемых по каждому источник)' доходов, которые планируются на следующий год.

Распределение расходов специальною фонда проекта смеш производится в пределах поступлений, запланированных на эту цель в данном специальном фонде.

Если доходы, рассчитанные в учреждении по специальному фонду, превышают плановые расходы, установленные для данного мероприятия, учреждение должно предусмотреть направление этих средств на приоритетные мероприятия, необходимые для выполнения основных функций, но необеспеченных (или частично обеспеченных) расходами общего фонда.

После утверждения соответствующих бюджетов шэоекты сводных смет приводятся в соответствие с показателями этих бюджетов. Эта работа осуществляется следующим образом.

В недельный срок после опубликования закона Украины о Государственном бюджете Украины (соответствующего решения на уровне местных советов), Минфин Украины (местные финансовые органы) доводит до главных распорядителей лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Лимитная справка о бюджетных ассигнованиях представляет собой документ, в котором содержатся утвержденные бюджетные назначения (установленные бюджетные ассигнования) и их помесячное распределение и другие показатели, которые в соответствии с законодательством должны быть определены на основании нормативов. Этот документ выдается Минфином Украины (или местными финансовыми органами) главным распорядителям средств, а главные и вышестоящие распорядители средств доводят соответствующие лимитные справки до распорядителей нижестоящего уровня для уточнения проектов смет и составления проектов планов ассигнований.

Распорядители нижестоящего уровня на основании лимитной справки и других показателей уточняют проекты смет, составляют проекты планов ассигнований и подают эти документы главным распорядителям средств для уточнения проектов сводных смет и составления проектов сводных ассигнований.

Главные распорядители в двухнедельный срок после получения лимитных справок подают уточненные проекты сводных смет и проекты сводных планов ассигнований Минфину Украины (местным финансовым органам) для составления и утверждения подовой росписи ассигнований общего и специального фондов соответствующих бюджетов и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.

Минфин передает утвержденную годовую роспись назначений государственного бюджета и помесячную роспись ассигнований общего фонда государственного бюджета Государственному казначейству для регистрации, учета и исполнения В трехдневный срок казначейство доводит до главных распорядителей средств извлечения из росписей. На основании этих извлечений главные распорядители средств утверждают нижестоящим распорядителям сметы и планы ассигнований. Аналогично доводится до распорядителей средств информация и на уровне местных бюджетов Минфином АР Крым и местными финансовыми органами.

Сметы, штаны ассигнований и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены на протяжении 30 календарных дней со дня утверждения росписи бюджета.

За исключением некоторых, оговоренных и инструкции №228 случаев, сметы, штаны ассигнований и штатные расписания бюджетных учреждений утверждаются руководителями вышестоящего учреждения.

Министерство финансов Украины и местные финансовые органы после принятия соответствующих бюджетов в течение трех месяцев проверяют правильность составления и утверждения смет и планов ассигнований. Если выявляются случаи завышения ассигнований, то соответствующими фин.органами проводится их сокращение, а выявленные излишки ассигнований направляются на проведение иных приоритетных мероприятий.

В 1995 году Указом Президента Украины от- 27.04.95 г. №335/95 было создано Государственное казначейство Украины. С этого времени начался постепенный перевод бюджетной сферы на казначейскую систему обслуживания. Первоначально выдалось два варианта финансирования бюджетных учреждений: по ведомственной структуре и через органы Государственного казначейства.

При финансировании по ведомственной структуре государственное казначейство перечисляло с единого казначейского счета в уполномоченных банках суммы ассигнований на текущие бюджетные счета главных распорядителей средств, которые часть средств, в рамках утвержденных смет, перечисляли распорядителям средств 2 степени на их текущие бюджетные счета. Вторую часть главные распорядители средств использовали на собственные нужды, т.е. на содержание аппарата возглавляемого ими учреждения и на централизованные мероприятия. Точно так же поступали и распорядители средств 2 степени. Распорядители средств 3 степени использовали выделенные им ассигнования только на собственные нужды (см. рис. 1).

Рис. 1. Порядок финансирования бюджетных учреждений по ведомственной структуре

При этой схеме финансирования распоряжение денежными средствами осуществлялось непосредственно распорядителями средств. Контроль за использованием бюджетных средств со стороны органов Государственного казначейства был ограничен только получаемой от бюджетных учреждений отчетностью об использовании бюджетных средств и изучением бухгалтерских документов, то есть только последующим контролем.