Общая характеристика бюджетной системы Украины

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений осуществляется через органы Государственного казначейства. Такой порядок был введен приказом Государственного казначейства Украины от 22.01.2001 г. №3 «Об утверждении Порядка кассового выполнения государственного бюджета по расходам». На казначейское обслуживание в соответствии с приказом Государственного казначейства Украины от 31.01.2002г. №17 «Об утверждении Порядка казначейского обслуживания местных бюджетов по доходам и перечислениям межбюджетных трансфертов» переведены и средства местных бюджетов.

В соответствии с порядком, утвержденным приказом №3 от 22.01.2001г., все бюджетные учреждения обязаны закрыть текущие счета в уполномоченных банках и открыть регистрационные и лицевые счета в территориальных органах государственного казначейства. Регистрационные счета открываются распорядителем и получателем бюджетных средств в органах Государственного казначейства для учета операций со средствами бюджета, а лицевые счета открываются распорядителем бюджетных средств (кроме распорядителей средств Ш степени) для зачисления средств, подлежащих дальнейшем перечислению конкретным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Такой порядок позволяет органам Государственного казначейства обеспечить более тщательный контроль за целевым использованием бюджетных средств. Финансирование бюджетных учреждений в этом случае осуществляется следующим образом (см. рис. 2).

Рис. 2. Порядок финансирования бюджетных учреждении через органы Государственного казначейства

Главному распорядителю средств в органах Государственного казначейства открываются сводные лицевые счета, куда зачисляются средства, подлежащие дальнейшему перечислению на лицевые и регистрационные счета. Выписка со сводного лицевого счета предоставляется главному распорядителю средств, и он в течение одного рабочего дня должен составить платежные поручения на перечисление средств и произвести распределение средств по подведомственным учреждениям в разрезе территорий. Это распределение средств, произведенное на специальном бланке («Распределение средств общего и специального фонда государственного бюджета»), передается в Государственное казначейство, там оно проверяется и регистрируется.

После проверки распределения средств группируются но территориям и составляются реестры на осуществление расходов.

На основании распределения средств и реестров на осуществление расходов в Государственном казначействе составляется распоряжение на перечисление средств, которое утверждается Главой Государственного казначейства и регистрируется. Только после этого составляется платежное поручение на перечисление средств государственного бюджета, а реестры на осуществление расходов передаются соответствующим территориальным управлением Государственного казначейства.

Получив ассигнования из бюджета, распорядители средств 2 ступени повторяют действия главных распорядителей средств, то есть составляют распределение средств или платежные поручения на перечисление средств и передают его в органы Государственного казначейства. Территориальные органы Государственного казначейства, в свою очередь, повторяют все действия Главного управления Государственного казначейства.

Оплата расходов распорядителей средств осуществляется органами Государственного казначейства с регистрационных счетов распорядителей средств, о! крытых в органах Государственного казначейства. Основанием для проведения платежей являются платежные поручения и документы, подтверждающие целевое назначение используемых средств (счета-фактуры, накладные, договора на выполнение работ и т.д.). Проверив платежные поручения, органы Государственного казначейства передают его в уполномоченные банки для оплаты.

Таким образом, органы Государственного казначейства осуществляют постоянный и многослойный текущий контроль (контроль на этапе осуществления расходов) за использованием бюджетных средств.