Промышленная политика России: принципы формирования и механизмы реализации

Соответственно, основой участия в тендере должны быть детальные бизнес-планы, а критериями отбора поставщика следующие параметры:

- затратная эффективность производства вооружения и способность его поставки по минимальным ценам;

- наличие специалистов и технологий для производства;

- наличие прогрессивных научных разработок, дающих возможность дальнейшей модернизации продукции и развития производства.

По итогам тендера вышеупомянутым межведомственным органом должны будут приниматься решения о начале финансирования. На основе таких решений Минфин или государственное казначейство будут открывать финансирование отобранных проектов.

Такой механизм будет способствовать устранению лишних этапов перераспределения бюджетных средств, выделяемых на оснащение силовых министерств вооружениями и специальными средствами. Как мы полагаем, из всех возможных вариантов этот можно считать предпочтительным с точки зрения предотвращения опасности ведомственных преференций и создания условий для жесткого контроля за целесообразностью и рациональностью использования государственных денежных ресурсов.

На первых порах дополнительным критерием может выступать также социально-экономическая ситуация в регионе размещения оборонных предприятий, прежде всего возможность возникновения особенно высоких уровней безработицы. Предприятиям, выполняющим оборонный заказ, необходимо будет предоставлять льготы, в частности, по отсрочке уплаты задолженности по налогам в федеральный бюджет.

Однако весь этот новый механизм размещения государственного заказа на вооружения сможет нормально работать лишь в том случае, если в стране будет реализован системный подход и осуществлена взаимоувязка военной доктрины, программ вооружения, конверсии, утилизации и экспорта вооружений и военной техники, если этот механизм будет опираться на стабильную военнополитическую и законодательную базу. Основой ее должны стать Военная доктрина РФ (утвержденная редакция отсутствует), Государственная программа развития вооружений и военной техники до 2005 года (разработана, после рассмотрения на заседании Правительства РФ возвращена на доработку), федеральный закон "О государственном оборонном заказе" (принят Госдумой 24)

Альтернативные рынки сбыта продукции предприятий ВПК и возможности их завоевания. Столь же важной сферой государственного содействия выживанию предприятий ВПК является проведение исследований рынков сбыта, на которых эти предприятия могут попытаться реализовать свою продукцию. Анализ сложившейся в настоящее время ситуации со сбытом продукции предприятий ВПК позволяет выделить 5 потенциальных рынков, на которые эти предприятия могут претендовать:

1) внутренний рынок потребительских товаров;

2) внутренний рынок оборудования;

3) мировой рынок субконтрактов;

4) мировой рынок оборудования;

5) мировой рынок оружия.

Естественно, что перспективы удержания или укрепления позиций предприятий российского ВПК на этих рынках весьма различны и потому требуют отдельного обсуждения.

Внутренний рынок потребительских товаров

Применительно к внутреннему рынку потребительских товаров (в основном товаров длительного пользования) надо говорить о необходимости для предприятий ВПК не завоевать этот рынок, а удержать его. Ведь ранее он принадлежал им почти полностью, и это позволяло обеспечивать достаточно большие масштабы производства (табл. 8). Однако влияние таких факторов, как либерализация внешней торговли, инфляция, падение реального курса доллара по отношению к рублю и относительное удешевление в результате этого импортных товаров привели к существенному ухудшению условий для сбыта предприятиями ВПК производимых ими потребительских товаров, так как эти товары не смогли составить конкуренцию импортным аналогам ни по абсолютному уровню качества, ни по соотношению "цена/качество".

На это наложились также отсутствие у предприятий оборотных средств и трудности в получении комплектующих.

Таблица 8

Производство предприятиями ВПК потребительских товаров длительного пользования (штук на Ш ) жителей)'

В результате, например, на протяжении одного лишь 1994 г. объемы выпуска такой продукции на предприятиях оборонного комплекса, по данным Госкомстата, упали почти в 2 раза. При этом по таким товарам, как радиоприемники, магнитофоны, швейные машины, видеомагнитофоны объемы производства в 1994 г. были ниже, чем в 1992 г. на 73-81%, то есть производство почти прекратилось. Не намного лучше положение в производстве телевизоров, стиральных машин, электропылесосов и велосипедов -за те же два года падение их выпуска составило 42-64%. Та же тенденция сохранялась и в 1995 г. - производство телевизоров, швейных машин, видеомагнитофонов упало еще на 55-81%.

'Таким образом, из монопольных хозяев рынка потребительских товаров длительного пользования предприятия ВПК стали его аутсайдерами. И теперь им надо бороться уже за то, чтобы вообще на нем остаться.

Решение этой задачи осложняется тем, что:

- рынок гражданской продукции вообще и потребительских товаров в частности по своим особенностям существенно отличается от рынка военной продукции, и уж тем более от системы сбыта вооружений, существовавшей в нашей стране во времена планово-командной системы;

- борьбу за покупателей предприятиям ВПК надо вести с крупнейшими мировыми производителями, обладающими неизмеримо большим

опытом и прекрасно владеющими современными методами маркетинга.

Некоторое представление об основных отличиях рынка гражданской продукции от рынка вооружений с точки зрения экономических особенностей деятельности на них и то, как в глазах зарубежных экспертов выглядят в этой связи предприятия российского ВПК, дает таблица 9, составленная французским ученым Т. Маллере'. Не все из оценок Т. Маллере, содержащихся в этой таблице, можно признать справедливыми, особенно в свете последних достижений российского ВПК на мировых рынках оружия. Но в любом случае они дают основу для выделения тех проблем, которые предстоит решить предприятиям этого комплекса при попытке вновь завоевать российский рынок потребительских товаров. При этом надо придерживаться следующих принципов:

1) выбор для производства не тех товаров, которые легче всего освоить при имеющихся производственных мощностях, а тех, которые находят сбыт на внутреннем рынке;

2) снижение затрат на производство, чтобы в итоге получить возможность улучшить соотношение "цена/качество";

3) создание эффективной службы маркетинга и рациональных маркетинговых программ (подробнее этот вопрос мы рассмотрим далее).

Эти тезисы (особенно первый) могут показаться спорными. Но отказаться от следования им можно лишь в том случае, если фирма обладает монопольной властью на рынке и может либо заставить покупателей приобретать те товары, которые ей самой освоить легче, либо убедить их в том, что эти товары являются наиболее желанными. В реальной практике - в том числе на рынках, где пытаются закрепиться предприятия российского ВПК, - такое манипулирование интересами или мнениями покупателей малореально в силу действия конкурентов. А значит, как эти ни сложно, менеджерам отечественных предприятий придется ставить во главу угла не производственно-технические, а маркетинговые условия формирования нового ассортимента своей продукции.

Таблица 9

Основные различия между отдельными характеристиками рынков гражданской и военной продукции и оценка 1федприятий российского ВПК с точки зрения возможности расширения продаж на этих рынках

Внутренний рынок оборудования

Выше мы уже отмечали, что одной из основных задач конверсии изначально было провозглашено содействие переоснащению отечественной промышленности новым оборудованием. Эта задача крайне актуальна в силу чрезвычайной физической и моральной изношенности парка оборудования во всех отраслях российской промышленности. С таким оборудованием чрезвычайно трудно добиться уровня качества, позволяющего выдерживать конкуренцию с зарубежными товарами на внутреннем и тем более на мировом рынках.

Поэтому реально российская промышленность стоит перед альтернативой - либо провести в сжатые сроки широкомасштабное техническое перевооружение, либо исчезнуть. Между тем, технический потенциал, позволяющий организовать выпуск оборудования, адекватного новым требованиям, реально имеется только на предприятиях ВПК. Более того, некоторые специалисты (например, В.Н. Рассадин из Института народнохозяйственного прогнозирования РАН) вообще полагают, что: "Возможность передачи высоких технологий и передового опыта, накопленного в ВПК, в гражданскую сферу экономики практически отсутствует. По сути дела, гражданского машиностроения за пределами ВПК не существует. Например, сельскохозяйственное машиностроение изначально создавалось как резерв для нужд обороны, более того, оно имело в своем составе практически чисто оборонные заводы (новосибирский "Сибсельмаш")"'.

Отсюда можно было бы сделать вывод о том, что предприятиям ВПК гарантирован большой рынок сбыта, едва отечественная промышленность начнет оживать и осуществлять инвестиции в обновление оборудования. Однако на самом деле ситуация куда сложнее, и это можно проследить по динамике доли производимого оборонными предприятиями оборудования в общем объеме его выпуска в России (табл. 10).

Проблемы, с которыми сталкиваются предприятия ВПК при предложении своей продукции на отечественном рынке оборудования, хорошо видны на примере такого сегмента этого рынка, как нефтегазовое оборудование.

Несмотря на все переживаемые трудности, нефтегазовая отрасль России сегодня является платежеспособным покупателем большого количества разнообразного, в том числе и сложного высокотехнологичного оборудования, труб, различных видов химической продукции, используемых для разведки, добычи и транспортировки нефти и газа. Отрадно, что предприятия ВПК вовремя оценили потенциал этого рынка и начали его освоение.

Таблица 10

Доля гражданского оборудования, выпускаемого предприятиями ВГЕК, в общем объеме выпуска оборудования в России (%)'

Важнейшим направлением гражданского развития ВПК стало растущее сотрудничество оборонных предприятий с ориентированным на экспорт топливно-энергетическим комплексом России. На первом этапе проникновение на этот рынок облегчалось тем, что после распада СССР на нем образовалась ниша, которую ранее занимала продукция бывших союзных республик (прежде всего Азербайджана). Трудности во взаимной торговле и расчетах, равно как и политическая нестабильность, привели к тому, что эта продукция просто перестала быть доступной для российского ТЭКа. Занять освободившуюся нишу предприятиям отечественного оборонного комплекса было легче, поскольку качество производимой ими продукции, как правило, существенно выше, нежели у прежних гражданских поставщиков.

Например, оборонные предприятия освоили выпуск станка-качалки для добычи нефти и не только полностью покрыли потребность отрасли в этом оборудовании, но и готовы его экспортировать. В итоге доля предприятий ВПК в российском нефтегазовом машиностроении сейчас оценивается примерно в 30%2 .

Если реализовать все имеющиеся проекты, то начиная с 1998 г. Россия могла бы полностью отказаться от импорта нефтяного оборудования. И это существенно облегчило бы ситуацию в оборонном комплексе, так как объем этого рынка огромен: сегодня Министерство топлива и энергетики России ежегодно тратит до 7 млрд. долл. на закупку запасных частей и оборудования для добычи нефти и газа и транспортировки энергоресурсов.

Однако на смену первому периоду быстрой экспансии ныне пришло резкое замедление темпов роста продаж. Дело в том, что существует целый ряд причин, тормозящих выход высокотехнологичных российских предприятий на рынок оборудования для топливного комплекса.

Первая из них состоит в том, что для реализации проектов столь масштабного увеличения производства нефтегазового оборудования нужны очень крупные первоначальные инвестиции.

Одним из основных источников таких средств сейчас являются средства, получаемые в рамках Федеральной программы конверсии и других федеральных программ. Однако реально эти средства чрезвычайно малы. Так, за период 1992-95 гг. фактически было выделено только 42% запланированных конверсионных кредитов, из них только 5,8% было направлено на работы для ТЭК'. Из запланированных в 1993 г. на подпрограмму "Оборудование для топливно-энергетического комплекса" в рамках федеральной программы "Топливо и энергия" 10,1 трлн. руб. (в ценах 1996 г.) фактически было выделено только 5,7%2. Поэтому планы правительства выделить в 1996 г. на возвратной основе средства на конверсионные программы в размере 2 трлн. руб. вряд ли могли рассматриваться как основа для реальных существенных изменений ситуации.

Другим источником средств являются деньги потребителей - крупных газовых и нефтяных компаний, которые в отдельных случаях полностью или частично участвуют в финансировании проектов, направленных на разработку отечественной техники, но это относится, как правило, к разработке уникального оборудования, не имеющего ни западных, ни отечественных аналогов (как, например, строительство на военных судостроительных предприятиях Северодвинска ледостойкой морской стационарной платформы для освоения нефтяного месторождения в Печорском море).

Еще одним источником финансирования являются средства международных финансовых организаций и зарубежных инвесторов, в частности, займы МБРР. Большая часть этих займов пойдет на закупку оборудования, однако нет никаких гарантий, что это оборудование будет отечественным.

Что касается четвертого возможного источника - средств, привлекаемых с открытого финансового рынка, то дело затрудняется тем, что срок окупаемости даже самых эффективных проектов конверсии ради нужд топливно-энергетического комплекса (порядка 7 лет) превышает те показатели, на которые сегодня согласны российские коммерческие банки и финансовые организации (не более 2-х лет при валютной рентабельности инвестиций на уровне 18-30%).

Вторая причина трудностей в завоевании рынка нефтегазового оборудования состоит в том, что для переключения потребителей с закупок импортного оборудования на приобретение отечественного, последнее должно доказать свою конкурентоспособность, в том числе по соотношению "цена/качество".

На первый взгляд, ситуация здесь вполне благоприятна. Российские разработки, нередко не уступая западным аналогам по качеству, продаются по цене много ниже. В номенклатуре российского нефтегазового оборудования, по данным бывшего Роскоммаша, технически конкурентоспособны по сравнению с импортными аналогами 60-65% изделий'. Существенно повысила конкурентоспособность российского оборудования и появившаяся в последнее время возможность использовать для его изготовления высококачественные материалы, ранее применявшиеся только для производства военной продукции.

Однако надо иметь в виду, что значительная доля инвестиций в ТЭК осуществляется либо зарубежными фирмами, имеющими долгосрочные контракты с ведущими мировыми изготовителями оборудования и опасающимися переключения на мало им известных российских поставщиков, либо в рамках кредитов международных финансовых организаций.

Между тем, существует вполне разумное правило, в соответствии с которым займы международных финансовых организаций распределяются только на основе открытых тендеров. А для участия в таких тендерах требуется сертификат качества международного образца (API или ISO). Однако предприятия отечественного ВПК таких сертификатов не имеют, и это лишает их возможности участия в тендерах на поставку оборудования для российского топливно-энергетического комплекса.

Для получения сертификатов требуются не только деньги, но и время. А оба эти ресурса в России в дефиците и потому значительную часть отечественного рынка нефтегазового оборудования удерживают зарубежные фирмы, имеющие все необходимые сертификаты. А получая средства международных займов на оснащение российского ТЭКа, эти фирмы еще более увеличивают свой отрыв от российских производителей.

Образуется порочный круг: не имея сертификата, предприятие не может претендовать на получение выгодного заказа, а не получив заказ, не имеет денег для сертификации своей продукции. В одиночку предприятиям ВПК этот круг не разорвать, поскольку у большинства из них просто нет средств на прохождение процесса международной сертификации.

В этом случае помощь государства была бы лучшим решением, так как на ее получение могли бы рассчитывать лишь те предприятия, которые сами активно занимаются своим спасением и вплотную подошли к получению сертификатов. Содействие в финансировании расходов на решение этой проблемы не станет рыночно неприемлемой формой государственных преференций тем или иным фирмам, но послужит реальным содействием тем фирмам отечественного ВПК, которые наиболее жизнеспособны и активны в решении задач конверсии.

Та же модель государственной помощи может рассматриваться как наиболее разумный вариант протекционистской политики при освоении предприятиями ВПК и других сегментов внутреннего рынка оборудования.

Третьей причиной, препятствующей активному завоеванию российскими высокотехнологичными предприятиями внутреннего рынка, является полное отсутствие опыта маркетинга своей продукции. Работа в условиях планового хозяйства не могла сформировать у предприятий ВПК такой опыт, и это нередко ставит их в условия, когда они проигрывают конкуренцию не только западным фирмам, но и российским специализированным предприятиям, уже давно работающим на данном рынке. В этой связи мероприятия, которые начали сейчас активно проводиться, - такие, как тематические международные выставки (с октября 1994 г. их было уже 4), создание из средств нефтяного займа информационного и консультационного Центра для производителей нефтегазового оборудования, абсолютно необходимы и своевременны. Но одни они не решают проблемы. Необходима активная позиция самих предприятий, анализ рынка, поиск покупателей, отбор поставщиков сырья, выбор оптимальных научных разработок. Успешных примеров такого рода достаточно много. Проведенные авторами этой работы интервью на выставке "Нефтегаз-96" с представителями разных по профилю, сфере деятельности и масштабам предприятий показали, что такие примеры не единичны, что предприятия переходят к активной наступательной позиции с целью повышения конкурентоспособности своей продукции и продвижению ее на рынок.

Мировой рынок субконтрактов

Новый и еще мало освоенный рынок для предприятий российского ВПК - мировой рынок субконтрактов, то есть производства комплектующих изделий и узлов для зарубежных фирм. По оценкам зарубежных экспертов, Россия могла бы взять на себя до 80% от общего объема субконтрактных поставок предприятиям стран Европейского Союза'. Это, естественно, не означает, что данный рынок свободен - его завоевание потребует от российских фирм чрезвычайно больших усилий и возможно лишь при успешном решении двух задач:

- достижение мировых стандартов своевременности поставок;

- освоение современных систем тотального управления качеством с целью достижения тех его уровней, которые нужны и привычны производителям конечной продукции.

Конечно, завоевание рынка субконтрактов может представляться задачей менее престижной, нежели выход на мировые рынки конечной продукции. Однако в условиях охватившего всю российскую экономику кризиса использование возможностей мирового рынка субконтрактов представляется направлением достаточно разумным, так как это дает возможность решить ряд важных задач:

- загрузить имеющиеся производственные мощности и сохранить кадровый потенциал - основное богатство российского ВПК;

- обеспечить более стабильные денежные потоки и на этой основе нормализовать финансовое положение оборонных предприятий, подорванное постоянными неплатежами государства и других отечественных покупателей;

- сформировать у российских предприятий навыки организации поставок по мировым стандартам, то есть с высокой регулярностью и стабильным качеством;

- установить стабильные связи с зарубежными фирмами, производителями конечной продукции, и тем самым более плавно включиться в международную систему кооперационных связей;

- создать условия для переноса в будущем в Россию производства конечной продукции и получения на этой основе инвестиций для реконструкции предприятий и достижения на них современных уровней качества изделий, а также производительности и эффективности производства.

Масштабы и результаты развития этого направления деятельности предприятий оборонного комплекса будут зависеть от того, насколько успешным окажется проект создания Российской международной биржи субконтрактов (РМБС). Этот проект программы ТАСИС Европейского Союза реализуется с 1995 г. с согласия бывшего Миноборонпрома.

Отметим, что создание РМБС представляет собой один из видов работ, которые характерны для "второго поколения" конверсионных проектов. Особенность этого поколения состоит в сосредоточении усилий и средств не столько на конкретных производственно-технических проектах отдельных предприятий, сколько на создании рыночной инфраструктуры, улучшающей общие условия для реструктурирования оборонных предприятий.

Именно это направление деятельности, по нашему мнению, должно стать в ближайшие годы преобладающим и получить основную поддержку со стороны государства (в том числе и из средств иностранной технической помощи).

Мировой рынок оборудования

Возможность проникновения на этот рынок продукции конверсируемых предприятий отечественного ВПК можно расценить как потенциально существующую, но крайне невысокую.

Причины здесь аналогичны тем, что мы рассмотрели выше применительно к отечественному рынку такого оборудования. Кроме того, добавляются такие факторы, как:

- отсутствие у оборонных предприятий опыта международного маркетинга и специалистов в области внешней торговли;

- трудность получения экспортных кредитов;

- отсутствие налаженных международных систем послепродажного сервиса;

- малоизвестность российских производителей, что делает закупки у них делом слишком рискованным.

Особенно негативно сказывается на российских производителях отсутствие в стране международно признанной системы сертификации качества отечественной продукции. Так, в соответствии с директивой Комиссии ЕС. от 01.01.1995 г., фирмы, желающие поставлять свою продукцию в страны ЕС, должны иметь сертификат качества, соответствующий мировым требованиям. Если же фирма такого сертификата не имеет, то она лишается права на экспорт своей продукции в страны ЕС либо может продавать ее лишь как фактически второсортную - по ценам, сниженным на 30-60% против мирового уровня. Такая угроза потерь из-за заниженных цен также наблюдается в случаях, когда компании из Восточной Европы покупают несертифицированную продукцию отечественного производства и уже сами получают на нее сертификат. Таким образом эти компании имеют возможность продавать ее по мировым ценам и получать прибыль. В проигрыше остаются российские производители, хотя по качеству их продукция может и не уступать продукции, сделанной за границей. Проблема лишь в ее сертификации.

В результате система сертификации становится непреодолимым нетарифным барьером защиты европейского рынка от поставок конечной продукции из России. Преодолеть этот барьер путем индивидуальной сертификации удается лишь отдельным предприятиям.

Например, Воронежский механический завод сумел получить международный сертификат качества "АР1-6А" на фонтанную арматуру для нефтегазового комплекса. И это сразу открыло для этого предприятия дорогу на мировой рынок. "На выставке "Нефтегаз-95" в Бахрейне, в которой участвовал и ВМЗ, иностранных специалистов очень заинтересовала фонтанная арматура из Воронежа. Они предъявили три требования: международное качество, гарантированные поставки, цены не выше мировых. Когда директор завода А. Часовских и главный инженер А. Лапшин показали им международный сертификат, то все вопросы по качеству были сняты. Цены же на воронежскую арматуру ниже, чем у конкурентов. Но чтобы прорваться на мировой 'рынок нефтегазового оборудования, необходимы испытания в реальных условиях. И они уже идут на нефтепромыслах Бахрейна'".

В решении этой проблемы важную роль может и должно сыграть опять-таки государство. Именно оно призвано взять на себя заботы по созданию авторитетной системы международной сертификации, а не ограничиваться созданием органов сертификации продукции для внутреннего рынка. Конечно, такие органы полезны и как инструмент нетарифной протекционистской политики. Однако они эффективны лишь в рамках политики импортозамещения, тогда как для завоевания места на мировых рынках и обеспечения тем самым перспектив для развития отечественной экономики нужна и политика поощрения экспортных производств. Но реализовать эту политику без национальной системы сертификации качества практически невозможно.

Мировой рынок оружия

Российское оружие является одним из немногих видов конечной продукции отечественного производства, способных на равных конкурировать с товарами ведущих индустриальных стран мира.

Однако развитие операций на этом рынке также сопряжено с немалыми проблемами.

Прежде всего, после окончания "холодной войны" произошло резкое сокращение объемов этого рынка. Сегодня возможный объем торговли (по данным Стокгольмского международного института исследований проблем мира - SIPRI) около 22 млрд. долл. в год'.

Это практически официальные данные, поскольку в их основе лежат отчеты, предоставляемые каждым государством-экспортером в ООН. Однако в эти отчеты не включены, например, поставки вооружений в США, осуществляемые по линии коммерческих организаций. А они составляют более половины всего объема американского экспорта оружия. Не учитывается также циркуляция вооружений и военной техники внутри геополитического пространства бывшего СССР. Нет у ООН и СИПРИ сведений и от многих крупнейших покупателей из числа ближневосточных и азиатских государств (включая Египет и Израиль).

Следовательно, реальный объем торговли гораздо выше официально известного. Смена угрозы глобальной войны на ряд отдельных локальных войн привела к увеличению спроса на рынке обычного оружия (участникам этих войн хватало простых "Калашниковых"). В этих условиях значительно повысилась конкурентоспособность российского оружия. К тому же большинство государств "третьего мира" уже вплотную подошли к идее модернизации своих вооруженных сил, которые во многом оснащены оружием российского производства.

В этой ситуации предприятиям российского ВПК, хотя и с немалым трудом, но удалось добиться роста экспорта вооружений, что спасло многие из них от полного краха. По итогам 1995 г. Россия вышла на второе место в мире по объему продажи оружия, уступив только США и доведя свою долю на рынке до 17% против 4% в 1994 г.

Успех России на мировом рынке оружия в 1995 г. тем более знаменателен, что он произошел на фоне падения объемов продаж вооружения фирмами США и Германии. Более того, по прогнозам Минобороны, российский экспорт вооружений имеет шансы на дальнейший рост и к 2000 г. может достичь 10 млрд. долларов.

Естественно, что добиться такого результата будет очень непросто, и это потребует весьма интенсивных усилий всех российских фирм-экспортеров, а также государственных органов управления, связанных с этим типом торговых операций.