Безработица, ее экономические и социальные издержки

Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования

Центросоюза российской федерации «российский университет кооперации»

Камчатский филиал

Кафедра экономики и прикладной информатики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономическая теория»

тема. Безработица: экономические и социальные издержки

Научный руководитель Бессонова Г.А.

Работу выполнила Светличная О.А.

факультет дополнительного образования

БВ-06

Петропавловск-Камчатский 2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Безработица: сущность, причины, типы. Уровень безработицы

1.1 Сущность, причины безработицы

1.2 Типы безработицы

Глава 2. Экономические и социальные издержки безработицы

Глава 3. Безработица в России: особенности, регулирование

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

К числу наиболее болезненных, но объективно воспроизводимых ходом рыночной экономики нарушений равновесия относится безработица.

Негативные последствия безработицы издавна побуждали ученых-экономистов к пристальному изучений этого явления и порождающих его причин. Исходный пункт такого анализа составляет факт, что рабочая сила является товаром. На рынке труда цена этого товара находится под воздействием спроса на него и предложения.

Сбалансированный (равновесный) экономический рост экономики - тот идеальный вариант развития, когда все элементы хозяйственной системы работают согласованно, обеспечивая поступательный рост благосостояния всех участников производства. Равновесный рост следует рассматривать как нечто среднее, идеальное, погашающее крайние отклонения. Если эти отклонения носят устойчивый характер, в экономике нарастают конфликтные ситуации -несогласованные действия, хаотичное движение ресурсов, что приводит к снижению экономической эффективности и вследствие этого - к снижению деловой активности. Макроэкономические диспропорции, нарастая, создают ситуацию экономической нестабильности. Нарастание экономической нестабильности углубляет спад производства, вследствие чего растет безработица. Последняя связана с ухудшением уровня жизни и самих безработных и работающих, ибо избыток предложения рабочей силы является благоприятным фоном для уменьшения цены труда. Создается и реальная угроза социальных конфликтов, что еще больше ухудшает стимулы деловой активности, оттоку капитала.

Безработица - не просто отсутствие работы. Она, как неизбежный спутник свободного предпринимательства, ставит нелегкие задачи перед всеми, кто так или иначе сталкивается с этой проблемой на разных уровнях. Ведь безработица широко распространена и может оказывать мощное и разрушительное воздействие на экономическую, политическую, социальную сферы жизни общества в рамках целых государств. Ее жертвами могут стать миллионы рабочих, служащих, их семьи, иногда даже целые городские и сельские районы, отдельные регионы.

Безработица сказывается на экономическом, социальном и психологическом состоянии людей. И, хотя она может оказаться созидательным, мобилизующим волю испытанием, большинство прошедших через это говорят, что пережили отчаяние, бессилие и растерянность. Психологами доказано, что столкновение с безработицей отрицательно сказывается на средней продолжительности жизни, состоянии здоровья, уровне жизни.

Актуальность данной темы очевидна, так как, к огромному сожалению, на протяжении последних десятилетий главной причиной, порождающей безработицу в России, является не научно-технический прогресс в нашем «постиндустриальном» обществе, а нестабильность, затяжные периоды кризиса, спада, депрессии, процессы деформации в экономической системе страны.

Целью данной работы стало исследование, анализ основополагающих вопросов проблемы безработицы, ее экономических и социальных последствий.

Реализация поставленной цели потребовала:

- конструктивного, в историческом ракурсе, изучения взглядов российских и зарубежных экономистов на существование, роль и проблемы безработицы в экономических системах;

- теоретического осмысления сущности, содержания, структуры понятия безработица;

- выявления специфики функционирования механизма безработицы в России;

- аналитического обобщения факторов, определяющих государственное регулирование рынка труда в России.

В рамках реализации цели были поставлены следующие основные задачи:

- рассмотреть подходы к определению сущности понятия «безработица» и ее основных показателей;

- проанализировать причины, порождающие данное явление (в том числе, в историческом аспекте);

- охарактеризовать основные типы безработицы, их отличительные признаки;

- рассмотреть и проанализировать экономические и социальные последствия данного макроэкономического явления (положительный и отрицательный аспект);

- выявить и обобщить основные особенности безработицы в России; раскрыть основные тенденции государственного регулирования рынка труда.

Объектом изучения в работе выступили виды безработицы; порождаемые ею последствия; меры государственного регулирования.

Предметом явились: типы безработицы; основные показатели, характеризующие безработицу; процесс функционирования безработицы.

Методологическую основу работы составили: исторический метод; системный подход; методы экономического анализа и синтеза; приемы индуктивного и дедуктивного изучения; метод описания.

Теоретической базой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области экономики и изучения вопросов безработицы; законодательные акты Российской Федерации.

В качестве информационной базы использованы данные Госкомстата России. Основные теоретические вопросы помогли осветить и раскрыть работы В.Д. Камаева Учебник по основам экономической теории (экономика) (2004), Л.М. Куликовой Экономическая теория: Учебник (2004), К.Р. Макконелл, С.Л. Брю Экономикс (том 1, 1993), Общая экономическая теория: Учебник /под общ. ред. В.И. Видяпина, Г.П. Журавлевой (2003), Экономика труда /под ред Г.Р. Погосян, Л.И. Жукова (2004), Пола Хейне Экономический образ мышления (2003) и многие другие; последние статистические данные были получены из периодических изданий, таких как //Вопросы экономики, //Человек и труд, //Социо и др., а также статистических сборников.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, в первой из которых раскрываются основополагающие моменты безработицы, ее составляющие (сущность, основные элементы), рассматриваются взгляды различных экономических школ на причины, порождающие безработицу, анализируются сами причины; во второй главе рассматриваются и анализируются экономические и социальные издержки безработицы, причем не только ее отрицательные стороны; в третьей главе приводится анализ особенностей российского рынка труда и особенностей государственного регулирования рынка труда, заключения, библиографии.

ГЛАВА 1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ, ТИПЫ. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Сущность, причины безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, органически связанное с рынком труда, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее. По определению Международной организации труда (далее -- МОТ), безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, приносящую доход, активно ищет работу и готов приступить к ней. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством страны), постоянно проживающие на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в учебных заведениях на дневной форме обучения либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

К категории безработных относят только тех, кто ищет работу либо ожидает возвращения на работу или начала работы. Ведь «безработный» и «неработающий» - понятия нетождественные. Человек может не работать по разным причинам: одни учатся и еще не могут работать, другие на пенсии и уже не могут работать, третьи просто не хотят работать.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы.

Одно из самых ранних объяснений безработицы дано в труде английского экономиста, священника Т. Мальтуса «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Его теория стала известным подспорьем демографической экономической политики государств с низкими доходами и высокой рождаемостью. В этих странах государство ведет активную политику по ограничению рождаемости. Однако данная теория не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низким уровнем рождаемости. Следовательно, источник безработицы коренится не только в этом.

К. Маркс также довольно тщательно исследовал безработицу в «Капитале». Он отметил, что с техническим прогрессом растете масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это обстоятельство убедило Маркса в том, что экономическое развитие приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка также не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что накопление капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины безработицы, в частности, цикличность экономического развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после К. Маркса устойчивой традицией в экономической теории.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы во многом определяется тем, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую безработицу.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей работе «Теория безработицы» обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены на труд. Многие экономисты, которых известный английский экономист М. Блауг назвал ортодоксами за их веру в безграничные возможности рынка, указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить объем, стоимость выпускаемой продукции. За счет его высокопроизводительного труда имеется возможность сократить количество рабочего персонала (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать три-четыре человека с меньшей зарплатой). Но и эта теория не дает полного объяснения источника причин безработицы.

Собрав, проанализировав экономический опыт, ситуацию на рынках труда разных стран, экономических систем, временных периодов, современные экономисты к основным причинам возникновения безработицы относят:

а) научно-технический прогресс: постоянно перестраивая структуру производства, вызывает проблему несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства. В результате на каждого незанятого вследствие закрытия «старых» отраслей может приходиться лишь несколько вакантных мест в «новых» отраслях.

б)значительная часть работников в течение своей трудовой активности, по различным причинам, меняет место работы по собственному желанию. При этом до поступления на другое место работы может пройти тот или иной промежуток времени, в течение которого указанные лица, как уже отмечалось, будут относиться к категории безработных.

в)цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период экономического спада, депрессии, кризиса. Ликвидировать эту причину не представляется возможным, т.к. нельзя отменить цикличность экономического развития, роста.

г)высокую цену рабочей силы (зарплаты), которую требуют ее продавец или профсоюз: поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы определяется соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от ее использования в течение определенного периода времени с теми затратами, которые он понесет. Если такое сопоставление будет не в пользу дополнительного числа рабочей силы, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы.

д)низкую цену рабочей силы (зарплаты), которую устанавливает покупатель (работодатель): в этом случае продавец (наемный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определенного времени он может оставаться без работы и относиться к категории безработных.

е)отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы: в обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как таковой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает ее приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.п. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду ее найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн, стихийных бедствий и т.п.

Безработица - это неотъемлемый спутник рыночной экономики. Резерв рабочей силы в пределах естественной нормы является одним из факторов ее эффективного функционирования.

Среди отличительных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, можно отметить следующие:

Первая причина коренится в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. На советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишнюю рабочую силу неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате труда работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

В основе такой ситуации лежало, во-первых, то, что экономические ведомства и директора советских предприятий руководствовались укоренившимся догматом экономической теории о принципиальной несовместимости социализма и безработицы; во-вторых, то, что излишек рабочей силы оказывался практически полезен для отбывания предприятием различных административно взваливаемых на него повинностей, не относящихся к характеру его деятельности: участие в уборке урожая, в обеспечении сохранности продукции на базах, в строительстве объектов соцкультбыта, в уборке улиц и т.п. Наконец, - и это, наверное, главное, излишек персонала можно было с успехом использовать для традиционных авралов по выполнению плана в конце месяца, квартала или года. Это приводило к тому, что долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Вторая причина. Переход к рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживал несостоятельность многих из них, поскольку они не могли приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене. Такие предприятия едва ли реально приватизировать обычным способом , их придется предварительно санировать, а затем уже целиком продавать физическим или юридическим лицам, согласным и способным расплатиться с долгами и осуществить производственные инвестиции. Очевидно, что эти новые собственники рискнут стать таковыми, лишь имея полную свободу освобождения от груза ненужного персонала. А это - еще один канал, пополняющий безработицу.

Третья причина. Многие госпредприятия восприняли либерализацию цен как возможность их бесконтрольного повышения с тем, чтобы не только покрыть свои чрезмерные издержки, но и значительно увеличить доход. На первых порах это удавалось, однако такое положение не могло сохраняться долго. Вскоре бесконтрольный рост цен обернулся бумерангом многократного удорожания сырья, энергоносителей, комплектующих, и, в конечном счете -кризисом неплатежей по всем технологическим цепочкам. Он поразил не только потенциальных банкротов, но и многие предприятия, продукция которых нужна обществу, даже остро необходима, но не может быть оплачена ее потребителями. Этот кризис - еще один фактор, питающий безработицу.

Четвертая причина. Рыночные реформы ведут к успеху, только если сопровождаются глубокой структурной перестройкой. Такая перестройка охватывает не только микроэкономику (реструктуризацию конкретных предприятий), но и макроэкономику: ведет к концентрации ресурсов на развитие тех отраслей, которые имеют реальные перспективы успеха в условиях жесткой рыночной конкуренции, и, соответственно, к свертыванию таких отраслей, продукция которых не пользуется спросом. Очевидно, что в России, для экономики которой характерны глубокие диспропорции, пришедшие из «советской» системы экономического развития, прежде всего огромное разбухание группы А, служившей базой форсированного роста ВПК, такая перестройка породила массовую структурную безработицу.

Пятая причина. Наряду с приведенными выше факторами массовой безработицы, в наших условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками СССР (ныне независимыми государствами), а также между Россией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение предприятий по материально-техническому снабжению, по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу. Говоря о специфических для бывшего СССР факторах, нельзя обойти и известный факт наличия явно гипертрофированного ВПК. Нормализация его удельного веса в экономике служит весьма ощутимым фактором в уменьшении общего количества рабочих мест, тем более что решение проблем конверсии военных предприятий оказалось на практике делом далеко не простым и не быстрым (наиболее острые формы безработица приняла именно в районах концентрации военных заводов).

1.2 Типы безработицы

Безработица настолько сложное явление, что экономисты начали со временем даже выделять различные типы безработицы. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными типами безработицы считаются фрикционная, структурная, циклическая, институциональная.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. В период внедрения новых достижений технического прогресса такое движение рабочей силы становится не только неизбежным, но и более интенсивным.

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие -впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы "со скрипом", пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, влечет повышение благосостояния граждан % более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В производство вводятся новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложения труда не отвечает структуре рабочих мест, и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. Она связана с тем, что структура экономики, т.е. удельный вес в ней различных отраслей, профессий, географических регионов все время меняется. Структурная безработица, по существу, является углублением фрикционной безработицы, носит длительный, иногда застойный характер.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Когда спад прекращается и сменяется подъемом, циклическая безработица постепенно исчезает.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна, когда отсутствуют или нарушены связи между самими институтами рынка труда. Например, отсутствует или неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы мог быть ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

Еще один из типов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично - строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот тип безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Еще один из типов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую (латентную) безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в неоплачиваемые отпуска.

Рассмотрим показатели безработицы: уровень, средняя продолжительность безработицы.

В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.

Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ БЕЗРАБОТИЦЫ

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Безработица становится реактивом, ускоряющим процессы дестабилизации, будучи порождением спада производства, она может стать тем звеном экономической нестабильности, которое способно этот спад усугубить (спад производства влечет за собой рост безработицы, как следствие -углубление спада производства и, соответственно, дальнейший рост безработицы). Поэтому выход на дорогу сбалансированного роста требует специальных мер по сокращению армии безработных.

Однако специалисты рыночной экономики никогда не ставят перед экономикой страны задачи обеспечения полной занятости. Считается, что, в известной степени, умеренная безработица является благом для экономического роста.

Безработица как благо:

1. Безработица представляет собой резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках.

Наличие безработицы усмиряет агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, усиливает стимулы для развития, расширения предпринимательской деятельности.

Страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы производства является хорошим организатором дисциплины труда. Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценности рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности.

В силу отмеченных причин, умеренная безработица (от 2 до 5 % занятых) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.

По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным, указанные положительные стороны безработицы «угасают», сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия.

Безработица и потери общества:

1. При безработице недоиспользуется экономический, интеллектуальный потенциал общества.

При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников (период адаптации после продолжительного перерыва в работе - полгода).

Рост безработицы, согласно медицинским исследованиям, подрывает психическое здоровье нации. Считается, что стресс, полученный при извещении об увольнении, по своей силе равнозначен реакции на смерть близкого родственника или на сообщение о неизбежности тюремного заключения. Помимо этого, потеря источника существования и жалкое существование приводят к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д. Исследователи находят прямую связь между ростом самоубийств, психических заболеваний, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и высоким уровнем безработицы.

4.Рост безработицы служит благоприятным фактором роста преступности.

5.Массовая безработица может привести к быстрым, иногда очень бурным и выходящим из-под контроля социальным и политическим переменам.

6. Факторы экономической нестабильности, порождаемые безработицей:

снижение покупательного спроса;

сокращение сбережений;

снижение инвестиционного спроса;

увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;

сокращение предложения, спад производства.

То, что безработица несет ощутимые экономические потери для страны ясно каждому, но каковы же реальные масштабы этих потерь? Обратимся к цифрам (таблицы 1 и 2).

Таблица 1

Экономические потери РФ от существующего уровня официально зарегистрированной безработицы (данные за 1998 г.)¹

№ п/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма (млрд. руб.)
1.	Потери по возможному фонду оплаты труда зарегистрированных безработных	23,5
2.	Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	3,2
3.	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	7,2
4.	Потери по возможному начислению в социальные фонды с заработной платы	10,4
5.	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7
	Итого: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня официальной безработицы	63,8

Таблица 2

Экономические потери РФ от существующего уровня безработицы, определенной по методологии МОТ (данные за 1998 г.)¹

№ п/п	Виды экономических потерь	Расчетная сумма (млрд. руб.)
1.	Потери по возможному фонду оплаты труда безработных	68,4
2.	Потери по возможному начислению подоходного налога с заработной платы	9,3
3.	Потери по возможному начислению в социальные фонды с заработной платы	30,3
4.	Расходы Гос. фонда занятости на выплату пособий зарегистрированным безработным	7,2
5.	Потери от существующего уровня неполной занятости (недополученная заработная плата + недоначисления в социальные фонды + невыплата подоходного налога)	22,7
	Итого: Расчетная сумма экономических потерь от существующего уровня безработицы, определенной по методологии МОТ	128,6

Данные, предложенные в таблице, складываются из потерь по возможному фонду оплаты труда безработных, потерь по возможному начислению подоходного налога с физических лиц, потерь по возможным начислениям в социальные фонды, расходов Государственного фонда занятости населения на выплату пособий, потерь из-за явления неполной занятости.

Потери по возможному фонду оплаты труда безработных - это средства, которые могли быть получены в виде заработной платы, если бы безработные были заняты в экономике. Если бы люди их получили, то истратили в основном на покупку продуктов питания, предметов первой необходимости, коммунальные платежи и т.д., а также отложили бы на «черный день» или для дорогостоящей покупки, это, так называемый, отложенный спрос. Все эти финансовые средства российская экономика потеряла. Как потеряли их и местные и федеральные бюджеты, которые при более низком уровне безработицы получили бы налоги.

Так как безработные не получили заработную плату, то социальные фонды лишились соответствующих отчислений. Поскольку это финансовые потери социальных фондов федерального уровня, они входят составной частью в экономические издержки безработицы.

Расходы Государственного фонда занятости населения на выплату пособий являются потерями уже в силу своего экономического смысла.

Проанализируем потери из-за неполной занятости. На многих предприятиях люди работают в режиме неполной рабочей недели (дня) или находятся в административных отпусках. Естественно, они недополучают часть заработной платы. Каковы при этом экономические потери? Вычтем недопроизведенный ВВП, недополученный фонд заработной платы, подоходный налог, отчисления в социальные фонды.

Приведем расчеты потерь. Они производились исходя из того, что существующий уровень неполной занятости эквивалентен 1,3 млн. условных работников, не занятых в течение 1998 г. Существует 2 варианта. Первый основывается на уровне официальной безработицы, второй - исходя из уровня безработицы, определенной по методологии МОТ. Расчетная сумма потерь от уровня официально признанной безработицы составляет 63,8 млрд. руб. Это минимальная сумма экономического урона для страны. Расчетная сумма потерь от уровня безработицы, определенной по методологии МОТ, составляет 128,6 млрд. руб. Так как при расчете учитывалась общая численность безработных, а не только состоящих на учете в службе занятости, второй вариант представляется более правдоподобным.

Сумма экономических потерь от безработицы составляет почти половину от всех инвестиций в основной капитал производственного назначения за 1998 год (263,5 млрд. руб.).

Необходимо учитывать, что приводимая расчетная сумма потерь включает в себя только явные потери от безработицы. Комплексный учет всех негативных факторов, присущих российскому рынку труда и трудовым ресурсам, может дать цифру, существенно превышающую 128,6 млрд. руб.

Существуют закономерности. Так, закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание ВВП составляет 2,5%. Тогда отставание России из-за сложившегося уровня безработицы (общей) можно оценить в 10-15% от существующего и составило за 1998 г. 270-400 млрд. руб. Это значит, что решение проблемы безработицы (достижение ее естественного уровня) даст экономический рост в стране дополнительно 10-15% за год.

В России за годы рыночных реформ резко возросла доля работников, считающих безработицу недопустимой ни при каких обстоятельствах: с 37 до 67% среди рабочих и с 29 до 54% среди служащих.

Таким образом, проблема безработицы является актуальной не только для каждого конкретного россиянина, но и затрагивает общегосударственные интересы, что требует применения активной государственной политики в области занятости. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

ГЛАВА 3. БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ, РЕГУЛИРОВАНИЕ

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим прогрессом, и наличием безработицы, характером, условиями труда и его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эффективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

С одной стороны, в ходе радикальных экономических преобразований в России выяснилось, что сильных социальных потрясений в сфере занятости, о которых часто предупреждала пресса, пока не наблюдается. Официальная безработица растет относительно умеренными темпами.

С другой стороны, многие проблемы занятости приняли глубинный характер. Речь идет об увеличении скрытой безработицы, о росте доли лиц, обращающихся в службу занятости, среди всех лиц, испытывающих трудности с поиском работы (до 30%), о повышении доли выпускников учебных заведений среди всей безработной молодежи. Одновременно быстрыми темпами развивается занятость в теневой экономике, масштабы которой оцениваются в 10-15 млн. человек.

В России величина совокупной безработицы определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости. Следовательно, из числа безработных исключаются те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован. Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы не более 3%.

Общие положения теории занятости, рынка труда и безработицы вполне применимы и к анализу современной безработицы в России. Однако модель безработицы, характерная для стран с развитой рыночной экономикой, не может быть механически перенесена на Россию, осуществляющую, по сей день, переход от командно-административной системы к рыночной экономике и демократическому общественному устройству.

До недавнего времени безработица в России не являлась объектом научного познания, на протяжении длительного периода в истории СССР, начиная с 30-х годов, безработица считалась как бы не существующей. Она признавалась явлением, присущим лишь «загнивающей» капиталистической экономике, поэтому безработица изучалась в курсе политической экономики капитализма. В действительности, определенные формы безработицы наблюдались и в советском обществе в условиях господства общественной собственности и централизованного управления экономикой. С переходом к рыночной экономике, в конце 80-х - начале 90-х годов, происходит рост безработицы и превращение ее скрытых форм в открытые.

По данным на 1 октября 1999 года численность безработных в России составила 6,5 млн. человек, в том числе зарегистрированных в Государственной службе занятости 2,1 млн. человек, что составляет соответственно 9,1% и 2,8% от экономически активного населения страны.

Одной из характерных черт регистрации в России безработицы является тревожный факт роста ее продолжительности. Наиболее уязвимой является молодежь: наниматель старается принять готовых специалистов, а не тех, кого надо доучивать. Большие проблемы у тех, чей возраст приближается к пенсионному, так как в нашем обществе бытует мнение, что они не столь активны и не способны на то, что легко дается более молодым работникам. Все это, в первую очередь, касается женщин. Именно молодые женщины в возрасте до 29 лет дольше всех не могут найти себе рабочее место.

Вместе с ростом открытой безработицы происходят изменения в общественном сознании, растет обеспокоенность людей угрозой массовой безработицы, потерей своих рабочих мест и социального статуса. По данным социологических исследований, среди проблем, вызывающих наибольшую озабоченность россиян, безработица, наряду с преступностью и ростом цен,

занимает одно из ведущих мест. Меняется отношение к безработице и безработным: если в свое время безработные отождествлялись с тунеядцами и люмпенами, то затем они стали считаться «жертвами» стихии рынка, а в последнее время просто людьми, временно попавшими в трудное положение, нуждающимися в социальной защите общества.

Для понимания характера безработицы в России необходимо учитывать специфические особенности становления рынков труда в постсоциалистических странах и, в частности, России. Процесс формирования полноценного рынка труда тесно связан с этапами перехода от централизованной плановой экономики к рыночной, с проводимыми в стране радикальными экономическими и социальными реформами.

Одна из особенностей российского рынка труда - известная замкнутость региональных рынков труда, расположенных на огромной территории, слабо обеспеченными коммуникациями, современными средствами связи и информации. Сказывается и неразвитость инфраструктуры рынков труда, в том числе недостаточность материально-технического обеспечения служб занятости. Негибкость рынка труда определяется также отсутствием свободного рынка жилья, институтом прописки (регистрации) и другими ограничителями, оставшимися в наследство от старого режима.

Характерной чертой рынка труда России является наличие в достаточно широких масштабах скрытой (неформальной) занятости.

Всех занятых в экономике можно условно разделить на три группы: занятые в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальных секторах. К последней относится незарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые в которой не платят налогов. В России неформальный сектор чрезвычайно разнообразен, внутри него выделяется несколько разновидностей занятости: по профессионально-квалификационному уровню и уровню доходов выделяется квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы), работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, челночный «бизнес»). Это так называемые «ларечники», «челночники», и другие граждане, не платящие налогов от своих теневых доходов вовсе, или минимум от возможных налоговых отчислений. Таким образом, рынок труда как бы раскололся на две части: формальную и неформальную, при этом масштабы скрытой (неформальной) занятости достигают 5,7 -- 6,4% занятых в народном хозяйстве по данным 2000 года.

Следует обратить внимание на феномен фиктивной безработицы. Случаи, когда граждане, официально получившие статус безработного, имеют не контролируемые доходы от индивидуально-трудовой и не трудовой деятельности, преимущественно торгово-посреднической.

Можно выделить следующие особенности современной безработицы в России в наличие, наряду с открытой безработицей, значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости;

наличие, наряду с официально регистрируемой безработицей, незарегистрированной, но реальной безработицы, размеры которой в несколько раз превышают масштабы официальной безработицы;

наличие значительной фиктивной безработицы (скрытая занятость на неформальных рынках труда);

неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудоустройство безработных, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию застойных форм безработицы;

наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам, отраслям и сферам народного хозяйства.

Государственное регулирование рынка труда - направление экономической политики, включающее в себя не только борьбу с безработицей, но и многообразные способы воздействия на соотношение спроса на труд и его предложения.

Одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономической эффективности.

В России в 1991 г. во всех регионах была создана государственная служба занятости, основная задача которой состояла в том, чтобы помочь безработным найти работу. В дальнейшем функции служб занятости значительно расширились: они стали оказывать профориентационные услуги, проводить переобучение безработных по профессиям, которые требуются на рынке труда данного региона, создавать и сохранять рабочие места на тех предприятиях, где ожидается массовое высвобождение рабочей силы.

Государство может ввести минимальный размер заработной платы, который служит ориентиром для установления уровней дохода всех категорий занятых. Однако этот метод имеет противоречивый характер: с одной стороны, устраняет мотив крупных фирм ограничивать занятость ради снижения издержек, с другой -- приводит к убыточности фирм, которые не могут нести издержки по более высокой зарплате. От этого страдают, прежде всего, низкооплачиваемые слои работников.

Государство может прибегнуть к замораживанию зарплаты и регулированию цен, выдерживая определенные пропорции между ними и тем самым косвенно воздействуя на уровень занятости.

Главным методом регулирования рынка труда выступают различные программы уменьшения безработицы. Они могут включать стимулирование роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе, подготовку и переподготовку рабочих кадров, содействие найму рабочей силы и, наконец, социальное страхование безработицы, т.е. выплату пособий потерявшим работу.

Правительственная программа содействия занятости населения должна опираться на государственную политику занятости. Согласно российскому закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости путем обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью.

Стабилизация и рост производства должны стать отправным пунктом для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы.

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признанных безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенностей движения рабочей силы и рабочих мест.

На современном этапе необходимое равновесие на рынке труда, как элемент эффективной занятости, должно достигаться путем сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие.

Анализ ситуации в сфере занятости в Российской Федерации в предшествующие годы показывает, что способность складывающегося рынка труда к саморегулированию все еще незначительна, поэтому остается необходимость в использовании элементов государственного регулирования.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы, повышение уровня и изменение структуры занятости населения Российской Федерации на основе создания экономически эффективных рабочих мест в перспективных отраслях экономики.

Основными направлениями государственных программ в сфере занятости населения являются:

обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

регулирование складывающегося национального рынка труда и повышение конкурентоспособности отечественной рабочей силы;

- формирование эффективной структуры занятости населения; повышение качества создаваемых рабочих мест; развитие профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы; создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение роста неполной занятости и массовой безработицы; развитие системы общественных работ.

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения используются в полной мере, а в структуре расходов преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организаций собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение и переподготовку.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате либерализации российской экономики в начале 1990-х годов возникло такое новое для страны явление, как открытая безработица. Однако, вопреки широко распространенным прогнозам, она не стала доминирующим фактором на рынке труда, а ее масштабы, к счастью, не были катастрофическими. За годы реформ совокупный спад в экономике страны составил почти 50 %, но максимальное уменьшение количества занятых ограничивалось 18 %, а доля безработных на протяжении этого периода не превысила 13-14 % и снизилась к 2003 г. до менее чем 8% от общей численности экономически активного населения¹.