1.1. Экономическая сущность безработицы и проблемы занятости

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда (последнее связано с отсутствием подходящих рабочих мест). Она лишает человека возможности развивать свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию.

Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости [22,с.101-102].

Учет безработных осуществляется путем обследования домашних хозяйств, регистраций безработных или учета выплат по безработице. Многие страны используют метод регистрации, по которому к безработным относятся зарегистрированные в государственных трудовых бюро в целях поиска работы и в тот момент не имеющие ее. Аналогичной точки зрения придерживается Россия [23,с.301]. По закону РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить [22,с.102]. Между странами существуют значительные различия в регистрации безработных. Статистика МОТ в число занятых включает лиц, которые работают не менее одного часа в неделю и учитываются в отчетных документах.

Понятие “безработный” охватывает не только тех людей, которые потеряли работу в связи с увольнением, но и тех, кто добровольно оставил работу в надежде найти более интересную и доходную работу. Структура безработицы представлена на рис.1.

В России решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства не позднее 11 дней с момента обращения. В службу занятости представляются следующие документы:

· паспорт;

· трудовая книжка или документ ее заменяющий;

· документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

· справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Для впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности) в службу занятости представляется паспорт и документ об образовании.

Если гражданин Российской Федерации в течение 10 дней со дня регистрации не получает подходящей работы со стороны органов службы занятости, то он признается безработным.

В соответствии с российским законодательством безработными не могут быть признаны следующие граждане:

· не достигшие шестнадцатилетнего возраста;

· которым назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы (одна и та же работа не может быть предложена гражданину дважды);

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органах службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок для регистрации в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также с наказанием в виде лишения свободы.

Для гражданина, зарегистрированного в качестве безработного, важно узнать, является ли предлагаемая ему работа подходящей или нет [22,с.301-302].

Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной подготовке, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Соответственно неподходящей считается работа, предполагающая перемену места жительства без согласия гражданина, не имеющая необходимых условий труда, а также не обеспечивающая заработок в размере ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (кроме граждан, имеющих среднемесячный заработок выше средней заработной платы в РФ, крае, области и т.д.)[17,с.86-87].

Следует отметить, что принятая система учета безработных в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются в органах службы занятости, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур[22, с.102].

В зависимости от характеристик и критериев безработицу можно классифицировать на явную и скрытую, фрикционную, структурную, циклическую, естественную, длительную, застойную, институциональную.

Явная безработица - это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости.

Скрытая безработица в отличие от явной определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Скрытая безработица включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; потери на стадии хранения, транспортировки и реализации продукции; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства; свертывание убыточных производств, перепрофилирование предприятий и т.д. без адекватного сокращения численности работников.

Скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников, и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Размеры скрытой безработицы устанавливаются с помощью специальных выборочных обследований с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силы. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых [22, с.104-105].

Фрикционная безработица - это безработица, вызванная тем, что установление соответствия между безработными и свободными рабочими местами требует времени. Это результат того, что у рабочих различные склонности и способности; профессиональные требования к каждому рабочему месту различны; система информации несовершенна; географическое перемещение рабочих не происходит мгновенно[21,с.81]. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнений из одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие[22,с.105].

К фрикционным безработным относятся люди:

· уволенные с работы по приказу администрации;

· уволившиеся по собственному желанию;

· ожидающие восстановления на прежней работе;

· нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

· сезонные рабочие (не в сезон);

· впервые или вновь появившиеся на рынке труда с требующимся в экономике уровнем профессиональной подготовки и квалификации[15,с.248].

В условиях постоянно меняющейся рыночной экономики фрикционная безработица неизбежна хотя бы потому, что происходят структурные сдвиги.

Кроме структурных сдвигов причиной могут быть увольнения в результате банкротств отдельных фирм, неудовлетворительной работы (межфирменные колебания в спросе и предложении на рынке труда). Поэтому государственные программы для снижения естественного уровня безработицы путем уменьшения фрикционной безработицы обычно включают в себя совершенствование информации о вакансиях, осуществляемое службами занятости, а также программы переподготовки.

Система страхования по безработице, наоборот, увеличивает число фрикционных безработных, так как, с одной стороны, работник может дольше искать подходящую для него работу, а с другой - фирмы легче идут на увольнения, зная, что работник не останется без средств к существованию. В этой связи экономисты часто предлагают ввести такой порядок, чтобы фирма полностью выплачивала компенсацию уволенным рабочим. Однако многие считают, что в конечном итоге экономика выиграет от существования пособий, так как работник может в этих условиях найти наиболее подходящую по его способностям работу, что, в конечном итоге, увеличивает экономическую эффективность[21,с.81-82].

Структурная безработица по своей сущности является вынужденной и обусловливается структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сокращением устаревших производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение труда, будучи более инертным элементом рынка труда в силу устойчивости психологических стереотипов, зачастую по качественным параметрам не соответствует изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Специфика структурной безработицы в России заключается в росте незанятости среди лиц, имеющих высшее и среднее специальное образование, при одновременном увеличении спроса на неквалифицированный труд. В значительной степени это связано с перестройкой отраслевой структуры национального хозяйства[22,с.105]. Высокая структурная безработица - это проблема сферы предложения. Она возникает в результате нарушений на рынке труда, часть из которых вызвана действиями частных хозяйствующих субъектов, другая же часть - государственным вмешательством[16,с.436].

Структурную безработицу можно устранить путем улучшения налогообложения труда, регулирования выходных пособий, трудовых отношений и сети социальной безопасности. Активные мероприятия на рынке труда могут способствовать предотвращению затяжной безработицы. Однако такие реформы могут быть труднореализуемыми с политической точки зрения[4,с.420].

Циклическая безработица - это безработица, вызванная спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику[24]. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица возрастает. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые рыночные условия хозяйствования.

Естественная безработица представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства[22,с.106].

Норма естественной безработицы (u*) определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы или как соотношение доли занятых, ежемесячно теряющих работу, и суммы этой доли с долей безработных, ежемесячно находящих работу:

где - доля теряющих работу в единицу времени;

- доля трудоустроившихся в единицу времени.

Естественная безработица растет при росте доли лиц, теряющих работу, и падает при росте доли трудоустроившихся.

Именно в привязке к естественной безработице и определяется полная занятость, то есть полная занятость - это занятость при естественной норме безработицы[11,с.85].

Естественная безработица фактически включает такие виды безработицы, как структурную и фрикционную, она отражает реальную структуру рынков товаров и труда, их несовершенство, стохастические колебания спроса и предложения, затрат на сбор информации о вакансиях, их доступности, затрат по перемещению трудовых ресурсов и т.д., то есть естественная безработица является неизбежным спутником экономики, в которой существует свободный выбор места, времени и условий работы, причем чем выше степень свободы выбора, тем более устойчива категория естественной безработицы[14,с.219].

Фактическое значение естественной нормы безработицы зависит от трех групп факторов: демографических, институциональных и социальных. Так, например, повышение доли молодежи в составе безработных ведет к росту фрикционной безработицы. Развитие же инфраструктуры на рынке труда (бирж труда, служб занятости, организация общественных работ и др.) приводит к снижению естественного уровня безработица, также как и повышение уровня минимальной зарплаты, размера пособий по безработице, социальных выплат и т.п.

В реальной экономике текущий фактический уровень безработицы, как правило, не равен естественному уровню, превышая его в период спада и оказываясь ниже естественного уровня в период подъема.

Разность между фактическим и естественным уровнем безработицы составляет конъюнктурную безработицу.

,

где - уровень конъюнктурной безработицы,

u - уровень фактической безработицы.

Конъюнктурная безработица - потеря работы и невозможность найти работу по любой специальности в связи с общим экономическим спадом в стране[11,с.85-86].

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 мес., сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени[22,с.106].

Застойная безработица - это безработица, продолжающаяся свыше 18 мес. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, скатыванию в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко[2].

Институциональная безработица - это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система[22,с. 107].

1.2.Основные характеристики безработицы

Неоклассическая концепция занятости

Неоклассическая концепция занятости базируется на известных постулатах классической школы: совершенной конкуренции, взаимозаменяемости факторов производства, гибкости номинальной зарплаты и рациональном поведении экономических субъектов. В силу этого субъекты ориентируются не на номинальную, а на реальную ставку зарплаты.

В результате рынок труда представляется как саморегулируемый, а занятость - как полная[22,с.86-87].

Спрос на труд

Она основывается на предположении, что на всех рынках господствует совершенная конкуренция. В этом случае предприниматели получают максимум прибыли, если ценность предельного продукта труда равняется номинальной ставке заработной платы

(1)

Пока дополнительная выручка, полученная вследствие найма дополнительного работника , превышает стоимость найма этого работника, то есть его зарплату W, предприниматели будут повышать спрос на труд. Но как только станет выполняться условие (1), дальнейший наем станет экономически невыгоден предпринимателю.

Так как цены на блага и факторы гибкие, то условие (1) можно представить в виде:

То есть спрос на труд есть функция от ставки реальной зарплаты. Чем больше ставка реальной зарплаты, тем ниже спрос на труд, чем меньше ставка реальной зарплаты, тем выше спрос на труд. Графически определение объема спроса на труд в неоклассической

концепции представлено на рис. 3.

Рис. 3.Определение спроса на труд в неоклассической концепции

В верхней части изображен график производственной функции y = y(N). Тангенс угла наклона касательной к нему представляет предельную производительность труда при соответствующем числе занятых. На основе изменения величины tg по мере движения вдоль кривой y(N) в нижней части рис. 3 строится график предельной производительности труда. (Примет ли он вид прямой линии, выпуклой или вогнутой кривой - зависит от скорости изменения крутизны графика производственной функции.)

Чтобы определить объем спроса на труд, нужно на график предельной производительности труда наложить график ставки реальной заработной платы (w). Точка их пересечения укажет на количество труда, обеспечивающее максимум прибыли. Зная количество используемого труда, по графику производственной функции можно определить объем выпуска.

В коротком периоде спрос на труд изменяется только в результате изменения ставки реальной заработной платы.

В длительном периоде спрос на труд может меняться под влиянием технологических факторов. Рост количества применяемого капитала при заданной технологии и повышение эффективности технологии приведут к сдвигу кривой спроса на труд вправо[26].

Предложение труда

Предложение труда находится в прямой зависимости от ставки реальной зарплаты, при этом предложение труда абсолютно эластично к изменению ставки зарплаты. Возникают два эффекта, причем действующие в противоположном направлении: эффект замещения и эффект дохода.

Эффект замещения проявляется в том, что рост заработной платы создает стимулы для увеличения рабочего времени и занятости, в результате чего предложение труда растет. Эффект дохода заключается в том, что при определенном уровне дохода появляется стимул сокращать рабочее время, в результате чего рост зарплаты будет сдерживать предложение труда.

Тогда возникает вопрос: почему кривая предложения труда имеет положительный наклон, а не является вертикальной или ломаной линией. Так, если предположить, что до определенного момента, например, до достижения заработной платой значения , действует только эффект замещения, в интервале значений зарплаты - действуют оба эффекта, а после достижения зарплатой значения действует только эффект дохода, то кривая предложения труда примет вид, представленный в правой части рис.4

Наиболее распространенное объяснение положительного наклона кривой предложения труда заключается в том, что на рынке труда оба эффекта действуют одновременно, причем эффект замещения проявляется значительнее сильнее, нежели эффект дохода, так как эффект дохода действует только в отношении занятого населения, эффект же замещения способствует увеличению экономически активного (самодеятельного) населения. Однако с ростом заработной платы действие эффекта дохода усиливается, а эффекта замещения снижается, что проявляется в снижении эластичности предложения труда к изменению заработной платы.

Так как предложение труда зависит от ставки реальной зарплаты, то рост цен приводит к снижению реальной заработной платы, следовательно, и предложения труда[11, с.89-90].

42

Кейсианская концепция занятости

Кейсианская концепция строится на иных постулатах. Во-первых, факторы производства в коротком периоде не являются взаимозаменяемыми. Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции, причем рынок труда наиболее несовершенен. В-третьих, номинальная заработная плата не является гибкой [11,с.92].

Спрос на труд

Согласно кейсианской концепции предприниматели предъявляют спрос на такое количество труда, которое позволит им осуществить предложение благ в размере, необходимом для удовлетворения эффективного спроса, который Кейнс определил как фактически реализуемое при данном уровне цен значение совокупного спроса[8, с.78].

42

Графическое представление кейсианской функции спроса на труд изображено на рис. 5

В первом квадранте определяется величина эффективного спроса - . Величина эффективного спроса проецируется на график производственной функции короткого периода y(N), в результате определяется спрос на труд в размере . Проекция найденного значения спроса на труд на график предельной производительности определяет цену, по которой предприниматели согласны приобрести количество труда , то есть ставку номинальной зарплаты - .

В случае снижения ставки зарплаты ниже предприниматели все равно не смогут нанять работников больше, чем , так как иначе предложение благ превысит эффективный спрос, и на рынке благ образуется избыток.

В случае если ставка зарплаты превысит значение , предприниматели сократят спрос на труд, однако, это потребует и корректировки условий равновесия на других рынках.

Поэтому график функции спроса на труд не совпадает с графиком предельной производительности, а представляет собой ломаную линию A-B-[11, с.93-95].

Предложение труда

Предложение труда в кейсианской концепции находится в прямой зависимости от ставки номинальной зарплаты. Зависимость предложения труда от номинальной, а не реальной ставки заработной платы в кейсианской концепции объясняется жесткостью номинальной зарплаты и денежными иллюзиями, которым подвергнуты экономические субъекты.

Кроме долгосрочного характера коллективных трудовых соглашений и действий профсоюзов, экономическая система в значительной степени “привязана” к номинальной зарплате. Например, в нашей стране огромное значение имеет МРОТ: при формировании заработной платы в бюджетном секторе, как один из критериев, принятых в системе налогообложения и т.д.

Следует также упомянуть, что по мнению кейсианцев снижение реальной зарплаты вследствие роста цен не вызывает снижения предложения труда, так как в силу тех же денежных иллюзий субъекты ориентируются на номинальную ставку зарплаты[12,с.301-302].

2. Анализ безработицы в РФ

2. Динамика численности занятых, безработных и экономически активного населения России

Таким образом, общий темп динамики численности экономически активного населения 101,2% определяется темпами роста численности занятых (102,39%) и безработных (84,68%).Значение уровня безработицы с 2006 до 2007 года снизилось на 1,1%.

Рассчитаем коэффициент роста, темпы роста и прироста динамики численности безработных за 2006-2007г.

Коэффициент роста, а, следовательно, и темп роста с 2006 года до 2007 менее 100%, что указывает на постоянное уменьшение числа безработных в течение данного периода.

Рассчитаем коэффициент напряженности как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости к суммарной совокупности наличных вакансий на данный период времени.

Составлена автором по: [19, с.107; 27]

Расчет коэффициента напряженности:

Рассчитаем число безработных, приходящихся на 1 вакансию (N(в том числе и незарегистрированных в службе занятости)):

Из данной диаграммы можно увидеть, что растет численность незарегистрированных безработных, которые не считают необходимым обращаться в службу занятости и подчас находят альтернативные источники существования. Это свидетельствует о росте видов деятельности, не учитываемых государственной статистикой, и требует усиления контроля со стороны органов управления.

А каковы причины и способы поиска работы?

Реже всего причинами поиска работы является увольнение работников в связи с сокращением штатов (около 10%). В 11,5% случаев люди вообще никогда не работали, то есть впервые выходят на рынок труда. Более 17% опрошенных начинают искать работу в связи с окончанием учебного заведения, часть из них также впервые выходит на рынок труда. Среди других причин поиска работы (19%) главным образом назывались ее отсутствие и потребность в дополнительном заработке (в случае, если работа нравится, но не устраивает оплата труда, а также маленькой пенсии). Большинство же людей (42,5%) ищут работу, поскольку имеющаяся их не удовлетворяет. Причем в их число входят не только те, у кого есть работа, но и студенты, которые подрабатывают по специальности в свободное от учебы время (часто за низкую заработную плату ради получения опыта), а также работающие пенсионеры. Кроме того, неудовлетворенность работой - важнейший фактор перехода работников в состояние безработицы. В целом причины такой неудовлетворенности представлены на рисунке 8[9].

При определении способов поиска работы использовались данные обследований населения по проблемам занятости органов ФСГС (см. рис.9)

Рис 9.

сумма значений превышает 100%, так как безработные указывали все использованные способы поиска работы