Регулирование иностранных инвестиций в свободных экономических зонах

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

В современных условиях экономического развития во многих странах создаются так называемые зоны свободного предпринимательства, на территории которых субъекты предпринимательской деятельности обладают особым правовым статусом. При их создании преследуется цель активизации отечественного бизнеса и привлечения иностранных инвестиций, посредством которых в национальную экономику вкладывается не только капитал, но и новая организация производства, опыт управления, развитый менеджмент. Практика создания таких зон широко распространена в мире. В основе их образования лежит идея предоставления определенной территории особого, более льготного по сравнению с общепринятым для данной страны, режима хозяйственной деятельности. В свободных экономических зонах (СЭЗ) устанавливается льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной деятельности для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями. Такие анклавы со специфическим режимом предпринимательства могут быть различных видов, начиная от простейших - транзитных - и до более сложных, например финансово-кредитных, зон.

В развивающихся странах значительное распространение получили свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ). Как отмечается в этой связи в литературе, основу отраслевой структуры подавляющего большинства СЗПЗ в развивающихся странах составляет производство трудоемкой продукции - прежде всего, текстиля и одежды, сборка электронных компонентов. Например, в мексиканских экспортных зонах, расположенных вдоль границы с США, на эти отрасли приходится 80% объема занятости. В структуре инвестиций в промышленность специальной экономической зоны Шэньчжэнь в КНР в начальный период ее существования (1979 - 1985 годы) 41,6% приходилось на текстильную и легкую промышленность, а еще 18,7% - на электронику. В 1990 году электроника обеспечивала 44,9% объема промышленной продукции и 45,4% индустриального экспорта этой зоны.

В последние годы формирование СЭЗ стало одним из направлений реформ в странах, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночному хозяйству, и в частности в России.

С точки зрения использования позитивных аспектов зарубежного опыта в ходе создания зон в России особый интерес представляет практика формирования преференциальных «открытых» районов в Китае. В настоящее время в КНР успешно применяются практически все сложившиеся в мировой практике типы СЭЗ, а по ряду направлений накоплен опыт, не имеющий аналогов. СЭЗ стали здесь полигоном для экспериментальной отработки рыночных хозяйственных реформ. Наиболее удачные находки распространяются и на остальные регионы страны.

В Российской Федерации СЭЗ назывались вначале зонами свободного предпринимательства, а основы правового регулирования хозяйственной деятельности на этих территориях были заложены в постановлениях Верховного Совета РСФСР от 14.07.90 № 106-1 и от 13.09.90 № 165-1 о создании зон свободного предпринимательства. Для обеспечения реализации данных постановлений и укрепления правовых гарантий иностранных инвестиций был издан Указ Президента РФ от 04.06.92 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации».

Как отмечается в литературе, с точки зрения норм национального и международного права положение СЭЗ в России является весьма неустойчивым, в том числе и в связи с имеющимися упущениями и недостатками в правовом регулировании отношений, связанных с их созданием и функционированием. Закон РСФСР от 04.07.91 № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» лишь декларировал возможность создания СЭЗ на территории России. Предполагалось уже в первые годы реализации этапа активных экономических реформ принять пакет законов и подзаконных актов, призванных стимулировать приток иностранных инвестиций в Россию. В их числе был и Закон о свободных экономических зонах в Российской Федерации, однако полноценная нормативно-правовая база в этой области правового регулирования так и не была создана, процесс создания СЭЗ не был упорядочен. Но и в этих условиях СЭЗ создавались. Однако ни одна из них на полную «проектную» мощность не заработала. Основная причина заключается в том, что на федеральном уровне так и не был задействован механизм предоставления льгот, гарантий и других мер поддержки СЭЗ. Относительно нормально функционируют лишь СЭЗ «Находка» и «Янтарь» (в Калининградской области).

Разновидностью СЭЗ является свободная таможенная зона (СТЗ). СТЗ являются исторически первым и наиболее распространенным типом СЭЗ и создаются в целях активизации внешнеторговой деятельности, для доработки экспортируемых промышленных изделий, перевалки и складирования импортных товаров. Особенностью правового режима СТЗ является то, что, оставаясь частью национальной территории, они с точки зрения правового положения рассматриваются как находящиеся за пределами государственной границы, в них устанавливается особый преференциальный режим, основанный на отмене или смягчении таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в таможенную зону и реэкспортируемыми из нее. СТЗ, как правило, создаются в морских и речных портах, международных аэропортах, на главных транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погрузки и перевалки импортных товар( складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр, а также снабжения судов и других транспортных средств в морских, речных и во душных портах. Площадь СТЗ обычно не превышает нескольких квадратных километров, Преференциальный режим в зонах основан на отмене или смягчении таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При. поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлина. Поощряется развитие сектора финансовых услуг, (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т. д.). В эту сферу привлекаются иностранные инвестиции. В зонах могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п.

СТЗ играют важную роль в международном торговом обмене. Однако в последние десятилетия в структуре товарообмена происходят сдвиги. в сторону развития кооперационных связей, внутрифирменных поставок, расширения торговли, технологиями. Материалоемкость обмена снижается. Изменились и способы транспортировки грузов за счет развития контейнерных перевозок, пакетирования грузов и т. д. Как следствие, СТЗ 1 все больше превращаются в перевалочные пункты, а значительная часть грузов вообще минует их. В таких условиях многие зоны, наряду с сохранением традиционной специализации в области внешнеторговых и финансовых услуг, переходят к развитию отраслей обрабатывающей промышленности, ориентированных на внешние рынки.

Среди различных типов СЭЗ в наибольшей степени на привлечение иностранных инвестиций ориентированы СЭПЗ. Под СЭПЗ понимается территориальный анклав, создаваемый для использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, в целях привлечения иностранных инвестиций в отрасли, работающие на внешние рынки. Первым прообразом такой зоны была свободная зона, созданная в 1888 году в Гамбурге. После Второй мировой войны первая СЭПЗ была создана в 1959 году в Ирландии, вблизи аэропорта Шэннон. Но наибольшее распространение СЭПЗ получили в развивающихся странах. Если в 1966 году в «третьем мире» насчитывалось всего три СЭПЗ (зона «Мэйагуэе» на Пуэрто-Рико, а .Гаосюн» на Тайване),то за 1966 - 1978 годы были созданы 52 новые СЭПЗ, а к I988 году численно СЗПЗ основанных в 30 развивающихся странах превысило 260. Динамика роста экспортно-промышленных зон тесно связана с тенденциями разделения труда между развитыми и развиваю-1мися странами. Традиционно бывшие колонии рассматривались компаниями развитых стран прежде всего как источники дешевого сырья и рынки сбыта готовой продукции. Но с середины 1960-х годов началось перемещение в страны «третьего мира» цельных производств обрабатывающей промышленности. Как правило, это были отрасли с высоким удельным весом затрат живого труда. Наиболее трудоемкие производства стали сосредоточиваться в странах развивающегося мира, а технологически насыщенные - в развитых странах.

В целях поддержания конкурентных преимуществ, основанных на дешевизне рабочей силы, СЭПЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений (запрет деятельности профсоюзов, приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т. п.). Нередко деятельность «странных инвесторов выводится за рамки национальной правовой системы. Для рассмотрения дел их участием создаются специальные суды.

Для управления СЭПЗ обычно формируется специальная администрация с полномочиями по утверждению инвестиционных проектов и решению функциональных проблем предприятий с иностранным участием (вопросы снабжения, набора персонала, банковского обслуживания, страхования и т.д.). В состав такого органа управления включаются представители различных министерств и ведомств, с которыми приходится иметь дело зарубежным предпринимателям. Тем самым существенно упрощаются административные процедуры, облегчаются контакты иностранных инвесторов с властями принимающей иностранные инвестиции страны.

Глобальные процессы научно-технической эволюции, рост наукоёмкости производства привели к возникновению нового типа преференциальных образований - свободных технико-внедренческих зон (научно-производственных парков, или технополисов).

Специфика режима преференций в этих зонах заключается прежде всего п поощрении малого венчурного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчить деятельность малых фирм на первоначальных стадиях их деятельности. Приток крупных капиталов извне, создание инвестиционных фондов, финансирующих усилия небольших научно-производственных фирм, призваны способствовать эффективной передаче технологических наработок для массового промышленного освоении. В практической деятельности российских технико-внедренческих зон такие формы поддержки используются недостаточно. В соответствии с действующим законодательством при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, в том числе технологического оборудования, налог на добавленную стоимость и таможенные пошлины взимаются в общем порядке, установленном законами о таможенном тарифе, о налоге на добавленную стоимость в ТК РФ, которые не содержат положений об освобождении от уплаты таможенных платежей и НДС в отношении предприятий, расположенных в специальных зонах экономического развития.

Значительное распространение получили в России СТЗ. Данный вид зон с льготным налогообложением предусмотрен ТК РФ. СТЗ согласно российскому законодательству - это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер экономической политики (лицензирования, квотирования, ценовых ограничений и других принятых в мировой практике мер регулирования внешней торговли).

СТЗ создаются на основании решения Правительства РФ в порядке, установленном ст. 76 ТК РФ.

Конкретный правовой режим СТЗ определяется нормативным актом, на основании которого она создается. Так, созданная в соответствии с Указом Президента РФ от 10.12.92 № 1572 СТЗ «Шереметьево» имеет следующий правовой режим:

при ввозе в зону товаров из зарубежных стран и с территорий, находящихся вис таможенной территории Российской Федерации, заполнение таможенной декларации не требуется, таможенные пошлины и налоги на импорт не взимаются;

товары, ввезенные с таможенной территории России для целей строительства, оборудования и эксплуатации зданий и сооружений, а также средства связи, транспортные и иные технические средства, эксплуатируемые исключительно на территории СТЗ «Шереметьево», освобождаются от таможенных пошлин;

товары, ранее ввезенные на территорию зоны с таможенной территории России и вывезенные обратно на таможенную территорию России, не считаются импортом и облагаются НДС в обычном порядке;

при определении налогооблагаемой прибыли российских и иностранных юридических лиц исключается прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, находящихся и эксплуатируемых исключительно на территории СТЗ «Шереметьево».

В соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Калининградской области и Федеральным законом от 22.01.96 Na 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» предусмотрены льготы для иностранных инвесторов на территории этого субъекта РФ в виде освобождения от таможенных пошлин и других платежей товаров;

произведенных в СТЗ и вывозимых в другие страны;

ввозимых в СТЗ из других стран;

произведенных в СТЗ и ввозимых на остальную часть Российской Федерации и Таможенного союза;

ввозимых из других стран в СТЗ и затем вывозимых в зарубежные страны как с переработкой, так и без. нее.

Налоговые льготы на территории зоны предоставляются в соответствии с действующим налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формировании их в России. Как обоснованно отмечается в литературе, создание свободных зон - лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона. Оно имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики, усилий по «открытию» экономики и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом. Не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение развития. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал сосредоточение больших масс трудовых ресурсов и т. д. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям.

Оценка перспектив развития СЭЗ должна базироваться на комплексном, многофакторном анализе. Недопустим чисто фискальный подход, ориентированный на получение как можно больших доходов в местный бюджет в кратчайшие сроки, должен быть гибкий баланс интересов принимающей инвестиции страны и иностранных инвесторов. При создании СЭЗ необходимо учитывать, что деятельность иностранного капитала в зонах, оказывая определенное положительное воздействие на развитие местной экономики, сопровождается и негативными факторами (отток средств по внутрифирменным каналам, деформация местного рынка труда и т. д.). Это обусловливает необходимость надлежащего регулирования инвестиционных процессов, выборочного поощрения и ограничения иностранных инвестиций. В этих целях могут применяться методы, доказавшие свою эффективность в инвестиционной практике других стран, в частности КНР. Опыт Китая свидетельствует, что в условиях традиционно сильного влияния государства на экономику, неразвитости традиций правового регулирования достаточно эффективным может быть прямое административное воздействие - селективное ограничение инвестиций, предоставление приоритетным группам предприятий дефицитных ресурсов. Элементы такого регулирования могут найти применение и в России, но при этом следует осознавать их преходящий характер. По мере формирования в зонах рыночной среды все большее внимание должно уделяться чисто экономическому стимулированию, внедряемому посредством развития хозяйственного законодательства.

Создание СЭЗ в Российской Федерации осуществлялось в соответствии с актами, носящими индивидуальный характер, которые принимались разрозненно, на различных уровнях власти.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 13.09.90 «О создании в Еврейской автономной области свободной экономической зоны» Совет Министров РСФСР утвердил Положение о свободной экономической зоне в Еврейской автономной области (СЭЗ «ЕВА»), которым определены основы хозяйственной деятельности в ней.

Целью создания этой СЭЗ является решение задач социально-экономического развития Еврейской автономной области, комплексное освоение природных ресурсов, увеличение экспортных возможностей региона и страны в целом, развитие производства импорт замещающей продукции отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике на основе развития торгово-экономического и

научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, а также увеличения экспортного потенциала отечественных предприятий.

В октябре 1990 года одной из первых была образована СЗЗ «Находка». Выбор этой зоны был обусловлен уникальным экономико-географическим положением города в центре бурно развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), а также наличием транспортной инфраструктуры, работающей, в основном, на внешние связи. Зона создана в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 24.10.90 «О создании в Приморском крае в районе г. Находки свободной экономической зоны». Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.11.90 № 540 «О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны в районе г. Находки (СЭЗ «Находка») Приморского края утверждено Положение об этой экономической зоне, которым определены правовые основы ее хозяйственной деятельности.

Как отмечается в Положении, целями создания этой экономической зоны являются развитие торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами, обеспечение благоприятных условий для привлечения иностранного капитала, технологий и управленческого опыта, а также потенциала отечественных предприятий к решению задач социально-экономического развития Дальнего Востока, комплексное освоение его природных ресурсов, увеличение экспортных возможностей региона и страны в целом, развитие производства высококачественной импорт замещающей продукции, трансконтинентального транзита, отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике. В соответствии с ним в СЭЗ «Находка»:

действуют льготный налоговый и таможенный режимы и упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций;

иностранные инвестиции пользуются правовой защитой, их режим не может быть менее благоприятным, чем режим, установленный для имущества и имущественных прав юридических лиц и граждан Российской Федерации;

не допускается какая-либо дискриминация предприятия с иностранными инвестициями

по сравнению с остальными действующими в Российской Федерации предприятиями;

не допускаются не основанные на законе меры по принудительному изъятию иностранных инвестиций, такие как национализация, реквизиция, конфискация и иные меры, аналогичные по своим последствиям. Не допускается также секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления права его вывоза до погашения инвестором своих обязательств. Принудительное изъятие может осуществляться только по решению суда при условии выплаты компенсации, размеры которой должны соответствовать реальной (рыночной) стоимости изымаемых инвестиций, определенной непосредственно перед моментом, когда стало известно о фактическом осуществлении или предстоящих мерах по принудительному изъятию. Компенсация осуществляется в валюте, в которой эти инвестиции были произведены.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что отечественные и иностранные юридические лица и граждане могут создавать на территории СЭЗ предприятия, филиалы и представительства в любых формах и вести хозяйственную деятельность в любых сферах, за исключением запрещенных действующим в Российской Федерации законодательством.

На территории СЭЗ «Находка» разрешается создание предприятий с иностранными инвестициями в банковской и страховой сферах, а также предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Все предприятия и организации СЭЗ «Находка имеют право на внешнеэкономическую деятельность.

Предприятия, расположенные в СЭЗ «Находка», независимо от форм собственности самостоятельно решают вопросы о создании совместных предприятий с участием отечественных и иностранных инвесторов. Регистрация предприятий с иностранными инвестициями осуществляется непосредственно в СЭЗ «Находка», Хозяйственные отношения, в которые вступают предприятия, расположенные о СЭЗ «Находка», строятся на договорной основе.

Предприятия СЭЗ «Находка» самостоятельно формируют производственные программы и реализуют производимую продукцию (услуги). Продукция предприятий СЭЗ «Находка» поступает в их полное распоряжение. Отечественные и иностранные юридические и физические лица, действующие в СЭЗ «Находка», имеют право без ограничений получать кредиты у иностранных банков, фирм и организаций, привлекать иностранные страховые компании для заключения всех вило н страховых сделок.

Право распоряжения землей на территории СЭЗ «Находка» осуществляется в соответствии с ЗК РФ (п. 10 Положения). В соответствии с п. II Положения иностранные инвесторы могут осуществлять инвестиции на территории СЭЗ «Находка» путем:

долевого участия в предприятиях, организуемых совместно с советскими юридическими лицами и гражданами;

создания предприятий, их филиалов, полностью принадлежащих иностранным инвесторам;

приобретения имущества, акций и других ценных бумаг;

приобретения прав пользования землей на основе соглашений о долгосрочной аренде сроком до 50 лет, а также других имущественных прав.

Отечественные и иностранные инвесторы, действующие в СЭЗ «Находка», обладают правом субаренды земли, имущества и имущественных прав и переуступки прав пользования по обоюдному соглашению сторон, подписавших арендное соглашение, или их правопреемников. Права пользования могут использоваться инвестором в качестве залога (п. 12 Положения).

Пересмотр арендных соглашений с иностранными инвесторами на пользование землей и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями, оборудованием, промышленными и другими предприятиями допускается только по обоюдному согласию подписавших эти соглашения сторон или их правопреемников.

Иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ «Находка», гарантируется перевод за границу после выплаты налогов сумм в иностранной валюте, полученных ими в виде прибыли, а также в связи с продажей ими всей или части доли о уставном фонде предприятия с иностранными инвестициями, выходом из него или ликвидацией предприятия

Иностранные инвесторы, действующие в СЭЗ «Находка», могут иметь валютные и рублевые текущие и расчетные счета в банках зоны с правом расходования соответствующих средств на всей территории Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Для целей перевода сумм со своих рублевых расчетных счетов за границу иностранные инвесторы, действующие в СЭЗ «Находка», могут приобретать иностранную валюту по курсам, складывающимся в рамках санкционированных в СЭЗ «Находка» форм купли и продажи валюты за рубли (аукционы, биржевая торговля и другие формы).

В случаях, когда иностранные инвесторы привлекаются в СЭЗ «Находка» для производства импорт замещающей продукции, имеющей важное народнохозяйственное значение, перевод рублевой части прибыли, причитающейся иностранному инвестору, может осуществляться по взаимосогласованному курсу за счет валютных средств заинтересованных сторон.

Вывоз произведенных на территории СЭЗ «Находка» товаров освобождается от квот и лицензирования, кроме товаров, вывоз которых ограничивается законом или в исключительных случаях решением Правительства РФ, Товар считается произведенным а зоне, если величина его добавленной стоимости составляет не менее 30%.

Импорт товаров и услуг с СЭЗ «Находка» освобождается от квот и лицензирования, кроме товаров (услуг), импорт которых осуществляется по специальным правилам и межправительственным соглашениям.

Предприятия и организации, действующие в СЭЗ «Находка», имеют право осуществлять товарообменные (бартерные) и посреднические операции с товарами и услугами, производимыми в зоне. На территории СЭЗ «Находка» действует особый таможенный режим, предусматривающий следующее:

освобождение от уплаты таможенной пошлины на товары и иное имущество, импортируемые на территории СЭЗ «Находка» и экспортируемые с этой территории;

в случае вывоза с территории СЭЗ «Находка» товаров и иного имущества в другие регионы России таможенная пошлина может взиматься только с той части Товаров и имущества, которая имеет иностранное происхождение;

товары и иное имущество, ввозимые на территорию СЭЗ «Находка», а также вывозимые с этой территории, подлежат обязательному декларированию.

Транзит товаров, не повергшихся переработке в зоне, через территорию СЭЗ «Находка» в другие регионы Российской Федерации, а также поставки товаров на экспорт из других регионов России осуществляются без каких-либо тарифно-таможенных льгот.

Функционирование СЭЗ «Находка» должно осуществляться, и основном, путем самофинансирования, в том числе в иностранной валюте. Исходя из этого и с целью сосредоточения необходимых для СЭЗ финансовых ресурсов в течение пяти лет с момент созданий зоны все налоги и платежи в бюджет направлялись в распоряжение Находкинского горсовета и Партизанского райсовета. В распоряжение этих советов также направлялись 50% средств, полученных за счет реализации государственного имущества.

Иностранная валюта, зарабатываемая предприятиями без иностранных инвестиций и предприятиями с иностранными инвестициями, доля иностранного участника в уставном фонде которых составляет менее 30%, остается с их распоряжении, за исключением 20% отчислений от валютной выручки, перечислявшихся впервые пять лет функционирования СЭЗ в бюджеты г. Находки и Партизанского района.

Налог с оборота по группам товаров, импортируемым, произведенным и потребляемым в СЭЗ «Находка», полностью зачисляется и бюджеты г. Находки и Партизанского района.

Средства в рублях и о иностранной валюте для развития зоны могут также пополняться за счет выпуска зональных облигаций, кредитов, добровольных взносов граждан и организаций, проведения лотерей, перечисления штрафов за нарушение правил хозяйственной деятельности (кроме таможенных штрафов), платы за услуги местных органов власти, оказываемые организациям и предприятиям, арендных платежей и других поступлений.

Трудовые отношения, включая вопросы кайма и увольнения, режима труда и отдыха, социальных гарантий и компенсаций на предприятиях СЭЗ «Находка», регулируются коллективными договорами и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами). Условия и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов работников, в том числе и в иностранкой валюте, устанавливаются предприятиями и организациями самостоятельно за счет собственных средств.

Положением предусмотрен упрощенный режим въезда и пребывания иностранных граждан в СЭЗ.

Органы местного самоуправления г. Находки и Партизанского района утверждают стратегию развития зоны, принимают постановления и правила, регламентирующие хозяйственную деятельность в СЭЗ «Находка».

В соответствии с п. 33 Положения о СЭЗ «Находка» создается единый орган административного управления - Административный комитет. Председатель Административного комитета утверждается Правительством РФ. Основными функциями Административного комитета являются:

разработка и реализация стратегии развития СЭЗ «Находка», а том числе генерального плана зоны;

оценка и одобрение предложений отечественных и иностранных инвесторов;

регистрация предприятий, филиалов, представительств, создаваемых на территории СЭЗ «Находка»;

подготовка предложений по предоставлению налоговых и иных льгот для приоритетного развития отраслей экономики и социальной сферы;

подготовка постановлений и правил, регламентирующих хозяйственную деятельность в СЭЗ «Находка».

Хозяйственные споры, в том числе споры между участниками предприятий с иностранными инвестициями, находящимися в СЭЗ «Находка», могут рассматриваться по договоренности сторон в арбитражном суде, а также в третейском суде. Третейский суд, создаваемый в СЭЗ «Находка», действует на основе специального положения.

В феврале 1996 года в СЭЗ «Находка» зарегистрировано 469 предприятий с участием иностранного капитала (общий объем инвестиций около 80 млн дол. США). Кроме того, иностранные компании, функционирующие на территории СЭЗ, уже вложили в проекты и предприятия около 300 млн дол. США.

Особый интерес представляет вопрос об образовании и деятельности экономической зоны в Калининградской области. Правовые и экономические основы создания и функционирования этой зоны, учитывающие ее специфическое географическое положение и значение для национальных интересов Российской Федерации, определяют Федеральный закон от 22.01.96 № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» и ряд подзаконных нормативных актов. Эта экономическая тона создана в пределах всей территории области, за исключением территорий объектов, имеющих оборонное и стратегическое значение для Российской Федерации, - военных баз, воинских частей, объектов оборонной промышленности, а также объектов нефтегазовых отраслей добывающей промышленности па континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне России. Развитие Особой экономической зоны осуществляется на основе федеральной государственной программы, утверждаемой Правительством РФ по представлению органов государственной власти Калининградской области.

Особая экономическая зона является частью государственной и таможенной территории Российской Федерации, но с особым, льготным по сравнению с общим, режимом инвестиций и предпринимательской деятельности,

Закон детально определяет полномочия областной Думы и Администрации области и отношении Особой экономической зоны. В соответствии со ст. 3 Закона Администрация области выполняет функции Администрации Особой экономической зоны, координирует привлечение российских и иностранных инвестиций для реализации зональных инвестиционных проектов, вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации заключать договоры гражданско-правового характера и вступать в иные гражданско-правовые отношения с российскими и иностранными инвесторами. Она может проводить торги (конкурсы, аукционы), а в исключительных случаях, в частности при инвестировании уникальных технологий и оборудования, вести прямые переговоры с отдельными российскими и иностранными инвесторами и предпринимателями для заключения договоров по реализации зональных инвестиционных проектов.

Администрация вправе передавать в пользование на условиях договора аренды российским и иностранным предпринимателям имущество, находящееся в собственности Калининградской области как субъекта РФ, в том числе недвижимое имущество. Порядок использования объектов, относящихся к федеральной собственности, определяется Правительством РФ с учетом специфики хозяйствовании в Особой экономической зоне.

Право землепользования иностранным физическим и юридическим лицам, международным организациям (объединениям) с участием российских и иностранных физических и юридических лиц на территории Особой экономической зоны предоставляется исключительно на основании договоров аренды (без права выкупа). Договоры заключаются по рыночным ставкам на аренду земли, при обязательном учете интересов жителей Калининградской области, факторов рационального землепользования, сохранения и улучшения природной среды; договоры подлежат регистрации органами государственной власти Калининградской области.

В Особой экономической зоне в Калининградской области имеются особенности в таможенном регулировании:

товары, произведенные в Особой экономической зоне и вывозимые в другие страны, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов);

Постановлением Правительства РФ от 24.07.9N № КЗО на 1998 - 2000 годы были установлены количественные ограничения на отдельные пилы товаров, ввозимых из других стран на территорию Особой экономической зоны В Калининградской области.

товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону, освобождаются от ввозных таможенных пошлин. К отдельным видам товаров могут применяться меры экономической политики (меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности);

товары, произведенные в Особой экономической зоне и ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, также освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров. К указанным товарам не применяются меры экономической политики (меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности);

товары, ввозимые из других стран в Особую экономическую зону и затем ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при их таможенном оформлении;

с товаров, ввозимых из других стран в Особую экономическую зону и затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров), таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на ввоз и вывоз указанных товаров не применяются.

Порядок определения происхождения товара из Особой экономической зоны устанавливается Администрацией совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Администрация Калининградской области вправе по согласованию с Правительством РФ устанавливать дополнительные ограничения режима СТЗ и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг).

Налоговые льготы российским и иностранным инвесторам предоставляются в Особой экономической зоне а общем порядке в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области. В общем порядке осуществляется и деятельность кредитных учреждений, Российские банки осуществляют свою деятельность на этой территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности. Деятельность иностранных банков осуществляется на основании лицензий, выдаваемых Центральным банком Российской Федерации. Вместе с тем Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» предусматривает возможность установления особых условий деятельности российских и иностранных банков В соответствии со ст. 13 данного Закона Администрация области по согласованию с Правительством РФ и Банком России вправе устанавливать льготы для российских и иностранных банкой в связи с их деятельностью по реализации Федеральной государственной программы развития Особой экономической зоны.

Российские и иностранные физические и юридические лица вправе выбирать для расчетов . по своим сделкам банки и другие кредитные учреждения, осуществляющие свою деятельность на территории Особой экономической зоны.

Валютное регулирование и валютный контроль осуществляются в этой экономической зоне 8 соответствии с законодательством Российской федерации.

На поступления в иностранной валюте от экспорта товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности, созданных на территории Особой экономической зоны, не распространяется порядок обязательной продажи резидентами иностранной валюты на внутреннем рынке Российской Федерации.

Перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории Особой экономической зоны осуществляются беспрепятственно в соответствии с действующим российским законодательством и международными договорами Российской Федерации.

Для страхования экспортных рисков, а также для всех других видов страховых сделок в российской и иностранной валюте российские и иностранные физические и юридические лица могут привлекать как российских, так и иностранных страховщиков. При этом страховые сделки совершаются исключительно страховщиками, получившими лицензии на осуществление страховой деятельности на территории Российской Федерации.

Все расчеты в Особой экономической зоне производятся только в валюте Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» Правительство РФ утверждает Федеральную государственную программу развития Особой экономической зоны, согласно которой в первоочередном порядке ежегодно выделяются средства из федерального бюджета для специальных федеральных, межрегиональных и региональных объектов финансирования, прежде всего связанных с размещением и деятельностью воинских частей и организаций федеральных органов исполнительной власти, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

При развитии Особой экономической зоны вопросы строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, используемых в интересах обороны и безопасности, предварительно согласовываются с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В Законе содержатся и другие важные положения, в частности, относительно международных договоров, имеющих отношение к Калининградской области. Такие договоры должны заключаться в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» по согласованию с органами государственной власти Калининградской области.

Международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы Калининградской области, должны содержать положения, подтверждающие статус Калининградской области в качестве неотъемлемой части Российской Федерации.

Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» является типичным нормативно-правовым актом в этой области правового регулирования. Суть его заключается в том, что на территории СЭЗ создан режим наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям (по сравнению с национальным режимом на остальной территории страны), что выражается, например, в:

освобождении произведенных и переработанных на территории СЭЗ товаров от таможенных пошлин, неприменении к ним мер государственной экономической политики;

льготах при налогообложении, включая налог на переводимую за границу прибыль;

беспрепятственном переводе дивидендов интерпретации капитала;

освобождении от обязательной продажи 50%поступлений в иностранной валюте на внутреннем валютном рынке Российской Федерации.

Вместе с тем Закон содержит положения, направленные на защиту государственных интересов Российской Федерации. Это прослеживается, в частности, при регулировании земельных отношений. Право землепользования иностранным юридическим и физическим лицам, международным организациям с участием российских к иностранных физических и юридических лиц на территории СЭЗ предоставляется исключительно на основании договоров аренды (без права выкупа).

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.99 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области* создана Особая экономическая зона о Магаданской области. Закон регулирует отношения, возникающие при создании и функционировании этой экономической зоны, с учетом её специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации, и направлен на создание благоприятных условий для социально-экономического развития Магаданской области.

Основной целью создания Особой экономической зоны в соответствии с данным Законом является развитие производительных сил, финансового и товарного рынков Магаданской области. Программа развития Особой экономической зоны утверждается Законом Магаданской области.

Под Особой экономической зоной в соответствии с данным Законом понимается территория, расположенная в административных границах г. Магадана, на которой установлен особый правовой режим хозяйственной деятельности.

Администрация Особой экономической зоны - это государственное учреждение, созданное Администрацией Магаданской области для организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями рассматриваемого Федерального закона, а также для реализации Программы развития Особой экономической зоны.

Под участниками Особой экономической зоны понимаются юридические лица, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, а также граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей на ее территории. Указанные лица должны иметь регистрационные свидетельства, предусмотренные ст. 4 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Магаданской области», осуществлять основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области.

Регулирование хозяйственной деятельности в Особой экономической зоне осуществляется органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации и Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».

Руководитель Администрации Особой экономической зоны назначается на должность и освобождается от должности Магаданской областной думой по представлению Администрации Магаданской области.

Особый правовой режим хозяйственной деятельности, установленный Федеральным законом от 31.05.99, предоставляется только участникам Особой экономической зоны.

Субъекты хозяйственной деятельности получают статус участников Особой экономической зоны с момента получения регистрационных свидетельств установленной формы, Выдача и аннулирование регистрационных свидетельств участников Особой экономической зоны, а также взимание регистрационных сборов осуществляются Администрацией Особой экономической зоны и порядке, установленном законом Магаданской области.

Администрация Особой экономической зоны осуществляет контроль за соблюдением участниками Особой экономической зоны законодательства Российской Федерации и режима хозяйственной деятельности, установленного Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Магаданской области».

В случае выявления нарушения участником Особой экономической зоны законодательства Российской Федерации и установленного Законом режима хозяйственной деятельности Администрация Особой экономической зоны вправе отменить регистрацию участника Особой экономической зоны (аннулировать регистрационное свидетельство). Споры, связанные с выдачей или аннулированием регистрационного свидетельства, разрешаются в судебном порядке.

Администрация Особой экономической зоны ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Правительство РФ отчет о результатах функционирования Особой экономической зоны за истекший период.

При осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области участники Особой экономической зоны освобождаются от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет (за исключением отчислений в Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ).

В период с I января 2006 года до 31 декабря 2014 года участники Особой экономической зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области.

Эти льготы предоставляются при условии ведения участниками Особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых ими в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области. Российские и иностранные товары, ввозимые участниками Особой экономической зоны, используются на территории экономической зоны в порядке и на условиях, которые установлены гл. 12 ТК РФ для таможенного режима СТЗ.

На территории Особой экономической зоны может осуществляться производственная и иная хозяйственная деятельность, связанная с использованием российских и иностранных товаров, в том числе их розничная продажа, при условии соблюдения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований.

В целях обеспечения защиты экономических интересов Российской Федерации, выполнения ее международных обязательств, соблюдения законодательства Российской Федерации, а также с учетом интересов национальной безопасности и экономических интересов на осуществление производственных и иных коммерческих операций, в том числе на розничную торговлю, на территории Особой экономической зоны могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Администрацией Магаданской области.

Участники Особой экономической зоны, осуществляющие операции с товарами в Особой экономической зоне, обязаны вести учет ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых товаров и представлять Администрации Особой экономической зоны и таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах. Любые изменения, происходящие с товарами в пределах Особой экономической зоны, должны отражаться в учетных документах.

Администрация Особой экономической зоны, а также таможенные органы проводят в пределах их компетенции контроль и учет операций с товарами, осуществляемых участниками Особой экономической зоны в порядке, определенном Правительством РФ.

Решения о создании обособленных территорий с особыми условиями экономической деятельности принимались и на региональном уровне. В частности, постановлением Московской городской думы от 03.12.97 № Ш «О создании территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особой зоны)» такая территориальная единица была создана в г. Зеленограде в целях развития градообразующей отрасли этого города - электронной промышленности, активизации инвестиционных и инновационных процессов, сохранения высококвалифицированных кадров и обеспечения занятости населения Зеленоградского административного округа.

Данное постановление было принято в соответствии со ст. 19 Устава г. Москвы. Им определен Перечень базовых предприятий г. Зеленограда, территории которых образуют территориально-промышленную зону с особым статусом, и утверждено Положение о территориально-промышленной зоне с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности г. Зеленограда (Особой зоне).

В Положении раскрыто понятие Особой зоны. В нем указывается, что Особая зона - территориальная единица г. Москвы с особым статусом, образуемая в соответствии со ст. 19 Устава г. Москвы Московской городской думой и включающая территории предприятий электронной промышленности, расположенных в Зеленоградском административном округе г. Москвы, в пределах которой устанавливается особый режим управления и льготные условия предпринимательской деятельности.

Целями создания Особой зоны являются:

сохранение и развитие центра электронной промышленности в г. Москве, продукция которой является одним из важнейших условий обеспечения национальной безопасности России и базой для повышения технологического уровня других отраслей народного хозяйства;

стимулирование инвестиционной деятельности отечественных и иностранных инвесторов для развития и совершенствования производства и освоения новых технологий;

сохранение высококвалифицированных кадров, создание новых рабочих мест на предприятиях электронной промышленности и дополнительных рабочих мест за счет организации сопутствующих производств, а также совместных производств с ведущими зарубежными фирмами;

значительное увеличение объемов продаж изделий промышленности отечестве иного и совместного производства, обеспечивающее более эффективное использование производственного потенциала и повышение финансовой устойчивости предприятий промышленности.

регулирование предпринимательской деятельности в Особой зоне осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Уставом г. Москвы, Положением об Особой зоне и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и г. Москвы.

Участниками Особой зоны являются юридические лица, в том числе иностранные, созданные в любой организационно-правовой форме, получившие статус участника Особой зоны и внесенные в Реестр участников в соответствии с требованиями Положения об Особой зоне. Состав участников Особой зоны формируется из числа базовых предприятий зоны (далее - базовые предприятия) и привлеченных юридических лиц (далее - привлеченные участники), осуществляющих свою деятельность на территории базовых предприятий.

Под базовыми предприятиями понимаются юридические лица, территории которых являются составной частью территории Особой зоны, расположенные в Зеленоградском административном округе и предоставляющие производственные мощности и другое имущество в доверительное управление Управляющей компании для деятельности привлеченных участников Особой зоны. Перечень базовых предприятий утверждается Московской городской думой.

Привлеченные участники - это юридические лица, получившие статус участника Особой зоны в соответствии с требованиями Положения об Особой зоне и осуществляющие предпринимательскую деятельность преимущественно на территории зоны. Определение состава привлеченных участников осуществляется на конкурсной основе. Положение о конкурсе утверждается Администрацией Особой зоны.