Регулирование иностранных инвестиций в свободных экономических зонах

Критериями отбора участников Особой зоны являются:

объем собственных и привлеченных инвестиций;

сохранение и развитие производственного потенциала базовых предприятий;

приоритетное использование имеющихся трудовых ресурсов базовых предприятий;

технологическая совместимость предлагаемых проектов с профилем основной деятельности базовых предприятий;

наличие заказов, гарантирующих необходимый уровень финансирования предложенных проектов.

Установление необходимых количественных характеристик указанных критериев осуществляется Администрацией Особой зоны по согласованию с базовыми предприятиями. Основанием осуществления предпринимательской деятельности в Особой зоне является свидетельство, которое выдается Администрацией после заключения договора о ведении такой деятельности на территории Особой зоны между базовым предприятием или привлеченным участником и Управляющей компанией.

Выдача свидетельства является основанием для включения его владельца в Реестр участников Особой зоны. Постановлением предусмотрена возможность лишения статуса участника Особой зоны. Эта мера воздействия применяется в случаях нарушения Положения об Особой зоне. Данное решение может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лишение статуса участника Особой зоны влечет за собой аннулирование свидетельства и исключение его владельца из Реестра участников Особой зоны.

Предусмотрены и меры стимулирования участников Особой зоны. К формам стимулирования деятельности участников Особой зоны относятся:

льготы по налогам, зачисляемым в городской бюджет б соответствии с законодательством г. Москвы о налогообложении;

право создания свободного склада и иные таможенные льготы в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации;

предоставление гарантий Правительства Москвы для привлечения инвестиций;

приоритетное размещение городского заказана производство продукции участниками Особой зоны для обеспечения городских нужд(при прочих равных условиях конкурсного размещения);

предоставление льготных кредитов (в том числе в форме компенсации части процентных ставок за счет средств внебюджетных фондов);

* установление льготных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды В Положении раскрыты понятия: Администрация Особой зоны; Управляющая компания; Наблюдательный совет; определен порядок прекращения деятельности Особой зоны.

Под Администрацией Особой зоны понимается образуемый мэром Москвы орган городской администрации, осуществляющий управление Особой зоной. Администрация является юридическим лицом и действует на основании своего Положения, утверждаемого мэром Москвы. Положение об Администрации Особой зоны утверждено распоряжением мэра Москвы от 23.01.98 № 60-РМ.

Администрацию возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности мэром Москвы. Руководитель Администрации издает в пределах своей компетенции распоряжения, имеющие статус правовых актов городской администрации. К компетенции Администрации относятся:

выдача свидетельств участникам Особой зоны и ведение Реестра участников;

контроль за выполнением участниками Особой зоны принятых на себя обязательств;

определение Управляющей компании и заключение с ней договора;

урегулирование споров между участниками Особой зоны в пределах своей компетенции;

иные вопросы, отнесенные к ведению Администрации нормативными правовыми актами г. Москвы.

Управляющей компанией является юридическое лицо, осуществляющее организацию деятельности участников Особой зоны на основе договоров с Администрацией и участниками Особой зоны.

К обязанностям Управляющей компании относятся:

разработка программы развития Особой зоны

и осуществление мер по ее реализации;

организация и проведение конкурса на получение статуса участника Особой зоны, а также подготовка перечня необходимых документов для участия в конкурсе:

получение лицензий на учреждение свободного склада.

Наблюдательный совет является коллегиальным органом. Он определяет стратегию развития Особой зоны и осуществляет контроль за деятельностью Администрации. В состав Наблюдательного совета входят представители Московской городской думы, Правительства Москвы, отраслевых и функциональных органов городской администрации, Государственной налоговой инспекции по г. Москве, Московского таможенного управления, Администрации Управляющей компании и иных заинтересованных организаций. Персональный состав Наблюдательного совета утверждается премьером Правительства Москвы.

Прекращение деятельности Особой зоны осуществляется на основании постановления Московской городской думы в случаях:

невыполнения целей и задач, предусмотренных Положением об Особой зоне;

несоответствия результатов функционирования Особой зоны жизненно важным интересам г. Москвы.

В случае принятия постановления о прекращении деятельности Особой зоны Правительство Москвы устанавливает порядок и сроки прекращения деятельности Особой зоны с соблюдением действующего законодательства,

10 марта 1999 года Московской городской думой принят общий (базовый) Закон о территориях с особым правовым статусом, который в соответствии со ст. 19 Устава г. Москвы определяет правовую основу функционирования территориальных единиц с особым статусом в г. Москве, устанавливает порядок их образования, преобразования и ликвидации, а также формирования органов управления, осуществления контроля за деятельностью этих органов и их компетенцию.

В Законе определены основные принципы образования территориальных единиц с особым статусом. Территориальная единица с особым статусом (ТЕОС) - единица территориального устройства г. Москвы, имеющая собственное наименование, особый правовой статус, особый режим хозяйственной деятельности, органы управления, а также Положение о ТЕОС. ТЕОС образуются в целях решения общегородскых задач, признанных государственными нуждами г, Москвы.

Органы исполнительной власти г. Москвы могут передавать полномочия, необходимые для реализации целей образования ТЕОС, полностью или частично органам управления ТЕОС. При образовании ТЕОС частично или полностью на территории района г. Москвы полномочия районной Управы могут быть ограничены. Законом г. Москвы.

Образование, функционирование, преобразование и упразднение ТЕОС, порядок управления ТЕОС, контроля за деятельностью органа управления ТЕОС регулируются законодательством Российской Федерации. Уставом и законами г. Москвы, нормативными правовыми актами Московской городской администрации, договорами об участии в деятельности ТЕОС, о пользовании земельными участками и объектами, находящимися на территории ТЕОС.

Статус ТЕОС с особо охраняемыми природными территориями устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 14.03.95 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». В соответствии со ст. 3 Закона г. Москвы от 10.03.99 № 13 ТЕОС образуются при наличии следующих оснований:

необходимости реализации городских градостроительных программ комплексной реконструкции и развития, связанных со значительным изменением функционального, строительного и ландшафтного назначения территорий;

реализации городских программ развития производства на территории г. Москвы;

осуществления программ развития объектов городского хозяйства;

сохранения и развития природного комплекса, историко-культурных и архитектурных памятников;

необходимости эффективного управления территориями и объектами городского хозяйства другими объектами жизнеобеспечения г. Москвы, находящимися частично или полностью в собственности или пользовании г. Москвы.

С учетом положений рассмотренного выше общего (базового) Закона о территориях с особым правовым статусом в г. Москве Московской городской думой принят Закон г. Москвы от 12.07.99 № 30 «О территориальной единице с особым статусом «Московский международный деловой центр «Москва-Сити», который на основании Конституции РФ, Устава г. Москвы, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы определяет правовые и экономические основы создания и функционирования ТЕОС «Московский международный деловой центр «Москва-Сити».

В ТЕОС «Москва-Сити» установлен особый режим землепользования, льготный режим налогообложения, а также особый порядок управления.

Анализ законодательства, регулирующего отношения, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, показывает, что регулирование осуществляется в этой сфере нормативными правовыми актами, которые принимались при образовании каждой экономической зоны. Такая нормативная практика позволяет учитывать особенности создаваемых СЭЗ, но вместе с тем при такой нормотворческой практике отсутствуют основополагающие начала правового регулирования в этой сфере, что влечет за собой необходимость повторения одних и тех же положений.

Устранение этих негативных явлений возможно посредством принятия федерального закона. Принятие закона о СЭЗ позволяет официально закрепить порядок, при котором эти зоны в Российской Федерации будут создаваться и действовать лишь на основании решений высшего законодательного органа страны.