Государственно-частное партнерство в условиях естественной монополии

Опираясь на мировой опыт, Россия предпринимает в последнее время активные шаги по институционализации концессий. В октябре 2004 года прошли заседания Правительства РФ и Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве, посвященные становлению концессий в транспортном комплексе. Принято решение активизировать усилия по подготовке закона о концессиях, который должен стать правовой основой ГЧП. С этой целью создан Экспертный совет по вопросам концессионного законодательства при Государственной думе РФ. Президент России В.В. Путин, выступая на XIV съезде Российского союза промышленников и предпринимателей 16 ноября 2004 года, заявил: «Еще одно перспективное направление -- это участие бизнеса в реализации инфраструктурных проектов государства, таких как крупные транспортные, магистральные проекты, энергообеспечение, укрепление приграничной инфраструктуры. Считаю, что уже в самое ближайшее время следует создать правовую базу для совместной работы по приоритетным программам, и государство должно обеспечить стабильность условий работы частных инвесторов -- включая рамки концессионных соглашений».

Пока в России только разрабатываются концептуальные основы концессий. В стране нет ни соответствующих институтов, ни законодательства в этой области, ни четкого представления о том, как должны регулироваться предприятия, созданные на основе концессий.

В то же время экономический потенциал концессий в России можно оценить как высокий. В качестве приоритетных направлений применения концессий должны рассматриваться объекты производственной инфраструктуры при условии сохранения их в государственной собственности и создания системы регулирования и контроля со стороны органов государственной власти за деятельностью частных компаний: автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, электростанции, коммунальные системы.

Системный подход к проблеме ГЧП должен предусматривать комплексное решение следующих основных задач.

1) Разработка концепции и стратегии введения ГЧП, которые должны, в частности, включать:

1. цели, задачи и принципы создания ГЧП;

2. этапы их развертывания;

3. организационную структуру и систему управления, предусматривающую, в первую очередь, функции ее отдельных звеньев, правило «одной двери» и т. п.;

4. механизм и инструменты;

5. перечень законодательных актов федерального уровня в пакете, 8.которые необходимо принять;

6. федеральный орган государственной власти, ответственный за подготовку этого пакета законов и сроки исполнения.

2) Создание необходимой институциональной правовой, экономической, организационной среды:

1. формирование достаточно полной и замкнутой законодательной базы по концессиям, включающей нормативные акты и подзаконные документы;

2. формирование в стране других элементов институциональной среды: органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы ГЧП (в первую очередь концессий), финансово-экономических институтов, обеспечивающих инвестирование и гарантирование частных инвестиций (например, Агентство по гарантированию инвестиций), независимых организаций, осуществляющих экспертизу проектов и консалтинг, управляющих компаний, ассоциаций, объединений, фондов и т. п.

3) Создание специального федерального органа (например, Федерального агентства по ГЧП или по концессиям), который должен реализовывать политику ГЧП в России и отвечать перед президентом, правительством и обществом за весь комплекс вопросов ГЧП. Он должен быть достаточно самостоятельной и полномочной структурой, иметь целью изучение всего спектра проблем ГЧП -- юридических, организационных, финансовых, экономических -- и подготовку методической, нормативной, правовой, инструментальной базы для развертывания и развития ГЧП в России.

4) Подготовка специалистов в области концессий, создание благоприятного общественного мнения для передачи частному сектору функций владения и пользования объектами государственной и муниципальной собственности, обеспечение доверия общественности к этому новому для современной России типу хозяйственных отношений, а также обеспечение прозрачности деятельности бизнеса. Введение ГЧП и, прежде всего, концессий по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизационными процессами, поскольку объектом партнерства в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей социально-производственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации этого намечающегося крупного социально-политического и экономического преобразования хозяйственных отношений в России.

Список использованной литературы

Авдашева С.Б., Розанова Н.М. "Теория отраслевой организации рынков". М.: Магистр, 1998.

Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. М.: ИМЭМО, 1990.

Контракты и издержки в ресурсоснабжающих подотраслях жилищно-коммунального хозяйства. Под ред. Шаститко А.Е. М.: ТЕИС, 2000.

Никифоров А.Н. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики, 1998, №4. С. 35-47.

Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во Моск. ун-та. Инфра-М, 1997.

Уильямсон О.И. Экономические институты капитализма. Фирмы, рынки, “отношенческая” контрактация. - СПб.: Лениздат. 1996.

Шаститко А.Е. Альтернативные формы экономической организации в условиях естественной монополии. М.: ТЕИС, 2000.

Шерер Ф.М., Росс Д., Структура отраслевых рынков. М.: Инфра-М, 1997.

Alexander I., Mayer C. Incentives on Private Infrastructure Companies. World Bank Discussion Paper. January 1997.

Baumol W.J., Panzer J, Willig R. Contestable Markets and Industry Structure. N.Y.: Harcourt Brace Jovanovich, Inc., 1982. (содержится в хрестоматии)

Cheung S.N.S. Economic Organisation and Transaction Costs. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Estache A., Martimort D. Politics, Transaction Costs, and the Design of Regulatory Institutions. World Bank Discussion Paper. August 1998.

Estache A., Rossi M.A. Comparing the Performance of Public and Private Water Companies in Asia and Pacific Region. World Bank Discussion Paper. April 1997.

Guasch J.L., Robert W.H. The Costs and Benefits of Regulation: Some Implications for Developing Countries. World Bank Discussion Paper. March 1997.

Guesnerie R. Hidden Actions, Moral Hazard and Contract Theory. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Hart O. Incomplete Contracts. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Hart O., Moor J. Foundations of Incomplete Contracts. NBER Working Paper Series. Working Paper 6726. September 1998.

Kaplow L., Shavell S. Economic Analysis of Law. NBER Working Paper Series. Working Paper 6960. February 1999.

Klein M. Bidding for Concessions. World Bank Discussion Paper. May 1998.

Kotowitz Y. Moral Hazard. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Menard C., Saussier S. Contractual Choice and Performance: the Case of Water Supply in France. Working Paper for ISNIE conference. September 2000.

Menard C., Shirley M. Reforming Contractual Arrangements: Lessons from Urban Water Systems in Six Developing Countries. Working Paper. August 1999.

Postlewaite A. Asymmetric Information. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Riley J.G. Signaling. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.

Sharkey W.W. The Theory of Natural Monopoly. Cambridge: Cambridge University Press, 1982.

Shastitko A., Tambovtsev V. The Phenomenon of the “Right of Economic Authority” in the Russian Transitional Economy. Working Paper for ISNIE conference. September 2000.

Shaw N.L., Gwilliam K.M., Thompson L.S. Concessions in Transport. World Bank Discussion Paper. November 1996.

Shirley M. Bureaucrats in Business. The Economics of Government Ownership. A World Bank Policy Research Report. Published for the World Bank. Oxford University Press, 1995.

Shirley M., Xu L.C. Empirical Effects of Performance Contracts: Evidence from China. World Bank Discussion Paper. October 1997.

Shotter A. Microeconomics: a Modern Approach. 2nd ed. N.Y. Addison-Westley Educational Publishers, Inc., 1996.

Soto R. Institutional Reforms in the Electricity Sector. World Bank Discussion Paper. November 1999.

Stiglitz J.E. Principal and Agent. In Allocation, Information and Markets. Ed. Eatwell J., Milgate M., Newman P. The Macmillan Press Ltd., 1989.