Приватизация: цели и задачи. Итоги приватизации в России
Анализ теории и практики приватизационного процесса. Модели приватизации, их преимущества и недостатки. Опыт зарубежных стран. Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике. Акционирование, ваучерная и денежная приватизация.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 10.04.2009 |
| Размер файла | 815,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
53
Содержание
Введение
1. Сущность и необходимость приватизации
2. Модели приватизации. Их преимущества и недостатки:
2.1 Продажа
2.2 Бесплатное распределение
2.3 Формирование холдингов
2.4 Денационализация
3. Опыт зарубежных стран:
3.1 Опыт ваучерной приватизации
3.2 Опыт платной приватизации
4. Приватизация в России
4.1 Этапы приватизации в России:
4.1.1 Акционирование и ваучерная приватизация
4.1.2 Денежная приватизация
4.2 «Плюсы» и «минусы» приватизации
4.3 Перспективы приватизации
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В последние десятилетие тема приватизации в нашей повседневной жизни стала очень актуальной, т.к. правительства более восьмидесяти стран в это время проводили или проводят приватизацию государственной собственности, а в России приватизация проводится и по сей день.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само понятие «приватизация», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно остры дискуссии о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов приоритетов.
Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.
Выбор данной темы определили не только ее актуальность, но и ряд причин, касающиеся проблем, связанных с проблемами приватизации, которые были изложены выше.
В настоящее время существует сравнительно немного литературы по данной теме: практически невозможно найти пособие, в котором излагалось бы «абсолютно все о приватизации», а если даже и найдется, то максимум - конспект, состоящий из 2-х страниц. С этим я столкнулась при выполнении данной курсовой работы и считаю, что ее целью является обобщение многолетнего опыта экономистов разных стран: раскрытие всей сущности этого сложного и бесконечного процесса, его цели, основные модели, перспективы, а главный упор в ней будет сделан на анализ российского опыта приватизации.
1. Сущность и необходимость приватизации
Приватизация (от англ. private - частный, единичный) - это переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной (приватной) или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По существу, эта реформа базисных отношений - отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности.
Подход к определению социально-экономического эффекта приватизации видится прежде всего в изучении взаимосвязи между процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не вообще, а конкретно, например, с позиций создания условий экономического роста в России.
Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.
В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.
В странах «большой семерки» во второй половине этого века приватизация проводилась в Великобритании (1953 и 1981 гг.), в Западной Германии (1959 г.), в Японии (1985 г.), во Франции (1986 г.) и периодически проводится в США, Италии и Канаде. [3;397]
В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.
Проблема приватизации присутствует в дискуссиях ее целесообразности. В ходе этих дискуссий подчеркивается, что последствия приватизации нередко оказываются отрицательными с точки зрения благосостояния нации и социальной справедливости, т. е. результатом приватизации является неоправданное обогащение незначительной части общества и обнищание большинства населения. Да, это действительно так, но только в краткосрочном аспекте. Если же приватизацию рассматривать не как акт мгновенного действия, а как продолжительный и очень сложный процесс изменений, охватывающий большой период времени, то, вероятно, ее конечной целью будет создание экономически эффективной общественной системы.
Основная цель приватизации состоит в повышении эффективности экономики. Историческая практика свидетельствует, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность. Поэтому в странах с переходной экономикой приватизации уделяется исключительное внимание и придается первостепенное значение.
Необходимо ответить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).
Основная проблема господства государственной собственности заключается в отсутствии эффективного собственника, т.е. физического лица заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях же господства частной собственности у владельца существует личный интерес в росте эффективности. Частный собственник получает прямую прибыль от максимизации прибыли. В условиях господства государственной собственности ослаблен личный интерес к защите собственности и росту эффективности производства. Поэтому все многочисленные попытки проведения экономических реформ в условиях господства государственной собственности не давали предполагаемого экономического и социального эффекта.
Государственная собственность эффективна в сфере естественных монополий или инфраструктуры. В других сферах материального производства она не может выдержать конкуренции с частным капиталом. Именно поэтому на определенном этапе общественного развития необходим процесс приватизации. Так, в России он получил место в 90-х гг. нашего столетия в связи с преобразованием командной системы хозяйствования в рыночную.
В результате приватизации формируются новые формы собственности: частная и смешанная. Появляется свобода выбора и предпринимательства:
- личный интерес к максимизации прибыли, конкуренция, новые распределительные отношения;
- ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы.
Все это способствует формированию новых производственных отношений, известных в экономической теории как капиталистический способ производства, или рыночная система хозяйствования.
Одна из основных дилемм, возникающих при выборе концепции приватизации, сводится к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий, не спрашивая на то их согласия. Второй подход подразумевает, что государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. Большинство правительств и многие экономисты постсоциалистических государств являются сторонниками приватизации «сверху», так как считают, что именно этот способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию. Идея приватизации «снизу» имеет поддержку в основном среди персонала предприятий.
Во многих странах процесс приватизации не охватывает отрасли, для которых характерна естественная монополия (железнодорожный транспорт, коммунальные службы и т.д.). В этих отраслях, даже приватизированных, невозможно создать конкурентную среду и тем самым повысить эффективность деятельности. Но поскольку проблема обеспечения условий для развития естественных монополий была и будет еще рассмотрена, то в данной главе процессы приватизации анализируются только с точки зрения трансформации собственности из одной формы в другую.
2. Модели приватизации. Их преимущества и недостатки
Существуют разные модели приватизации. Они могут быть объединены в четыре основные группы:
1. продажа;
2. бесплатное распределение;
3. создание национальных холдингов;
4. денационализация.
На практике приватизация редко осуществляется по одной «чистой» модели, в большинстве случаев - это сочетание разных подходов.
2.1 Продажа
Это модель приватизации государственных предприятий частными инвесторами. Почти вся приватизация в развитых рыночных странах и в развивающихся государствах осуществляется по этой модели. Лишь небольшое число предприятий приватизируется путем бесплатного распределения. Такая модель приватизации:
- обеспечивает появление частного собственника;
- дает государству дополнительные средства.
Эта модель имеет существенное значение для стран с переходной экономикой, испытывающих большие финансовые трудности и огромный бюджетный дефицит.
Она создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.
Недостатки этой модели состоят в следующем:
- в постсоциалистических странах обычно не существует частный капитал в размерах, достаточных для покупки государственного имущества, поэтому процесс приватизации по этой модели продолжается в течение длительного периода времени;
- продаже предприятий должна предшествовать оценка реальной стоимости имущества, поэтому она открывает широкие возможности для обогащения небольшой группы людей за счет всякого рода злоупотребителей.
Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.
Закрытая продажа
Она предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия) по ценам ниже рыночных. Размер скидок чаще всего зависит от стажа работы на этом предприятии и (или) получаемой зарплаты. Применяется и еще одна привилегия - покупка персоналом акций в рассрочку. Этот способ приватизации достаточно популярен, особенно среди работников рентабельных предприятий. Деньги, полученные в ходе продажи, как правило, не направляются в государственный бюджет, а остаются на предприятии и используются для его развития.
Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.
Открытая продажа
Открытая продажа (или «открытая подписка») позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу конкретного предприятия. Акции переходят к тому, кто предлагает самую большую цену, а полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет.
Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий. Этот недостаток пытаются устранить с помощью экспертных оценок, которые закладываются в начальные цены продаж.
2.2 Бесплатное распределение
В государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив иностранного капитала незначителен, возможна модель бесплатного распределения государственной собственности. И это понятно - ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.
Разновидностью этой модели приватизации явилась ваучерная приватизация - выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги.
Преимущество этого способа в том, что, когда в стране не существует реальный капитал, то через ваучеры происходит относительно быстрое протекание процесса приватизации. Кроме того, он позволяет реализовать принцип равенства, так как все граждане находятся в одинаковых стартовых условиях при приобретении имущества.
Недостатки модели - в слабых финансовых результатах: денежные средства не получает ни государство, как в случае открытой продажи, ни предприятия, как в случае закрытой продажи. Массовая приватизация делает неэффективной связь между собственностью и управлением, что хорошо видно на примере России, где была реализована рассмотренная модель приватизации.
2.3 Формирование холдингов
Если быстрая приватизация невозможна по политическим и идеологическим причинам, то возможно формирование государственных или частных холдингов, которые берут на себя управление десятками и сотнями бывших государственных предприятий с целью максимизации прибыли.
В России в связи с быстро проводимой приватизацией эта идея воплотилась в формировании частных холдингов, что привело к опосредованной приватизации входящих в их состав предприятий.
Положительная сторона данной модели в том, что она позволяет за достаточно короткий интервал времени создать рынок капитала и повысить эффективность предпринимательской деятельности. В то же время она существенно ограничивает непосредственное влияние держателей акций на деятельность предприятия.
2.4 Денационализация
Денационализация представляет собой возвращение бывшим владельцам (их наследникам) ранее национализированного имущества. Эта модель реанимирует восстановление и защиту права частной собственности, что составляет одно из ее достоинств.
В некоторых случаях денационализация может быть осуществлена путем физической передачи наследнику имущества (земли и зданий), которые с момента денационализации не претерпели значительных изменений, или путем выплаты денежных средств за ранее национализированное имущество. Путем денационализации может быть проведена приватизация только одной, причем не очень большой, части государственного имущества. Проведение денационализации демонстрирует реальное стремление власти к защите частной собственности.
3. Опыт зарубежных стран
3.1 Опыт ваучерной приватизации
Приватизация в постсоциалистических странах не была равномерным поступательным процессом смены титула собственности предприятий с государственного на частный или смешанный. Формирование структуры экономики, по критерию форм собственности отвечающей требованиям рынка, осуществлялось поэтапно, с замедлениями, отступлениями и корректировками первоначальных программных установок. Практически повсеместно началу нормальной законной приватизации по стандартным схемам и в соответствии со специальными законами и государственными программами предшествовал этап так называемой спонтанной приватизации. Если передача новым собственникам малых и части средних предприятий через аренду, продажу и реституцию (возвращение бывшим владельцам собственности, национализированной после второй мировой войны) прошла довольно легко и успешно, то «большая» приватизация столкнулась с существенными трудностями. В Болгарии, Польше, Румынии и Чехословакии (позднее Чехии и Словакии) были приняты ваучерные схемы приватизации. Но, за исключением Чехословакии, они не осуществлялись на практике вплоть до середины 90-х годов, когда в этих странах уже возникли рыночная банковская система и фондовый рынок. В эти годы различные представители и группы правящего слоя боролись за контроль над государственной собственностью и делили ее. В итоге к 1995 - 1996 гг. в сферу ваучерной приватизации попали те предприятия, которые государство не могло продать частным лицам или организациям. В это время ваучерная приватизация уже полностью потеряла привлекательность для населения. Примечательно, что на референдуме, состоявшемся в Польше в феврале 1996 г, большинство граждан высказались в поддержку платной приватизации.
Единственным примером быстрой и успешной ваучерной приватизации в Восточной Европе является приватизация в Чехии и Словакии, прошедшая в 1992-1994 гг. Она во многом аналогична схеме ваучерной приватизации в России. Граждане Чехии и Словакии получали ваучеры, которые могли обменять на акции предприятий или на акции инвестиционных фондов. Однако, в отличие от России, чешские и словацкие инвестиционные фонды не прекратили существование после завершения приватизации, а превратились в собственников бывшего государственного имущества. Хотя не во всех фондах положение обстоит благополучно, многие из них все же сумели наладить эффективное управление приватизированными предприятиями.
Практика восточноевропейских стран, особенно Болгарии и Румынии, выявила крайне негативные последствия затягивания сроков приватизации. В условиях экономической либерализации государство во многом теряет возможность контролировать госпредприятия. Имущество, фактически потерявшее владельца, становится объектом злоупотреблений.
3.2 Опыт платной приватизации
В середине 90-х годов возникла новая волна интереса к платной приватизации. На этот раз она была связана с острейшим бюджетным кризисом, поразившим почти все восточноевропейские страны.
Причина кризиса - в нереформированности бюджетной сферы. Государство сохраняет высокие обязательства перед производством и социальной сферой, но налоговая база и организация сбора налогов не дают возможности профинансировать государственные расходы в предусмотренном объеме. Более того, если в период высокой инфляции первой половины 90-х годов государство добивалось приемлемого уровня собираемости налогов благодаря высокой инфляции (а собираемость многих налогов, включая НДС, прямопропорциональна инфляции), то при переходе экономики в низкоинфляционный режим оно лишилось этого «источника». Наконец, по мере развития рыночной экономики стали появляться такие статьи государственных расходов, которых раньше в постсоциалистических странах не было (например, выплата пособий по безработице).
Эта ситуация очень напоминает бюджетный кризис в России в 1997 г., что еще раз свидетельствует об общности основных законов трансформации для всех переходных экономик.
В 1995 - 1996 гг. проблема финансирования бюджета с наибольшей остротой встала перед Болгарией, Венгрией и Румынией, хотя проявилась и в Польше и Чехии. Государственные органы этих стран приступили к приватизации крупных объектов энергетики, тяжелой промышленности и транспорта. Главная трудность состояла в том, чтобы привлечь покупателей к этим объектам, которые обычно отличаются постоянной убыточностью и отягощены большой социальной инфраструктурой, устаревшим оборудованием и избыточной занятостью. Например, в Венгрии одни и те же энергетические и транспортные компании приходилось выставлять на торги пять-шесть раз.
В числе объектов, которые были выставлены на продажу в эти годы, - электростанции сети энерго- и газоснабжения в Венгрии, Польше и Чехии, нефтепромыслы, нефтеперерабатывающие заводы, сети заправочных станций в Румынии и Болгарии, национальные авиакомпании в Польше и Чехии, машиностроительные предприятия, ранее составлявшие сердцевину индустриального комплекса. Из-за высокой стоимости эти компании и предприятия достаются иностранному капиталу.
Для некоторых стран, например для Болгарии, характерно стремление продать госпредприятия дешевле, но как можно быстрее. Это объясняется необходимостью срочно пополнить бюджет и чтобы производить крупные платежи по внешнему долгу. По этой же причине Болгария (единственная из стран Восточной Европы) возобновила практику приватизации по «схеме Брэйди» (названной по имени министра финансов США конца 80-х годов), которая предусматривает продажу государственной собственности зарубежным инвесторам и проведение экологических мероприятий международного значения в зачет погашения внешнего долга.
В процессе приватизации государство поощряет формирование крупных промышленно-финансовых структур (аналогичных российским). Такие структуры возникают, например, в результате приобретения банком контрольного пакета акций крупного производственного предприятия. Не смотря на то, что подобные объединения финансового и производственного капитала ведут к монополизации рынка, восточноевропейские страны видят в них возможность добиться роста производства за счет экономии на масштабе. В то же время интерес к политике поддержания конкуренции заметно ослаб. Например, в Польше в 1995 г. парламент пересмотрел антимонопольный закон, изменив критерий «монополистического положения», с которого начинается применение санкций к монополисту, с 20 до 40% объема продаж в отрасли. Благодаря этому из сферы действия антимонопольного закона были выведены многие предприятия энергетики, транспорта и телекоммуникаций, то есть тех отраслей, где особенно остро стоит вопрос о реструктуризации и приватизации. В том же году польское правительство объявило о планах объединения государственных предприятий в нефтеперерабатывающей, сталелитейной, фармацевтической и других отраслях. Органы антимонополистического регулирования в Польше (как и в других восточноевропейских странах) осуществляют наблюдение за рынком по критерию не столько доли компании в отраслевом производстве или сбыте, сколько «монополистического поведения», то есть значительного завышения цен, снижения качества продукции, незаконного препятствования вступлению новых конкурентов на рынок и т.п. Такой подход соответствует преобладающим в мире тенденциям антимонопольного регулирования.
Приватизация и другие институциональные преобразования в Восточной Европе создали среду, которая благоприятствовала экономической активности и помогла быстро преодолеть глубокий кризис.
4. Приватизация в России
Стержнем проведения курса реформ в России являлась приватизация. Это все понимали: и политики, и экономисты, но конкретные пути предлагались разные:
1) в России нет необходимости в массовой, или так называемой «обвальной», приватизации, достаточно первоначально обеспечить коммерциализацию государственных предприятий и постепенно создать новые частные предприятия: такой эволюционный путь вполне достаточен для формирования полноценных субъектов рыночного хозяйства;
2) необходим революционный путь - быстрая ломка государственной собственности, нужна «шоковая терапия». Именно этим путем пошла Россия;
3) ни приватизация, ни коммерциализация не могут обеспечить создание условий для эффективной рыночной экономики, так как в экономике России высокий уровень государственного монополизма и нет законов, чтобы противостоять его негативным последствиям.
Несомненно одно - приватизации должна принадлежать «пальма первенства» в формировании рыночной системы, ведь механизм ее проведения уже был разработан в международной программе курса реформ в России.
Приватизированными в официальной статистике считаются предприятия:
а) выкупленные их трудовыми коллективами,
б) приобретенные частными лицами, а также
в) преобразованные в акционерные общества.
В последнем случае, в зависимости от распределения акций, предприятие может оставаться под государственным контролем или под контролем сторонних инвесторов.
С точки зрения организационно-правовой формы большинство бывших муниципальных предприятий является в настоящее время товариществами с ограниченной ответственностью или обществами акционерного типа. В отличие от них торговые предприятий, с самого начала основанные частными лицами, нередко организованы как индивидуальные частные предприятия или семейные фирмы. Крупные промышленные, строительные или транспортные предприятия разрешалось в процессе приватизации преобразовывать только в акционерные общества открытого типа.
В огромном большинстве случаев «приватизированные» предприятия не имеют какого-то определенного действующего собственника. В настоящее время налицо сложное переплетение прав собственности различных субъектов - государства, менеджеров, рабочих, частных фирм и т.д. Таким образом, с точки зрения организационно-правовых форм, Россия превратилась в страну со смешанной экономикой.
4.1 Этапы приватизации в России
Приватизация в России прошла в два этапа. Временные рамки указанных этапов были определены следующим образом: этап чековой приватизации - с июня 1992 г. по 1 июля 1994 г.; этап денежной приватизации - с 1 июля 1994 г. по настоящее время. [7;33]
4.1.1 Акционирование и ваучерная приватизация: цели и последствия
Первый этап приватизации - ваучерный. Правительство России решило пойти на приватизацию государственной собственности через выпуск так называемых ваучеров. Ваучер - это официальный документ, предоставляющий право владения, распоряжения и пользования определенным количеством материальных благ. Но это формально, так как никто не стал собственником бывшей государственной собственности.
Основными целями первого (чекового) этапа приватизации были:
1. массовое разгосударствление российской экономики, перераспределение и закрепление прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов;
2. формирование слоя частных собственников, содействие созданию социально ориентированной рыночной экономики;
3. обеспечение условий для повышения эффективности функционирования российских предприятий;
4. создание необходимых законодательных и организационных условий и механизмов для перехода прав собственности от одних лиц к другим;
5. содействие процессу стабилизации финансового положения в Российской Федерации;
6. создание конкурентной среды и обеспечение условий для демонополизации народного хозяйства;
7. расширение инвестиционной базы российских предприятий и привлечение иностранных инвестиций в российскую экономику.
Начало реализации чековой модели приватизации осуществлялась в следующих условиях:
a) избранный вариант экономической реформы требовал незамедлительного разгосударствления и высоких темпов проведения приватизационных процессов, что с учетом масштабов российской экономики неизбежно вело к значительным организационным и иным проблемам;
b) Россия не располагала квалифицированными кадрами, имеющими соответствующий уровень подготовки для быстрого и качественного решения задач приватизации государственной собственности;
c) в стране практически полностью отсутствовали необходимые финансовые ресурсы для выполнения намеченных задач по приватизации государственного имущества, а также отсутствовал платежеспособный спрос населения;
d) в РФ насчитывалось более 240 тыс. государственных и муниципальных предприятий, что требовало разработки типовых стандартных процедур приватизации, позволяющих в короткие сроки провести их разгосударствление;
e) иностранные инвесторы не проявляли желаемого уровня интереса к приватизации в России.
Перечисленные условия определили следующие характерные черты российской модели приватизации:
1. массовый характер приватизации обеспечивался за счет применения жестких стандартных процедур, легко контролируемых работниками государственных органов среднего уровня квалификации;
2. форсирование приватизации по времени осуществлялось подсчетом включения в ежегодные госпрограммы приватизации, имевшие силу закона, конкретных адресных заданий по приватизации;
3. отсутствие необходимых финансовых средств должно было быть компенсировано отчасти путем бесплатной раздачи государственной собственности (в буквальном смысле бесплатной или за приватизационные чеки), а в остальном - путем продажи по минимальным ценам.
Процесс приватизации в России качественно отличался от приватизации, проводимой в западных странах. Сам характер разгосударствления социалистической экономики поставил более глубокие и масштабные задачи в области приватизации, а именно: служить инструментом создания не только новой структуры собственности, но и формирования класса частных собственников.
Для законодательного обеспечения процесса приватизации в кратчайшие сроки была разработана и утверждена правовая база, включающая Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», государственные программы приватизации, указы президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и распоряжения Госкомимущества России. Формы, конкретные пути и варианты приватизации были определены государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. [7;34] Программа предусматривала 4 способа приватизации:
1. аукцион,
2. коммерческий конкурс,
3. аренду с правом выкупа,
4. акционирование.
Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» рассматривал приватизацию не просто как переход от одной формы собственности к другой, а как смену собственника, создание нового носителя отношений собственности.
В качестве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были использованы приватизационные чеки, выданные всем российским гражданам вне зависимости от пола, возраста, места жительства и характера занятости. Население России получило 146,064 млн. приватизационных чеков. Каждый владелец приватизационного чека имел 4 возможности:
1. использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия (в ходе такой подписки было принято почти 26 млн. чеков);
2. участвовать в чековом аукционе;
3. купить акции чекового инвестиционного фонда (таких фондов было создано 640, они собрали свыше 60 млн. приватизационных чеков);
4. продать чек (всего было продано около четверти выданных чеков).
Разработанная модель чековой приватизации предусматривала три основных варианта приватизации, различающиеся между собой набором льгот, предоставляемых работникам предприятий.
Сорок миллионов граждан России стали акционерами созданных в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. На чековых аукционах продавались акции 16462 предприятий с совокупным уставным капиталом 1426 млрд. руб., т.е. около 20%. [7;34] Средневзвешенный курс аукциона составил 2,4 тысячерублевые акции на один чек. В первый этап приватизации было вовлечено практически все население России.
Оценивая качественные и количественные итоги первого этапа приватизации, сделаем выводы о положительных сдвигах в структуре собственности в российской экономике.
Количественный успех массовой приватизации стал очевидным уже к концу июня 1994 г.: было приватизировано более 15000 крупных и средних предприятий (табл. 1, табл.2). К концу января 1993 г. 98% всех ваучеров, или 144 млн. единиц, оказалось использованными. Более 40 млн. россиян стали индивидуальными владельцами акций, что свидетельствовало о чрезвычайно распыленной структуре акционерной собственности. Гораздо меньше ясности с качественными итогами приватизации. Как и ожидалось, влияние отраслевых министерств на предприятия было окончательно сведено на нет, а идеи их функционеров относительно объединения предприятий в финансово-промышленные группы так и не были востребованы.
Решена главная задача - устранена монополия госсобственности в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа. Чековый этап приватизации позволил добиться существенного разгосударствления экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации к середине 1994 г. была передана в частные руки (свыше 85 тыс. магазинов, ресторанов, кафе, предприятий службы быта). На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий к середине 1994 г. было создано 20 тыс. акционерных обществ. К концу ноября 1994 г. было приватизировано 110 тыс. предприятий.
Таблица 1. [9;63] Число частных и приватизированных предприятий в России, 1991 - 1994 гг.
|
1991 г. |
1992 г. |
1993 г. |
1994 г. |
||
|
Все частные или приватизированные |
250000 |
550018 |
873509 |
891462 |
|
|
Приватизированные в течение года |
46815 |
42185 |
23000 |
||
|
Всего приватизированных к концу года |
46815 |
89000 |
112000 |
||
|
Крупных и средних предприятий, Приватизированных к концу года |
18 |
8509 |
16462 15658 на 1.07.1994 г. |
||
|
Малых вновь созданных предприятий к концу года |
250000 |
502203 |
784509 |
779462 |
Таблица 2. [9;63]
Процесс приватизации и структура собственности в России по состоянию на 01.07.1994г.
Одним из негативных результатов первого этапа приватизации стало такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем директората и менеджмента. При этом рядовой член акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.
Предполагавшийся при разработке модели чековой приватизации вариант дальнейшего развития ситуации до перераспределения собственности, при котором после быстрого ее разгосударствления начнется не менее быстрый процесс перехода края собственности в руки эффективных собственников, в период с 1992 по 1994 г. фактически не наблюдался. [7;35] Концентрация капитала в интересах «стратегического частного собственника» не происходила. Даже тогда, когда такая концентрация имела место, она, как правило, осуществлялась на базе спекулятивного, а не производственного капитала.
Поскольку в ходе первого этапа приватизации не были решены задачи передачи предприятий в руки эффективных собственников, чековая приватизация не обеспечила заметного повышения эффективности производства.
В условиях высокой инфляции, характерных для периода проведения чековой приватизация, когда инвестирование в реальное производство сопровождалось высокими рисками, процесс приватизации оказался в какой-то степени изолированным от других элементов экономической политики (от структурных реформ и макроэкономической стабилизации). Это стало дополнительным фактором отсутствия масштабного повышения эффективности реального сектора российской экономики в рассматриваемый период.
Приватизация на ее первом этапе проведения не стала в целом препятствием для продолжавшегося спада производства, в том числе в отраслях, связанных с удовлетворением повседневного потребительского спроса.
Превращение государственных предприятий в открытые акционерные общества с учетом сложившейся в ходе чековой приватизации структуры акционерного капитала, привело к небывалому повышению роли руководства предприятий, получившего возможность распоряжаться в собственных интересах не принадлежащим ему огромным капиталом. Аналогичные проблемы возникли и в государственном секторе экономики. Снижение возможностей государства как собственника имущества, закрепленного за государственными предприятиями, стала причиной того, что выгодным видом деятельности оказалось выкачивание сосредоточенных в них ресурсов представителями менеджмента и частным сектором.
На этапе чековой приватизации практически не была решена задача привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, что провозглашалось в качестве одной из основных целей этого этапа. В частности, к концу 1993 г, иностранные инвестиции в России составили в целом менее 2,7 млрд. долл., а за первую половину 1994 г. возросли лишь на 278 млн. долл. [7;35]
Такой малый объем участия помимо общих причин, препятствующих притоку иностранных инвестиций в российскую экономику (отсутствие политической стабильности, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень налогов), объясняется просчетами в самой организации проведения приватизации. К их числу можно отнести: трудности с приобретением пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел на предприятии; законодательная неопределенность положения иностранного инвестора в ходе приватизации, вынуждавшая большинство иностранных инвесторов действовать через посредников, что затрудняло их прямое участие в процессе приватизации.
Итак, в результате ваучерного этапа приватизации в России сформировались:
- акционерный сектор экономики;
- рынки ценных бумаг;
- система инвестиционных фондов и других финансовых структур.
Но самый главный результат - это рождение новой классовой структуры общества: класса частных собственников и наемных рабочих. Появилось «поле» действия новых экономических законов: спроса и предложения, ценообразования, распределения доходов, накопления капиталов, а также новая фискальная, денежно-кредитная, социальная политика. В конечном итоге Россия стала жить как бы в другом измерении - в измерении, где все проблемы решает капитал. И власть капитала впервые была продемонстрирована и де-юре, и де-факто, когда большинство населения осталось с носом, т.е. граждане выкупили у государства этот ваучер, положили его под подушку и лишь немногие вложили его в дело. Следует учесть, что номинал ваучера имел чисто условное значение. Реальная денежная цена ваучера зависела не только от балансовой стоимости тех 35% основных фондов, подлежащих приватизации, которые выставлялись на продажу за приватизационные чеки, сколько от денежного спроса на ваучеры, определявшегося ожидаемым доходом от акций, которые можно было приобрести на эти ваучеры, и от спекуляции на колебаниях курса самого ваучера. Разговоры о том, что продажа ваучера даст человеку стартовый капитал для начала собственного дела, так и остались разговорами.
Как известно, для вложения ваучеров были разработаны чековые инвестиционные фонды (ЧИФ). После шумных рекламных компаний этих фондов выяснилось, что самые крепкие и крупные из них в состоянии заплатить лишь мизерные дивиденды, а большинство ничего не смогли заплатить. Немалое число фондов разорилось.
Реально существовала лишь одна сфера более или менее надежного применения ваучера - покупка акций своего предприятия по закрытой подписке.
Тем не менее, даже самое эффективное использование ваучера не обеспечивало приобретение значительных пакетов ценных бумаг. Одновременное занижение цены ваучера и цены приобретаемых акций представляло собой благоприятное поле для спекулятивной игры, для массовой скупки ваучеров, а затем и приобретенных на них акций и концентрации этих акций у финансовых спекулянтов, банков и крупных частных компаний.
То, что можно было приобрести на один ваучер, - величина ничтожная. Но ведь это - отражение балансовой стоимости основных фондов в ценах 1991 г. Значит, реальная цена основных фондов, под которые выпускались акции, была многократно занижена.
Занижение реальной цены основных фондов практически ничего не меняет в доходах и в имущественном статусе рядовых граждан. Однако его занижение обеспечивает солидные выгоды состоятельным приобретателям собственности, концентрирующим в своих руках контрольные пакеты акций, обеспечивающие реальную власть над собственностью. Итак, к 1 июля 1994 г. почти 50% легкой и пищевой промышленности составляют частный сектор экономики, а также строительство - 35%, автотранспорт - 42%, торговля (оптовая и розничная) - около 50%, общественное питание - 55%, бытовое обслуживание - 21%. [3;405]
4.1.2 Денежный этап приватизации: цели и последствия
Второй этап приватизации в России - денежный. Главная цель денежного этапа приватизации, официальное начало которого датировано 1 июля 1994 г., -- переход прав собственности на приватизируемое государственное имущество в руки реально ответственных (эффективных) собственников.
Денежный этап приватизации должен обеспечить выполнение трех стратегических задач:
1. сформировать инвесторов, владеющих значительными пакетами акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;
2. обеспечить приватизируемые предприятия наличными средствами, необходимыми для их структурной перестройки;
3. способствовать решению фискальных задач, т.е. пополнению доходной части госбюджета.
Главной целью считалось формирование слоя частных собственников. Очевидно, что акционеры, владеющие несколькими акциями российских предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники. Для крупных предприятий реальные права собственности оказались разделенными между администрацией предприятия и государственными чиновниками.
Одной из целей приватизации являлось повышение эффективности деятельности предприятия. Между тем процесс приватизации фактически не сказался на улучшении макроэкономических показателей и росте конъюнктуры. Более того, спад производства продолжился и на приватизированных предприятиях.
В ходе приватизации необходимо сохранить государственный контроль на отдельных стратегических видах производств, обеспечивающих национальную безопасность государства, провести реструктуризацию предприятий и в целом оптимизировать бюджетные расходы на управление государственной собственностью.
Особенностью денежною этапа является его направленность на осуществление перехода от системы бесплатной раздачи собственности к ее реальной продаже в ходе относительно «медленной») приватизации. В интересах привлечения (стратегических инвесторов, которые ориентируются на контроль и управление предприятием, предполагалось выставлять на денежные аукционы и инвестиционные конкурсы относительно крупные пакеты акций - не менее 15-25% уставного капитала предприятия.
К основным объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества:
1. государственные пакеты акций приватизированных предприятий,
2. земельные участки приватизированных предприятий,
3. недвижимость.
Первоначально на новом этапе предполагалось использовать следующие методы приватизации:
1. безвозмездную передачу акций работникам;
2. продажу акций работникам по закрытой подписке;
3. продажу акций по инвестиционному конкур;
4. продажу акций по коммерческому конкурсу;
5. продажу акций на аукционе, в том числе с использованием институтов фондового рынка, включая биржи;
6. продажу акций на специализированном аукционе;
7. продажу предприятий на аукционах;
8. продажу предприятий по коммерческому конкурсу, в том числе с ограниченным числом участников;
9. продажу предприятий по инвестиционному конкурсу;
10. выкуп арендованного имущества;
11. продажу предприятий товариществам по особым льготам;
12. продажу имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий;
13. продажу объектов незавершенного строительства (особые процедуры);
14. продажу предприятий-должников (особые процедуры).
Главной отличительной чертой современного этапа приватизации является действие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее -- «Закон о приватизации»). Поскольку некоторые из вышеперечисленных методов приватизации показали свою неэффективность, в Закон о приватизации не вошли безвозмездная передача акций, закрытая подписка и инвестиционный конкурс.
В ходе приватизации было образовано около 31 тыс. открытых акционерных обществ: общее число приватизированных предприятий на 1 января 1998 г. составило 126785, или 58,9% от общего количества государственных предприятий в начале приватизации. Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг. представлено в таблице 3.
Таблица 3. [7;36]
Изменение структуры распределения приватизированных предприятий по формам собственности в 1994-1997 гг.
|
1994 г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997 г. |
||
|
Число приватизированных объектов, всего |
21905 |
10152 |
4997 |
3353 |
|
|
По формам собственности: |
|||||
|
муниципальная |
1108 |
6960 |
3354 |
1362 |
|
|
субъектов РФ |
5112 |
1317 |
715 |
340 |
|
|
федеральная |
5685 |
1875 |
928 |
1651 |
На практике продолжение денежной приватизации оставалось одним из направлений деятельности российского правительства в 2000 - 2000 гг. В этой связи закономерен вопрос о сходствах и отличиях этого процесса по сравнению с тем, что происходило в этой сфере в 1997 - 1999 гг., т. е. в период финансового кризиса и последующей политической неопределенности.
Вначале об общей динамике приватизации и структуре приватизированного имущества по формам собственности (табл.4).
Таблица 4. [10;30] Структура приватизированного государственного имущества по формам собственности в 1997-2002 гг.
Как хорошо видно из табл.4, стабилизация политической ситуации в России и переход к экономическому росту после 1998-2000 гг. переломили нисходящую траекторию приватизационного процесса, наблюдавшуюся после окончания массовой приватизации. За 2000-2002 гг. было приватизировано на 11% предприятий (объектов) больше, чем в предыдущие три года. Основным объектом приватизации на протяжении последних трех лет были предприятия (объекты) муниципальной собственности - около 85%. При этом по сравнению с 1997-1999 гг. сократилась доля приватизированных предприятий, относящихся к региональной (с 18,2% до 10,3%) и, особенно, федеральной (с 11,6% до 5,4%) собственности.
Определенные сдвиги произошли и в структуре применявшихся методов приватизации (табл.5).
Таблица 5. [10;31]
Структура приватизированного государственного и муниципального имущества по способам приватизации в 1997-2002 гг.
Как следует из табл.5, в структуре используемых методов приватизации в 2000-2002 гг. преобладала продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и коммерческом конкурсе (около 71%) и выкуп ранее арендованного государственного и муниципального имущества (24%). Удельный вес предприятий (объектов), приватизированных путем продажи на аукционе и конкурсе (при корректном сопоставлении) по сравнению с 1997-1999 гг. уменьшился незначительно (на 3 процентных пункта). При этом парадоксальным образом увеличилась доля предприятий, выкупленных арендаторами. В 90-е гг. под этим, как правило, подразумевался выкуп небольших и средних предприятий их коллективами. Казалось, что к концу 90-х гг. таких объектов должно было остаться очень немного, однако данные за 2000-2002 гг. показывают не только относительное (в %), но и абсолютное их увеличение примерно в 2,5 раза.
Ввиду значимости такого метода приватизации, как продажа на аукционе, более необходимо остановиться на составе реализуемого таким образом имущества. В целом по России в период 2000-2002 гг. более ? объектов продажи на аукционах и коммерческих конкурсах составляли объекты недвижимости (в 1997-1999 гг. - 59,3%), еще 7,4% - земельные участки в составе имущественного комплекса приватизированных предприятий (в 1997-1999 гг. - 4,0%) и только 2,25% - акции ОАО. Налицо также явное (в 3 раза) по сравнению с 1997-1999 гг. сокращение доли имущества всех прочих категорий - с 19,5% до 6,4%. Отчасти это может быть связано с тем, что в 2000-2002 гг. перестали выделяться продажи имущества незавершенных строительством объектов и предприятий-должников.
Как явственно следует из приведенных выше данных, роль акционирования, как самостоятельного метода приватизации, в последние три года была не столь значимой, как в предшествующий период. Тем не менее, следует указать на некоторые тенденции в формировании акционерного капитала приватизируемых предприятий.
Таблица 6. [10;34]
Создание акционерных обществ с сохранением государственного участия в ходе приватизации в России в 1993-2002 гг.
В 2000-2002 гг. значительно выросла доля ОАО, имеющих пакет акций в федеральной, региональной и муниципальной собственности (37,6% в 2000-2002 гг. против 29,4% в 1997-1999 гг.), хотя абсолютное количество таких предприятий сократилось почти вдвое (169 ед. за 2000-2002 гг. против 327 ед. в 1997-1999 гг.). Наблюдается очевидная тенденция к резкому сокращению применения использования специального права «Золотая акция». Если в 1997-1999 гг. таких ОАО было 128, то в 2000-2002 гг. - только 11, В результате совокупная доля предприятий, где после формальной корпоратизации государство сохранило в том или ином виде имущественный контроль по сравнению с 1997-1999 гг. осталась практически неизменной (40%).
Доля предприятий (объектов), приватизированных иными способами была мизерна. Однако при этом стоит обратить внимание на значительный абсолютный рост предприятий, приватизированных путем внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ (в 4,8 раза), и отчуждения находящихся в государственной (муниципальной) акций ОАО, созданных в процессе приватизации, владельцам государственных (муниципальных) ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций (в 5 раз).
Подобные документы
Понятие и пути разгосударствления. Сущность и формы приватизации. Акционирование и ваучерная приватизация. Итоги и перспективы приватизации в России. Изучение опыта ваучерной и платной приватизации в зарубежных странах: Франция, Германия, Испания.
курсовая работа [58,7 K], добавлен 20.11.2013Исследование основных форм и способов приватизации, приватизационного процесса в развитых странах Запада. Изучение необходимости приватизации собственности в России, ее целей. Введение системы приватизационных чеков. Итоги и результаты приватизации в РФ.
курсовая работа [98,4 K], добавлен 20.06.2013Определение приватизации, ее модели, цели и способы. Основные моменты истории развития приватизации. Особенности преимуществ и недостатков приватизации, ее итоги, значение, процесс разгосударствления имущества. Реальные проблемы приватизации в России.
курсовая работа [46,5 K], добавлен 12.12.2013Сущность разгосударствления и приватизации. Разгосударствление. Принципы и модели приватизации. Законодательная база и принципы приватизации. Бесплатная и платная приватизация. Основные цели и направления приватизации Украины, ее єффективность.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 22.02.2008Определение и цели приватизации, формы и способы реализации. Опыт приватизации в других странах и возможность его использования в отечественной практике. Предпосылки и проблемы приватизации, общая экономическая ситуация, дальнейшие перспективы в России.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 09.07.2015Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики. Функции приватизации. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период. Практика и результаты российской приватизации.
реферат [57,3 K], добавлен 12.05.2007Приватизация как экономическое явление, ее основные цели и задачи, этапы и методы. Проблемы и особенности российской приватизации. История и особенности приватизации нефтяных компаний. Залоговые аукционы как основной метод приватизации нефтяной отрасли.
реферат [564,4 K], добавлен 22.09.2013Понятие разгосударствления собственности. Способы разгосударствления. Формы приватизации. Приватизация в России. Состояние российской экономики в начале 1990-х годов. Этапы проведения приватизации. Основные экономические итоги приватизации.
курсовая работа [38,0 K], добавлен 01.06.2005Процесс разгосударствления и приватизации: сущность, цель и формы. Практика разгосударствления и приватизации в Узбекистане. Акционирование предприятий в данном государстве на сегодня. Приватизация предприятий и объектов в современных условиях.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 19.04.2011Теория, сущность, формы и способы приватизации. Необходимость приватизации собственности в России. Два этапа проведения приватизации: чековый этап, денежный этап. Итоги приватизации. Последствия первого и второго этапов приватизации.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 09.05.2003
