Монополия в отрасли железнодорожных перевозок

62

ВВЕДЕНИЕ

Отличительной особенностью организационной структуры промышленности - сначала в рамках СССР, а затем и в рамках Российской Федерации - является наличие значительного числа крупных предприятий. Предприятия являются крупными не только по валовым объемам выпуска продукции, но и по численности занятых работников, а также по стоимости производственных активов.

В таких областях как энергообеспечение, телефонные услуги, связь, транспорт и т.д. существует ограниченное количество предприятий, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста нескольких фирм меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге - не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

В экономической теории также выделяют понятие «государственной монополии». Существование государственных монополий на рынке конкретных товаров и услуг вызвано как естественным монополизмом отдельных государственных предприятий (например, железнодорожный транспорт), так и государственными ограничениями притока новых фирм в какую-либо отрасль (например, в области экспортно-импортных операций стратегически важных товаров и т. д.).

В отличие от совершенного конкурента, принимающего рыночную цену как данную извне, монополия сама определяет свои цены, исходя из объема рыночного спроса и величины своих издержек. Монополизация рынка ведет, как правило, к относительному сокращению объемов производства и более высоким рыночным ценам на реализуемые монополией товары и услуги. Вот почему во всех развитых странах мира государство проводит более или менее жесткую политику регулирования деятельности монополий, особенно естественных, и поощрения сил конкуренции на рынке.

Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики.

ОАО «Российские железные дороги» - крупнейшая на сегодняшний день транспортная компания страны, на долю которой приходится около 40% совокупного грузооборота и около 40% пассажироперевозок - является ярким примером естественной монополии. Под влиянием антимонопольной политики данное предприятие тоже пришло к реформированию. Структурная реформа федерального железнодорожного транспорта России началась в 2001 году, она сводилась к передаче в ведение рынка функций, которые ранее были закреплены за государством.

Объект дипломного исследования - ОАО «Российские железные дороги»; предмет исследования - эффективность деятельности Иркутского отдела рабочего снабжения Иркутского дорожного центра рабочего снабжения - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОРС).

Целью работы является анализ эффективность деятельности сети дочерних предприятий ОАО РЖД на примере ОРС ВСЖД.

В процессе написания дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие «монополия» в экономике, примеры естественной монополий в России, а так же действия антимонопольной политики;

- проанализировать цель и перспективы структурной реформы ОАО «РЖД», начавшейся в 2001 г., а именно второго этапа реформирования, основной целью которого является организационно-правовое выделение из ОАО «РЖД» самостоятельных, открытых для конкуренции, дочерних подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

- оценить эффективность деятельности Иркутского отдела рабочего снабжения Иркутского дорожного центра рабочего снабжения - филиала ОАО «РЖД», как дочернего предприятия.

Источниками информации для написания данной дипломной работы послужили книги Белоусовой Н.И. «Вопросы теории государственного регулирования и идентификации естественных монополий. Труды Института системного анализа Российской академии наук» и Князевой И.В. «Антимонопольная политика в России». Материал данных изданий послужил основой для теоретической части диплома, помог в изучении базовых понятий, таких как «монополия», «антимонопольная политика» и «методы регулирования естественных монополий».

Что касается современных данных о реструктуризации ОАО «РЖД», то, как правило, они были получены при использовании Интернет-ресурсов. Основными из источников были он-лайн версия газеты Коммерсантъ (www.kommersant.ru) и интернет-журнал "НОВАЯ ПОЛИТИКА" (www.novopol.ru). При помощи этих источников удалось найти информацию об уже образованных дочерних обществах ОАО «РЖД» и статистические данные последних лет, необходимые для оценки эффективности деятельности ДЗО.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения. Содержит 2 таблицы, 2 приложения.

Аббревиатуры, использованные в дипломной работе:

ОАО РЖД - Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

ВСЖД - Восточно-Сибирская железная дорога

ОРС - Отдел рабочего снабжения

МАП РФ - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике

МПС - Министерство путей сообщения

ФСБ - Федеральная служба безопасности

РАО «ЕЭС России» - Российское акционерное общество «Единая энергетическая сеть России»

ДЗО - Дочерние и зависимые общества

ДЦРС - Дорожный центр рабочего снабжения

ГЛАВА 1. МОНОПОЛИИ И АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1. Сущность монополии

Монополия (от греческого monos - один, poleo - продаю) - это исключительное право государства, предприятия, организации, торговца (т. е. принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству) на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности. Монополия является прямой противоположностью конкурентному рынку. По своей природе монополия выступает силой, подрывающей свободную конкуренцию, стихийный рынок.

Нередко под монополией подразумевается определенная структура рынка абсолютное преобладание на нем единоличного поставщика или продавца. Понятно, что, как и совершенная конкуренция, чистая монополия является некой абстракцией. Во-первых, практически не существует продуктов, не имеющих заменителей. Во-вторых, редко когда на национальном (или мировом) рынке есть только один продавец.

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

1. Естественная монополия

2. Административная монополия

3. Государственные монополии

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь, транспорт и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Основными признаками естественной монополии являются следующие:

1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией в масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.

2. Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична), вряд ли может окупиться.

3. Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности.

4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том числе наличие организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единого центра в реальном масштабе времени.

Существуют два типа естественных монополий:

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой.

б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Наиболее крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге - не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.

С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Отдельным видом можно назвать государственную монополию. Существование государственных монополий на рынке конкретных товаров и услуг вызвано как естественным монополизмом отдельных государственных предприятий (например, железнодорожный транспорт), так и государственными ограничениями притока новых фирм в какую-либо отрасль (например, в области экспортно-импортных операций стратегически важных товаров и т. д.).

В отличие от совершенного конкурента, принимающего рыночную цену как данную извне, монополия сама определяет свои цены, исходя из объема рыночного спроса и величины своих издержек. Монополизация рынка ведет, как правило, к относительному сокращению объемов производства и более высоким рыночным ценам на реализуемые монополией товары и услуги. Вот почему во всех развитых странах мира государство проводит более или менее жесткую политику регулирования деятельности монополий (антимонопольную политику), особенно естественных, и поощрения сил конкуренции на рынке.

1.2 Антимонопольная политика

История развития монополий является одновременно и историей борьбы с ними. Негативные результаты монополизации проявляются сразу, и это особенно ощущают широкие слои населения. Существование монополистической структуры приводит к различным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма. Вокруг монополий формируется негативное общественное мнение, которое требует государственной защиты потребителей от деятельности монополистов, ограничения деятельности других. Ведь одной из важнейших функции государства является создание условий для нормального функционирования рынка.

Накопленный опыт и научные обобщения помогли обществу понять все “плюсы” и “минусы” монополий, выработать по отношению к ним определенную политику, которая получила название монопольной. Монопольную политику разрабатывает и реализует государство. Во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство. Оно впервые возникло в Канаде (в 1889 году) и США (в 1890 году).

Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики. Антимонопольная политика -- это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Отношение государства, общества к проблемам монополизма и конкуренции двояко. Эта двойственность исходит из того, что в условиях концентрации производства и обращения объективна тенденция сокращения производства, роста цен, злоупотреблений монопольным положением.

С другой стороны, концентрация ведет к массовому производству продукции и, следовательно, к снижению издержек производства, а в целом к экономии основных видов ресурсов. Исходя из этих двух тенденций, государство строит антимонопольную политику.

Можно выделить три направления антимонопольной политики.

Во-первых, борьба с монополизацией. В США рынок отрасли считается монополизированным, если доля одной фирмы составляет 60% и выше. При этом американское законодательство направлено не против крупных размеров корпораций как таковых, а против последствий захвата рынка монополистами, так как в ряде случаев минимальные средние издержки могут быть достигнуты лишь при значительных выпусках продукции, которые могут составлять достаточно большую долю отраслевого объема производства. Поэтому дополнительными критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов. Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

Во-вторых, предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

В-третьих, запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

К числу других наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1) предельное упрощение процедуры создания новых фирм;

2) снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и независимых друг от друга;

4) введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях -- установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

5) введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда;

6) наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.

Осуществление антимонопольных действий со стороны государства в тактическом плане возможно двумя путями.

Во-первых, антимонополистические мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупных объединений, первичная демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие, что не ведет к развитию конкуренции.

Во-вторых, антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с переходом к рыночным отношениям и в рамках этих отношений.

Синхронность этих процессов в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всей совокупности мероприятий по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления антимонопольной политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют.

Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела схватить значительную долю рынка за счет:

создания уникального товара;

эффективного маркетинга;

разработки и освоения новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя.

Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) ограничение использования монопольной власти.

Демонополизация осуществляется путем либерализации рынков. Это достигается гибким маневрированием таможенным режимом (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынок иностранной продукции), улучшением инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малого бизнеса и т.д.

Важное значение имеют государственный контроль над процессом концентрации капитала, финансовые санкции в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Необходимо умело использовать такой инструмент антимонопольной политики, как ведение Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Включение в Реестр служит предостережением хозяйствующим субъектам, является профилактической мерой и может быть основанием для изучения того или иного субъекта в плане установления монополистической деятельности.

В качестве одного из инструментов антимонопольной политики используется предварительное согласие антимонопольных органов на создание, реорганизацию, ликвидацию, слияние предприятий, приобретение акций (долей) в уставном капитале, на проведение операций на рынке банковских услуг.

Предварительное согласие рассматривается как важный элемент политики создания конкурентной среды.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране. Антимонопольные службы не являются частью законодательной власти, но их компетенция позволяет им выполнять совещательную функцию. Подобные организации не имеют права действовать авторитарными методами, например, закрывать предприятия. Но они могут заставить предприятие, доминирующее на рынке, возобновить поставку продукции тому получателю, которому в этих поставках было противозаконно отказано. Все их решения обязательны для исполнения. В противном случае налагаются денежные штрафы, предусмотренные законодательством за нарушение антимонопольного закона. При этом необходимо отметить, что все решения антимонопольной службы должны подлежать проверке государственными судами.

Кроме осуществления процесса демонополизации антимонопольная служба призвана бороться со злоупотреблениями. Такая борьба может быть эффективной только при активном участии потребителей. Поэтому широкие массы населения должны понимать практическое значение антимонопольной политики в повседневной жизни. Помочь в этом должна, прежде всего, пресса и другие средства массовой информации. Прессе должно предоставляться право на соответствующее сообщение, но лишь в объективной и честной форме, без какой- либо дискредитации. Каждая антимонопольная служба должна иметь сотрудника для связи с прессой, который сообщает о деятельности службы и комментирует ее.

Антимонопольная политика государства способна нанести вред экономике своей страны, если она, без учета экономических взаимосвязей и без скрупулезной оценки той или иной проблемы, запрещает укрупнение фирм, которое было бы полезно и предоставило бы лучшие шансы в конкурентной борьбе с отечественными или зарубежными конкурентами.

Итак, не во всех случаях антимонопольное законодательство является достаточно эффективным. Оно отличается высокой степенью неопределенности, часто не позволяет точно устанавливать размеры монополизации рынка. Но в целом оно способствует созданию условий для развития конкуренции. За его нарушения предусмотрены значительная уголовная и гражданская ответственность.

В этой связи стратегическим направлением антимонопольной политики становится работа по поддержанию и формированию добросовестной конкуренции. Этому нередко мешают соглашения хозяйствующих субъектов, направленные на раздел рынка по территориальному или продуктовому признаку, на создание препятствий входа на рынок конкурентов, на проведение скоординированной ценовой политики. Поэтому антимонопольная политика включает и меры по пресечению подобных антиконкурентных действий. Вместе с тем остается актуальной проблема ограничения и пресечения монополистической деятельности.

Рассматривая политику государства по отношению к естественным монополиям, возникает противоречие. С одной стороны, фирмы -- естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, как указывалось выше, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна. Поэтому государство, сохраняя естественные монополии, принимает меры к ограничению их отрицательных последствий для общества, прежде всего, контролируя цены на их продукцию.

Обычно, устанавливая цены на продукцию естественных монополий, государство в странах Запада следит за тем, чтобы цены в максимальной степени приближались к предельным издержкам, величина получаемой фирмами прибыли не превышала «нормальной» и снижались издержки.

1.3 Борьба с монополиями в Российской Федерации

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие. В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

В России на сегодняшний день наблюдается очень высокая степень монополизации рынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полными монополистами в производстве некоторых видов продукции. В нашей стране монополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтому демонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношений конкуренции между предприятиями.

Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конкуренцией появилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, занимающиеся недобросовестной конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию;

4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного законодательства. Этот закон действует и в настоящее время.

В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел пообвинению в демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка.

Это явилось результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов борьбы с монополизмом. Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России придется еще долго, пока они не найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений.

Ведь первые попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в 1992--1993 гг., особого успеха не принесли.

Стало ясно, что особая структура российского хозяйства, о которой говорилось выше, снижает действенность методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими системами рыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство утвердило совершенно новую модель антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стране считаются отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями считаются отрасли и фирмы, обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями признаются отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодаря большей эффективности своей работы.

Именно временные и естественные монополии и стали теперь предметом особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика» инфляции.

Можно привести пример, роста цен на продукцию или услуги естественных монополистов по сравнению с ценами в целом по промышленности. При этом ускоренный рост цен в отраслях -- естественных монополистах нельзя списать на удорожание потребляемых ими ресурсов.

Так, в первом квартале 1994 г. затраты предприятий связи из-за роста цен повысились: по электроэнергии -- в 1,5 раза, по материальным ресурсам -- в 1,8 раза, по транспортным операциям -- в 2,5 раза.

Но при этом тарифы на собственные услуги связисты повысили в 2,7 раза, что позволило им соответственно увеличить зарплату своим работникам в 2,4 раза (намного больше, чем в других отраслях).

В итоге доставка газет и журналов стала в России стоить уже дороже, чем собственно подписка на них, а многие органы печати вынуждены были ввести такую странную форму распространения своих изданий, как «подписка с получением непосредственно в редакции».

Аналогичную практику проводят и другие естественные российские монополии. В силу этого заработная плата, например, в электроэнергетике сейчас выше средней по промышленности в 4--5 раз (в зависимости от региона страны и ценовой политики действующей там местной энергетической системы).

Примерно настолько же выше средней и зарплата на железнодорожном транспорте, и лишь немногим уступают в гонке зарплат работники связи. Но каким образом Россия будет бороться со своими естественными и временными монополиями?

Что касается естественных монополий, то для регулирования их деятельности предусмотрено создавать на 3 года специальные федеральные агентства. Эти агентства имеют право установить естественным монополистам:

-- перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать;

-- уровень и структуру цены;

-- план инвестирования в расширение производства.

Иными словами, в отраслях с естественной монополией свобода рыночного поведения будет ограничена, и на смену ей придет государственное экономическое управление.

Именно на такой основе правительство России в октябре 1995 г. приняло, например, решение о «замораживании» цен (то есть запрещении их повышения) в отраслях -- естественных монополистах до конца года. «Замораживанию» подверглись цены на газ и электроэнергию, а также железнодорожные тарифы и тарифы на перекачку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.

По отношению к временным монополиям будет проводиться иная политика. Для ослабления их власти над рынком государство намеревается осуществлять следующие меры:

-- запретить формирование финансово-промышленных групп, способных захватить доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

-- запретить, уже существующим финансово-промышленным, группам включать в свой состав предприятия, занимающие доминирующее положение на местных товарных рынках отдельных регионов страны;

-- поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья, чтобы ослабить доминирование монополиста на рынке;

-- проводить принудительное разукрупнение фирм- монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;

-- поощрять новое строительство, а также создание малых фирм, если это может помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшения конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена - качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у страны пока нет средств.

В итоге правительству России приходится постоянно действовать по принципу «шаг вперед -- два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности.

Именно из-за этого, например, в России за последние годы так часто менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Москвичами» и «Волгами». Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижало их, что соответственно вызывало относительное удорожание или удешевление иномарок по сравнению с продукцией отечественного автомобилестроения.

В целях формирования эффективной структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (Министр Ходырев Г.М.).

Основными задачами Министерства являются:

1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, о рекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства Российской Федерации о естественных монополиях и о товарных биржах;

4) проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства, в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательского сектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование, межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малого предпринимательства;

5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической и почтовой связи).

В чем особенность естественной монополии в России? Это не рыночная отрасль, а псевдорыночная, квази, какая угодно... Это особая отрасль, она не участвует в рынке, она этот рынок создает, создает условия для остальных участников рынка. Задача естественных монополий - бесперебойное предоставление натуральных услуг по минимальной цене при обеспечении необходимого уровня надежности и всего остального. Поэтому если за счет развития вспомогательных побочных производств можно будет обеспечивать относительно низкие тарифы, то это будет правильно.

До создания независимого тарифного органа в ведении Министерства по антимонопольной политике находится большая часть тарифов естественных монополий.

Антимонопольная политика должна распространяться на любую монополию, МАП должно бороться со злоупотреблениями монополизмом и со стороны естественных монополий, и со стороны обычных. То, что в России антимонопольной политики нет, -- это не повод для уничтожения естественных монополий, а повод для разбирательства с соответствующим министерством в правительстве.

МАП должно быть суперсильным министерством. Это министерство должно стоять на страже интересов потребителей услуг, бороться за них. Оно должно выявлять злоупотребления со стороны монополий, проводить расследования, передавать дела в суд и выигрывать эти дела.

В России проблемы, связанные с монополизмом решает кто угодно, вплоть до ФСБ, но не МАП. Это министерство, которое более других нуждается в реформировании. Сегодняшнее создание специального тарифного органа -- реакция государства на недееспособность МАП. Сейчас все сошлись на том, что нужно хотя бы по тарифам сделать такой кусочек дееспособным...

Но этот орган должен иметь независимых экспертов. У нас есть независимая железнодорожная наука, энергетическая наука. Да, потом позиции аналитиков и позиции представителей ведомств будут балансироваться, это понятно. Но тарифный орган не должен быть департаментом соответствующей естественной монополии, как иногда бывало с выполнявшим его функции ФЭКом, с федеральной службой по регулированию в сфере трубопроводного транспорта, на железнодорожном транспорте и т. д. Это комфортная жизнь для естественных монополий, но она сразу оборачивается проблемами для общества и через полтора-два года -- для самой естественной монополии, которая начинает восприниматься просто как враг. И сейчас политика СМИ в отношении естественных монополий -- политика на их уничтожение, что очень плохо.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения в короткий срок не предвидится.

Примером естественной монополии в России является ОАО «Российские железные дороги», крупнейшая на сегодняшний день транспортная компания страны, на долю которой приходится около 40% совокупного грузооборота и около 40% пассажироперевозок.

Под влиянием антимонопольной политики данное предприятие пришло к реформированию. Структурная реформа федерального железнодорожного транспорта России началась в 2001 году, она сводилась к передаче в ведение рынка функций, которые ранее были закреплены за государством.

ГЛАВА 2.

2.1 Стратегическая программа реформирования ОАО «Российские железные дороги»

В современной экономической ситуации, когда обостряется конкурентная борьба, только грамотно построенный бизнес может побеждать в ней и занимать лидирующее положение на рынке. Осознание этого непреложного факта вызывает изменения в стратегии развития многих российских компаний, причем независимо от размеров их бизнеса.

Не так давно в правительстве Российской Федерации обсуждалась реформа РАО “ЕЭС”. Концепция реформы МПС уже утверждена. Программа реформ на железнодорожном транспорте утверждена постановлением правительства №384 от 18 мая 2001 года. МПС существенно отличается от остальных естественных монополий -- это единственная структура, которая восстановила управляемость. Железные дороги -- это единый комплекс. Кроме того, реформа МПС -- единственная реформа, смысл которой ясен. Понятно, что самый первый шаг -- это разделение функций государственного управления и хозяйственного ведения. После этого РЖД получает возможность быть нормальным хозяйственным лицом, вести хозяйственную деятельность. То есть помимо избавления от внутреннего конфликта интересов РЖД получает возможность, например, брать кредиты, которой МПС было лишено.

Нет смысла затевать глубокую реформу, реструктуризацию, пока нет финансовой прозрачности. Сначала нужно обеспечить таковую, а потом уже проводить реформы. Следует понимать, что существует различие в интересах государства и интересах менеджмента компании. Как бы ни были близки эти позиции, как бы ни был прогрессивен менеджмент компании, различия существуют объективно. И если государство хочет, чтобы эти реформы проводились сначала в интересах государства, а потом компании, то оно должно в первую очередь обеспечить финансовую прозрачность.

Что касается улучшения инвестиционного климата в России, которое предусматривает Реформа МПС, то здесь следует учитывать такое понятие как «диверсификация бизнеса».

Структурная реформа федерального железнодорожного транспорта России началась в 2001 году, она сводилась к передаче в ведение рынка функций, которые ранее были закреплены за государством. В связи с тем, что действующая система управления Российскими железными дорогами была переходным и во многом компромиссным вариантом, предполагалось структурировать деятельность РЖД в рамках отдельных стратегий по каждому из бизнес-процессов, обеспечивающих финансовую устойчивость компании. Стратегические цели и задачи компании уже определены и изложены в Стратегической программе до 2010 г. Однако, как отметил новый президент компании Владимир Якунин, данная программа отнюдь не догма и руководство РЖД планирует вносить в нее определенные коррективы.

Саму сущность ОАО "РЖД" в долгосрочной перспективе еще Геннадий Фадеев, предыдущий президент компании, определил так: "К 2010 году компания будет представлять собой вертикально-интегрированную транспортную корпорацию, реализующую две основные задачи, которые определены в проекте Программы как равные. Первая - это эффективное предоставление независимым перевозчикам и операторам инфраструктурных услуг. Вторая - выполнение функций универсального публичного перевозчика всех видов грузов и категорий пассажиров на российском и международном рынках". Здесь важно уяснить следующее: никакого разделения инфраструктурного и перевозочного бизнеса как считают необходимым ряд экспертов и что, в принципе, Программа реформы допускает на третьем этапе в зависимости от созревания условий, Стратегическая программа не рассматривает.

Первый этап реформирования, предполагавший разделение регулирующей и хозяйственной деятельности отрасли, завершился в 2003 году созданием ОАО "Российские железные дороги" (РЖД). В соответствии с программой он должен был быть закончен в 2002 году, однако запоздал на девять месяцев.

Второй этап, запланированный на 2003-2005 годы, предполагал выделение из компании ряда конкурентных видов деятельности. В программе речь шла о дальних и пригородных пассажирских перевозках, о предприятиях по ремонту технических средств для железнодорожного транспорта и производству запчастей, о транзитных, интермодальных и рефрижераторных перевозках, о научно-исследовательских и опытно-конструкторских организациях, о видах деятельности, не являющихся основными, - социальной сфере, строительстве, телекоммуникациях, недвижимости. Любопытно, что в соответствии с документом уже к концу второго этапа (то есть до конца 2005 года, а не к 2010 году, как декларирует руководство компании) ОАО РЖД должно принадлежать не более 50% вагонного парка железных дорог.

До конца 2004-го планировалось создать компании по производству и ремонту путевой техники, средств автоматики, а также ОАО "Рефсервис" и "Трансконтейнер". В 2005 году были выделены научно-технический и строительный комплексы; подразделения по капитальному ремонту вагонов и электроподвижного состава. Далее намечено создать дочерние общества по транзитным грузовым перевозкам в МТК и по другим специализированным транспортировкам. При этом отмечалось, что такие общества организовываются не только на базе РЖД, но и с привлечением капитала других компаний. В целом Программа четко обозначает перспективу скорых шагов по более глубокой приватизации ДЗО. Это создаст, по словам Г. Фадеева, "реальную возможность участия внешних инвесторов в различных областях железнодорожного бизнеса". В Программе указывается, что за пять - семь лет стоимость активов дочерних обществ (капитализация) в целом должна вырасти в два раза.

Первый шаг по созданию конкурентоспособной компании в сфере железнодорожных перевозок из государственной отрасли советского периода был сделан: было создано открытое акционерное общество "Российские железные дороги".

В ходе второго этапа предполагалось не только создать Федеральную пассажирскую компанию, но и выделить из нее региональные дирекции в форме ОАО. Компаниям пригородных пассажирских перевозок планировалось передать мотор-вагонный подвижной состав (электрички), профильные депо, вокзалы с преимущественно пригородным движением, павильоны, платформы, кассовое оборудование и еще часть имущества пассажирского хозяйства ОАО РЖД, относящегося к пригородным перевозкам. Должны были быть выделены в самостоятельные предприятия и "открыты для частной собственности" сервис в пассажирском сообщении и продажа билетов.

Теперь уже перед коммерческой компанией остро встал вопрос управления и распоряжения имуществом. Основной целью второго этапа реформирования стало организационно-правовое выделение из ОАО "РЖД" самостоятельных, открытых для конкуренции, подразделений для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности. Задачи по формированию уставного капитала создаваемых дочерних и зависимых обществ решались в том числе с применением отраслевой автоматизированной системы "Регистр РЖД", созданной компанией IBS. В течение 2003-2006 гг. был создано большое количество дочерних компаний, однако задачи управления имуществом самого ОАО "РЖД" никто не снимал, и для этого компании потребовался новый инструмент управления имуществом.

С мая 2007 года компания ОАО "РЖД" приступила к третьему этапу своего реформирования, который продлится до 2010 года. Он предполагает создание конкурентного рынка железнодорожных перевозок.

2.2 Итоги и перспективы структурной реформы на железнодорожном транспорте

У железнодорожного транспорта есть долгосрочная Программа развития, ориентированная на динамичный рост; увязанная с общими макроэкономическими процессами страны и четко определяющая основные стратегические приоритеты. Это, конечно, большой шаг вперед, потому что позволяет и всем другим участникам транспортного процесса обоснованно выстраивать свои долгосрочные планы.

При этом, возможно, кому-то из них придется учесть в своих прогнозных оценках значительные коррективы - поскольку таковые были проведены и в стратегии отрасли в целом. На этом пока никто не акцентирует внимание, но такой вывод очевиден. Если идеология предыдущей Программы структурной реформы в целом ориентировалась на создание в обозримой перспективе полноценного рынка железнодорожных перевозок и развитие конкуренции, то Стратегическая программа ни одной из конкурентных моделей просто не предусматривает. Несмотря на частое упоминание слова "рынок" в ней отсутствуют какие-либо реальные подвижки к конкуренции как самостоятельных вертикально-интегрированных железнодорожных компаний, так и крупных перевозчиков в условиях разделения перевозочного и инфраструктурного бизнеса ОАО "РЖД". Вероятно, что эти процессы переносятся на более далекие времена, нежели это прогнозировалось раньше.

Нужно ясно видеть, Стратегическая программа ориентируется, по большому счету, не на формирование рыночного сектора перевозок, а на "усиление конкурентных позиций ОАО "РЖД" в данном рынке (которого вообще-то еще нет, а значит налицо - стремление к сохранению монопольных позиций).

Ничего удивительного: ведь практически сразу после образования компании ее руководители заявляли о возникшем "дуализме задач" и невозможности для ОАО "РЖД" решать одновременно вопросы усиления корпоративных позиций и при этом активного целенаправленного формирования благоприятных условий для своих конкурентов. Согласно первоначальным планам ответственным за проведение второго и третьего этапа реформы являлся орган исполнительный власти в области железнодорожного транспорта. Но административная реформа нарушила данный процесс, так что сегодня пока трудно сказать в каком виде он будет восстановлен. Разумеется, мало кто ожидал, что в структуре нового Минтранса РФ для решения железнодорожных вопросов не найдется места даже для отдельного департамента.

Есть и другое весьма важное обстоятельство. В начале ХХ века в противовес коммунистическим планам "разрушить и построить" на Западе была выдвинута следующая формула общественного развития: "Конечная цель ничто, движение - все". Сегодня в России, напротив, выдвигается требование все подчинить единой самодовлеющей и амбициозной цели - удвоению ВВП; и уже не за десять лет, а к 2010 году.

На всех этапах реформы ОАО «РЖД» полностью удовлетворяло растущий спрос на железнодорожные перевозки. Только в течение трех последних лет грузооборот увеличился почти на 17%, а пассажирооборот - более чем на 13%. Причем тарифы на грузовые перевозки растут медленнее промышленных цен. Благодаря этому транспортная составляющая в конечной цене продукции уменьшилась, что способствовало укреплению конкурентоспособности российских товаров на зарубежных рынках.