2

Содержание

Введение

Глава 1. Безработица: Сущность, причины и типы

1.1 Сущность безработицы

1.2 Причины безработицы

1.3 Типы безработицы и ее показатели

Глава 2. Особенности безработицы в России

2.1 Факторы, способствующие безработице в России

2.2 Пути преодоления безработицы в России

Заключение

Введение

В системе рыночных отношений рынок труда занимает важное место. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это временное равновесие, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходимая активна государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность также заключается в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики страны.

Целью данной работы является изучение понятия безработицы и определение ее роли в рыночной экономике.

Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

1. определение сущности безработицы и причин ее возникновения;

2. рассмотрение типов безработицы;

3. изучение различных подходов к объяснению проблемы занятости;

4. рассмотрение последствий безработицы;

5. поиск рациональных путей решения проблемы занятости населения.

В данной работе мы воспользовались работами таких известных ученых и экономистов, как Дж.М.Кейнс, А.И.Рофе, А.Пигу, М.Фридмен, К.Маркс, П.Самуэльсон, В.Нордхаус, М.Беляева, Т.Ефременко, Т.Журавлева, Н.Кузнецов, И.Селезнева, Л.Сер, А.Скрипилев, Е.Трофимова и А.В.Федоренко.

Методы экономического познания, которыми мы воспользовались, это анализ, синтез, индукция, дедукция и сравнение.

Глава 1. Безработица: сущность и причины

1.1 Сущность безработицы

Средний уровень безработицы существенно различается между странами. Например, в 1985 году он колебался от 20% в Испании до 2,6% в Японии. В 90-е в некоторых европейских странах (Англия, Германия, Франция, Италия) безработица достигала 10-12%, в США - 5-6%, в Японии -2,3-3%, в Швейцарии - менее 1% [1, с. 53]. К 2006 году в странах с развитой экономикой и государствах Европейского Союза уровень безработицы составил 6,2%. Уровень безработицы в странах Восточной Азии составил 3,6%, оставаясь самым низким в мире. Уровень безработицы в странах Южной Азии составил 5,2%, а в странах Юго-Восточной Азии и Тихого Океана - 6,6%. Что же касается России, то в конце апреля 2007 года, по оценке, 5,2 млн. человек, или 7,0% экономически активного населения классифицировались как безработные (в соответствии с методологией МОТ). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн. человек, в том числе 1,4 млн. человек получили пособие по безработице. Такие различия отчасти объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах [19, с. 74].

Безработица - неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих (движение луддитов) против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием безработицы. В последующие два века - XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня - 635 млн. человек. В 2006 году на фоне того, что в глобальном масштабе численность работающих выше, чем когда-либо, уровень безработицы значительный - 6,3% от общего числа людей трудоспособного возраста ( 195,2 млн. человек) [20, с. 29].

Безработица ударила прежде всего по молодежи (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 году в мире насчитывалось 86,3 млн. безработных молодых людей - 44% общего количества безработных[20, с. 29].

Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством [4, с. 28].

Понятие безработицы в некотором роде двояко: экономисты определяют безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату; официальная статистика определяет безработицу, как совокупность людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались ее поисками в течение определенного времени [4, с. 29].

Безработными по методологии МОТ считаются те, кто в настоящий момент не имеет работу, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой деятельности. Однако наличие общего подхода к определению безработицы не гарантирует одинаковые методы измерения безработицы в разных странах. Так, в США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежне рабочее место. В Японии критерии попадания в категорию ”ищущие работу” отличаются от американских большей жестокостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новые разрешения и не продлевает старые на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким. В России безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые к ней приступить [7, с. 133].

Существуют и другие определения понятия безработицы, в частности: временная или постоянная незанятость части рабочей силы; превышение предложения труда над спросом на труд; избыточное предложение рабочей силы на рынке труда и т. д. По крайней мере, два последних определения указывают, что источником безработицы является нестабильность рынка труда как элемента системы рынков национальной экономики [4, с. 31].

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности.

С точки зрения теории занятости население любой страны подразделяется на две группы [1, с. 82].

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:

o учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

o пенсионеры (по старости и другим основаниям);

o лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

o отчаявшиеся найти работу;

o лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

У_а=Э_а/Н ? 100%,

где У_а - уровень экономически активного населения; Н - численность населения; Э_а - численность экономически активного населения.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

o занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

o безработные - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле

u = U / L ? 100%,

где, u - уровень безработицы;

U - численность безработных;

L - численность рабочей силы.

Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период. В этом случае берутся среднемесячные (среднегодовые) показатели численности рабочей силы и безработных [5, с. 84].

1.2 Причины безработицы

На первый взгляд причины безработицы очевидны: слишком много работников претендует на слишком малое количество рабочих мест, однако экономисты по-разному объясняют причины безработицы в рыночной экономике. В целом можно было бы выделить следующие подходы к объяснению этого явления [8, 266]:

o мальтузианство (избыток народонаселения)

o неоклассики (высокий уровень заработной платы)

o кейнсианство (недостаточность совокупного спроса)

o марксизм (рост органического строения капитала).

Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) "Опыт о законе народонаселения". Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью[1, с. 132].

Марксова концепция занятости базируется на законе капиталистического накопления, которое, вызывая развитие НТП, ведет к постепенному росту органического капитала. Этот рост вызывает падение доли переменного капитала в общей массе капитала. В связи с тем, что спрос на рабочую силу определяется величиной переменного капитала, авансируемого на покупку рабочей силы, уменьшение его доли обусловливает сокращение спроса на труд, тогда как его предложение увеличивается. Рост предложения происходит также за счет, как естественного прироста населения, так и разорения мелких товаропроизводителей, вынужденных искать работу по найму [1, с. 128].

При этом наличие безработных, или, как говорил К.Маркс, промышленной резервной армии труда, - объективная потребность и необходимость капиталистического воспроизводства. Дело в том, что когда экономика находится в фазе подъема или формируются новые направления хозяйственной деятельности, наличие резерва рабочей силы обеспечивает ее необходимыми дополнительными трудовыми ресурсами [1, с. 128].

В целом же на основе действия всеобщего закона капиталистического накопления делается вывод о нарастании антагонистических противоречий между трудом и капиталом. Придавая важное значение исследованию тенденций развития технического прогресса и общественного разделения труда, К.Маркс оказался прав в отношении роста органического строения капитала в сферах материального производства, которое привело к невиданным по своим масштабам вытеснениям работников из сельского хозяйства и промышленности [1, с. 129].

Наибольшее распространение в западной экономической науке получили неоклассическая и кейнсианская теории безработицы.

Неоклассическая концепция безработицы в наиболее последовательном виде представлена в работе английского экономиста А. Пигу “Теория безработицы”.

Основные положения А. Пигу сводятся к следующему [1, с. 282]:

o число рабочих, занятых в производстве, находится в обратной зависимости к уровню заработной платы, то есть занятость тем ниже, чем выше заработная плата;

o существовавшее до первой мировой войны 1914-1918 годов известное равновесие между уровнем занятости объясняется тем, что заработная плата устанавливалась в результате свободной конкуренции между рабочими на таком уровне, который обеспечивал почти полную занятость;

o усиление после первой мировой войны роли профсоюзов и введение системы государственного страхования от безработицы сделали заработную плату негибкой, удерживаемой на слишком высоком уровне, что и явилось причиной массовой безработицы;

o для достижения полной занятости необходимо снижение заработной платы.

Рассмотрим более подробно данную концепцию, используя графическую иллюстрацию (рис.1).

При равновесной цене на рабочую силу (ЗП_а) спрос и предложение совпадают в точке А, которой соответствует занятость рабочей силы, равная величине Q_а. Однако если заработная плата поднимается до уровня ЗП_б, то спрос на нее сократится до величины Q_б, тогда как предложение рабочей силы при данной заработной плате составит величину Q_в. Величина, выраженная разностью между величиной предложения рабочей силы и реальной величиной спроса на нее, и будет олицетворять безработицу, или превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

2

Рис. 1. Добровольная безработица

Следовательно, из неоклассической модели вытекает, что безработица возникает из-за требований самих наемных работников слишком высокой заработной платы. Устранение безработицы усматривается в механизме давления предложения рабочей силы на уровень заработной платы до тех пор, пока оно не снизится до равновесной цены на рабочую силу. Однако если заработная плата не падает, а удерживается на уровне ЗП_б, то кривая предложения принимает горизонтальное положение П', указывая на то, что снижение заработной платы не может произойти настолько, чтобы повысить занятость.

Поэтому, по мнению неоклассиков, в рыночной экономике может быть только добровольная безработица, то есть такая, которая вызывается требованиями высокой заработной платы. Работники сами выбирают безработицу ради более высоких заработков. То же самое можно сказать и о государстве: если оно регулирует уровень заработной платы, то нарушает конкурентный рыночный механизм. Отсюда и требования экономистов неолиберального направления - для устранения безработицы надо добиваться конкуренции на рынке труда, гибкости заработной платы.

Неоклассическая концепция добровольной безработицы стала предметом серьезной критики Дж. Кейнсом в его фундаментальной работе “Общая теория занятости, процента и денег”. Как подчеркивают П. Самуэльсон и У. Нордхаус, “одна из величайших заслуг Кейнса состоит в том, что он позволил фактам разрушить эту красивую, но ошибочную теорию”[11, с. 603].

В кейнсианской концепции занятости последовательно и обстоятельно доказывается, что в рыночной экономике безработица носит не добровольный характер (в неоклассическом его понимании), а вынужденный. По мнению Кейнса, неоклассическая теория действительна лишь в пределах отраслевого, микроэкономического уровня, а поэтому она не в состоянии ответить на вопрос о том, чем определяется действительный уровень занятости в экономике в целом. Кейнс же показал, что “…объем занятости совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса”, а наличие “неполной занятости”, то есть безработицы, обусловлено ограниченностью спроса на товары [9, с. 252].

Излагая свои взгляды, Дж. Кейнс опровергает теорию А. Пигу, показывает, что безработица имманентно присуща рыночной экономике, вытекает из самих ее законов. В кейнсианской концепции рынок труда может находиться в состоянии равновесия не только при полной занятости, но и при наличии безработицы. Это объясняется тем, что предложение труда, по мнению Кейнса, зависит от величины номинальной заработной платы, а не от реального ее уровня, как полагали неоклассики. Следовательно, если растут цены и реальная заработная плата понижается, то рабочие при этом не отказываются работать. Спрос же на труд, предъявляемый на рынке предпринимателями, является функцией реальной заработной платы, которая изменяется при изменении уровня цен: при повышении цен рабочие смогут купить меньше товаров и услуг и наоборот. В результате Кейнс приходит к выводу, что объем занятости в большей степени зависит не от работников, а от предпринимателей, поскольку спрос на труд определяется не ценой труда, а величиной эффективного спроса на товары и услуги. Если эффективный спрос в обществе недостаточен, поскольку он определяется, прежде всего, предельной склонностью к потреблению, которая падает по мере роста доходов, то занятость достигает равновесного уровня в точке, расположенной ниже уровня полной занятости [9, 254].

Кроме того, занятость значительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, равный мультипликатору спроса. Рост инвестиций ведет к увеличению первичной занятости в отраслях, непосредственно связанных с инвестициями, что оказывает, в свою очередь, воздействие на отрасли, производящие предметы потребления, и в результате все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициям[9, 255].

Занятость по Кейнсу - функция объема национального производства (дохода), доли потребления и сбережения в национальном доходе. Поэтому для обеспечения полной занятости необходимо поддерживать определенную пропорциональность между:

o затратами на создание ВНП и его объемом;

o сбережениями и инвестициями.

Если затраты на производство ВНП недостаточны для обеспечения полной занятости, в обществе возникает безработица. Если они превышают необходимые размеры, возникает инфляция [9, 255].

В отношении “сбережения-инвестиции” если S >1, то мощный поток капиталовложений, рост производства и предложения, с одной стороны, и низкий текущий спрос (в силу больших сбережений) - с другой, ведут к кризису перепроизводства, падению спроса на рабочую силу и безработице. Превышение инвестиций над сбережениями I > S ведет к тому, что производительный спрос не удовлетворяется из-за нехватки сбережений. Кроме того, обратной стороной низких сбережений является высокая склонность к потреблению, что, в конечном счете, приводит к росту уровня цен, то есть инфляции [9, 255].

Таким образом, в кейнсианской концепции делается два важных вывода [9, 256]:

o гибкость цен на товарном и денежном рынках, а также заработной платы на рынке труда не является условием полной занятости, даже если бы они и снижались, это не привело бы к сокращению безработицы, как считали неоклассики, так как при снижении цен падают ожидания владельцев капитала относительно будущих прибылей;

o для повышения уровня занятости в обществе необходимо активное вмешательство государства, поскольку рыночные силы не в состоянии поддержать равновесие при полной занятости.

1.3 Типы безработицы и ее показатели

Точно так же, как требуются резервы производственных мощностей в качестве условия расширения объема производства, в рыночной экономике необходимы в определенных масштабах свободные, незадействованные трудовые ресурсы, способные включиться в производственный процесс при увеличении спроса на тех или иных рынках. Этот данный объективно обусловленный резерв рабочей силы отвечает естественным условиям рынка труда .

Естественная норма безработицы - это такая ее норма при данной структуре спроса и предложения в экономике, которая удерживает на неизменном уровне реальную заработную плату и при условии нулевого прироста производительности труда поддерживает неизменным уровень цен.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы.

Такое понятие, как естественная безработица было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 году и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом [8, 54]..

1. Естественную безработицу еще называют нормальной, предельно допустимой. Она представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

Естественная безработица характеризуется наилучшим для поступательного развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных им потребностей производства [14, с. 76].

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП. Она находит свое проявление в следующих формах [12, с. 77].:

1.1 Фрикционная безработица - безработица, обусловленная увольнением по собственному желанию с целью поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства и существует всегда и везде. Причинами фрикционной безработицы могут быть получение нового образования, перемена места жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии в иной организации и другие.

Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения с одних организаций и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной безработицы [12, с.77].

Ее снижению может служить совершенствование информированности ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных рабочих мест.

Фрикционная безработица имеет место, прежде всего, в рыночной экономике, а также в любых иных экономических системах. Четкой организацией системы информирования населения и его трудоустройства можно свести до минимума фрикционную безработицу, однако ликвидировать ее как экономическое явление в принципе невозможно [12, с. 78].

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта [12, с. 78].

1.2 Добровольная безработица - это контингент незанятых трудоспособных людей, который по своей воле самоустранился от трудовой деятельности, то есть просто не желает работать.

1.3 А.И.Рофе в работе “Экономика труда” выделяет еще и так называемую институциональную безработицу - безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером институциональной безработицы может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению масштабов безработицы. Практика свидетельствует, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы [14, с. 172]..

Институциональная безработица может быть вызвана и введением гарантированного минимума заработной платы. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система. Слишком высокие ставки подоходного налога, сокращая доходы и приближая их к суммам выплат по социальным программам, ограничивают предложение труда, так как нет смысла работать, и удлиняют сроки безработицы [14, с. 172].

2. Вынужденная безработица - навязывается или диктуется происходящими изменениями в хозяйственной деятельности, связанными с технологическими переворотами, сдвигами в отраслевой структуре общественного производства, изменениями в территориальном размещении производственных сил [7, с. 98].

В соответствии с этими процессами различают следующие формы вынужденной безработицы [7, с. 98].

2.1 Технологическая безработица сопряжена с приходящими на смену друг другу технологическими принципами функционирования производства, основными из которых являются инструментализация, механизация и автоматизация. В первом случае очевидна высокая трудоемкость, поэтому механизация трудовых операций становится выгодной ввиду высвобождений рабочей силы, то есть машины вытесняют рабочих. Во втором случае замена работников, занятых на инструментальных и механизированных участках труда, автоматизированными комплексами или автоматическими системами управления вызывается высоким уровнем доходов занятых. Автоматизация производственных участков позволяет существенно сократить затраты на зарплату, то есть трудовые издержки производства и повысить его эффективность.

Технологическая безработица вызывает повышение уровня квалификации рабочей силы, интеллектуализацию труда и сдвиг в структуре занятых.

2.2 Более сложная форма безработицы - структурная безработица - как правило, связанная с периодом поиска работы теми работниками, чья специальность или квалификация не позволяют им быстро найти необходимую работу.

Такое положение обусловлено несоответствием спроса и предложения на труд. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) [8, с. 251].

В результате роста структурной безработицы возникает необходимость формирования эффективной системы переквалификации высвобождаемых работников, оперативного обеспечения профессионально-квалификационной переориентации, подготовки и адаптации работников к новым потребностям рынка. Как составная часть политики занятости структурная безработица определяет направления и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической и иных структур занятости населения, сопоставляя их с социальными целями, задачами и перспективой экономического развития страны, региона, экономической зоны [1, с. 274].

Структурная безработица отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства [1, с. 274].

2.4 Региональная безработица связана с комплексом факторов исторического, демографического, культурно-национального и социально-психологического характера.

2.5 Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею [13, с. 90].

2.6 Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы [1, с. 276].

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают [14, с. 76]:

· зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

· скрытую безработицу, характеризуемую неполной занятостью в течении рабочего дня, рабочей недели, месяца, года. Она включает в себя и ту часть рабочей силы, которая выполняет заметно неполный объем работ.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают:

· краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

· длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

· застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике фрикционной и структурной безработицы неизбежно[7, с. 139].

Уровень безработицы при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы влияют также существующая система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется [7, с. 139].

Для определения уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. На конец 90-х годов в странах с развитой рыночной экономикой он составляет примерно 6.5-7% рабочей силы[7, с. 140].

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного спроса оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может адекватно отреагировать на возросший спрос из-за нехватки ресурсов. Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня, и в этом случае наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица [7, с. 140].

2.7 Циклическая безработица - циклообразный, постоянно меняющийся по масштабам, продолжительности и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

U_ц = U - U*,

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической безработицы имеют место в периоды спада (кризиса) экономики и достигают минимальных значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается самым болезненным для населения и характеризует состояние рынка труда в целях, а также по конкретно рассматриваемым регионам, критериям населения [14, с. 78].

Наличие циклической безработицы свидетельствует о неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0 [14, с. 78].

Следовательно, чем ниже фактический ВНП по сравнению с потенциальным, тем больше циклическая безработица

Y_f < Y* => U > U*,

где Yf -фактический объем ВНП;

Y*-потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

Разность между потенциальным ВНП и фактическим образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между величиной циклической безработицы и разрывом ВНП.

Установленную зависимость он выразил формулой

(Y*- Y_f) / Y* = г (U - U*),

где Yf -фактический объем ВНП;

Y*-потенциальный объем ВНП;

U - фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы.

г -параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается на 1%, то фактический ВНП отстает от потенциального на 2.5% [8, с. 248]. Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов. Однако общество в целом несет большие потери, чем отдельные его индивиды. Это объясняется тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

o уменьшения дохода индивида;

o пособия по безработице;

o уменьшения налоговых поступлений.

Глава 2. Особенности безработицы в России

2.1 Факторы, способствующие безработице в России

Уровень безработицы в России один из самых высоких в мире. Последние данные официальной статистики о безработице в России вызывают повышенную тревогу. Число людей, не имеющих работы, продолжает стремительно расти. Но и это количество безработных явно занижено. Но даже если использовать официальные цифры, получится, что Россия имеет один из самых высоких уровней безработицы в мире.

	Общая численность безработных	Численность официально зарегистрированных безработных
	тыс. человек	В % к соответствующему периоду предыдущего года	В % к предыдущему периоду	тыс. человек	В % к соответствующему периоду предыдущего года	В % к предыдущему периоду
2006 г.
Сентябрь	4933	90,0	100,7	1656	96,6	97,0
Октябрь	4966	89,7	100,7	1634	96,7	98,7
Ноябрь	4999	91,2	100,7	1678	96,4	102,7
Декабрь	5129	91,9	102,6	1742	95,2	103,8
Год (в среднем за месяц)	5309	94,9		1766	95,6
2007 г.
Январь	5259	92,5	102,5	1742	94,7	100,.0
Февраль	5388	93,0	102,5	1744	91,5	100,1
Март	5292	92,7	98,2	1711	89,8	98,1
Апрель	5196	92,4	98,2	1643	87,6	96,0

Таблица 1. Динамика численности безработных на конец месяца [5, с. 4].

Основной причиной безработицы в России, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочих мест. Большинство российских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов. Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход из «долговой ямы» невозможен [6, с. 23].

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации [6, с. 23].

Общий кадровый потенциал страны является величиной непостоянной, изменяющейся периодически. Эти изменения были вызваны двумя обстоятельствами - притоком новых кадров, связанным с окончанием учебных заведений или демобилизацией специалистов из силовых структур, а также возникновением новых потребностей в кадрах, текущих либо перспективных, в связи с развитием отдельных предприятий, отраслей или регионов [6, с. 23].

С переходом страны к рыночной экономике система подготовки и переподготовки специалистов претерпела определенные изменения. Уменьшилось количество учебных заведений начального профессионального и среднего специального образования, возникло большое количество негосударственных учебных заведений, в первую очередь высших, появились платные отделения в государственных вузах и сузах. Это привело к неконтролируемому выпуску специалистов по некоторым специальностям и определенному снижению уровня их подготовки, что в свою очередь сказалось на трудоустройстве выпускников. Треть выпускников вузов не находят места работы к моменту завершения учебы, многие устраиваются не по профилю обучения [6, с. 24].

Складывается ситуация, при которой, с одной стороны, молодые специалисты не могут найти работу по специальности, а с другой - работодатели не могут найти работников на имеющиеся рабочие места. Все это ведет к серьезным экономическим потерям [6, с. 24].

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест. Миграционное поведение россиян в последние 15 лет изменило картину занятости в стране. Отъезд населения из азиатской части происходит столь интенсивно, что грозит необратимыми последствиями не только в демографической, но и в экономической сфере. Количество безработных не уменьшается, одновременно наблюдается снижение числа занятых в материальном производстве. Особую тревогу вызывает сокращение численности занятых в науке, что безусловно скажется на уровне научных разработок и в итоге - на темпах НТП во всех отраслях экономики страны [10, с. 83].

Другая проблема - низкое качество рабочих мест. Из-за этого высокая текучесть и нехватка рабочей силы на работах, связанных с тяжелым физическим трудом, вредными и опасными условиями, потеря кадров в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями. Уровень травматизма со смертельным исходом на производстве сокращается, однако он существенно превышает аналогичные показатели в европейских странах [21, с. 38].

В кратком обзоре результатов исследования «Глобальные тенденции в сфере занятости женщин-2007» отмечается, что на рынке труда действует самое большое число женщин, чем когда-либо. По оценкам МОТ, в 2006 году из общего числа работников (2,9 млрд) 1,2 млрд составляли женщины [5, с. 5].

В то же время сегодня насчитывается беспрецедентно высокое число безработных женщин, занятых малопроизводительным трудом в сельском хозяйстве и сфере услуг, а также женщин, получающих более низкую оплату, чем мужчины, за равный труд. Кроме того, перестал расти, а в некоторых регионах снизилась доля женщин трудоспособного возраста, которые работают либо ищут работу [5, с. 5].

Несмотря на достигнутый прогресс, слишком большое число женщин все еще вынуждены заниматься самым малооплачиваемым трудом, зачастую в неформальной экономике, где у работников нет юридической защиты, отсутствует или является недостаточной социальная защита и личная безопасность. Из общего числа работающих женщин доля занятых наемным трудом выше, чем десять лет назад. И все же, чем беднее регион, тем больше женщин бесплатно трудятся на семейном предприятии либо трудятся индивидуально, занимаясь низкооплачиваемой работой, причем их доля в этой группе работников по сравнению с мужчинами выше. Сохраняется также неравенство в оплате труда. Сравнение данных по шести группам профессий свидетельствует о том, что заработная плата женщин по-прежнему составляет 90% и менее от заработной платы их коллег-мужчин [5, с. 5].

Велики потери трудового потенциала из-за плохого состояния здоровья и преждевременной смертности. Отсутствует действенная мотивация к эффективному труду. Низкий уровень оплаты труда и недостатки в ее организации не стимулируют полной трудовой отдачи работников. Из-за невысокого качества рабочей силы страдает конкурентоспособность производимых товаров и услуг. Ожидаемое в перспективе существенное сокращение численности трудоспособного населения создает дополнительные риски для экономики. По ориентировочным прогнозам демографов, к 2016 году население России сократиться на 9-12 млн чел., к 2031 году уменьшится на 20 млн. чел. и составит 127 млн. человек [16, с. 28].

Следствием депопуляции становится не только количественное сокращение трудового потенциала страны, но и его старение, что неизбежно приводит к увеличению так называемой демографической нагрузки на каждого трудоспособного. По статистическим данным, к 2016 году 20% жителей страны будут старше 60 лет [16, с. 28].

Наряду с объемом и технологическим уровнем производства располагаемые трудовые ресурсы являются важнейшими факторами экономического роста. При определенных обстоятельствах каждый из них может существенно тормозить увеличение ВВП. В частности, старение рабочей силы усилит рассогласованность рынка труда, и без того довольно значительную из-за общего недостатка ресурсов труда. Вполне вероятна ситуация, когда при остром дефиците рабочей силы молодых и частично средних возрастов на рынке труда будет наблюдаться ее избыток в старших возрастных группах [16, с. 28].

2.2 Пути преодоления безработицы в России

При разработке федеральной и региональной программ обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным, уйдет 2.5% валового национального продукта [10, с. 83]. Методы преодоления безработицы условно можно разделить на три группы: экономические, социальные и образовательные.

Уровень занятости и безработицы тесно связан с состоянием экономики в стране. Поэтому экономические методы преодоления безработицы являются одними из важнейших мероприятий в области занятости. Основным элементом системы экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых

При законодательном определении размеров пособий по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать новое занятие. Однако при уменьшении величины пособия у безработных усиливаются лишения и страдания, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимула к поиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является и другая проблема, на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице. Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у человека найти новую работу и приобрести иную профессию. Вместе с тем, чем дольше срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человек ищет другую работу. По-видимому, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния.

В качестве одного из экономических методов борьбы с безработицей можно использовать налоговые льготы и иную помощь работодателям. Эта мера широко используется в Европе, некоторых странах СНГ и уже есть в некоторых городах нашей страны.

Должна получить широкое распространение такая мера, как оказание материальной поддержки безработным, которым служба занятости нашла работу в другой местности или направляет их в другую местность на обучение.

Основным элементом социальных методов борьбы с безработицей являются биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда -- учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи, обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Одним из многочисленных направлений социальных методов является организация ярмарок вакансий. Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в органы службы занятости, встретиться с представителями организаций и непосредственно от них узнать об особенностях организации труда, уровне оплаты и социальных гарантиях, получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности, а также проконсультироваться с юристами и психологами. Так как одной из самых социально незащищенных категорий населения являются молодые люди, только что окончившие обучение и впервые ищущие работу, то для них решением проблемы занятости может стать гарантия предоставления первого рабочего места и квотирование рабочих мест для молодых специалистов.

Качественная, своевременно полученная подготовка по востребованной профессии делает человека конкурентоспособным на рынке труда, позволяя ему рассчитывать на трудоустройство с достойным уровнем оплаты. Здесь требуются совместные усилия работодателей, службы занятости и образовательных учреждений. Среди образовательных методов борьбы с безработицей можно выделить организацию длительной практики студентов-выпускников на предприятии, проведение консультаций, тренингов, семинаров по вопросам трудоустройства, технологий поиска работы, проведение учебных занятий по курсу «Эффективное поведение на рынке труда», создание служб по трудоустройству в УПО, центров карьеры, информационно-аналитических центров содействия занятости выпускников.

Особое внимание должно уделяться профориентации, так как она является одной из наиболее эффективных профилактических мер по борьбе с безработицей среди выпускников. Система профориентации в России на сегодняшний момент далека от совершенства. Для смягчения ситуации в стране вводятся государственные задания на подготовку специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием и конкурсным размещением заданий среди аккредитованных учебных заведений. Для более точного выбора направления профобучения в интересах успешного трудоустройства профконсультанты службы занятости должны оказывать различные виды индивидуальных и групповых профориентационных услуг с применением профориентационных и психодиагностических методик. Для смягчения психологического напряжения, повышения мотивации безработных к труду, обучения методам поиска работы, формирования желательных поведенческих навыков психологи службы занятости должны предлагать тренинговые программы, деловые игры. Все эти услуги способствуют активации поиска работы, сокращению сроков трудоустройства и нахождению достойного рабочего места.