Экономическая политика России

63

Содержание

Введение

1. Доходы населения: формирование и распределение

1.1 Понятие и виды доходов. Источники их формирования

1.2 Распределение доходов. Неравенство доходов населения

1.3 Проблема бедности

2. Государственная политика перераспределения доходов

2.1 Государственное регулирование доходов

2.2 Социальная политика и социальная роль государства

2.3 Направления социальной политики государства

3. Социальная ситуация и государственная социальная политика в России

3.1 Состояние социальной сферы в России

3.2 Направления и приоритеты социальной политики России

3.3 Результаты реализации социальной политики России на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Просроченная задолженность по заработной плате на март 2007 года

Приложение Б Средняя начисленная зарплата за январь 2007 года

Приложение В Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

Введение

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной политики государства является деятельность по регулированию доходов, занятости, стимулирования высококвалифицированного и производительного труда, выработке стратегий социальной защиты всех слоев общества. Формой реализации этих задач выступает социальная политика.

Под социальной политикой понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения, формирование стабильности в обществе. Контроль над всеми сферами экономических отношений в стране осуществляется социальной политикой. Особое место среди этих сфер занимают доходы населения, которые характеризуют отношение в обществе по поводу присвоения, использования и распределения создаваемого продукта между членами общества.

Размер доходов населения активно влияет на экономику, экономический рост, динамику ВВП. Чем больше доходы, тем выше спрос на продукцию и услуги, производимые различными отраслями, тем выше качество продукции, ее конкурентоспособность, поскольку возникает мотив для достижения лучших конечных результатов, а значит выше эффективность производства, лучше экономическая ситуация в стране. От степени равномерности распределения доходов зависит не только благосостояние населения, но и политическая стабильность в обществе. Поэтому велика роль государства в обеспечение социальной защиты населения, грамотной разработке социальной политики с целью уменьшения дифференциации доходов, борьбы с бедностью.

Изучением выбранной темы занимались многие ученые, экономисты России и зарубежных стран, среди которых Дж. Хикс, Петер фон дер Липпе, В.Н. Рутгайзер, П.П. Маслов и др. Теоретической и методологической основой работы послужили именно их труды. Для рассмотрения основных вопросов работы были использованы монографии, периодические издания, научная литература, данные официальной статистической отчетности Государственного комитета по статистике РФ.

Однако не все научно-методические и практические аспекты проблемы, касающиеся доходов и их регулирования получили необходимое отражение. Это объясняется тем, что вопросы формирования, распределения доходов чрезвычайно сложны и многогранны, поэтому требуют дальнейшего исследования. В связи с этим в работе были поставлены следующие цели и задачи.

Цель - изучить основы формирования, распределения доходов и влияние на эти процессы социальной политики.

Для достижения поставленной цели в работе предполагается решение следующих основных задач:

1) рассмотреть основные виды доходов и источники их формирования;

2) изучить факторы, влияющие на величину доходов;

3) рассмотреть проблему неравенства доходов и проблему бедности;

4) исследовать основные методы государственного регулирования доходов;

5) рассмотреть основные направления и результаты социальной политики России на современном этапе.

На современном этапе происходят серьезные изменения в содержании социальной политики. Ее действие уже не ограничивается отдельными категориями населения (трудящимися, нетрудоспособными).

Социальная политика вышла за пределы корректировки негативных последствий экономического развития. Она сосредоточивается на профилактике и позитивном совершенствовании экономической системы. Значительное место занимает регулирование доходов, реализация новых направлений, обеспечение населения социальными услугами, регулирования занятости, заработной платы и т.д.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость.

Таким образом, социально ориентированная экономика государства в формирующемся рыночном хозяйстве России обеспечивает социальную защиту всех слоев общества и выработку стратегии эффективной социальной политики, которая затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране.

1 Доходы населения: формирование и распределение

1.1 Понятие и виды доходов. Источники их формирования

Понятие доход является сложным и неоднозначным. Доход - сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени.

Существует большое количество определений доходов. С точки зрения Дж. Хикса доход - это «максимальное количество средств, которое можно потратить в течение некоторого периода времени при условии, что в соответствии с существующими ожиданиями, капитальная стоимость (в денежном выражении) будущих поступлений сохранится прежней» (первое определение дохода).

Дж. Хикс дает второе определение, в соответствии в соответствии с которым доход - «максимальное количество средств, которое индивид может потратить в течение данной недели и которое он ожидает тратить в течение каждой следующей недели».

Петер фон дер Липпе, исходя из теоретической основы системы национальных счетов, так определяет доход домохозяйств - это «сумма, которую домашнее хозяйство могло бы потратить, не уменьшая тем самым реальную стоимость своего имущества». Он признает целесообразность концепции «расширенного» дохода на основе потребления, и, более того, он считает, что следует также рассмотреть возможность включения деятельности домохозяек, натуральную плату, условно начисленные доходы, бесплатные услуги в состав совокупных доходов. В этой связи Петер фон дер Липпе формулирует очень широкое определение дохода - как «реальная возможность доступа к национальному продукту или все средства, поступившие в течение одного периода домашнему хозяйству, как единице, распоряжающейся ими для удовлетворения своих потребностей».1, С. 14-15]

В теории факторов производства, основы которой заложены французским экономистом Ж.Б. Сэем, стоимость представляет собой слагаемое различных доходов. Каждый фактор производства, участвуя в создании товара, приносит своему владельцу ту или иную часть стоимости, эквивалентную затратам этого фактора. Так, заработная плата представляется как вознаграждение за услуги труда рабочего; рента - за услуги земли; прибыль распределяется на две части: предпринимательский доход-вознаграждение за деятельность предпринимателя и процент - как вознаграждение за «производительную услугу» капитала. Исходя из этого, доходы институциональных единиц подразделяют на факторные и нефакторные. Факторными доходами являются те, которые определяются факторами производства: доход от затрат труда, доход от собственности и капитала, доход от самозанятости (использование и труда, и капитала). Все остальные доходы относятся к нефакторным. Таким образом, личный доход - вознаграждение, получаемое одним физическим лицом или семьей в виде оплаты труда, доходов от индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательских доходов, доходов то собственности, доходов от личного подсобного хозяйства. 1, С. 15-18]

В СНС ООН 1993 г. вместо деления доходов на факторные и нефакторные используется классификация, в соответствии с которой выделяются первичные и вторичные доходы. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений: Уч. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000.- С. 12. Под первичными доходами понимают доходы в сфере материального производства, а под вторичными - доходы полученные лицом вне сферы материального производства на стадии перераспределения доходов, полученных в сфере производства.

Первичные и вторичные доходы образуют совокупный личный доход - общая сумма благ, полученных населением как в денежной, так и в материальной форме в виде оплаты труда, доходов от индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательских доходов, доходов от собственности, доходов от личного подсобного хозяйства, а также стоимость бесплатного образования, медицинской помощи и т.д. В него входят следующие основные виды доходов. Во-первых, это заработная плата рабочих и служащих - плата за наемный труд независимо от его характера или сферы применения; она включает также любые дополнительные к заработной плате выплаты, в том числе премиальные в неденежной форме.

Необходимо также различать денежную, или номинальную, и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата - это сумма денег, полученная работником за определенный промежуток времени (час, день, неделю и т.д.). Располагаемая заработная плата - это сумма оплаты труда за вычетом подоходного налога и обязательных отчислений в Пенсионный фонд. Реальная заработная плата - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату; реальная заработная плата - это покупательная способность номинальной заработной платы. Очевидно, что реальная заработная плата зависит от номинальной и цен на приобретаемые товары и услуги.

Заработная плата выполняет несколько функций, самые главные из них - воспроизводственная, стимулирующая, статусная, регулирующая, производственно-долевая. Воспроизводственная состоит в определении такого абсолютного размера заработной платы, который позволяет осуществить нормальное воспроизводство рабочей силы. Статусная функция предполагает соответствие статуса, определяемого размером заработной платы, трудовому статусу работника. Стимулирующая предполагает побуждение работника к трудовой активности, к максимальной отдаче, повышению эффективности труда. Регулирующая воздействует на соотношение спроса и предложения рабочей силы, на формирование персонала и степень его занятости. Эта функция выступает балансом между работниками и работодателями. Основа реализации функции - дифференциация в оплате труда по группам работников. Производственно-долевая определяет меру участия живого труда в образовании цены товары, его долю в совокупных издержках на рабочую силу. Эта доля позволяет установить величину стоимости рабочей силы, ее конкурентную способность на рынке труда. 2, С. 241-242]

Во-вторых, это, так называемые, доходы от собственности (капитала), распадающиеся на три группы: дивиденд - доход на такой вид ценных бумаг, как акции; процент - плата за предоставление денежной суммы на временное пользование другому лицу или хозяйствующему субъекту; арендная плата и рента - плата за предоставление во временное пользование определенных натуральных ценностей. К наиболее распространенным видам арендной платы относятся плата за жилье (квартплата), за аренду производственных помещений или оборудования, земельная рента и прочее.

В-третьих, это доходы неакционерного предпринимательства (индивидуальные собственники, партнерства, кооперативы и др.) Теоретически они включают как прибыль, приходящуюся на эту часть предпринимательства, так и трудовой доход этих предпринимателей в том объеме, в каком они лично участвуют в производстве.

В-четвертых, это, так называемые, социальные трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии и др.).

В-пятых, невидимые доходы населения, которые представляют собой затраты государственных учреждений и некоммерческих организаций на содержание бесплатных учреждений социальной сферы. Они удовлетворяют широкий круг потребностей людей, бесплатно или по льготным ценам (ценам, не имеющим экономического значения), обеспечивают услугами государственных учреждений здравоохранения, образования, культуры, государственного жилого фонда, общественного транспорта и т.д. При этом совместно потребляемые материальные блага, составляя часть дохода общества, образуют и доход конкретного их получателя (группы) населения, домохозяйства.

В-шестых, это доходы от неформального сектора экономики. Неформальный сектор экономики оказывает заметное влияние на социально-экономическую ситуацию в целом, уровень жизни населения, состояние рынка труда. Это фактически самостоятельный сегмент рынка труда со значительным числом занятых, определенными сферами деятельности. Неформальный сектор экономики рассматривается Международной организацией труда как совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги. Они состоят в основном из независимых, самостоятельно занятых производителей. Теневая экономика - более широкое понятие. В нее включают всю экономическую деятельность, которая не регистрируется официальной статистикой и не облагается налогами, то есть неформальный сектор и нелегальные виды деятельности. К неформальному сектору относится не зарегистрированная экономическая деятельность, осуществляемая гражданами, самостоятельно или в рамках мелких производственных единиц за собственный счет или с использованием средств труда предприятий формального сектора. В сумму неучтенных доходов наряду с доходами от неформальной занятости входят и скрытая оплата труда в формальном секторе, доходы от «теневых» сделок, определить которые не представляется возможным. По самым общим расчетам, на долю собственно неформального сектора приходится около трех четвертей всех неучтенных доходов населения. Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются: уличная торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; частные услуги - уборка, приготовление пищи; репетиторство, частные уроки; а также брокерство и посредническая деятельность. Все эти виды деятельности в большинстве случаев осуществляются без патентов, не декларируются в налоговой инспекции.

Виды доходов населения многообразны. По форме различают натуральные и денежные доходы.

Под натуральными доходами понимаются поступления натурой от предприятий, государства и из подсобного личного сельского хозяйства, а также условные начисления от проживания в собственном жилище.

Денежные доходы домашних хозяйств представляют собой сумму денежных средств, полученных членами домашних хозяйств в виде заработной платы, дохода от индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, пособий, компенсационных и других дополнительных выплат (включая стоимость благотворительной помощи), процентов, дивидендов, ренты и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного подсобного хозяйства и прочих денежных поступлений.

Денежные доходы могут быть общими - до уплаты налогов и обязательных платежей и располагаемыми - после осуществления указанных выплат.

В зависимости от того, в чем выражена величина дохода, различают номинальный доход - доход, оцениваемый в деньгах. Индивидуальные номинальные доходы являются основным источником обеспечения потребления населения, они обеспечивают приобретение товаров и услуг, оплату налогов, сборов и обязательных платежей и прирост денежных сбережений. Реальный доход - это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на денежные доходы.

По способу распоряжения доходы домохозяйства подразделяются на мобильные и иммобильные. Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений: Уч. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000.- С. 14.

Мобильные, или денежные, доходы - это поступления, ресурсами которых домохозяйство распоряжается без каких-либо ограничений.

Иммобильные, или неденежные, поступления, получаемые населением от государственных учреждений, предприятий и некоммерческих организаций по обслуживанию населения, имеют целевое назначение. Домохозяйства не могут распоряжаться иммобильными доходами по своему усмотрению. С ростом совокупных доходов мобильные доходы увеличиваются, иммобильные уменьшаются.

В качестве основных компонентов, участвующих в формировании доходов, выделяют следующие:

1) доход от занятости, то есть от работы по найму, который включает заработную плату в денежной форме, другие денежные вознаграждения, а также денежную оценку натуральной оплаты труда;

2) сельскохозяйственный доход домохозяйства от самозанятости, представляющий собой разницу между валовым доходом от сельскохозяйственной деятельности (объем продаж продукции и денежная оценка потребления продукции собственного производства) и расходами на производство;

3) несельскохозяйственный доход домохозяйства от самозанятости, представляющий собой разницу между валовым доходом от предпринимательской деятельности и расходами на производство, при этом денежная оценка потребляемой продукции собственного производства включается в доход;

4) доход от собственности (рента, проценты, дивиденды и др.), а также условно начисленные доходы владельцев жилья, проживающих в собственном жилище;

5) трансферты, включающие передачи в денежной и натуральной формах от других домохозяйств, правительства, социальных фондов и т.п.

Среди вышеперечисленных источников, участвующих в формировании доходов, особое значение имеют трудовые доходы и пенсии.

Трудовой доход является доходом, получаемым работником в результате своей экономической деятельности, как в качестве наемной рабочей силы, так и при самостоятельной занятости. Современные международные статистические нормы, относящиеся к измерению доходов от трудовой деятельности, ограничиваются статистикой заработной платы и доходов домашних хозяйств. В их состав также включены выплаты и пособия в денежном и натуральном выражениях, дополняющие заработную плату, доход от нетипичных форм наемного труда и доход от самостоятельной занятости.

Трудовые доходы подразделяются на доходы от работы по найму по основному занятию и доходов от вторичной занятости.

Выплата пенсий представляет собой форму материального обеспечения при наступлении старости, преждевременной потере трудоспособности, в связи с потерей кормильца за счет средств, отчисляемых на социальное страхование в пенсионные фонды. В состав пенсий включаются:

1) трудовые пенсии - выплаты в связи с достижением пенсионного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, в связи с потерей кормильца;

2) социальные пенсии - выплаты инвалидам с детства, инвалидам и престарелым при отсутствии у них права на трудовую пенсию;

3) пенсии военнослужащим и членам их семей - пенсии, выплачиваемые органами социальной защиты инвалидам из числа военнослужащих срочной службы, а в случае гибели - нетрудоспособным членам их семей.

К источнику, участвующему в формировании доходов относят класс условно исчисляемых доходов. Он имеет большое значение при оценке бюджетов домохозяйств. СНС ООН 1993 г. однозначно в качестве доходов домашних хозяйств рассматривает ренту от проживания в собственном жилище. При этом среди части исследователей существует мнение, что в доходах следует учитывать потребительские услуги, которые оказывает домашнее имущество. Размер доходов может быть в этом случае равен амортизационным отчислениям (по аналогии с основным капиталом).

Смысл включения в доходы домохозяйства условно исчисленной ренты за проживание в собственном жилище состоит в том, что собственники занимаемых ими жилищ рассматриваются как собственники средств производства (основного капитала), а размер ренты должен быть установлен на уровне, соответствующем потенциальной рыночной стоимости проживания в аналогичном жилище. Эта величина должна быть также отражена и в потреблении домохозяйств.

В качестве источника формирования доходов следует учитывать и государственные социальные программы, ориентированные на поддержку малообеспеченных слоев через предоставление бесплатных (или частично оплачиваемых и дотируемых) социальных услуг, налоговые льготы также должны быть учтены в бюджете домохозяйства.

Доход домохозяйства складывается из двух разных частей. Во-первых, денежные поступления (зарплата, стипендия, пенсия), которыми семья распоряжается по своему усмотрению, во-вторых, неденежные «невидимые», имеющие целевое назначение. Этими поступлениями домохозяйство не может распоряжаться. Они могут быть разделены на два вида: на домохозяйства, члены которых получают в индивидуальном порядке скидки на товары и услуги и расходы государства на здравоохранение, обучение, строительство жилищ, повышение квалификации, и прочее.

Особое значение среди видов доходов занимает средний доход, под которым понимают доход на единицу продукции, полученный делением валового дохода на количество продукции и определяется как средняя заработная плата. Он позволяет сопоставить динамику распределения доходов по группам населения, отражает неравномерность в распределении доходов. В этом и заключается его значение для экономического анализа.

Одним из показателей, характеризующих доходы населения, является потребительский бюджет. Различают физиологический потребительский бюджет - набор потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических потребностей человека. На его основе рассчитывается физиологический минимум для определения денежных и натуральных доходов населения, которые обеспечивают соответствующий ФПБ объем потребления товаров и услуг группами населения, относимыми к самым бедным или нищим слоям. Рациональный потребительский бюджет - общественно необходимый, рациональный норматив потребления населением различных материальных благ (продуктов питания, одежды, предметов культуры и быта, жилища и др.) и услуг культурно-бытового назначения. Минимальный потребительский бюджет - стоимость набора минимальных благ и услуг, соответствующая прожиточному минимуму. 3, С. 542-545]

Таким образом доходы населения являются лучшим инструментом для измерения благосостояния общества. Показатели доходов населения являются характеристиками уровня жизни и экономическими характеристиками одновременно. Номинальные и реальные доходы, а также размеры и динамика основных доходов отдельных групп населения таких, как заработная плата, пенсии или стипендии, позволяют судить об уровне жизни и его динамике.

1.2 Распределение доходов. Неравенство доходов населения

Существует два взаимосвязанных способа распределения доходов: функциональное и личное распределение доходов. Волгина Н.А. Социальная политика. - М.: Издательство экзамен, 2003.- С. 125

Функциональное распределение связано со способом, которым денежный доход общества делится на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Заработная плата выплачивается за работу; рента и процент - за ресурсы, находящиеся в чьей-либо собственности; прибыль поступает к владельцам корпораций и иных предприятий. Функциональное распределение дохода формирует первичные доходы населения и их структуру.

Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение.

В разных странах и в разные периоды действуют различные системы распределения доходов населения. Выделяют следующие четыре концепции распределения доходов.

Эгалитаристическая концепция считает справедливым уравнительное распределение доходов. Оно имеет место, когда определенное количество благ распределяется поровну между людьми одинаково это заслуживающими.

Утилитаристическая концепция (ее разработал во второй половине XIX века английский экономист и правовед Иеремия Бентам) считает справедливым такое распределение доходов, при котором максимизируется общественное благосостояние, представленное суммой индивидуальных полезностей всех членов общества. Эта концепция предполагает возможность межличностного сравнения индивидуальных функций полезностей различных членов общества, при этом они могут быть как одинаковыми, так и различными у определенных членов общества.

Роулсианская концепция основана на утверждении, что справедливым будет считаться такое распределение доходов, которое максимизирует благосостояние наименее обеспеченных членов общества.

Рыночная концепция считает справедливым распределение доходов, основанное на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме спроса и предложения на факторы производства. Рыночное распределение предполагает, что каждый из владельцев того или иного фактора производства получает разный доход - в соответствии с хозяйственной полезностью и продуктивностью своего фактора. Распределение ресурсов и доходов в рыночных условиях производится безличностным процессом. 4, С. 183-186]

В современном обществе, не зависимо от того какая бы система распределения ни господствовала, неизбежно неравенство доходов людей.

Неравенство доходов - это ситуация, вызванная рядом причин, в результате которых в обществе происходит социальное расслоение населения, наблюдается снижение уровня жизни и расширение масштабов бедности.

Особенно в условиях развитого рынка существование неравенства объективно задано тем, что рыночная система - это жесткий механизм, который вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности.

Среди причин неравенства доходов выделяют следующие:

1) Объективные причины (спрос на квалифицированный труд, господство на рынке, владение собственностью, отраслевые и межпрофессиональные различия в оплате труда);

2) Субъективные причины (различия в способностях, уровень образования, особенности характера личности, профессиональные вкусы, авантюризм, дискриминация, риски);

3) Специфические причины (удача, несчастья, связи, текущие особенности рыночной среды, низкая цена труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы, возможность присвоения больших «теневых» доходов).

К сопутствующим причинам, способствующим усилению неравенства относят следующие:

1) либерализация цен, заработной платы, торговли и рынка;

2) либерализация финансовых рынков;

3) налоговая реформа;

4) реформа системы социальной защиты;

5) расширение бедности.

В качестве показателей, позволяющих оценить неравенство в доходах и измерить влияние факторов на этот феномен, используются специальные коэффициенты. В частности, коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), коэффициент фондов.

В качестве одного из показателей степени дифференциации населения по уровню доходов в социально-экономической статистике используется индекс концентрации доходов, или коэффициент Джини, отражающий характер распределения всей суммы доходов населения между отдельными его группами. Его величина может варьировать от 0 до 1. При равномерном распределении доходов коэффициент приближается к 0. Чем выше значение показателя (чем ближе он к 1), тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

В основе коэффициента Джини, базирующегося на использовании кривой Лоренца, лежит идея, что крайними позициями в распределении доходов или благ между группами лиц являются эгалитарное (когда все участвующие в распределении получают равные доли) и антиэгалитарное (когда только один участник распределения получает все блага). Первый случай описывает полное равенство, а второй - абсолютное неравенство в распределении.

Расчет коэффициента Джини производится на основании данных о распределении домохозяйств (населения) по уровню среднего на домохозяйство (члена домохозяйства) дохода.

Вся совокупность получателей доходов делится на пять равных квинтильных групп и определяется, какой долей дохода владеет каждая группа домохозяйств (населения). Затем по полученным накопленным итогам строится кривая Лоренца (графическое изображение уровня концентрации явления).

Для изображения кривой Лоренца на осях координат с процентной шкалой от 0 до 100 откладываются кумулятивные (накопленные) итоги распределения: на горизонтальной оси - квинтили получателей доходов, а на вертикальной - квинтили полученных доходов. Кривая Лоренца строится путем соединения точек, соответствующих кумулятивным процентным долям доходов, полученных квинтильными группами населения. Кривая Лоренца имеет вид (Рисунок 1)

- линия фактического распределения

---- линия равномерного распределения

Рисунок 1 - Население, ранжированное в порядке возрастания доходов

При равномерном распределении доходов каждая 20%-я группа населения имела бы пятую часть доходов общества. На графике это изображается диагональю квадрата и рассматривается как линия равномерного распределения.

При неравномерном распределении «линия концентрации» представляет собой вогнутую вниз кривую. Чем больше отклонение кривой Лоренца от диагонали квадрата, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Коэффициент Джини рассчитывается как отношение площади сегмента, образуемого кривой Лоренца, и линии равномерного распределения к площади треугольника ниже линии равномерного распределения.

Возможна и другая форма кривой Лоренца, когда линия неравномерного распределения расположена выше линии равномерного распределения.

Если исследуется зависимость потребления дешевых продуктов от уровня доходов населения: доли беднейшего населения (низших квинтелей) будут больше долей богатого населения (высших квинтелей). Такая зависимость может быть представлена следующим образом (Рисунок 2).

- линия фактического распределения

---- линия равномерного распределения

Рисунок 2 - Население, ранжированное в порядке возрастания доходов

Исходя из вышеизложенного, коэффициент Джини представляет собой долю площади фигуры, образованной линиями неравномерного распределения и площадью квадрата, ее заключающего.

Коэффициент Джини показывает среднюю разницу в доходах между двумя получателями. Так, если G = 0,2, то это означает, что средняя разница в доходах получателей, относящихся к рассматриваемой совокупности, составляет 40% от среднего дохода совокупности.

Коэффициент Джини рассчитывается с целью изучения характера изменений в распределении доходов общества, а также для определения межрегиональных и международных сравнений в уровне концентрации доходов.

Среди показателей неравенства доходов используются децильные коэффициенты дифференциации доходов, рассчитывающиеся как соотношение границы между десятой и девятой децилями и границы между первой и второй децилями, т.е. представляют собой соотношение между минимальным доходом у высшей децили населения (домохозяйств) и максимальным доходом у низшей децили. Аналогично рассчитываются квинтельные коэффициенты дифференциации.

Для характеристики степени расслоения часто пользуются показателем превышения доходов 10% населения, имеющего самые высокие доходы, и 10% населения, имеющего самые низкие доходы. Этот показатель называется коэффициентом фондов (или фондовым соотношением) и представляет собой отношение средних значений признака в границах верхней и нижней децилей. Коэффициент фондов показывает, во сколько раз доход 10% наиболее высокодоходного населения (домохозяйств) в среднем больше, чем доход у 10% населения с наименьшими доходами.

1.3 Проблема бедности

Бедность - специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление.

Бедность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в РФ он получил название прожиточный минимум (ПМ). Этот стандарт в каждом государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п.

Существует два вида бедности: абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей:

1) пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина»);

2) вторая - фиксирует ухудшение положения человека относительно общего уровня доходов в стране.

3) К показателям доли бедных относят:

1) размер дохода, характеризующего бедность;

2) глубина бедности - величина недостающего дохода для той или иной группы бедных и др.

Относительная бедность характерна для людей, чьи доходы ниже половины или даже двух третьих среднего дохода.

Кроме того, отличают текущую, на данный момент бедность, и хроническую, как постоянно воспроизводимую длительное время.

В мировой практике существует несколько методов оценки бедности:

1) статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

2) нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальной потребительской корзины;

3) метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

4) стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

5) эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

6) экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

Для отнесения определенных категорий населения, к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения. Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: Издательство экзамен, 2001.- С.150

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. 5, С. 150-158]

Всероссийский центр уровня жизни выделяет пять групп населения с разным уровнем обеспеченности:

первая группа - бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

вторая группа - малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

третья группа - обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета;

четвертая группа - состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

пятая группа - богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Проблема бедности заключается в том, что при действующих распределительных отношениях большая доля совокупного роста доходов уходит на рост доходов наиболее обеспеченных слоев населения, а на повышение доходов наименее обеспеченных остается малая часть. Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других - крупнейшая стратегическая задача любой национально ориентированной политики. Для этого мировая практика выработала два главных способа.

Первый используется в промышленно развитых странах с высоким уровнем жизни и социальных гарантий: обеспечение основных минимальных доходов (заработной платы и пенсий), достаточных для действующих в обществе стандартов потребления. И второй - система адресной социальной помощи тем, кто находится в худшем, относительно других, положении. Последняя применяется в развитых странах как дополнительная, исключительно для узкого круга лиц, попадающих в экстремальную жизненную ситуацию. Но для развивающихся стран, где доходы основной массы людей крайне низки, распределение социальной помощи, в том числе продовольственной, лекарственной, коммунально-бытовой, образовательной и т.п., является по сути основным методом поддержки миллионов бедствующих.

Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы.

Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление.

Другая альтернатива борьбы с бедностью - введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума. Эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер:

1) по общему экономическому оздоровлению;

2) обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни;

3) развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях.

В современных условиях очень важно, чтобы текущие формы бедности не перерастали в застойные в условиях длительной хронической безработицы отдельных категорий, общей девальвации системы образования и профадаптации, на фоне углубления социальной пропасти в уровне и образе жизни.

2. Государственная политика перераспределения доходов

2.1 Государственное регулирование доходов

В современных условиях полностью исключить вмешательство государства в социально-экономические процессы невозможно, так как рыночное распределение доходов по своей природе несправедливо. Поэтому существует необходимость во вмешательстве государства.

Государственное регулирование доходов представляет собой систему мер и норм законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации доходов и их роста в зависимости от социально-экономических условий в обществе.

Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих создаёт условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряжённости, регулирует занятость. 6, С. 25-26]

Реализация основной задачи государственного регулирования доходов осуществляется по следующим направлениям:

1) установление минимальной заработной платы;

2) осуществление индексация доходов населения;

3) воздействие на доходы населения с помощью системы налогообложения;

4) создание системы адресной социальной помощи бедным, нетрудоспособным и безработным;

5) осуществление программ социального страхования, возмещение потери заработков, связанных с уходом на пенсию и временной безработицей.

Одно из важнейших направлений государственного регулирования доходов осуществляется в области заработной платы. К основным рычагам управления заработной платой относятся тарифная система, дифференцируемая по отраслям экономики, организация выплаты премий, доплат и надбавок за особые условия труда. Государство устанавливает минимум заработной платы, поддерживает покупательную способность заработной платы и других денежных доходов населения посредством защиты от инфляции.

Исходя из всего вышесказанного, можно установить три направления государственного воздействия на организацию оплаты труда:

1) активное вмешательство государства в процесс снижения покупательной способности заработной платы;

2) содействие государства выполнению заработной платой стимулирующей функции, т.е. побуждение работника к трудовой активности;

3) усиление государственного регулирования макроэкономических процессов, прежде всего динамики соотношения денежной заработной платы и цен.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы является определение гарантированного минимума оплаты труда.

Минимальная заработная плата - это социальная норма, которая представляет собой низшую границу стоимости рабочей силы самого простого труда в нормальных условиях производства.

Основными критериями минимума заработной платы являются:

1) потребности работника и его семьи с учётом общего уровня заработной платы в стране, социальных выплат;

2) факторы экономического характера (уровень и темпы роста национального дохода, уровень занятости, платёжеспособный баланс страны).

Введение минимума заработной платы преследовало несколько целей. Во-первых, устранение чрезмерной эксплуатации низкоквалифицированных работников. Во-вторых, повышение самых низких уровней заработной платы. И в-третьих, поддержка социальной политики в области перераспределения национального дохода.

Системы минимальной заработной платы разнообразны, наиболее распространённые из них следующие:

1) защита социально уязвимых групп населения, которые имеют низкие заработки и неконкурентоспособны на ранке труда;

2) установление справедливого уровня заработной платы (такие системы характерны для определённых отраслей и профессий);

3) установление базы структуры заработной платы;

4) установление минимума заработной платы в качестве инструмента макроэкономической политики для достижения крупных национальных целей: регулирования экономического роста, улучшение распределения доходов. 7, С. 15-20]

Чтобы минимальная заработная плата не только поддерживала физическую активность, но и воспроизводила способность к труду и обеспечивала развитие людей, она должна соответствовать потребительской корзине, включающей в себя необходимый набор продуктов, товаров и услуг. Минимально допустимые объем и структуру потребления важнейших благ и услуг определяют с помощью минимального потребительского бюджета (МПБ), или прожиточного минимума (ПМ). Волгина Н.А. Рынок труда и доходы населения. - М.:ДИС, 1999.- С.221.

Минимальный потребительский бюджет - социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека.

Прожиточный минимум определялся как показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. Стоимостная оценка натурального набора прожиточного минимума включает также расходы на налоги и другие обязательные платежи.

По расчету стоимости минимальной потребительской корзины, минимальный уровень заработной платы не должен быть ниже ПМ трудоспособного человека. Однако в действительности минимальная заработная плата гораздо ниже ПМ.

По существу, МЗП перестала быть мерой оплаты труда и устанавливается произвольно, в зависимости от средств бюджетов, отпускаемых на социальные программы.

Необходимо увеличить социальные выплаты семьям, имеющим доход в среднем на одного человека ниже ПМ, при условии, что все трудоспособные члены семьи работают.

При обосновании МЗП важно учитывать ее связь с уровнем занятости населения. Наиболее благоприятной считается ситуация, когда МЗП повышается на основе увеличения спроса на рабочую силу на рынке труда, или на конкретном предприятии, что происходит при развитии производства. В этом случае заработная плата повышается одновременно с ростом занятости населения. Если же МЗП повышается без увеличения спроса на рынке труда, то это может привести к высвобождению работников.

В Кодексе законов о труде РФ (КЗОТ) предусмотрены и другие гарантии по заработной плате. К ним относятся оплата простоев не по вине работника, а также оплата труда при изготовлении продукции, оказавшейся браком, в размере из расчета не ниже ²/₃ тарифной ставки установленного работнику разряда или оклада. Месячная заработная плата при невыполнении норм выработки не по вине работника не может быть ниже ²/₃ тарифной ставки установленного ему разряда (оклада). Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Работа в праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере. Федеральный закон «О гарантии по заработанной плате» от 04 октября 1999 г. №134-ФЗ // Российская газета. 29 октября 1999 г

Государственное регулирование заработной платы включает в себя и организацию оплаты труда работников отраслей бюджетной сферы и государственных служащих.

Оплата труда работников отраслей бюджетной сферы регулируется на основе Единой тарифной сетки (ЕТС). Постановление правительства РФ от 18 марта 1999 г. диапазон ЕТС установлен в размере 1:8,23 // Российская газета. 23 марта 1999 г.

Кроме окладов по ЕТС в заработную плату работников отраслей бюджетной сферы включены также компенсационные и стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, премии и др.).

В условиях роста потребительских цен важно защитить заработную плату от обесценивания.

Индексация заработной платы - это механизм ее увеличения в связи с ростом потребительских цен. Целью индексации является поддержание покупательной способности заработной платы, а также денежных доходов и сбережений граждан.

По времени проведения индексация подразделяется на упреждаемую и ретроспективную. Упреждаемая индексация по времени проведения опережает инфляцию и предусматривает повышение заработной платы с учетом прогнозируемого роста потребительских цен. При ретроспективной индексации заработная плата повышается соответственно росту потребительских цен за прошедший период.

Опыт России и зарубежных стран показывает, что чаще используется ретроспективная индексация, при которой увеличение тарифных ставок, окладов проводится через заранее определенные отрезки времени, либо по достижении предварительно установленного процента роста потребительских цен.

Но при высокой инфляции проведение ретроспективной индексации не обеспечивает полной компенсации удорожания стоимости жизни. Учитывая это обстоятельство, более предпочтительной является упреждаемая индексация. И практика показывает, что на некоторых российских предприятиях, где была предусмотрена упреждаемая индексация, был обеспечен более высокий уровень защиты покупательной способности заработной платы.

Важным элементом в системе индексации является ее порог, представляющий собой индекс потребительских цен, при достижении которого производится увеличение заработной платы. Например, в Италии порогом индексации, когда она проводилась автоматически, являлся 1%, в Бельгии - 2%. Законами об индексации доходов, которые были приняты накануне либерализации цен, порог индексации был установлен в Беларуси, Украине, Молдове на уровне 5%, в России - 6%, Латвии - 7%. Российская газета. 20 марта 1999г.

При этом имеется в виду, что по мере финансовой стабилизации порог индексации следует устанавливать на более низком уровне, с учетом опыты развитых стран.

Ключевой вопрос в системе индексации - обоснование степени компенсации инфляционного обесценения заработной платы.

Чтобы создать минимально необходимые условия для воспроизводства рабочей силы целесообразно при применении понижающего коэффициента предусматривать норму, гарантирующую сохранение покупательной способности заработной платы тем работникам, у которых она ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.

Тарифные ставки и оклады, установленные на уровне или ниже прожиточного минимума, необходимо индексировать не менее, чем на 100%. Если финансовые возможности предприятия ограничены, то индексацию заработной платы остальных категорий работников можно осуществлять по регрессивной шкале, либо в отдельные периоды устанавливать единые компенсационные выплаты, независимо от занимаемой должности.

Еще одной мерой регулирования государством доходов является система компенсационных выплат, представляющая собой важную часть доходов, связанную с тем, что инфляция с той или иной скоростью «уничтожает» прирост доходов населения.