Экономическая политика России

Государственное регулирование доходов предусматривает поддержку беднейших слоев населения за счет системы денежных и натуральных пособий.

Одним из направлений государственного воздействия на доходы населения является использование системы налогообложения индивидуальных доходов граждан, которая предполагает и целесообразное пересмотрение ставки налогообложения лиц, имеющих как сверхвысокие, так и необоснованно низкие доходы.

Основным видом прямых налогов, взимаемых с граждан, является личный подоходный налог. Из существующих принципов налогообложения следует выделить зависимость ставки налога от размера получаемого дохода. Чем выше доход физического лица, тем более высокой должна быть ставка налога.

С переходом к рыночной экономике дифференциация доходов населения России резко возросла, и более приемлемым становится прогрессивный подоходный налог, с помощью которого должен сглаживаться необоснованно высокий разрыв в уровне жизни различных социальных групп.

Так, с 1999 г., в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц», введена прогрессивная шкала налогообложения, дифференцирующая ставку налога с дохода физических лиц от 12 до 35% на 1999 г. и на 2000 г. - 45%

Система налогообложения, уменьшающая совокупный доход в налогооблагаемом периоде на одну или две минимальные заработные платы, защищает, хотя и слабо, малообеспеченные категории граждан.

Совершенно очевидно, что система налогообложения должна быть построена так, чтобы семьи, имеющие среднедушевой доход на уровне или ниже ПМ, не платили подоходный налог. При этом минимальную ставку подоходного налога целесообразно снизить до 8% от облагаемой базы. Кроме того, следует учитывать не только доход самого работника, но и доход всей семьи.

В условиях инфляции изменение ставки налогообложения индивидуальных доходов может служить инструментом защиты реальных доходов населения.

Составными частями государственного социального страхования в РФ являются государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионному страхованию подлежат все работающие и, в ряде случаев, члены их семей. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в 1999 г. уплачиваются работодателями в размере 28% от ФОТ; для работодателей - организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также большинства предпринимателей - в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования. Граждане (физические лица), работающие по трудовым договорам, а также получающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера и авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд в размере 1% выплат, начисленных работнику.

Реформирование системы социальных выплат предусмотрено осуществлять по, двум приоритетным направлениям:

1) установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем (трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов). Решение этой проблемы можно осуществить на основе персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием страховых средств;

2) упорядочение требований к предоставлению социальных пособий при наступлении страхового случая, пособие выплачивается только при утрате заработка.

Основные направления реформирования страховых платежей и взносов в государственном социальном страховании включают в себя:

1) введение трехканальной схемы поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться на работодателя, а меньшая распределяться между работником и государством;

2) постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов, что позволит активизировать роль доходов населения в решении важнейших социальных проблем;

3) введение на случай временной нетрудоспособности и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отраслевой дифференциации страховых взносов в зависимости от отраслевых профессиональных рисков, перевод выплат нестрахового характера на бюджетное финансирование.

В постановлении Правительства РФ «О программе пенсионной реформы в Российской Федерации» №463 от 20 мая 1998 г. сформулированы основные направления развития концепции реформы пенсионного обеспечения, предусматривающие:

1) поэтапное, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы, введение накопительных механизмов в систему государственного пенсионного страхования;

2) осуществление индексации пенсий с учетом финансовых возможностей общества и недопущение в дальнейшем финансовой дестабилизации пенсионной системы;

3) введение системы персонифицированного учета застрахованных лиц, соответствующего требованиям условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан в механизме финансирования пенсий;

4) конкретизация подходов к реформированию льготных пенсий с использованием накопительных механизмов;

5) формирование гибкой системы эффективных стимулов для добровольного более позднего выхода на пенсию, в том числе с использованием условно - накопительных и именных счетов граждан;

6) осуществление в переходный период централизации функций учета государственного пенсионного страхования;

7) формирование Федеральной службы государственного пенсионного страхования, что позволит более эффективно выполнять функции государственного пенсионного обеспечения;

8) дальнейшее развитие добровольного пенсионного страхования (обеспечения), включая стимулирование пенсионных накоплений через налоговые льготы и повышение действенности гарантий их сохранности;

9) создание условий для проведения гибкой государственной политики пенсионного обеспечения в отношении отдельных граждан.

Меры по дальнейшему совершенствованию системы социальной защиты граждан, определенные в Программе социальных реформ в Российской Федерации на 2000-2004 гг., включают в себя:

1) при назначении и определении размеров социальных пособий отказ от использования в качестве нормы минимального размера оплаты труда, учет среднедушевого совокупного семейного дохода, законодательное закрепление права на получение только одного, наиболее выгодного для получателя, вида социальной помощи;

2) совершенствование механизма финансирования социальных выплат и их защищенность в бюджетах всех уровней с целью обеспечения полной и своевременной выплаты социальных пособий;

3) передача полномочий, связанных с организацией и осуществлением социальных выплат, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;

4) предоставление целевых трансфертов субъектам Российской Федерации в зависимости от исполнения ими конкретных планов по внедрению местных систем предоставления пособий на детей и социальных пособий;

5) в дополнение к пособиям и компенсационным выплатам, установленным на федеральном уровне, развитие и совершенствование системы денежной и натуральной помощи малообеспеченным категориям граждан на уровне субъектов Российской Федерации, определяемой с учетом среднедушевого дохода семьи, регионального прожиточного минимума, экономических возможностей и демографической ситуации;

6) введение новых дифференцированных подходов к реализации прав на социальную защиту и обслуживание нетрудоспособных граждан в зависимости от их материальной обеспеченности на основе разработки и утверждения государственных стандартов социального обслуживания;

7) поэтапное введение в практику системы пособий нуждающимся.

2.2 Социальная политика и социальная роль государства

Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д. Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: Издательство экзамен, 2001.-С 114.

В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. То есть, социальная политика - это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона). Объект и предмет этой политики совпадают с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу (СТС) - систему взаимосвязанных компонентов и частей, среди которых:

1) отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);

2) рынок труда, занятость, безработица;

3) социальное партнерство;

4) социальная защита;

5) оплата и охрана труда;

6) социальное страхование;

7) пенсионная система и др.

Поэтому, проводя социальную политику, важно равномерно учитывать все поле ее охвата, не увлекаясь одними направлениями и не забывая другие области.8, С. 21-25]

Субъектами социальной политики являются граждане и социальные группы, а также представляющие их институты, организации и органы власти, активно взаимодействующие в социальной сфере, формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы граждан и социальных групп в этой сфере.

Роль социальной политики заключается в том, что она предусматривает меры как для трудоспособных членов общества, так и для незащищенных слоев населения. Для трудоспособных членов общества она обеспечивает благоприятные возможности и стимулы для предпринимательства и труда, для получения максимально высоких доходов любой законной деятельностью. Здесь может быть целый комплекс таких мер, как либерализация бизнеса (т.е. освобождение его от бюрократических преград, предоставление людям полной свободы предпринимательства в рамках закона и ответственности); поощрение малого бизнеса (кредиты, налоговые льготы, техническая и другая помощь); поддержание высокой занятости в обществе (увеличение рабочих мест в госсекторе, содействие профессиональному обучению, переквалификации, трудоустройству людей, их переселению из трудоизбыточных в дефицитные районы страны); регулирование трудовых отношений (минимальной оплаты труда, продолжительности рабочего времени, отпусков, охраны труда и пр.). 9, С. 52-54]

Социальная политика обеспечивает определенные социальные гарантии для нетрудоспособных, малоимущих, безработных, то есть определённого стандарта благосостояния для всех. Это достигается за счёт налогово-бюджетного перераспределения доходов в обществе и развития государством социальной сферы (школ, клиник, служб занятости, системы пособий, зон отдыха, спорта и пр.).

Социальная политика обладает рядом функций, стремящихся поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие:

1) компенсаторную, которая направлена на ликвидацию внешних сдерживающих условий, не дающих возможность индивиду быть деятельным участником существующих в обществе отношений;

2) элективную, которая направлена на определение обстоятельств и свойств самого индивида, позволяющих отнести его в разряд нуждающихся;

3) кумулятивная, накапливающая социальный потенциал государства, выражающийся в зависимости индивидов от социально-политической деятельности государства.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Основными принципами проведения социальной политики являются:

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Таким образом, сущность социальной политики заключается в регулировании социально - экономических условий жизни общества, в заботе о благосостоянии всех его граждан.

2.3 Направления социальной политики государства

Под социальной политикой понимается система целей, принципов, намерений и планируемых мероприятий, регулирующих функционирование и развитие социума. Предметами социальной политики являются меры по обеспечению благоприятных условий жизни всех слоев, групп и поколений населения, включая условия труда, занятости, охрану здоровья и материнства, социальную поддержку, жилищно-коммунальные условия, а также условия интеллектуального, духовного и нравственного развития человека.

Выделяют ряд направлений социальной политики, имеющие экономический, нормативно-правовой, организационный и управленческий характер.

Направления производственного и воспроизводственного характера, направленные на изменение структуры экономического роста и повышение доли оплаты труда в ВВП. Ржаницина П. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. - 2003. - №8. - С. 25. В основном они опираются на экономические и организационные механизмы и предусматривают следующие действия:

1) стимулирование трудоиспользующего экономического роста во всех отраслях, создание новых рабочих мест в экономике и диверсификации их структуры, поддержка опережающего развития наукоемких отраслей, включая наукоемкие отрасли социальной сферы, развитие предпринимательства и самозанятости, расширение доступа предпринимателей к кредитным ресурсам;

2) создание в отраслях системы профессиональных ассоциаций для развития профессиональных навыков работников. Повышение роли профессиональных союзов на предприятиях, обеспечение их независимости от работодателей;

3) создание системы интеграционного взаимодействия науки и образования;

4) повышение заработной платы в бюджетном секторе, гармонизированное с повышением уровня интеллектуализации и производительности труда.

Направления распределительного характера, направленные на развитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите. Для решения данной задачи необходимы нормативно-правовые, бюджетные и организационные механизмы:

1) создание системы гарантированного минимального дохода для домохозяйств, не получающих необходимый объем ресурсов;

2) для депрессивных регионов сохранение механизмов межбюджетных трансфертов, с целью снижения межрегиональных различий в душевых социальных расходах государства;

3) укрепление и развитие системы государственной социальной поддержки пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями;

4) предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального сиротства, внедрение семейных форм устройства детей сирот и технологий профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Направления комплексного характера, направленные на создание и внедрение системы минимальных социальных стандартов в области доходов индивида и семьи, трудовой деятельности, образования, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания населения:

1) создание системы социально-трудовых регламентов, обеспечивающих гарантированные государством права работника, включая права на справедливую и минимально-достойную оплату труда, на обеспечение надлежащих условий и безопасности труда;

2) создание механизма актуализации прожиточного минимума с учетом региональных различий;

3) разработка стандартов минимальной жилищной обеспеченности и создание фонда муниципального жилья для малообеспеченных семей.

Направления комплексного характера, обеспечивающие согласованность социальной и экономической политики в России:

1) обязательное определение источников финансирования во всех экранах и подзаконных актах, регламентирующих различные вопросы и программы, направленные на поддержание достигнутого уровня и качества жизни и социальное развитие;

2) разграничение обязательств по финансированию социальной сферы между различными субъектами, включенными в процесс социального развития и различными уровнями бюджета;

3) обязательное проведение социальной экспертизы планируемых экономических и институциональных реформ.

Меры комплексного характера по созданию системы мониторинга реализации политики социального развития:

1) разработка и внедрение системы объективно контролируемых показателей, для оценки прогресса в достижении обозначенных целей;

2) внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат и предполагающих использование схем финансирования социальных программ;

3) обеспечение общественного и административного контроля за методикой расчета показателей результативности проводимой социальной политики.10, С. 66-73]

3. Социальная ситуация и государственная социальная политика в России

3.1 Состояние социальной сферы в России

Состояние социальной сферы России нельзя назвать удовлетворительным и не в ближайшее время произойдут перемены, ведущие к положительному результату. Россия охвачена огромным количеством социальных проблем разного характера. К их числу относятся задолженности по заработной плате, разрыв между минимальным размером оплаты труда и средней заработной платой, огромные масштабы бедности, пенсионные проблемы.

В переходной экономике изменились приоритеты и цели, как в экономической, так и в социальной сфере. Была ликвидирована уравнительная система в распределении материальных и духовных благ, вместо которой создавался механизм сочетания социально гарантированного минимума с платными услугами. Глубокие изменения происходили в формировании и распределении общественных благ, в финансировании социально-культурных отраслей.

Преобразования в переходной экономике - приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизация и др. - не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка и созданию конкурентной среды.

Население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества.

Так, рост цен в 1992 г. на потребительские товары был 26-кратный. В то же время денежные доходы населения увеличились примерно в 10 раз, в том числе заработная плата в 12 раз. Соответственно сократились потребительские расходы, что не могло не сказаться на реальных доходах населения. Падение реальных доходов, в свою очередь, повлекло за собой не только сокращение потребление основных продуктов, но и ухудшение структуры потребления.

Падение жизненного уровня сопровождалось социальной дифференциацией общества, в том числе по заработной плате. Так, заработки 10% наиболее высокооплачиваемых работников превышали заработки 10% наименее оплачиваемых до 1991 г. в 4 раза, в марте 1992 г. в 11 раз и в сентябре в 16 раз. Федоренко Н.П. Проблемы бедности и богатства в современной России //ЭНСР.-2005.-№3.-С.21-36.

По данным Министерства труда РФ на сентябрь 1995 г., минимальная зарплата составляла около 19% прожиточного минимума, в пересчете на долларовый эквивалент минимального часового заработка в США 4,25 долл. она равняется примерно полутора дням неквалифицированной работы в этой стране. Минимальная заработная плата в Латвии и Эстонии примерно в два раза выше, чем в России. Напомним, что минимальная заработная плата в США составляет около 680 долл. в месяц. Таким образом, минимальная заработная плата потеряла свое социально-экономическое значение, ибо она не обеспечивает не только воспроизводства рабочей силы, но и простого биологического выживания.

Значительно увеличилось число лиц, находящихся за «чертой бедности», которое, по данным государственной статистики, к концу 1992 г. составило почти треть населения. «Средний» же класс, который служит основным стабилизатором социальной напряжённости, по существу, так и не сформировался. 11, С. 21-28]

Мероприятия по финансовой поддержке государственных предприятий, проведенные во второй половине 1992 г., приостановили массовую безработицу, обусловленную банкротством предприятий. Однако, ситуация на рынке труда постепенно обострялась.

На грани полного разрушения находились практически все отрасли социальной сферы - образование, здравоохранение, культура, общественный транспорт и др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, материально-техническая необеспеченность привели к развалу многих предприятий и систем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительно уменьшилась доступность социальных услуг для основной массы населения в результате резкого расширения их платности.

Государственные вложения в социальную сферу в течение последнего 10-летия не превышали 20% ВВП. В 2001 г. их доля сократилась до 15,6%, при этом вложения в образование и здравоохранение снизились соответственно до 3,1 и 3%. Расходы на науку на протяжении 90-х годов упали с 0,93% до 0,29% ВВП.

Правительство и государственная дума России регулярно принимает законы о повышении минимальной заработной платы, пенсий, вводят новые пособия. Но на практике эти законы выполняются не повсеместно и не в полном объёме. Это происходит из-за нехватки бюджетных средств в федеральном и местном бюджетах. Расходы на социальную политику из консолидированных бюджетов СФ составили в 2005 г. - 180,6 млрд. руб., расходы на льготы составили 90,3 млрд. руб. Это от всех расходов консолидированного бюджета РФ составляет 2,3%. Затраты на финансирование льгот по ЖКУ составляют 13% от всех расходов консолидированного бюджета РФ. Таким образом, затраты на финансирование льгот в 2005 г. составляли в сумме 3,6% от консолидированного бюджета РФ. Росс. газета. 2005. 26 ноября

Для 2006 г. (при тех же условиях - 50% от расходов на социальную политику) стоимость финансирования всех льгот составила 125,1 млрд. р и соответственно доля от всех расходов консолидированного бюджета РФ -2,7%, а от всех расходов консолидированного бюджета СФ - 5,3%. Шевяков А.Ю. Социальная политика и распределительные отношения. Проблемы и пути реформирования //ЭНСР.- 2005. - №3. - С. 52.

Во многих районах остаётся острой проблема неплатежей, задержек заработной платы. Об свидетельствуют данные Приложения 1 По данным о просроченной задолженности видно, что составлявшая задолженность РФ в 4836 млн. рублей сократилась к 1 февраля 2007 г. практически в 4 раза. Тенденция сокращения задолженности по заработной плате характерна для всех экономических регионов России, но для отдельных субъектов характерна обратная ситуация: в республике Алтай произошло увеличение задолженности в 3,3 раза по сравнению с задолженностью, существовавшей ранее.

Еще одной острой проблемой является медленное увеличение средней заработной платы по отношению к повышению минимального размера оплаты труда. Эта тенденция прослеживается по данным Приложений 2, 3. Из материалов видно, что к декабрю 2006 года средняя заработная платя по РФ уменьшилась в 1,6 раз, такая тенденция характерна для всех субъектов РФ. А минимальный размер оплаты труда с 2000 года по 2006 год увеличился в 8,3 раза, что больше чем увеличение средней заработной платы в 5,2 раза. 12, С. 41-46]

Анализ зарплаты по различным отраслям нашей экономики показывает, что диспропорции в оплате труда крайне велики. По данным апрельского обследования 2006 г. зарплата ниже прожиточного минимума трудоспособного населения получали примерно 30% занятых в российской экономике. При этом в сельском хозяйстве зарплату ниже прожиточного минимума получали около 70% работников, в сфере культуры и искусства -52,3%, в сфере образования - 43,5%, а в здравоохранении - 38,5%. В апреле 2004 г. половина работников топливной промышленности получала зарплату превышающую прожиточный минимум в 20 раз и более одной трети работников банковской сферы получали зарплату превышающую прожиточный минимум в среднем в 26 раз. Не удивительно, что по российской экономике в целом зарплата 10% наиболее высокооплачиваемых работников превышает зарплату 10% наиболее низкооплачиваемых работников в 28 раз.

За период с 2000 по 2006 г. 52% совокупного прироста заработной платы, составил прирост зарплат 20% наиболее высокооплачиваемых работников. При этом 36% совокупного прироста составил рост зарплат 10% наиболее высокооплачиваемых работников. Тогда как рост зарплат 10% и 20% наиболее низкооплачиваемых работников составил всего лишь соответственно 1,35% и 3,93% от совокупного прироста заработной платы. Разумеется это лучше, чем ситуация в 1999-2001 гг., когда на 10% наиболее высокооплачиваемых работников пришлась половина всего роста оплаты труда.

Рост межрегионального неравенства доходов продолжался практически все годы реформ и чтобы объяснить насколько достигнутое неравенство велико, заметим, что оно выше, чем неравенство индивидуальных доходов на душу населения в странах Западной Европы.

Велики и межрегиональные различия по уровню ВРП на душу населения в России. В 2006 г. самый высокий уровень ВРП на душу населения в Ямало-Ненецком АО (в два с лишним раза более высокий, чем ВРП на душу населения в Москве) превысил самые низкие уровни ВРП в Республике Ингушетия и в Коми Пермяцком АО в 70 раз. А уровень ВРП на душу в Республике Дагестан в 28 раз. При этом, учитывая неравномерность развития регионов, показатели бедности здесь колеблются от 12% до 90% населения регионов. 13, С. 15-18]

Подобные сравнения дают только частичное представление о межрегиональном экономическом неравенстве и показывают, что тенденция к нарастанию концентрации доходов в отдельных регионах при неразвитости и бедности других регионов приобретает угрожающие масштабы.

Расслоение, по существу приводит к тому, что у нас появилась большая масса бедных и почти бедных людей, а с другой стороны у нас есть верхушка общества - 10-12% богатых, которые живут отдельно от этой большой массы людей.

Таким образом, мы видим очень серьезные, очень глубокие диспропорции, когда значительная часть работающего населения не только не может обеспечить себе приемлемый уровень жизни, а вынуждено просто выживать.

Огромные диспропорции, неравенство в доходах создают проблему бедности. Согласно исследованию Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), уровень бедности в России постепенно снижается, но региональные различия и дифференциация по доходам все еще крайне велики. В целом по России численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 18,9% в первом квартале 2006 года, до 16,3% в первом квартале 2007 года.

Прожиточный минимум в 2007 году составил 3713 руб. Меньше всего бедных (живущих меньше чем на эти деньги) в Ханты-Мансийском АО - 7,9%, Ямало-Ненецком АО - 8,6%, Санкт-Петербурге - 10,2%. Вопреки распространенному мнению о высоких московских заработках столица занимает шестое место: доходы ниже прожиточного минимума у 13,2% москвичей.

Разрыв по уровню бедности между регионами по-прежнему высок. Ситуацию можно назвать крайне острой в тех регионах, где количество бедных достигает 30%. В 2007 году таких было 13% (в 2006 году - 20). Среди беднейших Усть-Ордынский АО, где количество бедных достигает 72%, Калмыкия - 59%. Есть среди них и регионы центра - Ивановская (41%), Владимирская (29,2%) области.Богомолова Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация //ЭКО.-2004. - №11. - С. 41

Бедность - проблема не только депрессивных регионов. В Москве и Московской области, Краснодарском крае насчитывается полмиллиона бедных, несмотря на то, что регионы внешне выглядят вполне благополучными.

По данным Росстата, в среднем по стране в 2006 году доходы 10% самых богатых были выше доходов 10% самых бедных в 25,3 раза. При этом разрыв между богатыми и бедными не хочет снижаться: в целом по стране он в 2004-2006 годах вырос с 24,9 до 25,3 раза.

В социальной сфере особое место занимают пенсионные проблемы. Необходима срочная оптимизация пенсионной системы. Это связано с тем, что в 2006 году пенсия составила 25% от среднего заработка, по сравнению с 2000 годом, когда пенсия составляла 38% от среднего заработка, а норма как минимум 40-45%

Налицо кризисное состояние. У людей нет уверенности в том, что, выйдя на пенсию, они будут иметь средства к существованию. Проблема действительно очень серьезная.

Население страны стареет. Сейчас в России 38 миллионов пенсионеров при 142 миллионах населения, то есть 27 процентов. Но, возможно, уже с этого года начнется сокращение численности трудовых ресурсов. И на каждого работника будет приходиться все большая нагрузка в виде отчислений на лиц старших возрастов. Это соотношение грозит в ближайшем будущем дойти до 1:1, то есть на одного пенсионера будет приходиться один работник.

Более того, с 2004 года был резко снижен единый социальный налог (ЕСН) и установлены регрессивные шкалы для наукоемких отраслей с высокими заработками. В результате образовался дефицит Пенсионного фонда. И вместо того, чтобы создавать резерв для покрытия временного разрыва, наоборот, были сокращены источники формирования фонда.

Во всем мире в формировании пенсионных накоплений участвует не только работодатель, но и сам работник. В Германии, например, соотношение пенсионных взносов работодателя и работника составляет 50 на 50. У нас же все ложится либо на плечи государства, которое обеспечивает социальные пенсии, либо на работодателя, отчисляющего платежи по ЕСН. Для решения этой проблемы люди каждый месяц из своей зарплаты отчисляли на старость: с поступления на работу по 4 или 6 процентов, а уже те, кто ближе к пенсии - по 2 процента. Это существенно сократило бы теневую зарплату.

В 2006 году за счет Стабилизационного фонда просто покрыли дефицит ПФ - около 90 миллиардов рублей. Но это не решило пенсионных проблем.

Наблюдается снижение гарантированного объема бесплатных услуг в здравоохранении; сокращение объектов социальной инфраструктуры в государственной собственности; замена бесплатных услуг платными в образовании. Все это служит основанием считать, что государство не справляется со своей функцией - социальной защиты населения страны. И требуется немало мер для поддержания и развития социальной сферы.

3.2 Направления и приоритеты социальной политики России

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, социальное страхование, социальная защита работников, жилищная политика.

Социальная защита - одно из основных направлений социальной политики в условиях рыночной экономики, призванное обеспечить реализацию конституционного права граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности (или отсутствия таковой от рождения), потери кормильца, безработицы.

Социальная защита подразделяется на социальное страхование, социальную помощь и попечительство. Финансовыми источниками выплат и услуг по программам социального страхования являются специализированные фонды, формируемые при непосредственном участии самих застрахованных. Размеры получаемых средств регулируются законами и зависят от продолжительности страхового (трудового) стажа, величины заработной платы (которая служит базой для начисления страховых взносов), степени утраты трудоспособности. Социальная помощь предполагает предоставление пособий нуждающимся людям за счет общественных средств. Существуют четыре институциональные формы социальной защиты населения: государственная социальная помощь, обязательное социальное страхование, добровольное страхование (личное, коллективное) и корпоративные системы социальной защиты.

Важнейшим направлением социальной защиты является пенсионное страхование, которое осуществляется по принципу «динамической пенсии», то есть. размер пенсии зависит от уровня заработной платы. Тем самым удастся воспрепятствовать обесцениванию (вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путем регулярных отчислений.

Социальная политика на рынке труда предполагает переход от системы чистого страхования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Страхование от безработицы осуществляется из специальных страховых фондов. Обеспечение компенсации потери рабочего места государством происходит за счет пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны. В первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются в первые месяцы безработицы в течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места.

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства. 15, С. 18-25]

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами.

Об особенностях реализации этого направления свидетельствует то, что в I квартале 2007 г. введено в эксплуатацию 101,5 тыс. квартир общей площадью 9,5 млн. кв. метров, что составило 151,1% к соответствующему периоду предыдущего года, в то время как в I квартале 2006 г. темп роста жилищного строительства к I кварталу 2005 г. составлял 94,5%.

3.3 Результаты реализации социальной политики России на современном этапе

С начала реформ в России система социальной защиты населения претерпела значительные изменения, были введены новые пособия и льготы как на федеральном так и на региональном и местном уровнях. Однако основополагающие принципы были унаследованы от советской модели. Сегодня по-прежнему основу системы социальной поддержки составляют страховые выплаты, пособия нетрудоспособным и поддержка граждан имеющих особые заслуги перед государством. Все более заметным становится стремление государства к поддержке наименее обеспеченных слоев населения.

В 2006 г. натуральные льготы составили 3,6% располагаемых ресурсов населения, тогда как денежные социальные трансферты составляли более 15% денежных доходов населения. При этом натуральные льготы получали более половины семей со среднедушевым доходом не ниже прожиточного минимума и менее 40% бедных семей.

Право на какие-либо льготы, предусмотренные федеральным законодательством действовавшим до принятия Федерального закона №122 (монетизация льгот) имело 27,2% населения. В территориальном разрезе не наблюдается существенных различий в концентрации льготополучателей в крупных городах с численностью до 500 тыс. человек к получателям льгот относятся 29,4% населения, а в сельской местности - 25,1%. Однако по объему сельские жители получают льгот в 2 раза меньше.

В результате монетизации льгот, стало очевидным, что порядка 45% российских домохозяйств, в которых проживает около 7 млн. человек ухудшили свое материальное положение. Введение социального пакета существенно не повлияло на последствия монетизации для сектора домашних хозяйств.

Вся проблема в том, что одновременно с началом монетизации льгот цены на оплату ЖКХ возросли на 28%, а на транспорт - на 13%. Именно эти изменения увеличили число семей, материальное положение которых ухудшилось до 53% и теперь уже практически полстраны испытали на себе негативные эффекты монетизации.

Результатом стала ситуация, когда в условиях роста ВВП и обещании повышения уровня жизни, значительная часть населения столкнулась с падением уровня жизни. Социальное восприятие реформы льгот было бы мягче, если бы удалось развести во времени процесс монетизации и роста цен на базовые социальные услуги.

Можно утверждать, что монетизация льгот сокращает бедность среди федеральных льготников; до монетизации льгот среди них доля бедных составила 41,4%, а после монетизации она снизилась до 31,2%. Вместе с тем даже в случае федеральных льготников только 18% ресурсов направляемых на компенсационные выплаты, будут получены бедными семьями.

Если рассматривать только эффекты от монетизации льгот, то данная реформа ухудшила положение у 4% российских домохозяйств, не изменила его - у 51% и улучшила - у 45%. 17, С. 12-20]

Однако есть и положительные результаты. Полтора года назад в стране была начата реализация приоритетных национальных проектов. Их главная цель - инвестиции в человека, в повышение качества жизни.

Одно из направлений нацпроекта «Доступное жилье» показывает неплохие результаты.

В 2006 году жилищные условия смогли улучшить 21,4 тыс. молодых семей. При этом плановый показатель составлял 27,8 тыс. Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществляются в Москве, где введено 12,5% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, в Московской области - 11,5%, в Краснодарском крае - 7,2%, в Санкт-Петербурге - 5,2%, в Республике Татарстан - 4,3%, в Ростовской области и Тюменской областях - по 3,5%, Республике Башкортостан - 3,3%. Суммарный объем введенной в эксплуатацию общей площади жилья в этих субъектах Российской Федерации составил 50,9%.

В I квартале 2007 г. продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила: в России - 49,1%; в республиках Бурятия, Дагестан, Карелия, Коми, Калмыкия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарской и Удмуртской республиках, Краснодарском крае, Брянской, Владимирской, Волгоградской, Костромской, Ленинградской, Новосибирской, Оренбургской, Пензенской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ульяновской областях - от 71,3% до 96,2%; в республиках Адыгея, Ингушетия, Тыва и Хакасия, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, Хабаровском крае, Ивановской области - 100%.

В настоящее время рассматриваются проекты предоставления социального (бесплатного жилья, без права приватизации) малоимущим слоям населения.

Появились и первые результаты нацпроекта «Здоровье». Из федерального бюджета на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2006 году было направлено 65,7 млрд. руб. Еще 25,8 млрд. руб. составили ассигнования из государственных внебюджетных фондов.

Введение с 1 января 2006 года во всех регионах Российской Федерации родовых сертификатов имеет своей целью повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи.

В 2007 году были выделены финансовые средства, предусмотренные на реализацию родового сертификата в размере 10,5 млрд. руб.

В 2007 году на строительство новых высокотехнологичных медицинских центров Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) планирует потратить 19,4 млрд. руб.

Сокращение смертности и увеличение рождаемости, достигнутое в 2006 году и в первые месяцы этого года, свидетельство того, что усилия государства на правильном пути.

Таблица 1 - Динамика родившихся и умерших в России за 2006-2007 гг.

Показатели	тысяч	2007 г. в % к 2006 г.
	2007 г.	2006 г.	Прирост (+), снижение (-)
Родившихся	242,6	223,5	+19,1	108,5
Умерших	353,6	390,7	-37,1	90,5
В том числе детей в возрасте до 1 года	2,2	2,6	-0,4	84,7
Естественная убыль	-111,0	-167,2		66,4

В январе-феврале 2007 г. в России отмечалось увеличение числа родившихся и уменьшение числа умерших. В целом по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,5 раза (в январе-феврале 2006 г. - 1,7 раза), причем в 18 субъектах Российской Федерации оно составило 2,0-2,8 раза.

В последнее время принимается достаточно много законов, направленных на улучшение качества жизни всех групп и категорий населения, обуславливающих их социальную поддержку. В частности, с 1 января изменен порядок оплаты временной нетрудоспособности, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам повышен до16 125 рублей.

Дополнительные меры государственной поддержки - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных принятым Законом.

Для реализации дополнительных мер государственной поддержки выделяются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ, - материнский (семейный) капитал.

Повышен размер пособия, выплачиваемого детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших при исполнении служебных обязанностей. (Постановление Правительства РФ от 04.10.2006 №602).

В результате социальных реформ ситуация в стране в целом постепенно меняется к лучшему, наметились тенденции повышения уровня жизни.

Заключение

Формирование программы экономических преобразований в России предполагает разработку социальных реформ, центральным звеном которых являются выбор политики доходов и занятости населения, обеспечение потребительского спроса и ограничение бедности в условиях современной экономики.

Поскольку рыночный механизм не обеспечивает справедливо распределение доходов, то государство, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе, призвано смягчать неравенство в доходах людей. Для этого необходимо обеспечить более справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы налогообложение доходов и собственности граждан, введения эффективного контроля за реальными доходами.

Органы государственной власти должны предпринимать решительные меры, чтобы установить более оптимальные соотношения при распределении вновь созданной стоимости по факторам производства. Решение этой задачи требует от государства перекрыть каналы обогащения фирм-посредников, реализующих продукцию крупных компаний и имеющих баснословные прибыли, в то время как самой компании нечем платить налоги государству и заработную плату своим работникам; ужесточить борьбу с теми монополиями, которые имеют необоснованно высокие прибыли за счет взвинчивания цен на свою продукцию. Следует ускорить перевод кредитных организаций на цивилизованные формы работы: зарабатывать не на прокручивании бюджетных денег, а на предоставлении кредитов предприятиям и организациям реального сектора экономики. Необходимо более динамично создавать конкурентную среду и ужесточать борьбу с криминальным бизнесом, коррупцией и «теневой» экономикой. Наконец, необходимо повысить ответственность, вплоть до уголовной, тех субъектов хозяйствования и физических лиц, которые в корыстных интересах уклоняются от уплаты налогов.

Государственное регулирование доходов предусматривает решение таких задач, как установление минимальной заработной платы, осуществление индексации доходов, создание системы адресной социальной помощи бедным, нетрудоспособным, осуществление программ социального страхования.

На современном этапе приоритетными направлениями социальной политики является повышение заработной платы в бюджетном секторе, повышение качества жизни большинства населения. Предусматривается реализация мер распределительного характера, которые заключаются в развитии системы ипотечного кредитования, схем добровольного страхования, повышение средней пенсии до уровня 40% от средней заработной платы.

Для поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, существуют система гарантированного минимального дохода, для депрессивных регионов предусмотрены межбюджетные трансферты.

Повышение качества жизни населения осуществляется благодаря механизму актуализации прожиточного минимума с учётом региональных различий, предоставлению минимальной жилищной обеспеченности, созданию фонда муниципального жилья для малообеспеченных семей, стандартизации медицинских услуг и закреплению государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.

В России реализация некоторых направлений достигла положительных результатов, но по-прежнему остается много нерешенных проблем.

Спорным остается вопрос, касающийся введения «плоской» шкалы налогообложения с доходов физических лиц, которая предполагает уменьшение «теневых» доходов. В результате введения этой шкалы «теневые» доходы не уменьшились, а положение малообеспеченных людей ухудшилось, так как 13% налог вынуждены платить даже те, заработная плата которых ниже установленного минимума.

Неразрешен вопрос по поводу накопительного компонента в систему пенсионного обеспечения. С введение этой реформы пенсия потеряла связь с заработной платой и трудовым стажем работника, превратившись в банальное пособие по старости.

Наряду с существующими проблемами наблюдаются и положительные изменения в социальной сфере России. Осуществляются национальные проекты в области здравоохранения, жилищного строительства, образования и культуры.

Роль социальной политики государства велика. Она заключается в обеспечении социальной, политической устойчивости и безопасности общества. Социальная политика осуществляет поддержку отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечивает условия для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создания социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Список использованных источников

1 Суринов А.Е. Доходы населения. Опыт количественных измерений: Уч. Пособие. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 432 с.

2 Волгина Н.А. Экономика труда. - М.: Издательство экзамен, 2003.-736 с.

3 Волгина Н.А. Социальная политика. - М.: Издательство экзамен, 2003.-736 с.

4 Холостова Е.И. Социальная политика. - М.: Издательство экзамен, 2001. - 420 с.

5 Волгина Н.А. Рынок труда и доходы населения. - М.:ДИС, 1999. - 471 с.

6 Ржаницина П. Социальная тактика на современном этапе // Экономист. - 2003. - №8.

7 Абалкин Л.И. Система социального регулирования в России // ЭНСР. - 2005. - №3.

8 Гринберг В. О социальной политике современной России // Экономические стратегии. - 2004. - №1. - С. 64-67.

9 Шевяков А.Ю. Социальная политика и распределительные отношения. Проблемы и пути реформирования // ЭНСР. - 2005. - №3. - С. 52-66.

10 Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития // Проблемы теории и практики управления. - 2003. - №3. - С. 66-73.

11 Федоренко Н.П. Проблемы бедности и богатства в современной России // ЭНСР. - 2005. - №3. - С. 21-36.

12 Богомолова Т.Ю. О проблеме преодоления бедности и неравенства // ЭНСР. - 2005. - №3. - С. 47-51.

13 Богомолова Т.Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация // ЭКО. - 2004. - №11. - С. 41-57.

14 Миронов С. Социальная политика: уточнение задач, отладка механизмов // Общество и экономика. - 2005. - №5. - С. 15-22.

15 Сидорина Т.Ю. Социальная теория-коридор развития социальной политики // Общественные науки и современность. - 2006. - №4. - С. 18-27.

16 Батов Г.Х. Дифференциация доходов населения как условие повышения социальных затрат в депрессивном регионе // Региональная экономика: теория и практика. - 2006. - №10. - С. 60-62.

17 Куликов В.В. Социальная политика как приоритет и приоритеты социальной политики // Российский экономический журнал. - 2005. - №1. - С. 3-9.

18 Никитин С.М. Рынок и социальная политика государства // Деньги и кредит. - 2005. - №1. - С. 12-20.

19 Суринов А.Е. Структура денежных доходов и расходов населения в современной России // Проблемы прогнозирования. - 2004. - №5. - С. 16-19.

20 Соколова Г.И. Социальная политика государства в сфере труда и трудовых отношений // Социологические исследования. - 2004. - №4. - С. 8-12.