Информационные системы управления муниципальной недвижимостью

3

Содержание

Введение

1. Теоретические основы информационных систем управления муниципальной недвижимостью

1.1 Понятие муниципальной информационной системы

1.2 Организационно-правовое обеспечение работ по информатизации муниципального образования

1.3 Создание муниципальной информационно-технической инфраструктуры информатизации

2. Информационные системы управления муниципальной недвижимостью г. Владивосток

2.1 Использование ГИС в системе муниципального управления

2.2 Применение ГИС в управлении муниципальной недвижимостью

2.3 Автоматизированная информационная система налогообложения недвижимости

2.4 Информационно-поисковый модуль

2.5 Муниципальное образование «г. Владивосток»

Заключение

Список литературы

Введение

Необходимое условие функционирования рынка недвижимости - наличие информационной инфраструктуры, обеспечивающей субъекты рынка актуальной, полной и достоверной информацией о следующих аспектах рыночной системы:

· структуре спроса и предложения на объекты рынка;

· о «правилах игры» на рынке;

Основными источниками информации являются:

· федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации;

· информация, полученная от официальных и неофициальных лиц, официальные и неофициальные материалы органов власти и корпораций;

· заявки продавцов и покупателей, лиц, желающих обменять один объект недвижимости на другой;

· средства массовой информации.

Информационная система управления муниципальной недвижимостью включает:

· взаимосвязанный комплекс моделей и программ, обеспечивающих функционирование системы;

· информационный фонд - совокупность баз данных, используемых потребителями информации.

Информационные системы управления муниципальной недвижимостью разрабатываются на основе интегрированной базы данных по имеющимся площадям, которая позволяет комплексно управлять деловыми процессами, связанными с недвижимостью.

К основным задачам, решаемым ИС управления муниципальной недвижимостью, относятся:

· информационная поддержка федеральных, муниципальных органов, предприятий, учреждений и организаций, использующих государственное и муниципальное

· недвижимое имущество, в управлении недвижимостью;

· выдача структурированной информации по запросам пользователей;

· создание банка данных по недвижимости и обеспечение участников рынка необходимой информацией.

Целью данной курсовой работы является изучение информационных систем управления муниципальной недвижимостью.

Объектом исследования является муниципальная недвижимость.

Предметом исследования являются информационные системы.

1. Теоретические основы информационных систем управления муниципальной недвижимостью

1.1 Понятие муниципальной информационной системы

Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как - объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления: Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов/Под общ. ред. П.Г. Грабового. - Смоленск: Изд-во "Смолин Плюс", М.: Изд-во "АСВ", 2004

· информационное взаимодействие субъектов муниципального управления;

· информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

· обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой.

В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации. В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также балы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой.

Обобщенная структура муниципальной информационной системы состоит из следующих компонентов:

ИСЦАА информационная система центрального аппарата администрации;

ИСГД - информационная система городской Думы;

ИСТОМУ - информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

ИСООМУ - информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

ИСФОМУ - информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

МИП - муниципальный Интернет-портал;

ЦБД - центральная база данных;

КПП - единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами: Экономика и управление недвижимостью: Учебник для вузов/Под общ. ред. П.Г. Грабового. - Смоленск: Изд-во "Смолин Плюс", М.: Изд-во "АСВ", 2004

· подсистема бюджетного процесса;

· подсистема нормативно-правового обеспечения органов МО-го самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности:

· информационная подсистема «Население

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система города;

· государственная автоматизированная система «Выборы»;

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система городского хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

Использование современных систем автоматизированного стратегического и оперативного управления муниципальным образованием позволит получить несомый экономический эффект.

1.2 Организационно-правовое обеспечение работ по информатизации муниципального образования

Системный подход к организации работ по информатизации муниципальных образований и рекомендации федеральных органов власти предусматривают решение ряда организационно-экономических вопросов, предусматривающих: Дьяченко Н.В. Опыт разработки информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений СПб.: 2005.

· принятие Администрацией МО решения о проведении работ по информатизации, закрепленного соответствующим Постановлением;

· решение проблемы ресурсного обеспечения работ, включая разработку механизма финансирования работ по информатизации;

· назначение представителя Администрации МО, ответственного за информатизацию, на которого возлагаются функции Заказчика систем и средств муниципальной информатизации;

· построение организационной структуры управления процессом информатизации муниципального образования и др.

Эти положения являются исходными при развертывании работ по информатизации.

Формирование организационно-правового и методического обеспечения, регламентирующего взаимодействие организаций, различных по ведомственной принадлежности, назначению и отношениям собственности, позволит обеспечить научно-технический уровень разработки систем и средств муниципальной информатизации, соответствующий региональному и общероссийскому уровню.

Для успешного развития и придания работам целенаправленного характера должна быть создана организационная структура, которая обеспечит реализацию функции заказчика и разработчика муниципальных информационных систем. Дьяченко Н.В. Опыт разработки информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений СПб.: 2005.

Главами местного самоуправления этих образований приняты распоряжения и постановления об организации работ по формированию структур управления процессом информатизации территории, разработке элементов инфраструктуры, общесистемных программных средств и др.

Основным документом, формирующим прообраз муниципальной информационной системы, закладывающим научно-методический подход к ее построению и определяющим основные направления работ по информатизации, принципы и механизм их реализации, ресурсное обеспечение, является Концепция) информатизации муниципального образования.

При создании ИС управления недвижимостью необходимо руководствоваться следующими принципами: Дьяченко Н.В. Опыт разработки информационно-аналитических систем поддержки принятия управленческих решений СПб.: 2005.

· использование унифицированных форматов обмена данными разработанных на базе международных и российских стандартов

· модульность;

· оптимальное сочетание централизации и децентрализации обработки информации;

· информационная открытость в сочетании с принципом защит информации от несанкционированного доступа;

· контроль целостности данных;

· поддержка современных компьютерных технологий;

· исключение дублирования информации в разных БД.

Информация, используемая для управления недвижимостью, может включать следующие составляющие:

· техническую информацию;

· юридическую информацию (документация по объекту, охранные обязательства, договоры, справки);

· экономическую информацию (налогообложение и страхование, рыночная стоимость объекта, дебиторская задолженность);

· маркетинговую информацию (планы помещений, удобства, дополнительные услуги, историко-архитектурные справки).

Органы государственного и муниципального управления должны иметь возможность публиковать результаты мониторинга процессов, протекающих на рынке недвижимости, результаты наблюдения за деятельностью профессиональных участников рынка недвижимости, информацию о нормативно-правовых актах, регулирующих отношения на рынке.

В настоящее время актуальна разработка информационных систем регистрации недвижимости.

Информационная система регистрации недвижимости - это комплекс программно-аппаратных средств, предназначенный для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, создания банка данных объектов недвижимости, обеспечения участников рынка недвижимости актуальной и достоверной информацией. В ИС регистрации недвижимости можно выделить подсистемы:

· регистрации прав;

· инвентаризации;

· поиска;

· архивирования;

· администрирования.

1.3 Создание муниципальной информационно-технической инфраструктуры информатизации

Инфраструктура объединяет информационные структуры общего назначения (базы данных, регистры, кадастры, реестры), программно-технические комплексы и телекоммуникационную среду.

Единство информационной инфраструктуры муниципального образования обеспечивают единые средства представления данных: словари, классификаторы, унифицированная документация, коммуникативный формат, а также унифицированный интерфейс доступа к базам данных.

Такие системы лучше всего представлены в виде корпоративных и информационных порталов, официальных сайтов органов власти муниципальных образований. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку, Р-Д, 2002.

Первоочередной задачей при создании муниципальных информационных ресурсов (территориальных информационных ресурсов) является формирование системы базисных информационных ресурсов, обеспечивающих возможность интеграции первичной объектно-ориентированной информации, циркулирующей в системе управления.

К базисным информационным ресурсам относятся данные, идентифицирующие объекты недвижимости, субъекты (физические и юридические лица), права собственности и иные вещные права на недвижимость, а также параметры территориальной привязки объектов и субъектов.

В состав базисных кадастров и ресурсов, как правило, входят: Широков Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: 2007

· регистр (учет населения (АИС «ЗАГС», БД «ПВС»);

· регистр юридических лиц, содержащих регистрационные сведения и показатели деятельности (Реестр юридических лиц и предприятий);

· кадастр недвижимости, включающий данные регистрации и учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (БД БТИ, кадастровый офис, реестр муниципальной собственности)

Такого рода базисные информационные ресурсы должны вестись на единой географической информационной основе (БД «ГИС»).

К наиболее используемым в муниципальных образованиях ИВС относятся:

1. Программное обеспечение для финансовых служб и бухгалтерий («Бюджет», «Парус», «1С Бухгалтерия», «БИС»)

2. АИС «ЗАГС»

3. Базы данных физических и юридических лиц.

4. Геоинформационные системы

5. Система земельных кадастров.

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено создание земельного, водного и лесного кадастров, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и некоторых других.

Эти кадастры создавались в условиях отраслевого управления экономикой и предназначаются прежде всего для обеспечения выполнения функций соответствующих министерств и ведомств.

Тем не менее, органы муниципального управления в последнее время активизировали работы по созданию и использованию автоматизированных кадастров, регистров, реестров и баз данных различного назначения.

6. Базы данных бюро технической инвентаризации и реестры муниципальной собственности Широков Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: 2007

7. Автоматизированные учеты паспортно-визовой службы

8. БД по учету платежей населения ЖКХ

9. ИПС «Кодекс», «Гарант», «Консультант+»

10. Учеты структурных подразделений муниципальных образований организованы практически во всех муниципальных образованиях. Они включают в себя разнообразные базы данных в зависимости от решаемых задач: база данных документов исполнительной власти, регистрация писем и заявлений, автоматизированные учеты пенсий и социальной помощи, БД лицензирования, ИС страховой медицины, БД показателей социально-экономического развития, ПО «WinСмета 2000» и другие.

В целом наметился существенный прогресс в деле информатизации органов местного самоуправления. Это объясняется рядом причин.

Во-первых, именно на уровне муниципальных образований формируются и актуализируются первичные информационные ресурсы, которые впоследствии могут агрегироваться и быть востребованными выше стоящими органами управления. Проведение работ по информатизации именно этого уровня активизированы на региональном уровне и на федеральном уровне.

Во-вторых, в соответствии с действующим законодательством у органов муниципального управления и местного самоуправления имеются финансовые ресурсы, позволяющие профинансировать и работы по информатизации. Широков Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: 2007

В-третьих, разработчики информационно - вычислительных систем обратились на уровень местного самоуправления и активизировали свою деятельность в этом направлении. В результате появились предложения хороших ИВС для органов управления муниципального уровня и местного самоуправления, которые нашли применение во многих территориях.

2. Информационные системы управления муниципальной недвижимостью г. Владивосток

2.1 Использование ГИС в системе муниципального управления

Геоинформационная система (ГИС) - это программно-аппаратный комплекс, решающий совокупность задач по хранению, отображению, обновлению и анализу пространственной и атрибутивной информации по объектам территории. Одна из основных функций ГИС - создание и использование компьютерных (электронных) карт, атласов и других картографических произведений. Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении // Практика муниципального управления, 2007. - №7.

Основой любой информационной системы служат данные.

Данные в ГИС подразделяются на пространственные, семантические и метаданные.

Пространственные данные - данные, описывающие местоположение объекта в пространстве.

Например, координаты угловых точек здания, представленные в местной или любой другой системе координат. Семантические (атрибутивные) данные - данные о свойствах объекта. Например, адрес, кадастровый номер, этажность и прочие характеристики здания.

Метаданные - данные о данных. Например, информация о том, кем, когда и с использованием какого исходного материала, в систему было внесено здание.

Структурно, муниципальная ГИС представляет собой централизованную базу данных пространственных объектов и инструмент, который предоставляет возможности хранения, анализа и обработки любой информации, связанной с тем или иным объектом ГИС, что сильно упрощает процесс использования информации об объектах городской территории заинтересованными службами и лицами.

Также стоит отметить, что ГИС может быть (и должна) интегрирована с любой другой муниципальной информационной системой, использующей данные об объектах городской территории. Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении // Практика муниципального управления, 2007. - №7.

Например, система автоматизации деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом должна использовать в своей работе адресный план и карту земельных участков муниципальной ГИС. Также в ГИС могут храниться зоны, содержащие коэффициенты арендных ставок, которые могут использоваться при расчете арендной платы.

В том случае, когда в городе используется централизованная муниципальная ГИС, все сотрудники ОМСУ и городских служб имеют возможность получать регламентированный доступ к актуальным данным ГИС, при этом затрачивая гораздо меньшее время на их поиск, анализ и обобщение.

ГИС предназначены для решения научных и прикладных задач инвентаризации, анализа, оценки, прогноза и управления окружающей средой и территориальной организацией общества.

Основу ГИС составляют автоматизированные картографические системы, а главными источниками информации служат различные геоизображения.

Геоинформатика - наука, технология и производственная деятельность:

· по научному обоснованию, проектированию, созданию, эксплуатации и использованию географических информационных систем;

· по разработке геоинформационных технологий;

· по прикладным аспектам или приложениям ГИС для практических или геонаучных целей.

Программные обеспечения ГИС делятся на пять основных используемых классов. Первый наиболее функционально полный класс программного обеспечения - это инструментальные ГИС.

Они могут быть предназначены для самых разнообразных задач: для организации ввода информации (как картографической, так и атрибутивной), ее хранения (в том числе и распределенного, поддерживающего сетевую работу), отработки сложных информационных запросов, решения пространственных аналитических задач (коридоры, окружения, сетевые задачи и др.), построения производных карт и схем (оверлейные операции) и, наконец, для подготовки к выводу на твердый носитель оригинал-макетов картографической и схематической продукции. Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении // Практика муниципального управления, 2007. - №7.

Как правило, инструментальные ГИС поддерживают работу, как с растровыми, так и с векторными изображениями, имеют встроенную базу данных для цифровой основы и атрибутивной информации или поддерживают для хранения атрибутивной информации одну из распространенных баз данных: Paradox, Access, Oracle и др. Наиболее развитые продукты имеют системы run time, позволяющие оптимизировать необходимые функциональные возможности под конкретную задачу и удешевить тиражирование созданных с их помощью справочных систем.

Второй важный класс - так называемые ГИС-вьюверы, то есть программные продукты, обеспечивающие пользование созданными с помощью инструментальных ГИС базами данных. Как правило, ГИС-вьюверы предоставляют пользователю (если предоставляют вообще) крайне ограниченные возможности пополнения баз данных. Во все ГИС-вьюверы включается инструментарий запросов к базам данных, которые выполняют операции позицирования и зуммирования картографических изображений. Естественно, вьюверы всегда входят составной частью в средние и крупные проекты, позволяя сэкономить затраты на создание части рабочих мест, не наделенных правами пополнения базы данных.

Третий класс - это справочные картографические системы (СКС). Они сочетают в себе хранение и большинство возможных видов визуализации пространственно распределенной информации, содержат механизмы запросов по картографической и атрибутивной информации, но при этом существенно ограничивают возможности пользователя по дополнению встроенных баз данных. Их обновление (актуализация) носит цикличный характер и производится обычно поставщиком СКС за дополнительную плату.

Четвертый класс программного обеспечения - средства пространственного моделирования.

Их задача - моделировать пространственное распределение различных параметров (рельефа, зон экологического загрязнения, участков затопления при строительстве плотин и другие). Они опираются на средства работы с матричными данными и снабжаются развитыми средствами визуализации. Типичным является наличие инструментария, позволяющего проводить самые разнообразные вычисления над пространственными данными (сложение, умножение, вычисление производных и другие операции).

Пятый класс, на котором стоит заострить внимание - это специальные средства обработки и дешифрирования данных зондирований земли. Сюда относятся пакеты обработки изображений, снабженные в зависимости от цены различным математическим аппаратом, позволяющим проводить операции со сканированными или записанными в цифровой форме снимками поверхности земли. Это довольно широкий набор операций, начиная со всех видов коррекций (оптической, геометрической) через географическую привязку снимков вплоть до обработки стереопар с выдачей результата в виде актуализированного топоплана. Томилин В.В., Нориевская Г.М. Использование ГИС в муниципальном управлении // Практика муниципального управления, 2007. - №7.

Кроме упомянутых классов существует еще разнообразные программные средства, манипулирующие с пространственной информацией.

Это такие продукты, как средства обработки полевых геодезических наблюдений (пакеты, предусматривающие взаимодействие с GPS_приемниками, электронными тахометрами, нивелирами и другим автоматизированным геодезическим оборудованием), средства навигации и ПО для решения еще более узких предметных задач (изыскания, экология, гидрогеология и пр).

Естественно, возможны и другие принципы классификации программного обеспечения: по сферам применения, по стоимости, поддержке определенным типом (или типами) операционных систем, по вычислительным платформам (ПК, рабочие Unix_станции) и т.д.

Стремительный рост количества потребителей ГИС-технологий за счет децентрализации расходования бюджетных средств и приобщения к ним все новых и новых предметных сфер их использования. Если до середины 90_х годов основной рост рынка был связан лишь с крупными проектами федерального уровня, то сегодня главный потенциал перемещается в сторону массового рынка.

Массовость рынка и возникающая конкуренция приводят к тому, что потребителю за ту же или меньшую цену предлагается все более качественный товар. Так, для ведущих поставщиков инструментальных ГИС стала уже правилом поставка вместе с системой и цифровой картографической основы того региона, где распространяется товар. Да и сама приведенная классификация ПО стала реальностью. Еще буквально два-три года назад функции автоматизированной векторизации и справочных систем можно было реализовать только с помощью развитых и дорогостоящих инструментальных ГИС (Arc/Info, Intergraph).

Прогрессирующая тенденция к модульности систем, позволяющая оптимизировать затраты для конкретного проекта. Сегодня даже пакеты, обслуживающие какой-либо технологический этап, например векторизаторы, можно приобрести как в полном, так и в сокращенном наборе модулей, библиотек символов и т.п. Выход целого ряда отечественных разработок на «рыночный» уровень.

2.2 Применение ГИС в управлении муниципальной недвижимостью

Открытая геоинформационная система, созданная на основе актуальных данных муниципальной ГИС, может быть размещен в сети Интернет для организации доступа к ней жителей города. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002.

Очевидно, что информация, содержащаяся на таком ресурсе, не должна содержать никаких сведений, отнесенных текущим законодательством к информации ограниченного доступа.

Эта интерактивная ГИС может содержать любую информацию, которая может быть полезна, и востребована жителями города - такую как месторасположение объектов социально-культурной сферы, сферы услуг, избирательных участков, государственных учреждений, коммерческих организаций и т.д.

На таком ресурсе возможно размещение проекта правил землепользования и застройки и иных документов территориального планирования, содержащих схемы территориальных зон и градостроительных регламентов, что существенно увеличивает уровень подготовки граждан для участия в публичных слушаниях.

Сам процесс создания и само структурное построение градостроительной проектной документации, очевидно, свидетельствует об эффективности использования ГИС-технологий.

Во-первых, поскольку исходные данные множества организаций, в том числе графические документы, обычно представляются на разных картографических основах и часто в виде схем, то именно ГИС-технологии позволяют приводить их к «единому знаменателю», т.е. к единой картографической основе.

Во-вторых, создаются в цифровом виде разделы и картографические материалы по отдельным направлениям, представляющим, по существу, тематические картографические и семантические базы геоинформационной системы.

В-третьих, проводится сопряженный анализ указанной выше информации и создается синтетическая схема «Комплексный градостроительный анализ территории», где весь мощный арсенал ГИС-технологий может быть успешно применен. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА-М, 2002.

В-четвертых, базируясь на проведенном анализе, разрабатываются проектные предложения по градостроительному развитию территории (Проектный план) и отраслевые инженерные проектные схемы, детализирующие и подкрепляющие проектные предложения Генерального плана, где также использование ГИС-технологий представляется весьма эффективным.

Результатом такой работы становится создание полноценной градостроительной геоинформационной системы, которая вполне может рассматриваться как ядро территориальной (областной, районной, муниципальной) ГИС, поскольку градостроительная документация содержит в себе именно комплексное осмысление территории (Скатерщик).

Мировой опыт свидетельствует, что для поддержки управления городами и общинами (муниципальными образованиями) все чаще создаются комплексные (муниципальные) ГИС. Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).

По сути, они являются одним из наиболее распространенных видов корпоративных геоинформационных систем. Технология ГИС уже в течение десятилетий используется правительственными органами разных уровней: городскими, региональными, федеральными. Внедрение ГИС в таких структурах чаще всего начинается в одном или нескольких департаментах, а затем, по мере осознания полезности и эффективности этой технологии, ее применение распространяется и на другие подразделения.

Иногда результатом такой экспансии становятся отдельные или частично связанные между собой системы уровня департамента. Но, хотя продуктивность работы подразделений и при таком варианте повышается, потенциал ГИС при этом реализуется не в полной мере. Максимальные преимущества, в том числе высокую возвратность вложений, может предоставить интегрированная ГИС, которая служит интересам всей организации. Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).

Роль корпоративной ГИС заключается в предоставлении пространственных данных и программных инструментов (независимо или вместе с другими корпоративными системами, используемыми для создания информационных продуктов), востребованных большим числом пользователей с разными потребностями. Хотя данные и функциональность ГИС могут распространяться независимо, все чаще они интегрируются с ресурсами данных и программными инструментами других информационных систем, что обеспечивает дополнительные возможности для поддержки бизнес-процессов департаментов и всей организации.

При этом корпоративная ГИС предоставляет среду для взаимодействия, позволяющую организовать и наладить информационный обмен на основе общей структуры ссылок - местоположения.

Не менее популярен подход к предоставлению программного обеспечения и информационных продуктов на корпоративном уровне, основанный на централизованных сервисах. При этом частично отпадает необходимость установки программного обеспечения или ресурсов данных везде, где в них есть потребность. Этот подход относится к направлению, называемому сервис-ориентированной архитектурой. В своем развитии ГИС все в большей мере поддерживают эту модель, предоставляя средства управления пространственными данными, их анализа, визуализации и создания отчетных материалов в виде сервисов через корпоративные сети или Web. При использовании сервисов данные и инструменты могут располагаться как внутри, так и вне организации. Их можно запрашивать и использовать для поддержки бизнес-функций всех конечных пользователей.

Такая основанная на сервисах технология может существенно стимулировать деятельность муниципальных и других правительственных органов, повысить эффективность их работы, предоставляя востребованные бизнес-функции и информационные продукты по всей организации. Последние обеспечивают необходимую поддержку процесса принятия решений и операционную эффективность при любой физической структуре организации. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. - М.:Дело, 2001.

Основная цель подобной системы состоит в распространении функциональности ГИС и данных в пределах всей организации и, одновременно, в возможности интеграции функций и данных, предоставляемых другими технологиями. Реализация этой задачи требует приверженности стандартам и использования единообразных методов для определения ГИС-данных, сервисов и компонентов информационных продуктов с поддержкой необходимых бизнес-функций.

Новые или адаптированные бизнес-процессы и информационные продукты способствуют повышению эффективности деятельности внутри организации и улучшают сервисы для публики.

Например, стандартный сервис геокодирования позволяет предоставлять всем департаментам города актуальную согласованную информацию по адресам и единообразный отклик на приходящие запросы.

Для создания полноценной корпоративной ГИС, в том числе муниципальной, необходимо заранее выработать четкую стратегию планирования. Обычно все начинается с подготовки (своими силами или с участием сторонних консультантов) стратегического плана создания системы, важным элементом которого является план многолетнего развития, содержащий общее видение системы и решаемых с ее помощью задач, ежегодные приоритеты, а также предварительные грубые оценки необходимых ресурсов. Рабочий план предоставляет эту информацию по каждому из четырех компонентов: приложения, база данных, инфраструктурные ресурсы и вопросы организации / формирования штата сотрудников.

При внедрении корпоративных, в том числе муниципальных, ГИС целесообразно сосредоточить усилия на следующих важных моментах: Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. - М.:Дело, 2001.

· развитие общекорпоративного подхода к созданию ГИС с использованием общих стандартов и последовательных методик, соответствующих потребностям всех подразделений организации;

· перевод существующих ГИС-приложений и данных на новую платформу с возможностью единообразной поддержки всех потенциальных пользователей;

· интеграция ГИС-данных и сервисов с другими информационными системами в пределах организации, как часть общего корпоративного информационного решения;

· адаптация структуры штата ГИС-специалистов для поддержки корпоративного подхода;

· обучение штатных сотрудников, специализирующихся на ИТ и ГИС, с целью решения задач создания, развития и ведения общекорпоративных ГИС-ресурсов;

· обучение сотрудников разных департаментов эффективному использованию ГИС в соответствии с их потребностями.

Муниципальные образования, как большие, так и малые, имеют департаменты (отделы), выполняющие сотни бизнес-функций, в том числе по предоставлению услуг (сервисов) обществу. Большинство этих функций опирается на такой важный аспект, как пространственное местоположение. Поэтому эффективность и действенность предоставления информации и сервисов можно улучшить за счет предлагаемых ГИС преимуществ.

Например, в ходе недавнего обследования среднего по размерам американского города было выявлено более 300 бизнес-функций, выполняемых 24 департаментами муниципалитета, где можно с пользой применить инструменты ГИС. Более того, анализ показал, что почти в 70% случаев используются общие шаблоны обработки, исследования и управления информацией, а также составления отчетных документов на ее основе. Обследование деятельности других муниципальных организаций позволило наглядно показать, что ситуация в них аналогична: примерно та же доля их бизнес-функций характеризуется сходными принципами работы с геоданными.

Таким образом, вполне очевидно, что местные властные и исполнительные структуры являются идеальными кандидатами для внедрения корпоративных ГИС.

2.3 Автоматизированная информационная система налогообложения недвижимости

Одним из важных этапов проводимых работ было создание автоматизированной системы управления недвижимостью города с использованием новейшего программного обеспечения.

На момент начала проведения эксперимента в Администрации города была создана единая информационная система в среде СУБД Oracle.

Муниципальная информационная система включала в себя следующие подсистемы:

· технический архив БТИ объектов недвижимости Владивостока;

· реестр земельных участков;

· реестр прав на объекты недвижимости и земельные участки;

· базу субъектов (физических и юридических лиц).

В рамках эксперимента был проведен анализ информации в базе данных на полноту, целостность и непротиворечивость. Были разработаны отчеты по результатам анализа, которые предоставляются в подразделения Администрации, отвечающие за ведение базы данных. www.primorsky.ru

Специалистами комитета по информатизации была изучена методика оценки объектов недвижимости и земельных участков, предложенная специалистами Центра анализа рынков недвижимости (ЦАРН). В результате были внесены изменения в структуры данных: в таблицы добавлены новые реквизиты объектов, используемые в формулах оценки недвижимости.

Также было доработано программное обеспечение по учету объектов недвижимости и земельных участков в соответствии с новыми структурами данных. Была разработана программа для массового занесения информации по недвижимости, полученной вследствие полевых обследований. Далее вся полученная информации была систематизирована и экспортирована в основное хранилище.

Было разработано программное обеспечение для массовой оценки объектов недвижимости и земельных участков. Данное программное обеспечение позволяет производить переоценку всех объектов недвижимости в течение 2 часов. При необходимости существует возможность производить оценку выборочных групп объектов.

Также были созданы следующие программные модули:

· модуль выпуска уведомлений об оценке объектов недвижимости для юридических лиц;

· модуль сбора статистической информации по различным срезам;

· были внесены необходимые доработки в модуль подготовки данных в электронном виде в налоговую инспекцию.

Быстрое развитие рынка недвижимости предъявляет очень жесткие требования к оперативности доступа органов управления города (района) к точной и достоверной информации об объектах недвижимого имущества, их характеристиках, правовом статусе и рыночной стоимости.

Ответственная задача эффективного управления городским имуществом может быть решена только с помощью современных технологий обработки и анализа информации. Поэтому в настоящее время имеется достаточно много различных систем автоматизации функций учета и регистрации недвижимости.

Принципиальным отличием рассматриваемой системы от указанных является то, что она предназначена для автоматизации процессов создания и ведения реестра недвижимости для целей налогообложения.

С октября 1995 года группой российских и американских экспертов выполнялся пилотный проект по разработке новой системы налогообложения недвижимости в России.

Одной из подзадач проекта была разработка Информационной Системы Управления Налогообложением Недвижимости PTIMS (Property Tax Information Management System).

PTIMS является комплексной системой, включающей следующие подсистемы: Муниципальная собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.

· ведения базы данных

· оценки недвижимости

· управления налогообложением

· расчета налога

· выпуска налоговых квитанций

· информационно-поисковой.

Концепция разработки PTIMS основана на следующих предположениях:

· имеется информационная система регистрации недвижимости (REIS - Real Estate Information System), которая содержит информацию о недвижимости и правах на нее;

· PTIMS и REIS работают на одном сервере Oracle, или на серверах, находящихся в одной локальной сети.

При этом PTIMS и REIS были разработаны, таким образом, что обеспечивается репликация необходимых данных о технических характеристиках недвижимости и правах на нее.

Такой подход имеет несомненные достоинства, но главным его недостатком являются довольно большие затраты как при внедрении системы, так и при ее эксплуатации. Кроме того, далеко не везде имеются системы типа REIS.

В рамках проекта «Партнерство во имя свободы» на персональном компьютере типа IBM PC на базе СУБД Personal Oracle был реализован демонстрационный прототип АИС НН малого города (района), обеспечивающий интеграцию данных о земле и объектах недвижимости для целей налогообложения. Муниципальная собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.

В этом прототипе были реализованы модуль ввода данных о недвижимости и информационно-поисковый.

Для презентации демонстрационного прототипа АИС НН в базу данных должна быть введена тестовая информация. Демонстрационная версия АИС НН включает данные о 10000 земельных участках, 20000 строений, 70000 квартирах / помещениях и 1000 правообладателях. Объем этих данных сравним с имеющимся в г. Владивосток.

Эта версия АИС НН работает на Personal Oracle, установленном на персональном компьютере с 32 Мб памяти. Демонстрационная версия АИС НН была представлена на семинаре. во Владивостоке 4 районам.

Дальнейшее развитие АИС НН выполняется сейчас в «Центре анализа рынков недвижимости».

Функциональные возможности системы

Автоматизированная информационная система налогообложения недвижимости является комплексной системой, предназначенной для автоматизации управления налогообложением недвижимости и включает, следующие функциональные модули: Муниципальная собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.

· модуль ввода и модификации данных кадастре недвижимости

· информационно-поисковый,

· массовой оценки недвижимости,

· выпуска уведомлений об оценке,

· управления налогообложением,

· расчета налога,

· выпуска налоговых квитанций и реестра,

· статистики и контроля качества кадастра недвижимости,

· сервисные.

База данных АИС НН должна содержать данные о:

· земельных участках,

· строениях (первичные и вторичные объекты),

· правообладателях (юридических и физических лицах),

· правах,

· параметрах налога и льготах.

Все данные об объектах недвижимости, правообладателях и их правах на недвижимость, характеристиках земельных участков и строений в кадастр вводятся на основании утвержденных форм ввода данных, поступающих из соответствующих организаций города (района) - земельного комитета, БТИ, и т.д.

Форма ввода данных в АИС НН адаптируется для каждого города (района), для того, чтобы включить в нее все технические характеристики объектов недвижимости, необходимые для массовой оценки их стоимости. Соответственно модифицируются экранные формы модуля ввода данных в кадастр недвижимости.

Система генерирует следующие выходные документы:

уведомления об оценке недвижимости,

налоговые извещения,

реестр собираемых налогов.

Разработка системы выполнена с помощью Oracle Designer 2000 и Developer 2000 (Forms 4.5, Reports 2.5).

В Oracle Designer 2000 разработана укрупненная схема бизнес процессов, автоматизируемых АИС НН, которая представлена ниже на рис. 1.

На этой схеме представлены основные участники процесса: Земельный комитет, БТИ, Регистрационная Палата, Отдел налогообложения недвижимости, этапы процесса и потоки информации.

Этапы процесса, изображенные в виде компьютера, представляют собой соответствующие интерактивные прикладные модули, а этапы, изображенные в виде принтера, прикладные модули генерации выходных документов.

Отметим абстрактный характер схемы - указанные бизнес единицы представляют собой определенные роли в процессе, а не обязательно соответствующие городские структуры.

Обмен информацией Отдела налогообложения недвижимости с Налоговой инспекцией и налогоплательщиком в основном осуществляется путем передачи выходных документов. Поэтому, для простоты, на схеме они не отражены.

Основой технологии сбора и обновления информации, содержащейся в кадастре недвижимости является форма ввода данных (DEF - Data Entry Form), заполняемая организациями ответственными за первичный учет соответствующих данных и передаваемая в отдел налогообложения недвижимости. Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).

DEF должна обеспечивать сбор и интеграцию легитимной информации о земле, недвижимости и правах на них из различных источников. Ее структура должна быть адекватна структуре кадастра недвижимости, то есть DEF должна состоять из групп полей ввода информации, соответствующих атрибутам объектов кадастра недвижимости.

Кроме того, в DEF должны быть указаны источник данных, типы объектов кадастра недвижимости и выполняемая над ними операция:

· создание объекта,

· удаление объекта,

· обновление характеристик объекта,

· разделение объектов,

· слияние объектов.

Разработанная технология ввода и модификации данных кадастра недвижимости должна:

· обеспечивать выполнение всех необходимых операций над объектами кадастра недвижимости,

· быть максимально проста и прозрачна для оператора,

· по возможности исключать дублирование ввода данных,

· обеспечивать максимально возможный контроль корректности и согласованности вводимых данных, при обнаружении ошибок обеспечивать локализацию их источника. Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).

Для реализации этих требований использован следующий подход. В базе данных создается таблица «Электронных образов форм ввода данных» (DEF), каждая строка которой содержит электронный образ соответствующей формы ввода DEF. То есть для каждого поля ввода DEF в таблице DEF есть соответствующая колонка. Кроме информационной части DEF содержит управляющую информацию:

· № входной формы,

· код источника данных,

· тип выполняемой операции,

· идентификатор оператора ввода,

· дату ввода,

· внутренние номера объектов ФК, над которыми выполнена операция данной формы (в случае ее успешного выполнения),

· код завершения операции (0 или код ошибки),

· текст сообщения об ошибке.

Ввод данных в кадастр недвижимости возможен или в диалогом режиме, когда оператор вручную вводит данные, или в пакетном, когда данные вводятся с помощью какой-либо программы из файлов или таблиц базы данных. И в том и в другом случае запись данных выполняется сначала в таблицу DEF, затем выполняются проверки полноты ее заполнения (наличия всех обязательных полей) и корректности выполняемой операции.

Если операция корректна, то она выполняется и в управляющую часть DEF записываются соответствующие внутренние номера объектов ФК. При обнаружении ошибок оператору выдается соответствующее диагностическое сообщение (оно же помещается в соответствующее управляющее поле для дальнейшего анализа процесса ввода данных). Еремченко Е. Новый подход к созданию ГИС для небольших муниципальных образований // ArcReview, 2005. - №2(32).

Такой подход обеспечит целостность кадастра недвижимости.

При необходимости корректировки ранее введенных данных их можно найти в таблице DEF по номеру формы и внести необходимые изменения.

Кроме того, такой подход позволяет при обнаружении в ФК некорректных данных восстановить номер формы, с которой вводились эти данные. В случае ошибки оператора это позволит уточнить данные по входному документу и устранить ошибку. В случае ошибочных данных во входном документе это позволит точно определить источник ошибочных данных.

Простота и прозрачность технологии ввода данных в ФК будет обеспечена тем, что интерфейс экранной формы ввода данных будет аналогичен форме DEF_документа.

2.4 Информационно-поисковый модуль

В базе данных АИС НН отражены характеристики объектов недвижимости и связи между ними. Поэтому информационно-поисковый модуль обеспечивает выборку информации об объектах недвижимости и правообладателях по заданным критериям, а также информацию об объектах, связанных с выбранным.

В частности, информационно-поисковый модуль обеспечивает выборку информации об объектах недвижимости по адресу или кадастровому номеру. Далее можно просмотреть и распечатать информацию о характеристиках найденного объекта, а также информацию о правообладателях и их правах. Если найден участок земли, то можно просмотреть также информацию о расположенных на нем строениях. Если найдено строение, то можно просмотреть также информацию о квартирах и помещениях в нем.

Можно найти физическое лицо по фамилии, имени, отчеству или юридическое лицо по названию фирмы и далее просмотреть информацию о его правах на объекты недвижимости. Романенко Т.А Земельные ресурсы России, Эффективность их использования 2005 г.

Модуль массовой оценки недвижимости

Этот модуль реализует две функции:

· ввод описаний формул массовой оценки для различных типов объектов недвижимости,

· обеспечивает запуск процедур и управление процессом массовой оценки стоимости для всех объектов реестра недвижимости или указанной группы объектов.

Модуль выпуска уведомлений об оценке

Этот модуль обеспечивает формирование, предварительный просмотр и печать уведомлений об оценке недвижимости для всех объектов реестра недвижимости, или указанной части объектов.

Модуль управления налогообложением

Модуль реализует следующие функции:

· ввод параметров начисления налога,

· ввод и отмену привилегий при расчете налога.

Модуль расчета налога

Этот модуль обеспечивает запуск и управление процессом расчета налога для всех объектов реестра недвижимости, или указанной части объектов.

Модуль выпуска налоговых извещений и реестра налогов

Этот модуль обеспечивает формирование, предварительный просмотр и печать указанных документов для всех объектов реестра недвижимости, или указанной выборки объектов.

Модуль статистики и контроля качества кадастра недвижимости

Этот модуль обеспечивает формирование, предварительный просмотр и печать отчетов об общем количестве объектов, о количестве объектов определенного типа, о стоимости объектов, об объектах «без хозяина», а также различных статистических отчетов, используемых для контроля качества кадастра недвижимости и анализа последствий введения налога.

Сервисные модули

Эти модули обеспечивают ведение истории изменения характеристик объектов и прав на них, а также автоматизацию различных регламентных функций ведения базы данных АИС НН.

2.5 Муниципальное образование «Город Владивосток»

Работа по созданию муниципальной информационной системы муниципального образования «Город Владивосток» началась в июле 1998 года. Основная цель создания информационной системы - обеспечить все городские службы и бюджетные организации необходимой им информацией, а также - обеспечить органы местного самоуправления информацией для анализа жизнедеятельности города и принятия решений по его развитию.

Общегородская информационная система представляет собой, во-первых, комплекс самостоятельных отраслевых информационных систем (например, городское управление социального обеспечения, где при помощи компьютерной техники реализуются основные функции предприятия: расчет и начисление пенсий и пособий жителям города, и т.п.); во-вторых, городской информационный центр, на базе отдела АСУ местного самоуправления города, в котором концентрируется информация, необходимая для работы городских служб и органов управления и получаемая из информационных систем муниципальных предприятий и учреждений; в-третьих, это система телекоммуникаций, при помощи которой осуществляется передача данных между информационными системами.

Создание такой системы обеспечивает единство информационных стандартов для создания банков данных и нормативно-справочной информации.

Необходимо подчеркнуть, что сегодня это единство касается структур муниципального образования; федеральные структуры, такие как налоговая инспекция, государственные фонды и т.д., имеют свое программное обеспечение, спущенное «сверху» и, как правило, не совместимое с городскими стандартами.

В 2002 году специалистами была разработана Концепция создания муниципальной информационной системы, в котором было описано, «ЧТО» надо сделать.

В течение всего времени создавались части технического проекта, в котором было описано, «КАК» надо создавать информационную систему города. Параллельно шла подготовительная работа: создавались компьютерные вычислительные сети, приобреталась техника, обучался персонал, проводилось обследование городской инфраструктуры и организаций бюджетной сферы.

В 2004 году информатизация г. Владивосток подошел ко второму этапу реализации городской концепции «Создания единой муниципальной информационной системы», формированию информационных ресурсов.