35

РЫНОК ТРУДА И ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• 1 Молодёжь как особая социально-демографическая группа 6
• 2 Проблемы занятости молодежи в условиях рыночной экономики 12
• 3 Три уровня программ содействия занятости молодежи: «Молодежная практика», временная занятость несовершеннолетних, молодежные стройотряды 18
• 3. 1 Содействие профессиональной подготовке молодежи и трудовой занятости 18
• 3. 2 Содействие занятости выпускников учебных заведений 20
• 3. 3 Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет 23
• 3. 4 Профессиональная ориентация и обучение безработных и незанятой молодежи 28
• 4 Оценка эффективности программ содействия занятости молодежи 36
• Заключение 46
• Список использованной литературы 49

Введение

С образованием и началом функционирования рынка труда происходят существенные изменения в социальной сфере общества, изменяется социальная структура, в частности, появляются новые, неведомые ранее социальные общности. Одной из таких новых социальных общностей являются незанятые, которые составляют около 15 % экономически активного населения.

Жизнедеятельность и социальная организация этой большой группы людей протекают в условиях, резко отличающихся от условий жизнедеятельности основной массы населения. В недрах этой социальной общности, во взаимодействии индивидов, входящих в нее, с институтами государства, существуют специфические особенности, развиваются вполне определенные, порой опасные процессы.

В частности, рынок труда оказался невосприимчивым к инновациям. Происходит вытеснение наиболее квалифицированной и наиболее образованной рабочей силы из производственных структур. В самом неблагоприятном положении находится молодежный сегмент рынка труда. Молодежь, являясь носителем инновационного потенциала, в большей части не востребована па рынке. Молодые наемные работники вытесняются из высокотехнологичных производств в сферу торговли и мелкого бизнеса, не требующих в настоящее время высокой квалификации.

Наиболее многочисленная и социально-значимая часть наемных работников - молодежь - лишается возможностей для профессионального совершенствования, а это ведет к снижению качества рабочей силы, ее деградации и, в конечном итоге, к утрате обществом признаков высокоразвитого.

Изменяются внутрисемейные отношения, что таит в себе угрозу существования важнейшего института общества - семьи. Пребывание в среде незанятых наносит существенный ущерб духовности индивида.

Все это происходит на фоне чрезвычайно слабых способностей незанятых к адаптации в рыночных экономических условиях.

Учитывая значительную численность молодых людей в составе незанятых, их потенциальную готовность к решительным действиям для достижения собственного благополучия, высокий инновационный потенциал молодежи, эта социально-демографическая группа общества требует самого пристального внимания и участия в решении ее проблем институтов государства. Согласование интересов молодежной социально-демографической группы с интересами реформируемого общества, использование знаний и энергии молодых людей являются насущной необходимостью и залогом успешного проведения реформ.

Рациональная политика занятости должна стать надежным инструментом развития трудового потенциала населения и, прежде всего, его молодежной части.

Актуальность темы определяется тем, что сегодня в экономике сложились объективные условия для перехода к целенаправленному государственному регулированию некоторых стратегических направлений развития страны.

В этой области знаний имеется немало публикаций, однако многие авторы рассматривают проблемы занятости, безработицы, управления трудовыми ресурсами, прогнозирования показателей, формирования, развития и регулирования рынка труда с позиций экономистов.

Но подход к исследованию молодежи на рынке труда , по мнению автора, не дает возможности проследить процесс изменения ее масштаба в системе общественных отношений.

Объектом исследования данной работы является молодежный рынок занятости. В связи с этим, в предлагаемой дипломной работе, определены основные субъекты рынка труда, структура, количественные и качественные параметры молодежной социально-демографической группы в составе незанятого населения, выявлены социальное самочувствие и мотивы поведения молодежи на рынке труда. Уточнены социологические понятия и введены в оборот понятия и термины, общепринятые в мировой практике социологических исследований рынка труда.

Предметом исследования - программы содействия занятости молодежи

Результаты исследования могут быть полезны как исследователям в области рынка труда, так и практикам муниципального управления.

1. Молодёжь как особая социально-демографическая группа

Понятие «молодёжь» относится к числу тех понятий, смысл которых, с одной стороны, представляется самоочевидным, а с другой, оказывается трудноуловимым. Поэтому специальный теоретический анализ этого понятия, на наш взгляд, представляется важным и необходимым.

Категория «молодёжь», критерии её выделения в социально-демографическую группу уже давно привлекают внимание обществоведов. Но до сих пор среди исследователей нет единого подхода к определению и сущности данного понятия. В работах многих учёных даются самые различные интепритации молодёжи.

В целом преобладает представление о молодёжи как о специфической социально-демографической группе. Выделение молодёжи в социально-демографическую группу позволяет, во-первых, не отрывать эту группу от общества, частью которого она является, а во-вторых, акцентировать внимание на том, что характер возрастных, социально-психологических и физиологических особенностей, специфических потребностей и интересов молодёжи в значительной степени социально обусловлен.

Одно из первых определений дал в 1968 году В.Т. Лисовский: «Молодёжь - это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших общеобразовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции. В зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодёжи могут колебаться от 16 до 30 лет» Лисовский В.Т. Методология и методика изучения идеалов и жизненных планов молодёжи. Автореферат на соискание учёной степени кандидата философских наук. Л., 1968. С. 4.. В этом определении, хотя и не явно, прослеживается выделение молодёжи в социально-демографическую группу. Понятие «поколения» включает возрастной момент и имеет отношение к демографии.

В дефиниции С.Н. Иконниковой прослеживается формационный и классовый подход: «Молодёжь является классово-дифференцированной социально-демографической группой общества, включающей в себя молодых людей от 16 до 30 лет; их положение и роль в обществе, функции и виды деятельности, а также ценностные ориентации, мировоззрение, интересы, потребности и социально-политические свойства обусловлены характером социально-политического строя, общественными отношениями, исторической ситуацией» Иконникова С.Н. Молодёжь. Социологический и социально-психологический анализ. Л., 1974. С. 53..

Существуют и другие определения, характеризующие молодёжь как «социально-возрастную группу», «социальную группу», «общественную группу». Так, В. Чурбанов определяет молодёжь как социальную группу со своей специфической ролью наследования опыта как предпосылки общественного прогресса Чурбанов В. Непризнанные гении. Социологические заметки о юношестве. М., 1977. С. 17.. В учебнике «Социология молодёжи» под ред. В.Т. Лисовского дано такое определение: «Молодёжь - это социально-возрастная группа, находящаяся в процессе профессионального и социального становления. В зависимости от профессиональных, социальных, региональных, национальных условий возрастные границы могут существенно варьироваться» Социология молодёжи / Под ред. В.Т. Лисовского. Кн. 1. М., 1995. С. 50.. П.И. Бабочкин определяет понятие «молодёжь» как социально-возрастную группу населения, которая находится в стадии своего социального становления и освоения социальных ролей, имеющую ограничения в дееспособности по различным сферам участия в социальной жизни общества и пользующуюся определенными социальными льготами на период своего становления» Бабочкин П.И. Становление жизнеспособной молодёжи в динамично изменяющемся обществе. М., 2000. С. 36..

П.А. Чукреев считает, что определения типа «большая общественная группа», «социально-возрастная группа», «большая социальная группа» в меньшей степени характеризуют содержание предмета определения и что наиболее соответствующим сущности группы является определение «социально-демографическая группа», а слово «демографическая» не только вводит возрастные ограничения, но и даёт возможность говорить о её территориальных и национальных особенностях Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодёжи. Улан-Удэ, 2000. С. 159.. На наш взгляд, эта идея заслуживает внимания и нуждается в дальнейшем развитии.

В публикациях последних лет выделился тезаурологический подход к исследованию молодёжи, она определяется следующим образом: «молодёжь это социальная группа, которую составляют люди, (1) осваивающие и присваивающие социальную субъектность, т.е. объективно связанные на определённом этапе своей жизни переходом от преимущественного свойства быть объектом социализации к преимущественному свойству быть субъектом социальной деятельности, (2) имеющие социальный статус молодых и (3) являющиеся по самоидентификации молодыми, а также (4) распространённые в этой социальной группе тезаурусы (ценностно-нормативные и информационно-ориентационные комплексы) и (5) выражающий и отражающий их символический и предметный мир» Ковалёва А.И., Луков В.А. Социология молодёжи. Теоретические вопросы. М., 1999. С. 150.. Достоинством приведённого определения следует признать обращение к социальной субъектности молодёжи.

Д.А. Давыденко проанализировав социологические дефиниции выделил основные признаки понятия «молодёжь»:

возрастные границы;

социально-психологические и физиологические особенности;

группа социализирующихся индивидов;

специфика социального статуса, ролевых функций Давыденко Д.А. О понятии «молодёжь» // Проблемы обществоведения: Материалы V межрегиональной научной конференции. - Красноярск, 2004. - С. 62. .

Для того чтобы очертить границы молодёжи как социально-демографической группы, необходимо определить её возрастные пределы. Трудность в определении возрастных границ молодёжи связана с тем, что она выступает в качестве объекта исследования для многих социально-гуманитарных наук (психологии, педагогики, социологии, философии, права, истории), и каждая из них изучает молодёжь по-своему, в рамках своего предмета исследования. Кроме того, возрастные границы зависят не только от естественно-биологических свойств человека, но и от социально-исторических условий, влияющих на становление и созревание молодёжи.

В основе различных периодизаций по возрасту лежит идея взаимосвязи возраста и общественных функций человека. Так, для юридических наук признаком молодёжи является её дееспособность, которая начинается в России с 14 лет Ограниченная дееспособность. (уголовная ответственность, получение паспорта), но имеются ограничения, например, в гражданско-политической сфере, где дееспособность начинается с 18 лет (право голоса), брачный возраст установлен с 16 лет. Молодёжный возраст в России законодательно предлагается закрепить в периоде с 14 до 30 лет Концепция государственной молодёжной политики Российской Федерации (проект) / Материалы Всероссийского студенческого форума. М., 2001. С. 9.. Как мы видим, в российской практике существует несовпадение возрастных границ.

В социологии также нет единства взглядов по этому вопросу. Нижняя граница чаще всего связывается с моментом полового созревания, началом профессионального обучения и экономической активности, а верхняя с моментом окончательного включения в социально-профессиональную структуру общества, когда молодой человек полностью вступает в зрелый возраст.

И.А. Громов, С.Н. Иконникова и В.Т. Лисовский в 1969 г. считали, что в качестве возрастных границ для советской молодёжи могут быть приняты 15 лет (нижняя) и 25 лет (верхняя) Цит. по: Ковалёва А.И., Луков В.А. Социология молодёжи. Теоретические вопросы. М., 1999. С. 110.. В более поздних работах С.Н. Иконникова определила возрастные границы молодёжи в возрасте от 16 до 30 лет Иконникова С.Н. Молодёжь. Социологический и социально-психологический анализ. Л., 1974. С. 53; См. также: Иконникова С.Н. Молодёжь в социальной структуре развитого социалистического общества // Молодёжь: проблемы формирования и воспитания. М., 1978. С. 5.. А. Гусейнов определяет эти границы между 14 и 26 годами Гусейнов А. Молодёжи об общественном прогрессе. М., 1967. С. 103.. В.Н. Боряз в 1973 г., проанализировав 121 определение, составил таблицу используемых учёными значений возрастных границ молодёжи Боряз В.Н. Молодёжь. Методологические проблемы исследования. Л., 1973. С. 65.. Наиболее встречающийся вариант 16-30 лет.

Спустя тридцать лет этот вопрос по-прежнему остаётся обсуждаемым. Б.А. Ручкин придерживается мнения, что границы молодёжи находятся в интервале 15-29 лет Ручкин Б.А. Молодёжь и становление новой России // Социс, №5, 1998., П.А. Чукреев от 14-16 до 25-30 лет Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодёжи. Улан-Удэ, 2000. С. 163-164., И.М. Ильинский от 13-14 до 29-30 Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика. М., 2001. С. 132.. Некоторые исследователи считают, что более оправдан «широкий» подход к молодёжи, так, В.В. Павловский под молодёжью понимает всю совокупность индивидов от момента рождения до 25-28-30 лет Павловский В.В. Ювенология: становление науки о молодёжи. Красноярск, 1997. С. 46.. Диапазон возрастов, выделяемый Госкомстатом России, попадает в рамки от 15 до 29 лет включительно.

Мы согласны с мнением Д.А. Давыденко Давыденко Д.А. О понятии «молодёжь» // Проблемы обществоведения: Материалы V межрегиональной научной конференции. - Красноярск, 2004. - С. 623-64. о том, что 15-летний возраст является границей перехода от подросткового возраста к периоду молодости и служит нижней возрастной границей категории «молодёжь». Этот возраст физиологически, экономически и юридически обоснован и законодательно определён как начало трудовой деятельности. Верхней возрастной границей понятия «молодёжь» может служить возраст 29 лет - момент перехода к полной экономической самостоятельности, освоение профессии или специальности, достижение определённого общественного статуса в политической и социальной сферах. Именно такой диапазон даёт возможность сравнивать результаты социологических исследований и материалы официальной статистики.

На наш взгляд наиболее соответствующей реальному состоянию и положению молодёжи является дефиниция предложенная Д.А. Давыденко:

«Молодёжь это большая социально-демографическая группа социализирующихся индивидов в возрасте от 15 до 30 лет, специфическим образом репродуцирующая социальную и этническую структуру общества и призванная Речь идёт не о духовном подъёме, энтузиазме и т.п., а о призвании, объективно вытекающем из логики общественных отношений. инновационно решать его проблемы» Давыденко Д.А. О понятии «молодёжь» // Проблемы обществоведения: Материалы V межрегиональной научной конференции. - Красноярск, 2004. - С. 64..

2. Проблемы занятости молодежи в условиях рыночной экономики

При рассмотрении особенностей рынка труда молодежи, как важнейшего элемента экономического и социального развития общества, действующих на нем субъектов, особенностей товара, обращающегося на рынке труда, которым является рабочая сила, в соответствии с примятыми нами определениями понятий, можно считать сферами государственного регулирования взаимоотношения между субъектами рынка в процессе определения количества и качества рабочих мест, то есть - спроса на рабочую силу, обеспечения социальных гарантий работникам, чья рабочая сила не востребована, с целью сохранения ее качества, создания возможностей для воспроизводства и сохранения социальной стабильности.

Также в сферу государственного регулирования должны входить процессы профессиональной подготовки молодежи, пополняющей рынок труда, превентивной профессиональной переподготовки и переквалификации лиц, подлежащих высвобождению в процессе сокращения объемов производства или структурной перестройки экономики. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодёжи. Улан-Удэ, 2000. С. 226.

Важнейшей из сфер государственного регулирования процессов на рынке труда является информационное обеспечение, то есть создание возможностей для беспрепятственного бесплатного получения информации всеми субъектами рынка труда, работодателями о количестве и качестве предлагаемой рабочей силы, требованиях, предъявляемых наемными работниками к условиям труда и его оплате, наемными работниками о наличии вакансий, условиях найма, характере и содержании труда на предлагаемых рабочих местах, транспортной доступности, перспективах развития.

В отличие от рынка товаров и услуг, где государственное воздействие на конъюнктуру является недопустимым, а как исключение может распространяться только на некоторые группы социально значимых товаров или продукцию товаропроизводителей, в законном порядке признанных естественными монополистами, государственное регулирование на рынке труда является необходимым и регламентируется законодательством. Это обусловлено особенностями товара «рабочая сила».

Отсутствие спроса на какие-то товары на товарном рынке ведет к снижению цены или прекращению их производства и в дальнейшем к замене на другие. Отсутствие спроса на рабочую силу ведет к тяжелым социальным последствиям, поскольку в данном случае наемные работники лишаются единственного источника средств к существованию, то есть в частном случае - поддержания в конкурентоспособном состоянии товара «рабочая сила» и воспроизводства ее в дальнейшем. При неуправляемом развитии процесса грозит деградацией наемных работников, возникновением социальной напряженности, в конечном итоге ведет к разрушению общественных отношений и социальной катастрофе.

Но, прежде всего, ведет к неисчислимым бедам и страданиям людей, что является недопустимым в обществе, провозглашающем человеческую жизнь высшей ценностью. Активная позиция государства в качестве партнера и посредника на рынке труда является необходимым условием для поступательного развития общества, продиктована высшими гуманистическими соображениями и, наконец, может рассматриваться как жизненно необходимое действие, обеспечивающее самосохранение государства как такового.

Регулирующее воздействие государства на рынок труда молодежи можно рассматривать в различных временных диапазонах. Самые простые и доступные пониманию большинства субъектов рынка труда - это оперативные действия государства по адаптации на рынке выпускников различных учебных заведений, оказавшихся незанятыми, создание условий для их информирования, обеспечение социальной поддержки, трудоустройство на имеющиеся рабочие места, создание рабочих мест в сфере малого бизнеса для временной и постоянной занятости, организация общественных работ, профессиональная подготовка молодежи, впервые ищущей работу, и переподготовка безработных, имеющих профессии, не востребуемые на рынке, то есть действия по обслуживанию сложившейся безработицы. Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодёжи. Улан-Удэ, 2000. С. 227

Эти действия регламентированы федеральным законодательством, для исполнения именно этих функций создана и успешно действует служба занятости с широкой сетью центров от районного до федерального уровня. Их деятельность организована на основе ежегодно утверждаемой правительством Программы содействия занятости населения, которая является технологией оперативного регулирования взаимоотношений между субъектами рынка труда со стороны государства и включает в себя все необходимые меры.

Оперативные меры воздействия государства на рынок труда хотя и являются чрезвычайно важными, однако далеко не исчерпывают его важнейшие функции партнера и посредника.

Определяющими для состояния рынка труда, в конечном итоге, являются не оперативные меры, которые могут быть успешны только в коротком промежутке времени. В длительной перспективе состояние рынка труда определяется стратегией государства в экономической и инвестиционной политике, из которой вытекают перспективные действия в области занятости населения.

Исходя из изложенного следует считать, что поведение государства на рынке труда как важнейшего партнера должно строиться на основе комплексных целевых программ как стратегического, так и тактического (оперативного) уровня, то есть должны соответствующим образом планироваться.

Стратегическое и оперативное планирование необходимо для разработки долгосрочных прогнозов развития процессов на рынке труда и определения необходимых конкретных действий для достижения цели, в качестве которой выдвигается стабильное поступательное развитие общества. Причем стратегическое планирование определяет долгосрочные задачи и ключевые области управления, а оперативное - определяет конкретные действия, предпринимаемые в ключевых областях управления и необходимые для этого силы и средства.

Планирование программно-целевого регулирования процессов на рынке труда подчиняется общепринятым правилам и может производиться в несколько этапов, среди которых можно выделить: Чукреев П.А. Социальные технологии регулирования занятости молодёжи. Улан-Удэ, 2000. С. 229

1. Определить организационные распоряжения и указать цели, то есть:

- описать существующую ситуацию в основных областях сферы деятельности, общие тенденции развития рынка;

- составить краткий анализ причин неудач и проблем.

2. Разработать перспективу развития, то есть:

- описать предполагаемое будущее состояние рынка труда.

3. Определить ключевые сферы деятельности, требующие наибольшего развития для достижения поставленной цели.

4. Определить оперативные задачи и методы управления, то есть:

- списать общие цели, обеспечивающие решение задач каждой ключевой области;

- описать конкретные цели, обеспечивающие решение оперативных задач;

- разработать конкретный план мероприятий для решения оперативных задач;

- определить необходимое финансирование, увязанное с приоритетами и имеющимися возможностями.

5. Контроль результатов и корректировка планов, то есть:

- оценить отклонения получаемых результатов от планируемых с целью корректировки стратегического и оперативного планирования и исключения дальнейших потерь.

Напряженность на рынке труда, а вместе с ней и социальная напряженность в обществе главным образом зависят от соотношения спроса на рабочую силу и ее предложения. В условиях структурной перестройки экономики происходит интенсивное высвобождение наемных работников из неперспективных отраслей и предприятий, выпускающих неконкурентную продукцию. В то же время, поскольку демографические процессы имеют высокую степень временной инерционности, численность наемных работников в среднесрочных периодах остается практически неизменной.

Следовательно, конъюнктура рынка труда, в основном, определяется количеством имеющихся рабочих мест. В то же время в рыночной экономике процесс создания рабочих мест обусловлен их прибыльностью, то есть конкретной выгодой для работодателя. Работодатель не обязан соизмерять количество создаваемых рабочих мест, их размещение по территории и по отраслям с потребностями общества, а должен руководствоваться только собственными экономическими интересами.

Согласно кейнсианским подходам, которые являются определяющими в современном обществе, здесь и находится главное направление деятельности государства как партнера и посредника на рынке труда. Создание общественно необходимого количества рабочих мест посредством проведения целенаправленной инвестиционной, налоговой, кредитной политики является важнейшим условием сохранения стабильности на рынке труда и, следовательно, условием стабильного поступательного развития общества. Программа создания рабочих мест, являясь стержневым документом, обеспечивающим бесконфликтное социальное и экономическое развитие, должна лежать в основе стратегических планов государства.

Так как процесс создания рабочих мест является частью процесса социального и экономического развития общества, он не может быть обособленным и программа создания рабочих мест должна быть органически связана со стратегическими планами развития экономики, социальной сферы, политической системы.

Политика занятости на рынке труда города Красноярска и края в настоящий период направлена на решение основных задач:

- увеличение уровня занятости, сдерживание роста безработицы;

- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;

- смягчение социальных последствий безработицы путем оказания целевой социальной и материальной поддержки граждан на период вынужденной безработицы;

- расширение социального партнерства в целях координации деятельности по обеспечению занятости населения;

- консолидация финансовых источников для проведения активной политики на рынке труда. Приоритетными направлениями являются:

- развитие взаимодействия с работодателями по сбору вакансий и внедрение новых форм содействия трудоустройству обращающихся в службу занятости граждан;

- меры по социальной поддержке безработных граждан, входящих в категорию особо нуждающихся в социальной защите;

- меры по сдерживанию безработицы среди молодежи.

3. Три уровня программ содействия занятости молодежи: «Моло-дежная практика», временная занятость несовершеннолетних, молодежные стройотряды

3. 1 Содействие профессиональной подготовке молодежи и трудовой занятости

В городе Красноярске городской службой занятости ведется активная координационная работа, базирующаяся на организационной и финансовой поддержке реализации соответствующих программ для молодежи, на их методическом обеспечении, на различных формах повышения квалификации кадров. В числе перспективных направлений, обеспечивающих повышение устойчивости положения и развитие молодежи - содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке молодежи к труду; содействие трудовой занятости молодежи;

Содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке и подготовке молодежи к труду включает в себя: Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 26

· оказание посильной помощи учебным заведениям в воспитании и социализации учащихся и студентов, реализации их интересов;

· развитие самодеятельности и инициативы учащихся и студентов, государственную поддержку их общественных объединений.

Образование молодежи - проблема сквозная, ее решение предполагает взаимодействие и сотрудничество органов управления образования и органов по делам молодежи разных уровней.

Содействие трудовой занятости молодежи предполагает:

· поддержку предприятий и организаций, создающих новые рабочие места для молодежи;

· формирование постоянных рабочих мест;

· создание возможностей для организации вторичной занятости подростков и молодежи;

· создание инфраструктуры учреждений и предприятий для занятости молодежи (и в первую очередь - подростков).

Существуют три основные формы занятости подростков: сезонные работы (летние трудовые лагеря, либо отряды), общественные работы и труд в сфере оказания услуг населению, предприятиям, организациям с преобладанием вновь организованных постоянных рабочих. мест (при временной занятости подростков). Работа в области молодежно-подростковой занятости предполагает создание специализированных молодежных бирж труда и предприятий по трудозанятости подростков.

Наиболее эффективными муниципальными предприятиями являются те, которые что-либо производят, где подросток в процессе работы может получить определенную профессиональную подготовку и навыки работы на предприятии, в трудовом коллективе». Калибеков Д. Современные проблемы молодежи. «Вопросы экономики», 2000, №8, с.18-25

Одна из главных причин, по которой молодежь в возрасте 16-29 лет вынуждена обращаться в городской центр занятости - отсутствие опыта. При наличии на рынке труда специалистов высокой квалификации с опытом работы конкурентоспособность нигде не работавших молодых людей остается очень низкой.

Наибольшие трудности при поиске работы испытывают выпускники, получившие профессии инженера, техника, экономиста, менеджера, бухгалтера, финансиста, юриста.

Городской центр занятости населения в рамках реализации мероприятий Программы содействия занятости населения на 2004 - 2006 годы предусматривает следующие специальные меры по содействию в трудоустройстве молодежи: - регулярное проведение двухмесячников по профессиональной ориентации молодежи;

- превентивное консультирование выпускников школ и учреждений профессионального образования для выявления профессиональных наклонностей и обучения навыкам самостоятельного активного поведения на рынке груда;

- оказание психологической поддержки безработной молодежи;

- продолжение работы по формированию банка «Резюме», обучение составлению резюме, работа с работодателями по банку «Резюме»;

- ежегодное проведение ярмарок учебных и рабочих мест для молодежи;

- продолжение формирования банка вакантных рабочих мест для молодежи, желающей работать в свободное от учебы время;

- организация общественных работ для молодых людей, впервые ищущих работу или испытывающих затруднения в получении постоянной работы;

- обучение молодежи, желающей открыть собственное дело, основам предпринимательства в рамках программы «Успех»;

- взаимодействие со средствами массовой информации для освещения проблем городского рынка труда молодежи.

3. 2 Содействие занятости выпускников учебных заведений

В последние годы растет численность молодых специалистов с высшим, средним специальным и начальным профессиональным образованием. Трудоустройство этой категории молодежи затрудняется не только отсутствием производственного опыта, но и не полной воетребованностыо по специальностям. Это приводит к тому, что только менее половины выпускников трудоустраиваются по своей профессии (специальности). Остальные либо выбирают работу не связанную с имеющейся профессиональной подготовкой, либо регистрируются в качестве безработных.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи без опыта работы, сдерживания уровня безработицы среди выпускников учреждений профессионального образования, в том числе на рынке труда в сельской местности, и оказания поддержки доходов безработной молодежи, реализуются мероприятия по содействию занятости данной категории.

В этих условиях мероприятия, проводимые службой занятости, предусматривают: Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 29

- подбор вакансий по имеющейся профессии (специальности);

- обучение навыкам поиска работы, самопрезентации, написания резюме (тренинги «Психология успеха», «Искусство трудоустройства», «Технология карьеры» и др.);

- повышение квалификации (организация обучения по курсам «Пользователь ПЭВМ», «Бухгалтерия 1C», «АРМ бухгалтерия», «Программист»);

- переподготовку (организация обучения по курсам «Менеджер туризма», «Менеджер офиса», «Специалист по компьютерной графике», «Помощник руководителя», «Управление персоналом» и др.);

- стажировку на рабочих местах на предприятиях и в организациях города с мелью приобретения опыта практической работы.

- проведение ярмарок презентаций выпускников, ярмарок презентаций профессий с привлечением работодателей.

- организация общегородских Фестивалей «Карьера. Занятость. Образование».

Задачами в области содействия занятости безработной молодежи, подлежащими решению в течение 2004-2006 годов, являются:

- развитие трудовых навыков и социально-трудовая адаптация молодежи на рынке труда;

- сокращение периода поиска работы выпускниками учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Основными направлениями работы с молодежью являются:

- координация действий учреждений образования, органов управления образованием, органов службы занятости населения, работодателей в реализации мероприятий по содействию трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования (в том числе - на временные рабочие места);

- увеличение объемов профориентационных услуг для молодежи,

- обучение безработной молодежи, впервые вступающей на рынок труда и не имеющей опыта работы, навыкам эффективного поиска работы и активного поведения на рынке труда.

Комплексный подход к вопросам содействия занятости молодежи позволит ежегодно трудоустраивать не менее 25,0 тысяч молодых людей (каждый второй обратившийся в органы службы занятости), в том числе - около 1,0 тысяч выпускников учреждений профессионального образования всех уровней.

Одним из основных направлений активной политики занятости молодежи на рынке труда является поддержка рабочих мест путем оказания финансовой помощи работодателям, сохраняющим существующие и создающим новые рабочие места.

Основная цель данного направления - расширение возможностей гарантированного трудоустройства безработных молодых людей, которые на рынке труда являются наименее конкурентоспособными и не могут быть трудоустроены обычным путем.

Порядок проведения работы по оказанию финансовой помощи:

* совместно с администрацией города проведение предварительного отбора проектов работодателей, проработка и реализация мероприятий, направленных на сохранение имеющихся рабочих мест, и создание предпосылок для организации новых рабочих мест;

* оказание методической помощи работодателям в подготовке пакета документов, необходимого для рассмотрения краевой конкурсной комиссией;

* оказание финансовой помощи на безвозвратной основе работодателям на организацию рабочих мест;

* совместно с работодателями проведение подбора, направление и трудоустройство безработных граждан на созданные рабочие места;

* контроль за выполнением условий договоров.

В 2004-2006 годах будет оказана финансовая помощь на организацию 240 рабочих мест. Предполагается организация новых рабочих мест на ОАО «Искра», ЗАО «Краской», ООО «Метапласт», ГП «Красноярский машиностроительный завод», ООО «Судмаш» и на ряде предприятий малого бизнеса. Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 17

Так же, для обеспечения занятости администрацией города были подписаны соглашения о сотрудничестве с такими предприятиями, как ОАО «Красноярский завод комбайнов»; ФГУП «Красноярский машиностроительный завод»; OOO «Красноярскметрострой»; СМП-652 «ДСП Красноярской ЖД»; ОАО «Сибтяжмаш»; ОАО «Сибэлектросталь»; ОАО «Анвира»; АО «Сибирская шина».

Так же были подписаны соглашения о сотрудничестве с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу: ООО «Мир - Дружба»; -«Красноярское ДСУ- 1 »; ООО «Градстрой»; «Красноярск-Хэйхе Лунган»; ООО «Сибирское единство».

3. 3 Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет

Временная трудовая занятость помогает подросткам приобщиться к общественно- полезному труду, получить первичные профессиональные навыки и адаптироваться на рынке труда.

Временная занятость организуется с целью создания условий для привлечения молодежи к общественно-полезному труду, получения первых профессиональных навыков, выявления профессиональных способностей, формирования у подростков позитивных жизненных позиций, связанных с реализацией социально-значимых проектов, вовлечения подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в активные формы труда и отдыха, профилактики правонарушений несовершеннолетних граждан.

Число подростков, желающих трудоустроиться в свободное от учебы время или на каникулах, с каждым годом возрастает. Однако существующая система финансирования ограничивает возможности службы занятости и трудоустройстве данной категории. Программа содействия занятости населения красноярского края на 2001-2003 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2003. - С. 18

При условии участия краевого бюджета, средств работодателей в организации временного трудоустройства несовершеннолетних городская служба занятости планирует ежегодно трудоустраивать 5 тыс. подростков от 14 до 18 лет.

Ежегодно будет приниматься постановление администрации города "Об обеспечении отдыха. оздоровления, занятости детей и подростков", предусматривающее объемы и виды временных работ для трудоустройства несовершеннолетних граждан в свободное от учебы время и в период каникул с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда города Красноярска.

Договоры на организацию рабочих мест будут заключены с районными комитетами по делам молодежи, молодежными центрами, с центрами социальной помощи семьи и детям, со специализированными учебными заведениями.

Основными задачами службы занятости при организации работы по временному трудоустройству несовершеннолетней молодежи в 2004-2006 годах являются:

· увеличение объемов финансирования данного направления из средств местных бюджетов и средств работодателей;

· развитие механизмов эффективного использования и целевого расходования средств федерального, краевого, местных бюджетов и средств работодателей;

· обеспечение работодателями психолого-педагогического сопровождения временного трудоустройства несовершеннолетней молодежи, питания подростков-участников временной занятости;

· обеспечение оперативного и полного учета трудоустроенных подростков, независимо от источников финансирования созданных временных рабочих мест:

· проведение мероприятий ранней профессиональной ориентации, в том числе

· непосредственно в лагерях труда и отдыха;

· соблюдение преимущественного права при трудоустройстве для подростков "группы риска", детей-инвалидов, детей-сирот и других категорий несовершеннолетних граждан, нуждающихся в особой заботе государства.

Основные направления работы:

· организация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти, органов службы занятости, социальной защиты населения, образования, внутренних дел. объединений работодателей и молодежных организаций в целях решения проблем занятости несовершеннолетней молодежи;

· расширение круга работодателей, создающих временные рабочие места для подростков, в том числе - с участием специализированных организаций; создание краевого банка данных работодателей и временных рабочих мест для несовершеннолетней молодежи.

Основными видами работ, предлагаемыми несовершеннолетним гражданам по-прежнему будут работы по благоустройству, ремонтные работы, курьерская доставка и работа с документацией, агротехнические и зоотехнические работы. просветительская и педагогическая деятельность.

Особое внимание планируется уделять несовершеннолетним из числа сирот, оставшихся без попечения родителей, из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей, семей беженцев и вынужденных переселенцев, а также состоящим на учёте в инспекциях по делам несовершеннолетних, освобожденным из воспитательно-трудовых колоний, закончившим специальные учебно-воспитательные учреждения.

Будет разработан план совместных мероприятий службы занятости населения и подразделений по делам несовершеннолетних УВД города для усиления профилактики безнадзорности и предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.

Одной из форм работы службы занятости населения с молодежью останется регулярное проведение ярмарок вакантных учебных и рабочих мест. Число работодателей и учебных заведений, участвующих в данных мероприятиях, будет увеличиваться. Ярмарки помогают молодежи трудоустроиться, информируют несовершеннолетних граждан и их родителей об особенностях организации временной занятости в летний период и в свободное от учебы время, о состоянии рынка труда, имеющихся вакансиях постоянных и временных рабочих мест, профессиях, пользующихся спросом у работодателей.

Планируется регулярное освещение итогов проведения временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в средствах массовой информации.

Данное направление деятельности городская служба занятости населения осуществляет при тесном взаимодействии с Комитетом по делам молодежи Администрации города, предприятиями, организациями, специализированными службами по трудоустройству молодежи и учебными заведениями. Трудоустройство несовершеннолетних одно из направлений, осуществляемых в рамках реализации мероприятий трёхстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений.

Взаимосвязанная работа заинтересованных ведомств, согласованная с органами местного самоуправления, позволит реализовать комплекс мер по обеспечению максимальной занятости подростков, организации для них временных рабочих мест в свободное от учебы время в рамках "Губернаторского стройотряда", "Отрядов мэра", "Отрядов содействия милиции", "Забота", "Милосердие" и акций "Трудовое лето", "Операция "Подросток", "Помоги пойти учиться", "Наш двор". Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 25

Приоритетными группами населения, на которые будут направлены действия, проводимые на рынке труда, являются: молодежь, женщины, лица, длительное время не имеющие работы.

Реализация комплекса мероприятий по содействию занятости сельского населения позволит ежегодно организовать занятость не менее 9,2 тысяч безработных граждан (более 30 % от числа обратившихся в органы службы занятости).

Социальная интеграция и содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих особые трудности в поиске работы.

К категориям, испытывающим особые трудности в поиске работы на рынке труда Красноярского края, относятся молодежь, не имеющая опыта работы (в том числе - выпускники учреждений профессионального образования), женщины, имеющие длительный перерыв в работе, граждане с ограниченной трудоспособностью, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание.

Необходимо отметить, что в зависимости от специфики локальных рынков труда (территориальных и отраслевых) возрастает потребность в проведении комплекса мер по содействию занятости той или иной категории населения.

3. 4 Профессиональная ориентация и обучение безработных и незанятой молодежи

Основной задачей профессиональной ориентации является решение проблем повышения конкурентоспособности и социальной адаптации молодежи на современном рынке труда в целях их трудоустройства и снижения безработицы.

В 2001-2003 годах услугами профессиональной ориентации воспользовались граждане, уволенные с военной службы - 200 человек, выпускники общеобразовательных и профессиональных учебных заведений - 1800 человек. Программа содействия занятости населения красноярского края на 2001-2003 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2003. - С. 20

Оказание профориентационных услуг безработным гражданам и незанятому населению будет проводиться по "следующим основным направлениям:

- оперативное профессиональное консультирование граждан, направляемых на профессиональное обучение или получение смежной профессии, повышение квалификации с учетом спроса на рынке труда и личных наклонностей;

- профориентационное сопровождение профессиональной подготовки безработных граждан, обучение навыкам планирования профессиональной карьеры;

- профессиональный отбор безработных для получения разрешения на выдачу субсидий;

- консультирование безработных граждан с целью выявления у них способностей к предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельности;

- развитие групповых форм работы, направленных на социальную адаптацию безработных к условиях современного рынка труда (по программам «Искусство трудоустройства» для молодежи и «Активный поиск работы»);

- индивидуальная и групповая психологическая поддержка граждан, испытывающих трудности в поисках работы;

- профориентационная работа с гражданами, длительно стоящими на учете в качестве безработных с целью повышения мотивации поиска работы;

- проведение с выпускниками школ и учреждений профессионального образования групповых занятий с целью обучения их навыкам поиска работы по программе «Искусство трудоустройства»;

- превентивное профессиональное информирование и консультирование граждан, намеченных к высвобождению, военнослужащих, увольняемых с воинской службы, освобождающихся из учреждений, исполняющих наказание;

- превентивные групповые консультации граждан, обратившихся в службу занятости в поисках работы, до признания их безработными;

- сотрудничество по профориентации с работодателями, способствующее укреплению анторитета службы занятости и, как следствие, пополнение банка вакансий.

Реализация мероприятий по профессиональной ориентации позволяет:

- создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан;

- обеспечить социальную поддержку граждан, потерявших работу, путем адаптации к сложившейся ситуации, усиления мотивации на поиск работы, приобретения или развития навыков поиска работы;

- уменьшить приток высвобождаемых граждан, молодежи на рынок труда, увеличить число выпускников общеобразовательных школ, поступающих на стационарное обучение в учреждения профессионального образования за счет превентивной профориентационной работы;

- сократить численность граждан, не работающих длительное время;

- снизить на основе этих услуг напряжение на рынке труда.

Обеспечение выполнения мероприятий предусматривает взаимодействие с районными отделами образования, органами социальной защиты, медико-социальной экспертизы, военными комиссариатами и будет осуществляться специалистами городской службы занятости и по договору специалистами краевого центра профессиональной ориентации и психологической поддержки населения.

Профессиональное обучение - одно из основных направлений активной политики занятости населения. Его целью является предоставление возможности безработным гражданам приобрести новую профессию, повысить квалификацию для повышения их конкурентоспособности на рынке труда и дальнейшего трудоустройства, а также обучиться, впервые ищущим работу и не имеющим никакой профессии, профессии," требующейся на рынке труда.

Изменение ситуации на рынке труда, рост производства влияют на соотношение профессий и специальностей, по которым осуществляется обучение. По отдельным профессиям таких отраслей как промышленность, строительство, транспорт, спрос значительно превышает предложение, по другим же (бытовое обслуживание, торговля) практически остается на прежнем уровне.

Профессиональное обучение осуществляется на основе комплексного подхода с учетом уровня образования, профессиональных знаний и навыков, производственного и жизненного опыта граждан, их желания и потребности рынка труда в кадрах.

Дисбаланс на рынке труда, который складывается из-за несоответствия между спросом и предложением рабочей силы как в структурном так и в количественном отношении, диктует необходимость расширения подготовки квалифицированных рабочих кадров в промышленность, дорожное и капитальное строительство, на транспорт.

Подготовка специалистов предполагает переобучение и повышение квалификации безработных граждан, имеющих высокий образовательный уровень, для работы в области менеджмента, бухгалтерского учета, маркетинговых услуг, банковской, финансово-инвестиционной деятельности до 550 человек в год.

Подготовка для последующей организации предпринимательской деятельностью и самозанятости будет осуществляться по программам «Современный предприниматель», «Основы предпринимательской деятельности» (60 человек), подготовка с ориентацией на самозанятость и организацию своего дела, одновременно с приобретением профессии (мастера народных промыслов и ремесел, парикмахера, портного-закройщика, модистки головных уборов, массажиста, косметолога, кулинара, мастера по ремонту бытовой техники и пр.) - до 500 человек в год.

Краткосрочное обучение навыкам пользования персональным компьютером в 2004-2006 годах планируется для 290 человек в год. Программа содействия занятости населения красноярского края на 2004-2006 годы // Красноярский городской центр занятости. Красноярск, 2004. - С. 27.

Профессиональная подготовка безработных граждан включает следующие направления:

- профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации безработных граждан по профессиям и специальностям, имеющим спрос на рынке труда;

- дальнейшее развитие и совершенствование системы гибкого и открытого обучения безработных граждан, призванной помочь трудоустройству и отвечающей потребностям рыночной экономики;

- профессиональное обучение в приоритетном порядке молодежи, как слабозащищенной группы населения, испытывающей трудности в поиске подходящей работы.

- внедрение наиболее эффективных образовательных профессиональных программ и интенсивных технологий обучения безработных граждан;

- обучение по курсу «Основы предпринимательской деятельности» с целью развития предпринимательства и самозанятости;

- содействие в переподготовке и повышении квалификации кадров предприятиям, готовящим высвобождение работников;

- содействие в направлении выпускников общеобразовательных школ в профессиональные образовательные учреждения для получения профессионального образования за счет средств госбюджета (превентивное консультирование);