Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке

Результаты аграрных преобразований 1990-1997 гг. Тенденции изменений в производстве с/х продукции. Результаты реформ в социальной сфере села. Экономическая среда функционирования аграрного сектора. Предложения развития аграрной реформы на Дальнем Востоке.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 09.01.2009
Размер файла 131,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

87

Министерство общего и профессионального образования РФ

Хабаровская государственная академия экономики и права

Кафедра экономики и управления производством

Курсовая работа

по предмету "Экономика и управление АПК"

Анализ экономических и социальных результатов
аграрной реформы на Дал
ьнем Востоке.

Выполнила:

Студентка 4го курса заочного отделения

Якубович О.А.

№ студ. билета 931023

Проверил:

Хабаровск 2008

Содержание

  • Введение 3
  • 1. Основные результаты аграрных преобразований 1990-1997 гг. 5
    • 1.1. Тенденции изменений в производстве сельскохозяйственной продукции. 5
    • 1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства. 10
    • 1.3. Результаты реформ в социальной сфере села. 13
  • 2. Экономическая среда функционирования аграрного сектора. 16
    • 2.1. Методы проведения реформ и их экономическое содержание. 16
    • 2.2. Изменение ценовой среды 19
    • 2.3. Финансово-кредитная политика и ее последствия 22
    • 2.4. Экономическое состояние аграрного сектора Дальнего Востока 27
  • 3. Предложения по развитию аграрной реформы на Дальнем Востоке 33
    • 3.1. Совершенствование государственного регулирования сельскохозяйственного производства 33
    • 3.2 Внутрипроизводственные источники стабилизации сельскохозяйственного производства 40
  • Заключение. 46
  • Список использованной литературы. 49
  • Введение
  • Объектом рассмотрения в данной работе служили экономические процессы, происходящие в аграрном секторе Дальнего Востока в результате реформ, их последствия на примере Амурской области и Республики Саха (Якутия).
  • В докладе отражены основные результаты аграрных преобразований в регионе за 1990-1997 гг.; проанализировано изменение производственных показателей, раскрыты тенденции изменения посевных площадей, поголовья скота, производства продукции в целом и по категориям хозяйств. Изучено ресурсное обеспечение сельского хозяйства, тенденции движения инвестиций, социальные результаты аграрной реформы.
  • В работе проанализировано экономическое содержание методов проведения реформ, изменения экономической среды деятельности аграрного сектора. Сделан вывод о закономерности сложившейся ситуации, о том что действующий механизм реформ стал основным препятствием для перехода аграрного сектора к рыночным отношениям. Действующие экономические условия ведут к повышению удельного веса территорий с неблагоприятными условиями, не позволяют формировать единое экономическое пространство. Изменение экономической среды происходит в результате принимаемых на государственном уровне решений.
  • Разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе восстановления дотаций на продукцию скотоводства из федерального бюджета на уровне обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации, на совершенствовании методов поддержания ресурсного обеспечения аграрного сектора, дифференцированного подхода к восстановлению производства на комплексах с промышленной технологией.
  • Предложен комплекс мер по использованию внутрипроизводственных резервов стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства. Глубина падения сельскохозяйственного производства, ухудшение условий жизни сельского населения на Дальнем Востоке превосходят средние показатели России. Снижаются посевные площади, падает плодородие почв, сокращается поголовье скота и птицы, не восполняются основные фонды и техника; в отдельных территориях региона 100% сельскохозяйственных предприятий убыточны. В регионе не осталось ни одного продукта, производство которого было бы рентабельным. Постоянно растут убытки, неплатежи и задолженность сельскохозяйственных предприятий.
  • В результате действия диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию для села доход сельского хозяйства перераспределяется в другие сектора. Действие этого фактора будет проявляться еще длительный период, что необходимо учитывать при определении возможностей аграрного сектора.
  • Более 50% сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных и крестьянских хозяйствах при минимальном использовании техники и средств интенсификации. Усиливается процесс натурализации сельскохозяйственной деятельности, деквалификации работников сельского хозяйства. 1997 год не стал годом положительных сдвигов. Неизменность и ужесточение экономической политики привели к сохранению и усилению отрицательных тенденций.
  • До сих пор проводимые преобразования в аграрной сфере не поддерживаются самими производителями сельскохозяйственной продукции, не стали основой их поведения, рационального саморазвивающегося процесса. В результате экономических реформ усиливается конкуренция с импортной продукцией. Это ухудшает состояние и перспективы развития сельского хозяйства. Отрицательные последствия наиболее сильно проявляются в регионах с экстремальными условиями.
  • Все это обусловливает необходимость разработки системы организационно-экономических, финансово-инвестиционных и материально-технических мер, осуществляемых федеральными и региональными властями совместно с производителями сельскохозяйственной продукции, направленных на стабилизацию положения и создание условий для роста сельскохозяйственного производства. Разработка обоснованной региональной аграрной политики позволит объединить усилия регионов и центра, будет способствовать повышению конкурентоспособности и эффективности агропромышленного производства.

1. Основные результаты аграрных преобразований 1990-1997 гг.

Аграрная реформа началась без подготовки соответствующего законодательного, а, главное, экономического обеспечения. Реформа проводится по единой схеме без учета условий конкретных регионов. Многие решения принимаются с большим опозданием. Все это ухудшает и без того сложное положение аграрного сектора. Сильнее негативные тенденции проявляются в регионах со сложными природными и экономическими условиями. Вся совокупность воздействий прежде всего проявляется в производстве сельскохозяйственной продукции.

1.1. Тенденции изменений в производстве сельскохозяйственной продукции.

В результате ухудшения экономической ситуации общая площадь используемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 6649 до 5947 тыс. га или на 11%, а используемой пашни с 3192 до 2785 тыс. га или на 13%.Выбытие худших земель в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежно. Однако этот процесс идет стихийно, не направлен на решение вопросов повышения плодородия, сохранения сельскохозяйственных земель. Ни в одной из территорий Дальнего Востока не разработаны программы рационального использования земель в новых экономических условиях. Выбытие пашни идет в основных сельскохозяйственных районах. Из 406 тыс. га неиспользуемой пашни 300 тыс. приходится на Амурскую область. Одновременно поставки минеральных удобрений сократились в 36 раз, внесение органических удобрений в 1000 раз, полностью прекращено известкование и фосфоритование кислых почв.

В 1997 г. вся посевная площадь в регионе составила 62% к 1990 г. Посевы зерновых сократились на 36%; сои - 42, кормовых культур - на 45%; на 20 и 25% увеличились площади под картофелем и овощами (табл.1).

Таблица 1

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур на Дальнем Востоке (тыс. га)

Культуры

1986-1990

1990

1995

1996

1997

1997 в % к 1990-1996

Всего посевов

2901

2892

2054

2005

1804

62

90

в том числе:

Зерновые

974

953

671

653

614

64

94

Соя

570

594

443

427

347

58

81

Картофель

126

-

148

144

145

125

100,6

Овощи

36

-

39,4

38,8

37,8

120

97

Кормовые

1195

1196

751

742

660

55

89

По сравнению с 1996 годом в 1997 году посевы сократились на 10%, а сои на 19%, кормовых культур на 11%. Сокращение идет более высокими темпами в основных сельскохозяйственных территориях региона. В Амурской области посевы зерновых по сравнению с 1990 годом уменьшились на 46 и сои на 49%. Посадки картофеля сократились в сельхозпредприятиях в три раза, овощей - в 2,5 раза, а в Амурской области в 6 и 3 раза. Посадки овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствах по сравнению с 1990 годом увеличились в 2,8 и 2 раза. В последние три года они остаются практически без изменений.

В результате отсутствия удобрений, несвоевременного выполнения работ из-за состояния техники и сбоев в обеспечении горючим урожайность зерновых снизилась на 33% и составила 9,2 ц/га, сои на 39% - 6,4 ц/га. Урожайность картофеля и овощей длительный период в регионе колеблется от 80 до 100 ц/га (Прилож. 5, 6, 7).

Валовой сбор зерна в регионе сократился на 57%, сои - на 64%, а картофеля и овощей сохранился на уровне среднегодовых показателей 1991-1995 гг. В сельскохозяйственных предприятиях производство зерна составило 503,2 тыс. т или 89% общего количества и уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 62%, сои соответственно 203 тыс. т или 92% и 68%. Производство картофеля и овощей в сельскохозяйственных предприятиях снизилось в 3 и 4 раза по сравнению с 1990 г. и составило 10 и 20% от общего производства. Заготовки грубых и сочных кормов в предприятиях в 1997 г. составили 433 тыс. т к.ед. или 21% к среднегодовому уровню 1986-1990 гг. Заготовки сена сократились на 71%, силоса - на 79%.

Кризис в растениеводстве Дальнего Востока продолжает углубляться. Условия для его прекращения не формируются ни на федеральном, ни на региональном уровне. Без принципиальных изменений экономической политики и подхода к проведению аграрной реформы в 1999-2000 гг. спад производства будет продолжаться.

В связи с длительной убыточностью основных видов продукции кризис в животноводстве проявляется в более резких формах. К концу 1997 г. поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 54%. В республике Саха и Хабаровском крае, несмотря на выплачиваемую из местного бюджета дотацию на молоко, поголовье крупного рогатого скота снизилось соответственно на 28 и 49% (табл. 2).

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота по сравнению с 1990 годом сократилось на 74%. Этот процесс охватил все территории. Поголовье упало в Амурской области на 76%. С 1994 года начался процесс сокращения крупного рогатого скота в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

Таблица 2

Поголовье крупного рогатого скота (все категории хозяйств), тыс. голов

Территории

1990

1995

1996

1997

1997 в % к

1990 г.

1996 г.

Дальний Восток

1709

1034

885

780

46

88

Республика Саха

409

358

320

295

72

92

Амурская область

459

255

219

187

41

85

Поголовье коров во всех категориях хозяйств сократилось на 42% (табл. 3).

Таблица 3

Поголовье коров (все категории хозяйств), тыс. голов

Территории

1990 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в % к

1990 г.

1996 г.

Дальний Восток

625

452

401

360

58

90

Республика Саха

145,4

133

126

115

79

91

Амурская область

165,3

121

105

92

56

88

В республике Саха поголовье коров снизилось только на 21%, что объясняется экономической поддержкой этой отрасли, выделением угодий для летнего содержания скота населения и заготовок кормов, а также традициями коренного населения, но поголовье коров продолжало сокращаться и в 1997 году (на 9%).

На начало 1998 г. 57% коров находилось в личных подсобных и крестьянских хозяйствах против 23% в 1990 г. Этот рост произошел в результате перераспределения в процессе реорганизации предприятий и сокращения в них поголовья из-за хронической убыточности животноводческой отрасли.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств снизилось на 78%. При этом спад произошел во всех территориях. В отдельных административных единицах сохранилось от 10 до 39% свиней к уровню 1990 г. (табл. 4).

Таблица 4

Поголовье свиней (во всех категориях хозяйств), тыс. голов

Территории

1990 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в% к

1990 г.

1996 г.

Дальний Восток

1604

605

455

359

22

79

Республика Саха

112

66

46

30

27

65

Амурская область

405

144

132

113

28

86

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье свиней сократилось в 11 раз, а в Амурской области и республике Саха к концу 1997 г. осталось от 4 до 8% численности поголовья 1990 г. Таким образом, свиноводство как товарная отрасль в предприятиях Дальнего Востока ликвидировано.

Поголовье птицы сократилось на 64%. В сельскохозяйственных предприятиях поголовье птицы снизилось на 72%, а в личных подсобных и крестьянских хозяйствах на 14%. В регионе ликвидирована отрасль мясного птицеводства на промышленной основе.

В последние годы владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств в числе причин, ведущих к сокращению поголовья скота и птицы, называют высокие цены на концентрированные корма, ограниченные возможности приобретения грубых и сочных кормов, трудности с приобретением молодняка животных и птицы. Последние две причины обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением в них производства.

Снижается также продуктивность скота и птицы. В 1997 г. удой в сельскохозяйственных предприятиях на корову составил 1419 кг против 2502 кг в 1990 г. Среднесуточный прирост крупного рогатого скота снизился до 120-190 гр. Средняя живая масса головы скота, реализованной на убой, снизилась до 240 кг или на 30%, свиней в два раза- до 53 кг. Яйценоскость упала на 20% , до 185 яиц на курицу-несушку.

В результате сокращения поголовья и снижения продуктивности скота уменьшилось производство продукции животноводства. В 1997 г. производство молока во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 55% и составило 709 тыс. т. В сельскохозяйственных предприятиях производство упало на 81% и составило 231 тыс. т. Реализация скота и птицы сократилась на 68% и составила 114 тыс. т, а в сельскохозяйственных предприятиях - на 84% и составила 43 тыс. т. Производство яиц уменьшилось на 62%, а в предприятиях на 67%. В 1997 г. эта тенденция сохранилась (табл. 5).

За 1997 год производство молока во всех категориях хозяйств сократилось на 8%, скота и птицы на 12%, яиц на 14%, а в сельскохозяйственных предприятиях соответственно на - 21, 23 и 17% .

В производстве всех видов сельскохозяйственной продукции уменьшилась доля сельскохозяйственных предприятий, но увеличилось значение личных подсобных хозяйств. Эта категория хозяйств в 1997 г. произвела 87% картофеля, 73% овощей, 61% молока, 55% мяса и 21% яиц. Крестьянские хозяйства дают незначительную часть продукции (табл. 6).

Основная причина повышения удельного веса личных подсобных и крестьянских хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции - резкое падение производства в сельскохозяйственных предприятиях. Резервы наращивания объемов производства продукции сельского хозяйства за счет развития личных подсобных и крестьянских хозяйств в современной экономической ситуации практически исчерпаны.

Таблица 5

Производство продукции животноводства

Виды продукции

1990 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в% к

1990 г.

1996 г.

Во всех категориях хозяйств

Молоко, тыс. т

1571

819

771

709

45

92

Скот и птица (уб.м), тыс. т

351

150

130

114

32

88

Яйцо, млн. шт.

2261

1092

1003

861

38

86

Сельскохозяйственные предприятия

1

2

3

4

5

Молоко, тыс. т

1229

377

291

231

19

79

Скот и птица (уб.м.), тыс. т

262

82

56

43

16

77

Яйцо, млн. шт.

2034

888

804

671

33

83

Личные подсобные хозяйства

Молоко, тыс. т

342

399

437

433

127

99

Скот и птица (уб.м.), тыс. т

89

70

65

62

70

96

Яйцо, млн. шт.

226

201

192

184

81

96

Таблица 6

Доля производства продукции по категориям хозяйств, %

Продукция

1990 г.

1995 г.

1997 г.

П

Л

К

П

Л

К

П

Л

К

Зерно

99,8

0,2

-

89,7

0,3

10

88,8

0,3

10,9

Соя

100

-

-

88

-

12

87

-

13

Картофель

45

55

-

11,9

85,8

2,3

10,1

87,3

2,6

Овощи

74

26

-

-

21,8

73,9

4,3

73

6,5

Молоко

78

22

-

46,1

48,7

5,2

32,6

61

6,4

Скот и птица (уб. Вес)

75

25

-

47

46,8

6,2

37,7

54,6

7,7

Яйца

90

10

-

81,1

18,3

0,6

78

21,3

0,7

П - предприятия; Л - личные подсобные хозяйства; К - крестьянские хозяйства

В большинстве территорий в последние годы отмечается стагнация и даже снижение производства продукции в личных подсобных и крестьянских хозяйствах. Этот процесс может усилиться при дальнейшем разрушении предприятий и ухудшении социальной ситуации в сельской местности.

Поэтому основные усилия по совершенствованию методов реформирования необходимо направить на восстановление и развитие производства в предприятиях с различными отношениями собственности, с разными организационным и правовым статусом.

В результате сокращения производства сельскохозяйственной продукции, трудностей обеспечения сырьем из-за роста транспортных тарифов и конкуренции дешевой импортной продукции в перерабатывающей промышленности региона производство сократилось по всем позициям (табл. 7).

Таблица 7

Производство основных видов продукции перерабатывающей промышленностью Дальнего Востока (тыс. т)

Виды продукции

1990 г.

1993 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в % к

1990 г.

1996 г.

Мясо и субпр. 1 кат.

200,8

79,2

49,5

25,2

12

51

Колбасные изделия

95,9

48,5

39,3

31,6

33

80

Масло животное

13,3

12,1

4,5

3,5

26

78

Цельномол. продук.

1004

255

157

129

13

82

Масло растительное

28,8

17,8

13,4

11,3

39

84

Маргариновая пр.

49,2

23,8

4,7

2,4

5

51

Кондитерские изд.

112,8

75,6

38,7

31

27

80

Плодоовощные консервы (муб.)

50,8

32,1

6,5

4,2

8

64

Сокращение производства пищевой продукции произошло во всех территориях, как в северных областях, так и в основных сельскохозяйственных районах. Главные факторы: снижение спроса в результате падения реальных доходов населения, поставки более конкурентоспособной продукции из других регионов и по импорту.

В результате сокращения общих объемов производство продукции на душу населения уменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два раза. Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).

Снизилось потребление биологически наиболее полноценной продукции: молока на 56%, яиц - 51, мяса - 32, овощей - на 34%. Для беднейших слоев населения картофель становится основным продуктом, его потребление увеличилось на 35%. Теперь на Дальнем Востоке потребляется две трети мяса, половина молочных продуктов, четверть яиц и овощей, поступающих из других регионов и по импорту.

Таблица 8

Производство и потребление основных продуктов (на душу населения), кг

Продукты

Производство

Потребление

1990

1997

1997 в % к 1990

1990

1997

1997 в % к 1990

Зерно, хлебопродукты

184

77

42

114

101

88

Картофель

138

195

141

98

132

135

Овощи

50

52

104

102

67

66

Мясо

44

15

34

73

50

68

Молоко

196

96

49

364

159

44

Яйцо

281

117

42

285

141

49

Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобных хозяйств. Следствием продолжения этого курса является миграция населения и постепенное обезлюдение значительных приграничных территорий Дальнего Востока.

1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства.

Ресурсное обеспечение и производственный потенциал аграрного сектора во многом определяют результаты производства и экономическое состояние производителей сельскохозяйственной продукции.

В результате либерализации и диспаритета цен, неплатежеспособности аграрного сектора разрушается производственный потенциал сельского хозяйства, идёт переход к примитивным технологиям.

Таблица 9

Наличие тракторов в сельском хозяйстве, шт.

Территории

1990 г.

1991 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в % к

1990 г.

1996 г.

Дальний Восток

46046

44592

29658

25626

23510

51

92

Республика Саха

7611

7640

5074

4250

3706

49

87

Амурская область

15605

14998

10010

8754

8281

53

94

Особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их невозмещаемое выбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г. уменьшился в 2 раза. При этом сокращение парка идет как в северных, так и в основных сельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).

Приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями сократилось в 20 раз, а в Амурской области почти в 50 раз (табл. 10).

Таблица 10

Приобретение тракторов для сельского хозяйства, шт.

Территории

1990 г.

1992 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г. в% к

1990 г.

1995 г.

Дальний Восток

6068

3687

979

412

307

5

74

Республика Саха

1337

815

274

134

100

7

75

Амурская область

1968

1210

256

65

38

2

58

В последние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов, поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область. Как показало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного трактора.

Парк зерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими темпами идет его сокращение в основных сельскохозяйственных территориях (табл. 11).

Приобретение комбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного зерноуборочного комбайна (табл.12).

Более 40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток энергетических рабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и обусловливает неизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей уменьшилось на 46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных комбайнов по сравнению с 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский завод, производивший зерновые и кормоуборочные комбайны на гусеничном ходу, приспособленные к климатическим условиям региона, с 1996 г. не работает. Техника из-за высоких цен и прекращения ее производства становится недоступной для сельского хозяйства.

Таблица 11

Парк зерноуборочных комбайнов, шт.

Территории

1990 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1997 г. в % к

1990 г.

1996 г.

Дальний Восток

8567

6521

5758

5052

4749

55

94

Республика Саха

283

200

178

159

149

52

96

Амурская область

5171

3936

3447

2958

2834

55

96

Таблица 12

Приобретение зерноуборочных комбайнов, шт.

Территории

1991 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1996 г. в % к

1991 г.

1995 г.

Дальний Восток

1084

280

133

100

9

75

Республика Саха

21

10

2

5

24

250

Амурская область

626

185

72

15

2

21

Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на восстановление машин снижается готовность техники. В последние годы она по территориям региона к началу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге растут затраты на эксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает экономическое положение сельского хозяйства.

В сложившихся условиях основным источником поступления техники является лизинг. Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются этой возможности. В результате в худшем положении оказалась Амурская область. Более половины хозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как не имеют средств для первого платежа. Для дальневосточных территорий требуется 5-6 кратное увеличение лизингового фонда, расширение перечня машин, поставляемых по лизингу, и изменение условий оплаты, предоставление права погашения стоимости техники поставками продукции спецпотребителям, размещенным в регионе.

Машины, приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям, можно производить в регионе на конверсируемых предприятиях военно-промышленного комплекса. Эти возможности не реализуются из-за отсутствия инвестиций. Решение этой проблемы возможно при выделении инвестиционных кредитов из федеральных и местных источников и реализации поставляемой техники на условиях лизинга.

Сельское хозяйство не может развиваться без сохранения и повышения плодородия основного средства производства - земли. Однако в последние годы применение удобрений определяется наличием средств (табл. 13).

В 1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. применение минеральных удобрений в регионе - сократилось в 34 раза, в том числе и в основных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха удобрения не применялись. Поставки известковых материалов и известкование кислых почв в регионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений уменьшилось с 11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а вывозка торфа с 5285 до 32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась в 3 раза, защита растений от болезней - 4,8 раза, от вредителей - в 2,5 раза. В итоге снижается содержание гумуса и питательных веществ в почве, разрушается естественная основа ведения сельскохозяйственного производства в регионе.

Таблица 13

Поставки минеральных удобрений (тыс. т.)

Территории

1986-1990

1992

1994

1995

1996

1997

1997 в % к

1990

1996

Дальний Восток

424

195

24

31

32,9

11,9

3

36

Республика Саха

14

1

-

-

9,2

-

-

-

Амурская область

188

69

7

15

11

5,2

3

47

Наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в сопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось на 65-50%. При этом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных фондов здания, сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%, машины, оборудование и транспортные средства - 19-21%, скот рабочий и продуктивный - 10-13%. В 1997 г. здания, сооружения и передаточные устройства составляют 80-92%, машины и оборудование 3-8%, рабочий и продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличие которой определяет объемы производства и его эффективность.

Одновременно предприятия лишились оборотных средств; амортизационные отчисления используются для покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве региона утрачены возможности восстановления производства и даже обеспечения простого воспроизводства. В этих условиях стабилизация в аграрном секторе невозможна без значительных единовременных вложений. Однако инвестиционные возможности в аграрном секторе региона практически утрачены.

В 1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в сопоставимых ценах в десятки раз и составили в основных сельскохозяйственных районах 1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14). Производители продукции сельского хозяйства в результате либерализации и диспаритета цен лишились собственных источников капитальных вложений. Централизованные капитальные вложения прекращены. В 1996 г. больше половины капитальных вложений были осуществлены в Республике Саха (Якутия), так как там выделялись средства из местного бюджета. Из капитальных вложений за счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится на Республику Саха, более половины капитальных вложений в непроизводственную сферу и ввод жилых домов.

Таблица 14

Капитальные вложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.), млн. руб.

Территории

1991 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г. в % к

1991 г.

1995 г.

Дальний Восток

3123

212

129

53,5

1,7

41

Республика Саха

699,2

59,2

65,2

27,4

3,9

41

Амурская область

744,3

54,5

19,7

8,7

1,2

44

Рассчитывать на приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего Востока нельзя. Необходимо создать условия для появления собственных инвестиций у субъектов хозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для структурной перестройки.

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с 1990 годом значительно сократилось: бензина - в 10 раз, дизтоплива -в 7,7 раз (табл. 15).

Это объясняется изменениями в структуре производства, резким сокращением животноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из технологий, переходом к примитивным технологиям. В целом по России использование бензина в сельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а дизельного топлива - в 4 раза.

Таблица 15

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве (тыс. т)

Территории

Автобензин

Дизельное топливо

1990

1996

1997

1997 в % к 1990

1990

1996

1997

1997 в % к 1990

Дальний Восток

445

76,6

44,5

10

765

143,2

100

13

Республика Саха

66

16,6

10.4

16

129

26.4

17,1

13

Амурская область

112

22,2

11,9

11

197

47,7

34,1

17

Одновременно в сельском хозяйстве сократилось потребление других ресурсов промышленного производства: комбикормов, строительных и ремонтных материалов, запасных частей. Ресурсы поступают с большими задержками, хозяйства не выдерживают агротехнические сроки, вынуждены нарушать технологии. Все это ведет к снижению эффективности сельского хозяйства. В то же время ухудшаются условия для развития промышленности. Спад в сельском хозяйстве стимулирует кризис во взаимодействующих отраслях.

1.3. Результаты реформ в социальной сфере села.

Кризис в аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных тенденций в социальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации. В краях и областях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция сокращения численности населения. По сравнению с 1990 годом численность населения уменьшилась на 8,7%, в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток населения наблюдается в северных территориях.

Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии региона является естественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и продолжается по настоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего Востока теряют свое население и в результате миграции. В структуре населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, идет постарение населения, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Это может привести к социальной нестабильности в регионе. В первые годы реформ в связи с созданием крестьянских хозяйств, вовлечением в сельскохозяйственное производство населения, занятого в других отраслях и жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла в большинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве (табл. 16).

В результате сокращения производства, ликвидации подразделений социальной сферы безработица в сельской местности стала хронической (табл.17).

За 1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской области 11%.

Таким образом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается. Выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники массовых профессий. Сокращается число занятых в животноводстве.

Таблица 16

Численность занятых в сельскохозяйственном производстве (тыс. чел.)

Территории

1994

1995

1996

1997

1997 в % к

1994

1996

Дальний Восток

176,4

164,3

150,3

130,6

74

87

Республика Саха

36

36,5

30,8

27,8

77

90

Амурская область

44

41,8

37,6

33,5

76

89

Таблица 17

Безработица в сельской местности (тыс. чел.)

Территории

1993

1994

1995

1996

1997

1997 в % к

1993

1996

Дальний Восток

10,9

22,5

47,4

51,7

41,1

377

80

Республика Саха

0,5

0,9

1,8

2,7

3,4

680

125

Еврейская АО

0,2

0,2

0,4

0,3

0,3

150

100

Приморский край

3,1

5,6

11,4

18,1

14,1

454

78

Хабаровский край

1,8

4,5

11,8

12,8

9,8

544

77

Амурская область

2,3

5,9

13,2

9,2

4,6

200

50

Камчатская обл.

1,2

2,0

2,6

2,6

3,0

250

115

Магаданская обл.

0,6

0,9

0,9

0,8

0,8

133

100

Сахалинская обл.

1,0

1,8

3,6

3,0

3,0

300

100

Наибольший рост безработицы произошел в 1995-1996 годах. Некоторое её снижение на части территорий Дальнего Востока в 1997 г. вызвано не улучшением ситуации, а прекращением выплат пособий из-за отсутствия средств и длительных сроков безработицы, снятием с учета. Среди безработных две трети составляют женщины и более одной трети молодежь. Сократилась потребность в животноводах, учителях, воспитателях и медицинских работниках. Как показали опросы сельских жителей, более 80% опрошенных не уверены в будущем, считают, что практически никто, не защищает их интересы, профсоюзы бездействуют и не могут решать возникающие проблемы на рынке труда.

Увеличивается продолжительность безработицы, она приобретает застойные формы, ведет к потере квалификации, деградации значительной части сельского населения. На предприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица, не занято или частично занято более 25% общей численности работающих. Доведение реформ до логического завершения приведет к тому, что в сельской местности окажется более 70% незанятого трудоспособного населения.

Сохранение большинства сельскохозяйственных предприятий в значительной мере поддерживается за счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и замены натуральной выдачей продуктов.

В 1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от средней по народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других отраслях (табл. 18).

Наиболее низкая оплата труда в основных сельскохозяйственных территориях; она составила в Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от средней заработной платы, сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем в Республике Саха. По сравнению с 1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве Амурской области в 1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике Саха в 3956. В дореформенный период оплата труда работников сельского хозяйства северных территорий была выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на 20-85%, а в 1996 г. разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского населения находится за чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ и криминализации сельской жизни.

Таблица 18

Уровень заработной платы по отраслям народного хозяйства (май 1997 г)

Территории

Средняя заработная плата (тыс. руб) по всем отраслям

Оплата в отраслях материального производства, в % к средней

Промышленность

Строительство

Транспорт

Связь

Сельское хозяйство

Республика Саха

2269

131

133

127

131

55

Амурская область

1034

118

107

153

150

38

Принципиальные изменения произошли в структуре доходов. Как показало обследование семейных бюджетов колхозников Амурской области, на заработную плату приходилось лишь 23% дохода. Такой уровень оплаты труда не обеспечивает минимальной мотивации труда. Личное подворье приносит сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.

Предприятия во многих случаях рассматриваются прежде всего как источник ресурсов для ведения личного подсобного хозяйства. Заработная плата перестала выполнять функцию воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась в разновидность пособия, не связанного с результатами труда. Усилились негативные процессы в развитии социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с 1986-1990 гг. сократился в 4 раза, общеобразовательных школ - в 15 раз, прекратился ввод дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сеть сельских лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обуславливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского населения.

2. Экономическая среда функционирования аграрного сектора.

Радикальная экономическая реформа, начатая в 1992 году, направлена на коренное изменение экономического уклада общества. Шоковый характер реформы привёл к полному изменению экономической среды. Эти изменения наиболее негативно повлияли на отрасли и регионы, которые в силу объективных причин не могут адаптироваться к нерегулируемым рыночным отношениям.

2.1. Методы проведения реформ и их экономическое содержание.

С начала экономических реформ за основу была принята схема монетарного макроэкономического регулирования. В плане практических действий это привело к сосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не на росте эффективности производства. Это предопределило и предпринятые шаги реформ. Прежде всего либерализацию цен, направленную на сжатие покупательского спроса населения и спроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение объёма кредитов за счёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение сбалансированности на внутреннем рынке путём либерализации внутренней и особенно внешней торговли.

Одновременно формирование рынка труда было обеспечено сокращением производства, высвобождением значительной части занятых. Безработица стала повсеместной и хронической. Создание рынков капитала обеспечивалось принудительной реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, акционированием и ваучерной приватизацией с последующим перераспределением акций.

Это был ультрареволюционный подход к реформе, когда абстрактная схема, декларация стала определяющим направлением деятельности всех органов власти. Но все экономические действия были прикрытием для решения главной политической задачи - обеспечения необратимости изменения общественного уклада, перераспределения собственности и главенствующего положения частной собственности.

Либерализация цен привела к гиперинфляции. В то же время стоимость основного капитала была заморожена, так как переоценка основных фондов началась только через два года. Оборотные средства практически были конфискованы - они не переоценивались. Это привело к обесцениванию основных средств и стимулировало проведение приватизации.

Ваучерная приватизация позволила передать государственную собственность в руки частного и корпоративного капитала. Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”, обеспечившими снижение социальной напряжённости. Кризис неплатежей так же служил цели ускорения перераспределения и централизации собственности. В результате невыплаты заработной платы акции прибыльных предприятий по заниженным ценам концентрировались в руках новых владельцев и банков. Этому так же способствовало подавление инфляции методами сжатия и регулирования денежной массы. Кризис неплатежей привёл к дефициту доходной части бюджета и росту социальной напряжённости. Правительство ищет выход в реализации пакетов акций наиболее рентабельных предприятий. Для населения рекламируется пополнение доходов бюджета, а на деле идёт передача государственной собственности в руки крупных частных собственников.

Продолжающиеся в 1997-1998 годах меры по стабилизации ситуации направлены на дальнейшее сокращение числа собственников, обладающих небольшими пакетами акций, полученных в ходе приватизации, на обесценивание рассредоточенного капитала и последующую его концентрацию в руках узкого круга “стратегических” собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной проблемой остаётся решение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных земель. Если этот вопрос получит положительное решение, в современных условиях при искусственно созданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли по низким ценам, а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность отдельных лиц или финансовых групп , банков.

Проводимая реорганизация и созданная экономическая среда были направлены на разрушение общественного производства, а не на повышение эффективности. При проведении коллективизации проходило изъятие земли и имущества у крестьян, при современной реформе проведена конфискация у коллективов и в целом у общества.

При сопоставлении методов, практических шагов, декларировавшихся целей и полученных экономических и политических результатов в процессе реформ можно четко видеть, что провозглашались одни цели, а расчет строился на получение результатов, гарантировавших необратимость изменения общественного строя (табл. 19).

Проведенный анализ показывает, что в течение всего периода реформы применяемые методы макроэкономического регулирования стабильно способствовали развертыванию и сохранению кризиса экономики, так как только в условиях кризиса создается возможность перераспределения собственности при минимальных затратах со стороны новых собственников.

Таким образом, сложившаяся ситуация не является результатом ошибок и просчетов. Она есть результат осознанной, целенаправленной деятельности правительства реформаторов, направленной на насаждение частной собственности, ее преобладание в экономике посредством массированного перераспределения национального богатства, созданного предшествующими поколениями. Решающую роль в этом сыграла либерализация цен.

Таблица 19

Методы, декларированные цели и полученные результаты экономических реформ

Период

Методы и практические шаги

Декларированная цель

Полученные экономические
результ
аты

1992-1993

Либерализация цен

Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие

Разрушение экономической базы государственного регулирования

Либерализация торговли

Насыщение товарного рынка

Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности

Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий

Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников

Разрушение общественной собственности путем ее диффузии

Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств

Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности

Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала

1994-1996

Переход к денежной приватизации

Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций

Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами

Ограничение массы платежных средств

Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита

Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций

Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора

Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства

Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп

1997-1998

Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля

Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости

Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам

Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ

Пополнение бюджета, снижение его дефицита

Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов

Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий

Пополнение бюджета, финансирование государственного долга

Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов

2.2. Изменение ценовой среды

Либерализация цен стала первым мероприятием реформы. Рост цен подавил спрос предприятий и населения, обесценил оборотные средства предприятий и сбережения населения, практически произошла их конфискация. На первом этапе реформ либерализация цен вызвала инфляцию. Рост инфляции стимулировался эмиссией денег для покрытия дефицита бюджета. То есть высокая инфляция в значительной мере была вызвана действиями правительства, а не объективными условиями.

В промышленности либеральные подходы выдерживались в течение длительного времени. Наиболее высокими темпами росли цены в топливно-энергетическом комплексе. Цены на мазут, бензин и дизельное топливо превысили уровень США еще в 1995 году. Высокий рост цен в топливно-энергетическом комплексе стимулировал их повышение в других отраслях. Однако в сельском хозяйстве цены росли значительно медленнее (табл. 20).

Если индексы цен лесного и топливного комплекса в Амурской области были близки, а в Республике Саха отличались в 1,8 раз, то в сельском хозяйстве индексы цен были ниже индексов топливного комплекса в 3,8-9,8 раз. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию имеет общий характер, но отличается по территориям.

Таблица 20

Индексы цен производителей (декабрь текущего к декабрю предыдущего года, раз)

Вид производства, территория

1991

1992

1993

1994

1995

1995 в %
к 1990

Топливный комплекс

Амурская область

0,8

127

1

21

2,7

5760

Республике Саха

2,2

188,1

6,2

2,7

2,6

18011

Лесной комплекс

Амурская область

3,0

20

13,7

3,8

1,9

5934

Республике Саха

3,7

18,3

12,5

4,1

2,8

2959

Сельское хозяйство

Амурская область

2

7,9

8,8

4

2,7

1501

Республике Саха

1,6

6,9

14,4

4

2,9

1844

На Дальнем Востоке диспаритет усиливается опережающим ростом транспортных тарифов. К концу 1997 г. общий индекс транспортных тарифов к 1990 г. составил для железнодорожного транспорта 22113, автомобильного 11993, морского 11525 и для авиационного 20000. В то же время индекс цен на промышленные товары составлял около 10000. Расходы по доставке в условиях Дальнего Востока часто превышают стоимость доставляемых ресурсов. Это вызывает опережающий рост отпускных цен для сельского хозяйства (табл. 21).

Наиболее либеральной политика цен была в 1992-1993 гг., что вызвало выход инфляции из под контроля. С 1994 г. проводятся антиинфляционные меры по усилению государственного регулирования цен на товары производственного назначения, поставляемые естественными монополиями. Устанавливались предельно допустимые уровни рентабельности в ценах товаров и услуг, соотношения роста цен на товары топливно-сырьевой группы и тарифов со средним индексом цен производителей в промышленности. Однако монопольное положение промышленных предприятий при сокращении производства и в этих условиях позволяло повышать цены на их продукцию.

Таблица 21

Индекс цен на отдельные виды промышленной продукции, потребляемой сельским хозяйством (Хабаровский край, 1990 г. = 1)

Виды продукции

1991

1994

1995

1997

Трактор ДТ-75

1,93

2671

7359

19125

Трактор МТЗ-80

1,86

4568

6086

14482

Мин. удобрения

2,00

1352

5297

18750

Дизельное топливо

2,25

6822

22970

26625

Автобензин

1,53

4946

15491

19923

В сельском хозяйстве до 1992 г. действовали государственные закупочные цены, по которым реализовывалось более 80% товарной сельскохозяйственной продукции. Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйств с помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинства сельскохозяйственных предприятий. В отраслях перерабатывающей промышленности применялись оптовые расчетные цены на сельскохозяйственное сырье, которые часто были ниже закупочных.

С января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения. Большая часть продукции сельского хозяйства представляет предметы первой необходимости. Поэтому рост цен на нее ограничивался как федеральными, так и местными органами власти.

В то же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса. Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции, стали проявляться признаки перепроизводства. Все это сдерживало рост цен на продукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет (табл. 22).

Таблица 22

Выручка за 1 центнер реализованной сельскохозяйственной продукции (тыс. руб.)

Виды
продукции

Территории

1990

1994

1995

1996

1997

1997 к 1990, раз

Зерно

РФ

29

10

32

64

64

2206

Д. Восток

33

19

53

89

110

3333

Картофель

РФ

30

26

84

99

110

3666

Д. Восток

39

68

141

218

234

6000

Овощи

РФ.

25

38

82

105

116

4640

Д. Восток

34

97

158

229

240

7058

Молоко

РФ

65

21

83

108

127

1953

Д. Восток

135

46

173

297

351

2600

Мясо КРС

РФ

372

91

272

380

487

1309

Д. Восток

670

209

485

814

1018

1519

Мясо свинина

РФ

311

156

495

721

893

2871

Д. Восток

483

316

971

1776

2434

4937

Мясо птиц

РФ

253

168

477

769

887

3505

Д. Восток

354

256

728

1255

1550

4353

Яйца, тыс. шт.

РФ

108

97

283

433

465

4305

Д. Восток

123

160

475

716

855

6751

На Дальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в среднем по Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в 5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы производственного назначения. Таким образом, под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами.

То, что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты, скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен, коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены на зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные фонды. Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды, устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не были обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.

В декабре 1994 года был принят Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены, а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.

Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были введены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, они устанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсы для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию продукции переработчикам.

Ухудшение общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано право определять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из возможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов не выплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, не регулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий по уровню цен, не связанная с условиями производства. Часто стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат (табл. 23).

Наименьшие темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из других регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условиях разрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной изоляции регионов.

В 1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще больше сократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерации в 1998 г. составила менее 2% против 12% в 1991 году. Поэтому активная ценовая политика практически не проводится.


Подобные документы

  • Необходимость повышения конкурентоспособности аграрного сектора и социального развития села. Повышение эффективности инновационной деятельности во всех сферах экономики. Финансовое состояние аграрного сектора. Принципы регулирования земельных отношений.

    статья [1,1 M], добавлен 11.07.2013

  • Петр Аркадьевич Столыпин - крупный русский реформатор и политик. Экономическая ситуация накануне реформы. Земельная реформа. Замысел реформы, ее основная идея. Основные направления реформы. Причины краха аграрной реформы. Итоги и последствия реформы.

    реферат [48,1 K], добавлен 25.02.2003

  • Структура АПК и сущность аграрной реформы на современном этапе. Направления аграрных преобразований в России и зарубежных странах. Характеристика и формирование белорусской модели АПК. Современные проблемы и перспективы совершенствования АПК Беларуси.

    курсовая работа [183,2 K], добавлен 18.10.2011

  • Изучение предпосылок и описание хронологии реформ, которые происходили в России в 1992-1997 гг. Гиперинфляция: сравнение номиналов советских денег 1961 г. и российских денег 1992 г. Особенности приватизации. Результаты реформ, их социальные последствия.

    реферат [28,5 K], добавлен 28.11.2010

  • Земля как фактор производства. Сущность аграрной политики, ее составляющие, используемые методы и приемы. Особенности аграрной политики в переходный период. Этапы, цели и направления преобразований в России. Пути решения проблем аграрной политики.

    курсовая работа [39,7 K], добавлен 04.07.2011

  • Определение Российской экономики. Три сектора экономических реформ. Порок экономических реформ. Перечень достижений российской экономики. Современное состояние экономических реформ России. Ошибки реформирования Российской экономики.

    курсовая работа [36,4 K], добавлен 28.09.2006

  • Характеристика и история развития пивоваренного завода "Балтика", его внутренняя структура и система управления. Описание деятельности, анализ экономических показателей ОАО "Балтика-Хабаровск" как крупнейшего пивоваренного завода на Дальнем Востоке.

    отчет по практике [96,3 K], добавлен 25.11.2015

  • Развитие аграрного сектора в России. Формы и методы аграрной политики страны. Проблемы сельского хозяйства. Государственные программы отрасли. Результаты и последствия для сферы сельского хозяйства вступления России во Всемирную торговую организацию.

    курсовая работа [72,8 K], добавлен 15.09.2013

  • Особенности сельскохозяйственного производства и их воздействие на формирование аграрных отношений. Основные направления современной аграрной реформы в России. Формирование экономического механизма регулирования земельных отношений.

    реферат [21,6 K], добавлен 03.10.2010

  • Отставание экономического роста на Дальнем Востоке от средних параметров. Диспропорции в промышленном развитии территорий. Экономическая оторванность и зависимость региона. Низкий инновационный потенциал городов. Слабое развитие финансовой инфраструктуры.

    реферат [64,7 K], добавлен 13.10.2015

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.