Аграрная реформа началась без подготовки соответствующего законодательного, а, главное, экономического обеспечения. Реформа проводится по единой схеме без учета условий конкретных регионов. Многие решения принимаются с большим опозданием. Все это ухудшает и без того сложное положение аграрного сектора. Сильнее негативные тенденции проявляются в регионах со сложными природными и экономическими условиями. Вся совокупность воздействий прежде всего проявляется в производстве сельскохозяйственной продукции.

1.1. Тенденции изменений в производстве сельскохозяйственной продукции.

В результате ухудшения экономической ситуации общая площадь используемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 6649 до 5947 тыс. га или на 11%, а используемой пашни с 3192 до 2785 тыс. га или на 13%.Выбытие худших земель в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежно. Однако этот процесс идет стихийно, не направлен на решение вопросов повышения плодородия, сохранения сельскохозяйственных земель. Ни в одной из территорий Дальнего Востока не разработаны программы рационального использования земель в новых экономических условиях. Выбытие пашни идет в основных сельскохозяйственных районах. Из 406 тыс. га неиспользуемой пашни 300 тыс. приходится на Амурскую область. Одновременно поставки минеральных удобрений сократились в 36 раз, внесение органических удобрений в 1000 раз, полностью прекращено известкование и фосфоритование кислых почв.

В 1997 г. вся посевная площадь в регионе составила 62% к 1990 г. Посевы зерновых сократились на 36%; сои - 42, кормовых культур - на 45%; на 20 и 25% увеличились площади под картофелем и овощами (табл.1).

По сравнению с 1996 годом в 1997 году посевы сократились на 10%, а сои на 19%, кормовых культур на 11%. Сокращение идет более высокими темпами в основных сельскохозяйственных территориях региона. В Амурской области посевы зерновых по сравнению с 1990 годом уменьшились на 46 и сои на 49%. Посадки картофеля сократились в сельхозпредприятиях в три раза, овощей - в 2,5 раза, а в Амурской области в 6 и 3 раза. Посадки овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствах по сравнению с 1990 годом увеличились в 2,8 и 2 раза. В последние три года они остаются практически без изменений.

В результате отсутствия удобрений, несвоевременного выполнения работ из-за состояния техники и сбоев в обеспечении горючим урожайность зерновых снизилась на 33% и составила 9,2 ц/га, сои на 39% - 6,4 ц/га. Урожайность картофеля и овощей длительный период в регионе колеблется от 80 до 100 ц/га (Прилож. 5, 6, 7).

Валовой сбор зерна в регионе сократился на 57%, сои - на 64%, а картофеля и овощей сохранился на уровне среднегодовых показателей 1991-1995 гг. В сельскохозяйственных предприятиях производство зерна составило 503,2 тыс. т или 89% общего количества и уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 62%, сои соответственно 203 тыс. т или 92% и 68%. Производство картофеля и овощей в сельскохозяйственных предприятиях снизилось в 3 и 4 раза по сравнению с 1990 г. и составило 10 и 20% от общего производства. Заготовки грубых и сочных кормов в предприятиях в 1997 г. составили 433 тыс. т к.ед. или 21% к среднегодовому уровню 1986-1990 гг. Заготовки сена сократились на 71%, силоса - на 79%.

Кризис в растениеводстве Дальнего Востока продолжает углубляться. Условия для его прекращения не формируются ни на федеральном, ни на региональном уровне. Без принципиальных изменений экономической политики и подхода к проведению аграрной реформы в 1999-2000 гг. спад производства будет продолжаться.

В связи с длительной убыточностью основных видов продукции кризис в животноводстве проявляется в более резких формах. К концу 1997 г. поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 54%. В республике Саха и Хабаровском крае, несмотря на выплачиваемую из местного бюджета дотацию на молоко, поголовье крупного рогатого скота снизилось соответственно на 28 и 49% (табл. 2).

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота по сравнению с 1990 годом сократилось на 74%. Этот процесс охватил все территории. Поголовье упало в Амурской области на 76%. С 1994 года начался процесс сокращения крупного рогатого скота в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

Поголовье коров во всех категориях хозяйств сократилось на 42% (табл. 3).

В республике Саха поголовье коров снизилось только на 21%, что объясняется экономической поддержкой этой отрасли, выделением угодий для летнего содержания скота населения и заготовок кормов, а также традициями коренного населения, но поголовье коров продолжало сокращаться и в 1997 году (на 9%).

На начало 1998 г. 57% коров находилось в личных подсобных и крестьянских хозяйствах против 23% в 1990 г. Этот рост произошел в результате перераспределения в процессе реорганизации предприятий и сокращения в них поголовья из-за хронической убыточности животноводческой отрасли.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств снизилось на 78%. При этом спад произошел во всех территориях. В отдельных административных единицах сохранилось от 10 до 39% свиней к уровню 1990 г. (табл. 4).

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье свиней сократилось в 11 раз, а в Амурской области и республике Саха к концу 1997 г. осталось от 4 до 8% численности поголовья 1990 г. Таким образом, свиноводство как товарная отрасль в предприятиях Дальнего Востока ликвидировано.

Поголовье птицы сократилось на 64%. В сельскохозяйственных предприятиях поголовье птицы снизилось на 72%, а в личных подсобных и крестьянских хозяйствах на 14%. В регионе ликвидирована отрасль мясного птицеводства на промышленной основе.

В последние годы владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств в числе причин, ведущих к сокращению поголовья скота и птицы, называют высокие цены на концентрированные корма, ограниченные возможности приобретения грубых и сочных кормов, трудности с приобретением молодняка животных и птицы. Последние две причины обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением в них производства.

Снижается также продуктивность скота и птицы. В 1997 г. удой в сельскохозяйственных предприятиях на корову составил 1419 кг против 2502 кг в 1990 г. Среднесуточный прирост крупного рогатого скота снизился до 120-190 гр. Средняя живая масса головы скота, реализованной на убой, снизилась до 240 кг или на 30%, свиней в два раза- до 53 кг. Яйценоскость упала на 20% , до 185 яиц на курицу-несушку.

В результате сокращения поголовья и снижения продуктивности скота уменьшилось производство продукции животноводства. В 1997 г. производство молока во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 55% и составило 709 тыс. т. В сельскохозяйственных предприятиях производство упало на 81% и составило 231 тыс. т. Реализация скота и птицы сократилась на 68% и составила 114 тыс. т, а в сельскохозяйственных предприятиях - на 84% и составила 43 тыс. т. Производство яиц уменьшилось на 62%, а в предприятиях на 67%. В 1997 г. эта тенденция сохранилась (табл. 5).

За 1997 год производство молока во всех категориях хозяйств сократилось на 8%, скота и птицы на 12%, яиц на 14%, а в сельскохозяйственных предприятиях соответственно на - 21, 23 и 17% .

В производстве всех видов сельскохозяйственной продукции уменьшилась доля сельскохозяйственных предприятий, но увеличилось значение личных подсобных хозяйств. Эта категория хозяйств в 1997 г. произвела 87% картофеля, 73% овощей, 61% молока, 55% мяса и 21% яиц. Крестьянские хозяйства дают незначительную часть продукции (табл. 6).

Основная причина повышения удельного веса личных подсобных и крестьянских хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции - резкое падение производства в сельскохозяйственных предприятиях. Резервы наращивания объемов производства продукции сельского хозяйства за счет развития личных подсобных и крестьянских хозяйств в современной экономической ситуации практически исчерпаны.

В большинстве территорий в последние годы отмечается стагнация и даже снижение производства продукции в личных подсобных и крестьянских хозяйствах. Этот процесс может усилиться при дальнейшем разрушении предприятий и ухудшении социальной ситуации в сельской местности.

Поэтому основные усилия по совершенствованию методов реформирования необходимо направить на восстановление и развитие производства в предприятиях с различными отношениями собственности, с разными организационным и правовым статусом.

В результате сокращения производства сельскохозяйственной продукции, трудностей обеспечения сырьем из-за роста транспортных тарифов и конкуренции дешевой импортной продукции в перерабатывающей промышленности региона производство сократилось по всем позициям (табл. 7).

Сокращение производства пищевой продукции произошло во всех территориях, как в северных областях, так и в основных сельскохозяйственных районах. Главные факторы: снижение спроса в результате падения реальных доходов населения, поставки более конкурентоспособной продукции из других регионов и по импорту.

В результате сокращения общих объемов производство продукции на душу населения уменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два раза. Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).

Снизилось потребление биологически наиболее полноценной продукции: молока на 56%, яиц - 51, мяса - 32, овощей - на 34%. Для беднейших слоев населения картофель становится основным продуктом, его потребление увеличилось на 35%. Теперь на Дальнем Востоке потребляется две трети мяса, половина молочных продуктов, четверть яиц и овощей, поступающих из других регионов и по импорту.

Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобных хозяйств. Следствием продолжения этого курса является миграция населения и постепенное обезлюдение значительных приграничных территорий Дальнего Востока.

1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства.

Ресурсное обеспечение и производственный потенциал аграрного сектора во многом определяют результаты производства и экономическое состояние производителей сельскохозяйственной продукции.

В результате либерализации и диспаритета цен, неплатежеспособности аграрного сектора разрушается производственный потенциал сельского хозяйства, идёт переход к примитивным технологиям.

Особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их невозмещаемое выбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г. уменьшился в 2 раза. При этом сокращение парка идет как в северных, так и в основных сельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).

Приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями сократилось в 20 раз, а в Амурской области почти в 50 раз (табл. 10).

В последние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов, поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область. Как показало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного трактора.

Парк зерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими темпами идет его сокращение в основных сельскохозяйственных территориях (табл. 11).

Приобретение комбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного зерноуборочного комбайна (табл.12).

Более 40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток энергетических рабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и обусловливает неизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей уменьшилось на 46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных комбайнов по сравнению с 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский завод, производивший зерновые и кормоуборочные комбайны на гусеничном ходу, приспособленные к климатическим условиям региона, с 1996 г. не работает. Техника из-за высоких цен и прекращения ее производства становится недоступной для сельского хозяйства.

Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на восстановление машин снижается готовность техники. В последние годы она по территориям региона к началу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге растут затраты на эксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает экономическое положение сельского хозяйства.

В сложившихся условиях основным источником поступления техники является лизинг. Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются этой возможности. В результате в худшем положении оказалась Амурская область. Более половины хозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как не имеют средств для первого платежа. Для дальневосточных территорий требуется 5-6 кратное увеличение лизингового фонда, расширение перечня машин, поставляемых по лизингу, и изменение условий оплаты, предоставление права погашения стоимости техники поставками продукции спецпотребителям, размещенным в регионе.

Машины, приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям, можно производить в регионе на конверсируемых предприятиях военно-промышленного комплекса. Эти возможности не реализуются из-за отсутствия инвестиций. Решение этой проблемы возможно при выделении инвестиционных кредитов из федеральных и местных источников и реализации поставляемой техники на условиях лизинга.

Сельское хозяйство не может развиваться без сохранения и повышения плодородия основного средства производства - земли. Однако в последние годы применение удобрений определяется наличием средств (табл. 13).

В 1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. применение минеральных удобрений в регионе - сократилось в 34 раза, в том числе и в основных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха удобрения не применялись. Поставки известковых материалов и известкование кислых почв в регионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений уменьшилось с 11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а вывозка торфа с 5285 до 32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась в 3 раза, защита растений от болезней - 4,8 раза, от вредителей - в 2,5 раза. В итоге снижается содержание гумуса и питательных веществ в почве, разрушается естественная основа ведения сельскохозяйственного производства в регионе.

Наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в сопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось на 65-50%. При этом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных фондов здания, сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%, машины, оборудование и транспортные средства - 19-21%, скот рабочий и продуктивный - 10-13%. В 1997 г. здания, сооружения и передаточные устройства составляют 80-92%, машины и оборудование 3-8%, рабочий и продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличие которой определяет объемы производства и его эффективность.

Одновременно предприятия лишились оборотных средств; амортизационные отчисления используются для покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве региона утрачены возможности восстановления производства и даже обеспечения простого воспроизводства. В этих условиях стабилизация в аграрном секторе невозможна без значительных единовременных вложений. Однако инвестиционные возможности в аграрном секторе региона практически утрачены.

В 1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в сопоставимых ценах в десятки раз и составили в основных сельскохозяйственных районах 1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14). Производители продукции сельского хозяйства в результате либерализации и диспаритета цен лишились собственных источников капитальных вложений. Централизованные капитальные вложения прекращены. В 1996 г. больше половины капитальных вложений были осуществлены в Республике Саха (Якутия), так как там выделялись средства из местного бюджета. Из капитальных вложений за счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится на Республику Саха, более половины капитальных вложений в непроизводственную сферу и ввод жилых домов.

Рассчитывать на приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего Востока нельзя. Необходимо создать условия для появления собственных инвестиций у субъектов хозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для структурной перестройки.

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с 1990 годом значительно сократилось: бензина - в 10 раз, дизтоплива -в 7,7 раз (табл. 15).

Это объясняется изменениями в структуре производства, резким сокращением животноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из технологий, переходом к примитивным технологиям. В целом по России использование бензина в сельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а дизельного топлива - в 4 раза.

Одновременно в сельском хозяйстве сократилось потребление других ресурсов промышленного производства: комбикормов, строительных и ремонтных материалов, запасных частей. Ресурсы поступают с большими задержками, хозяйства не выдерживают агротехнические сроки, вынуждены нарушать технологии. Все это ведет к снижению эффективности сельского хозяйства. В то же время ухудшаются условия для развития промышленности. Спад в сельском хозяйстве стимулирует кризис во взаимодействующих отраслях.

1.3. Результаты реформ в социальной сфере села.

Кризис в аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных тенденций в социальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации. В краях и областях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция сокращения численности населения. По сравнению с 1990 годом численность населения уменьшилась на 8,7%, в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток населения наблюдается в северных территориях.

Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии региона является естественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и продолжается по настоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего Востока теряют свое население и в результате миграции. В структуре населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, идет постарение населения, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Это может привести к социальной нестабильности в регионе. В первые годы реформ в связи с созданием крестьянских хозяйств, вовлечением в сельскохозяйственное производство населения, занятого в других отраслях и жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла в большинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве (табл. 16).

В результате сокращения производства, ликвидации подразделений социальной сферы безработица в сельской местности стала хронической (табл.17).

За 1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской области 11%.

Таким образом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается. Выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники массовых профессий. Сокращается число занятых в животноводстве.

Наибольший рост безработицы произошел в 1995-1996 годах. Некоторое её снижение на части территорий Дальнего Востока в 1997 г. вызвано не улучшением ситуации, а прекращением выплат пособий из-за отсутствия средств и длительных сроков безработицы, снятием с учета. Среди безработных две трети составляют женщины и более одной трети молодежь. Сократилась потребность в животноводах, учителях, воспитателях и медицинских работниках. Как показали опросы сельских жителей, более 80% опрошенных не уверены в будущем, считают, что практически никто, не защищает их интересы, профсоюзы бездействуют и не могут решать возникающие проблемы на рынке труда.

Увеличивается продолжительность безработицы, она приобретает застойные формы, ведет к потере квалификации, деградации значительной части сельского населения. На предприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица, не занято или частично занято более 25% общей численности работающих. Доведение реформ до логического завершения приведет к тому, что в сельской местности окажется более 70% незанятого трудоспособного населения.

Сохранение большинства сельскохозяйственных предприятий в значительной мере поддерживается за счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и замены натуральной выдачей продуктов.

В 1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от средней по народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других отраслях (табл. 18).

Наиболее низкая оплата труда в основных сельскохозяйственных территориях; она составила в Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от средней заработной платы, сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем в Республике Саха. По сравнению с 1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве Амурской области в 1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике Саха в 3956. В дореформенный период оплата труда работников сельского хозяйства северных территорий была выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на 20-85%, а в 1996 г. разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского населения находится за чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ и криминализации сельской жизни.

Принципиальные изменения произошли в структуре доходов. Как показало обследование семейных бюджетов колхозников Амурской области, на заработную плату приходилось лишь 23% дохода. Такой уровень оплаты труда не обеспечивает минимальной мотивации труда. Личное подворье приносит сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.

Предприятия во многих случаях рассматриваются прежде всего как источник ресурсов для ведения личного подсобного хозяйства. Заработная плата перестала выполнять функцию воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась в разновидность пособия, не связанного с результатами труда. Усилились негативные процессы в развитии социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с 1986-1990 гг. сократился в 4 раза, общеобразовательных школ - в 15 раз, прекратился ввод дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сеть сельских лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обуславливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского населения.

2. Экономическая среда функционирования аграрного сектора.