При таком подходе государство выступает активным субъектом рынка рыночными методами, формированием спроса, способствует снижению роста цен на промышленные ресурсы, одновременно стимулирует и гарантирует спрос на продукцию сельского хозяйства и способствует стабилизации положения в аграрном секторе.

В стабилизации и восстановлении сельскохозяйственного производства Дальнего Востока первоочередное значение приобретает формирование реальных источников капитальных вложений за счет федерального и местных бюджетов, собственных средств товаропроизводителей и частных инвесторов. Для обеспечения эффективности требуется объединить возможности бюджетов различных уровней по бюджетному финансированию и выделению инвестиционных кредитов, развивать новые формы организации инвестиционного процесса, ориентированные на привлечение частных инвестиций.

Бюджетное финансирование на безвозвратной основе необходимо сохранить на выполнение программ защиты населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий от наводнений, на социальное обустройство сельской местности, сохранение в работоспособном состоянии мелиоративных земель, государственных мероприятий по повышению плодородия почв, обеспечение ветеринарной безопасности.

Учитывая влияние на экономику Дальнего Востока экстремальных условий и удорожающих факторов, необходимо обеспечить выделение аграрно-промышленному комплексу бюджетного финансирования в соответствии с принятой президентской федеральной программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 гг. За 1996-1998 гг. на финансирование мероприятий программы выделено немногим более 1% предусмотренного финансирования.

Финансирование капитальных вложений за счет местных бюджетов целесообразно проводить на возвратной основе в форме инвестиционных кредитов, выделяемых на срок от 2 до 5 лет. Инвестиционные кредиты необходимо выделять на конкурсной основе при условии их окупаемости и гарантированного возврата. Преимущества должны предоставляться сельскохозяйственным товаропроизводителям независимо от формы собственности. Они должны обеспечивать рост производства, эффективное использование выделенных средств, производство конкурентоспособной продукции.

В каждой территории назрела необходимость проведения группировки хозяйств по результатам хозяйственно-финансовой деятельности и выделить группы хозяйств, способных обеспечить рост производства и снижение затрат.

В условиях диспаритета цен, цены реализации большинства продуктов ниже себестоимости. Амортизационные отчисления не возмещаются доходами. Рост отчислений за счет переоценки фондов не дает источников для технического перевооружения, так как амортизационные отчисления используются на текущие расходы и покрытие задолженностей.

При сохранении этого положения собственные источники инвестиций в предприятиях не будут формироваться. Поэтому необходимо законодательно запретить в государственных предприятиях и акционерных обществах с государственной долей использование фонда амортизации на цели потребления. Его необходимо сосредоточивать на специальном счете в банке и использовать на техническое перевооружение и развитие производства. Такой же порядок целесообразно рекомендовать негосударственным предприятиям.

В современных условиях наиболее важным источником обновления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве является финансовый лизинг. Эту форму поддержки необходимо сохранить. Однако требует снижения размер снабженческо-сбытовой наценки до 6-8%, введение порядка погашения лизинговых платежей один раз в год в октябре-ноябре месяце, ограничение срока лизинга сроком эксплуатации конкретного вида техники, предоставление права лизингополучателю досрочного расчета за технику без оплаты страховых, арендных и других платежей.

Весь комплекс мер государственного регулирования в условиях Дальнего Востока в ближайшие годы должен ориентироваться на поддержание доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей на уровне, обеспечивающем простое воспроизводство при нормативных уровнях урожайности и продуктивности.

Выделение средств для поддержки сельского хозяйства обуславливается тем, что один рубль, вложенный в аграрный сектор, вызывает дополнительный спрос в других отраслях народного хозяйства в размере 6-8 рублей. Поэтому вложенные средства могут дать значительный эффект в сельском хозяйстве и взаимосвязанных с ним отраслях. При повышении доходов населения и росте спроса на внутреннем рынке потребность в средствах для поддержки и экономического регулирования сельского хозяйства будет снижаться.

Система государственного регулирования станет динамичной и будет находиться в процессе постоянного развития. Наряду с мерами государственного регулирования широко должны использоваться внутрипроизводственные резервы стабилизации и восстановления сельского хозяйства.

3.2 Внутрипроизводственные источники стабилизации сельскохозяйственного производства

В процессе реформ в России выделился круг резко деградирующих в аграрной сфере территорий, теряющих возможности для развития. Для Дальнего Востока этот процесс принял катастрофический характер. Потеря производственного, кадрового потенциала оказалась в регионе наиболее высокой. Поэтому стратегической задачей сельского хозяйства Дальнего Востока является остановка спада, стабилизация и постепенное восстановление сельского хозяйства на новой правовой, организационной, экономической и материально-технической основе. В решении этой задачи возрастает значение полного использования внутрипроизводственных возможностей.

Наиболее дефицитным ресурсом в результате реформ стали инвестиции. Курс реформ на либерализацию всех сторон жизни и изъятия средств аграрного сектора через диспаритет цен обострили проблему инвестиций.

Поэтому на первых этапах стабилизации предстоит компенсировать сокращение посевных площадей и поголовья скота повышением урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных за счет улучшения мотивации труда, более строгого выполнения технологий и перехода к ресурсосберегающим технологиям.

Механизм наделения работников сельского хозяйства через выдачу свидетельств на земельную долю и имущественный пай при разрушении экономической среды, убыточности всех отраслей, перераспределении доходов в другие сферы не создает мотивов труда ни в крупном, ни в индивидуальном производстве. Невыплата заработной платы ведет к дальнейшему снижению трудовой и социальной активности.

Неэффективность трудовых ресурсов, нарушение трудовой и технологической дисциплины делают неэффективным использование всех других ресурсов.

Собственность в таком виде при сложившихся условиях не имеет определяющего значения для формирования постоянного интереса к высокопроизводительному труду, эффективному использованию средств, не приводит к персональной ответственности за результаты производства. Работника интересует возможность получения своей доли в общем результате, улучшение материального благосостояния. Поэтому основой распределения дохода в реорганизованных предприятиях должна оставаться оплата по труду.

В большинстве реорганизованных сельскохозяйственных предприятий в результате нестабильной экономической ситуации произошел возврат к оплате за выполненный объем работ или за отработанное время. Ликвидированы подразделения, работавшие на хозрасчете и арендном подряде. Государственный контроль разрушен, а контроль со стороны собственников паев и долей не создан. Непосредственные работники оказались по-прежнему отчужденными от средств и результатов производства. В большинстве случаев имуществом и продукцией бесконтрольно распоряжается администрация предприятий. Требуется создание нового организационно-экономического механизма внутрихозяйственных отношений, соответствующего новым условиям. Становление новых экономических структур требует времени и значительных затрат.

Системообразующим укладом, от которого в регионе зависит состояние других укладов, являются крупные предприятия различных организационно-правовых форм. Они действуют как коллективные предприятия с точки зрения организации производства. С изменением статуса предприятий необходимо совершенствовать их организационно-производственную структуру. Внутри предприятий необходимо формировать экономических собственников, заинтересованных в эффективном использовании собственности, путем передачи земли и имущества в аренду первичным подразделениям, крестьянским хозяйствам, семьям работников.

В реорганизованных предприятиях необходимо отрегулировать земельные отношения на основе аренды и выплаты арендной платы сельскохозяйственной продукцией. В условиях неустоявшейся правовой базы, отсутствия земельного кодекса и местных законов по регулированию землепользования аренда обеспечивает сохранение собственности на землю преимущественно за работниками сельского хозяйства.

В реорганизованных предприятиях число собственников земли значительно превышает число землепользователей, отношения между ними не отрегулированы. Это вызывает сложности в использовании земель и ведет к их выбытию. В 1994 г. завершена выдача свидетельств на право собственности на землю, создается правовая основа для реализации собственниками земельных долей их прав, формируется система государственной регистрации прав на земельные участки. В последующем должны быть созданы условия для рыночного оборота земель, их концентрации и эффективных землепользователей.

При организации арендных отношений с собственниками земли размер арендной платы за пользование землей необходимо определять из урожайности основных культур, обеспечиваемой естественным плодородием. Экономическое плодородие создается деятельностью землепользователя, и дополнительная продукция должна оставаться в его распоряжении. Для совершенствования этой работы на федеральном уровне необходимо принять “Земельный Кодекс РФ”, федеральный закон “Об аренде сельскохозяйственных земель”, на уровне территорий закона “О регулировании земельных отношений”.

В результате реформ в меньшей степени пострадали ОПХ и племенные хозяйства. В них не проходило деление земли и имущества, сохранена целостность производственного комплекса, сохраняется более высокий уровень интенсивности и обеспечиваются более высокие результаты. Это еще раз доказывает, что в ходе реформ главное - не приватизация, а улучшение экономических условий ведения производства.

Изменение экономической ситуации поставило задачу превращения аграрного сектора в конкурентоспособную часть экономики. В структуре должен повышаться удельный вес отраслей, позволяющих снижать потребность в энергетических ресурсах, минеральных удобрениях, технике.

Стабилизация и восстановление сельского хозяйства в основных сельскохозяйственных территориях региона будут обеспечены с повышением эффективности использования земли на основе совершенствования систем земледелия, полного учета местных условий. Структурные сдвиги в земледелии необходимо направлять на сохранение и повышение плодородия за счет биологических и агротехнических факторов в сочетании с рациональными дозами минеральных удобрений. Необходимо расширять посевы культур, повышающих плодородие. Для сокращения дефицита органического вещества посевы многолетних трав должны занимать 20-25%, сидеральные пары 8-12%, необходимо оставлять и запахивать солому на 35-50% посевов зерновых и сои. Проводить известкование почв с РН ниже 5,0. Применение минеральных удобрений необходимо довести до 50-80 кг д.в. на гектар. В сруктурной политике каждая территория должна определять приоритеты и источники средств для их реализации.

Предстоит восстановить и расширить посевы зерновых и сои. Совершенствование структуры посевов, поддержание плодородия и использование оптимальных доз удобрений на ограниченных площадях позволят довести урожайность зерновых до 17-20 ц/га, картофеля 150-170 ц/га, овощей 160-200 ц/га. При таких показателях производство продукции растениеводства будет рентабельным. За счет местного производства будут удовлятворяться потребности региона в картофеле, на 75-85% в овощах, на 40-50% в зерне. Соя будет перерабатываться в пищевые продукты и вывозиться за пределы Дальнего Востока. Объемы производства продукции растениеводства к 2010 г. могут быть восстановлены.

В животноводстве ситуация сложнее, и подход к восстановлению отдельных отраслей будет различаться. Первоочередному восстановлению подлежат индустриальные аграрные производства, имеющие возможности для быстрого увеличения объемов продукции при проведении санации. К ним относятся личные птицефабрики, отдельные свиноводческие комплексы и бройлерные птицефабрики.

К основной массе сельскохозяйственных предприятий потребуется дифференцированный подход для них сохранение молочного скотоводства, повышение его продуктивности означает возможность стабилизации и поддержание производственного потенциала. Как показал корреляционный анализ, по хозяйствам Амурской области основными причинами высокой себестоимости молока в хозяйствах послужило снижение продуктивности и уменьшение поголовья. Сокращая поголовье, предприятия лишаются возможности восстановления. В предприятиях с поголовьем коров менее 50 голов себестоимость в два раза выше, чем в хозяйствах с поголовьем более 300 голов.

При снижении поголовья коров ниже критического уровня необходимо применять передачу коров на подворья работников хозяйства, обеспечивать их кормами. За использование поголовья, потребление корма и оказание услуги расчет проводить продукцией.

В относительно благоприятных предприятиях резервом повышения эффективности является диверсификация их деятельности, расширение номенклатуры производимой продукции и оказываемых услуг. Диверсификация осуществляется путем организации переработки сельскохозяйственной продукции, подсобных производств, оказания различных услуг.

Как показывает опыт ряда хозяйств Дальнего Востока в т.ч., опытно-производственных хозяйств “Восточное”, “Садовое”, “Пуциловское”, АООТ “Краснореченское”, АООТ “Партизан”, коллективного предприятия “Раддевское”, успешно адаптируются к условиям рынка предприятия с развитой переработкой и реализацией продукции непосредственно потребителю. При такой организации сокращаются потери, растут объемы реализации, повышается занятость работников и их доходы, развивается производство, решаются социальные задачи.

Опыт эффективно работающих предприятий свидетельствует, что основные усилия по стабилизации ситуации в АПК Дальнего Востока в ближайшие годы необходимо направить на восстановление и развитие производства в сохранивших жизнеспособность сельскохозяйственных предприятиях. Ресурсов для восстановления сельского хозяйства в предстоящие годы будет недостаточно. Поэтому основная часть их должна направляться в сектора и отрасли, гарантирующие высокую отдачу и возврат средств. В сложившейся ситуации это развитие переработки и реализаци продукции, развитие кооперации в самых различных формах. Ориентация на потребителя, на платежеспособный спрос должна стать основой текущей и перспективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Необходимо в каждой территории провести группировку предприятий и выделить хозяйства, в которых оказание помощи на возвратной основе позволит создать возможности для стабильной работы в условиях рынка. Основная часть зерна, сои, кормов, яиц в ближайшие годы будет производиться в предприятиях различных организационно-правовых форм, так как только в них сохраняется технологическая база для их производства.

В неплатежеспособных и близких к банкротству предприятиях неизбежно проведение организационных преобразований. Реорганизация большинства сельскохозяйственных предприятий привела к тому тому, что обезличенная строго контролируемая государственная собственность была заменена обезличенной и неконтролируемой совместной коллективной собственностью. Это позволило государству снять с себя правовую и экономическую ответственность за состояние аграрного сектора. В экономическом плане собственность оказалась в бесконтрольном распоряжении руководителей предприятий. Это создало условия для массовых злоупотребелений и послужило одной из причин разрушения производственного потенциала и углубления кризиса.

Неблагоприятное влияние первого этапа реформ позволяет ослабить преобразование различных товариществ, обществ в производственные кооперативы на основании Федерального закона “О сельскохозяйственной кооперации” от 8 декабря 1995 г.

Физические и юридические лица, внесшие в кооператив паевой взнос, но не принимающие участия в производственной деятельности кооператива, имеют статус ассоциированного члена, участвуют в распределении прибыли, но не имеют права голоса на собрании. Это позволяет формировать работоспособный коллектив; пенсионерам, временно отсутствующим, социальным и излишним работникам предлагается статус ассоциированных членов.

В кооперативе усиливается роль общего собрания, определяются вопросы которые решает только собрание. Действия администрации контролируются членами правления и наблюдательным советом. Члены правления и наблюдательного совета несут материальную ответственность за результаты своей работы, обязательными становятся независимые аудиторские проверки. Все это способствует защите интересов членов кооператива.

В соответствии с Гражданским кодексом при перерегистрации к кооперативу переходит имущество и обязательства преобразуемого предприятия. Поэтому такой вариант преобразований в сложившихся условиях высокой закредитованности практически не применяется. В ряде случаев на базе отдельных подразделений целесообразно формирование филиалов или дочерних предприятий с самостоятельным банковским счетом. Это позволяет обособить движение средств рентабельно работающих подразделений и сокращать непроизводительные расходы, на некоторое время заморозить долги основного предприятия.

Для выделения филиалов и дочерних предприятий требуются инициативные лидеры, способные стать предпринимателями и взять ответственность за отдельные предприятия. Руководители существующих предприятий противодействуют повышению самостоятельности подразделений, так как это ограничивает возможности бесконтрольного использования имущества и производимой продукции.

В 1998 г. в ряде неплатежеспособных хозяйств Амурской области были приняты решения о добровольной ликвидации. При этом в качестве средства погашения задолженности по заработной плате работники получали в частную собственность скот, оборотные средства, мобильную технику. В первую очередь были востребованы трактора МТЗ, автомобили, скот, семена, корма. Большинство пахотных тракторов, здания и сооружения оказались невостребованными и остались в ликвидируемом предприятии. В 10 ликвидируемых хозяйствах были трудоустроены в созданных крестьянских хозяйствах и других производственных структурах только 55% работавших. Почти половина работников, в основном женщины с детьми, пожилые работники и молодежь оказались невостребованными. В 1998 году в ликвидируемых хозяйствах использовалось менее половины сельскохозяйственных земель. Такой вариант преобразований является разрушительным и неприемлемым.

Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает правопреемственности физических лиц при выходе из предприятий с коллективной собственностью. Последующими нормативными актами предоставлено право выделения земельного участка в счет земельной доли и его присоединения к личному подсобному хозяйству. Задолженность по заработной плате и имущественный пай дают право на получение средств производства. Владельцы личных подсобных хозяйств платят только земельный налог.

При расширении личных подсобных хозяйств на основе объектов производственной инфраструктуры и мобильной техники формируется потребительский обслуживающий кооператив, оказывающий услуги своим членам по обработке земли, транспортному и другому обеспечению. Объекты социальной сферы и жизненно важные для данной территории объекты производственной и коммунальной инфраструктуры передаются сельской администрации.

При необходимости глубокой структурной перестройки, отсутствии инвестиций и нежелании правопреемников принять долги реорганизуемого предприятия вариант ликвидации с расширением личных подсобных хозяйств может оказаться предпочтительным, особенно в глубинных районах с ограниченным местным рынком сбыта продукции.

Выбор варианта преобразований должен проводиться собственниками земельных долей и имущественных паев. Это требует наличия инициативной группы, специалистов и работников, способных и готовых стать предпринимателями. При отсутствии заинтересованных лидеров любой вариант преобразований может оказаться нежизнеспособным.

При проведении этой работы нужно четко выдерживать принцип: в России при наличии сельскохозяйственных угодий, трудоспособного населения и минимального производственного потенциала не должно быть ни одного неперспективного сельского поселения, так как естественный потенциал и его рациональное использование будут главными факторами выхода страны из кризиса.

По многим направлениям разрушение производственного потенциала и изменение структуры производства принимают необратимый характер. Поэтому при любых формах хозяйствования одним из приоритетов структурной политики в аграрном секторе в современных условиях должно стать стимулирование развития личных подсобных хозяйств работников предприятий, пенсионеров, других сельских жителей. Это объясняется рядом причин.

Существование личных подсобных хозяйств, их вклад в производство сельскохозяйственной продукции в регионе - объективная реальность, с которой нужно считаться и учитывать их возможности в деле стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства.

В предстоящие годы их значение возрастет, так как при ликвидации неплатежеспособных предприятий личные подсобные хозяйства остаются практически единственной массовой, жизнеспособной социально-производственной ячейкой в сельской местности.

Рост безработицы в сельской местности вынуждает деятельное население расширять личное подсобное хозяйство. Оно становится основным местом приложения труда и основным источником доходов для сельских жителей. В то же время личные подсобные хозяйства при высоких затратах неоплачиваемого труда ориентированы на применение агротехнических методов борьбы с сорняками, биологические приемы поддержания плодородия, полное восстановление использования потенциала продуктивности животных. Это позволяет снижать расход промышленных ресурсов, уменьшать затраты и производить конкурентоспособную продукцию для конкретного рынка.

За длительный советский период сформировался недостаточно активный тип работников, предпочитающих положение работника предприятия и владельца личного подсобного хозяйства. В реорганизованных предприятиях размываются границы между личными подсобными и общественным хозяйством. Последнее все больше служит не источником доходов, а источником ресурсов для ведения личных подсобных хозяйств. Это сопровождается перемещением в личные подсобные хозяйства земли, поголовья животных, материально-технических средств, что создает экономическую базу для кооперации и интеграции различных социальных укладов, использования личных средств для производственного накопления сначала в натуральной, а затем и в денежной форме.

Предстоит более активно вовлекать в рынок крестьянские и личные подсобные хозяйства, оказывать производственные услуги, способствовать сбыту продукции. Использование техники и кадров предприятий для оказания услуг личным подсобным и крестьянским хозяйствам будет способствовать сохранению производственного потенциала сельского хозяйства в сочетании с индивидуальной заинтересованностью владельцев хозяйств в результатах производства, обеспечит положительный эффект.

Для мобилизации возможностей, заложенных в этих группах сельскохозяйственных производителей, на них необходимо распространить меры государственной поддержки, ветеринарное, агрономическое обслуживание, поставки техники и племенного скота по лизингу, создавать МТС для обработки земли и оказания производственных услуг, восстановить систему заготовок сельскохозяйственной продукции через потребительскую кооперацию.

Крестьянские хозяйства производят от 3 до 10% сельскохозяйственной продукции. Развитие этого уклада сдерживается общим экономически кризисом, нерешенностью правовых, экономических и социальных вопросов, прекращением государственной поддержки, ухудшением условий кредитования. Этот уклад еще долгое время не станет определяющим. Однако в результате ликвидации неплатежеспособных предприятий число крестьянских хозяйств постепенно будет увеличиваться. Размеры крестьянских хозяйств по площади угодий и пашни необходимо доводить до оптимальных размеров в соответствии с числом работающих и наличием ресурсов за счет аренды недостающих площадей.

Основным резервом развития личных подсобных и крестьянских хозяйств будет усиление их взаимодействия с сельскохозяйственными предприятиями путем организации совместного производства, предоставления в аренду неиспользуемого имущества и земли, выполнения механизированных работ, оказания помощи в реализации продукции и обеспечении кормами. Это позволит совместить преимущества крупного производства с частным интересом.

Внутрипроизводственные возможности приостановления спада ограничиваются многими факторами. Кризис в аграрном секторе Дальнего Востока не может быть преодолен без изменения экономической политики, разумного участия государства в регулировании хозяйственной деятельности экономическими методами. Для сельского хозяйства определяющее значение будет иметь устранение диспаритета цен путем сдерживания роста цен на промышленную продукцию, поддержание доходов сельских товаропроизводителей, повышение платежеспособного спроса населения, правового и экономического обеспечения проводимых преобразований.

Даже при таком изменении экономической политики, при существующей глубине спада и разрушений производственного потенциала восстановление сельского хозяйства в регионе потребует длительного времени.

Заключение.