Безработица

36

ВВЕДЕНИЕ

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя. Или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переживают серьезный психологический стресс.

Внедрение рыночных отношений в сферу труда в России началось сравнительно недавно. Для целых поколений россиян возникла необходимость изменения своего поведения в сфере социально- трудовых отношений, что было вызвано отказом государства от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению. Безработица была и остается неотъемлемым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России свидетельствуют о крайней актуальности исследуемой темы.

Целью данной курсовой работы является исследование проблем и разработка основных направлений регулирования безработицы. Основными задачами работы является рассмотрение видов безработицы и их социально-экономических результатов, исследование причин безработицы и методов борьбы с ними, изучение политики занятости к условиях рыночной экономики, разработка основных направлений регулирования безработицы.

Объект исследования - рыночная экономика..

Предмет исследовании - причины безработицы и ее виды.

Структурно работа состоит из введения, двух глав и заключения, изложенных на 38 страницах машинописного текста.

Теоретической базой исследования являются работы ведущих зарубежных экономистов: Дж.- М. Кейнса, К. Маркса, Л. Оукена, А. Пигу, Б. Сея, А. Филлипса, М. Фридмена; закон РФ «О занятости населения» Российской Федерации» и данные органов статистики Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Сущность и показатели безработицы

Формирование рыночной среды предъявляет определенные требования к действиям субъектов хозяйствования. Несмотря ни на что безработица была и остается неотъемлемым атрибутом рыночной экономики и с этим должны считаться все участники рынка труда: и наемный работник, и работодатель, и государство. Конкретные формы проявления безработицы достаточно разнообразны в отдельных странах и в контексте экономической истории общества. Поэтому меняются и теоретические взгляды на причины, и сущность безработицы. Изменения в экономической действительности породили новые явления и утвердили новое положение вещей в хозяйственной деятельности людей. Это отразилось и на сфере занятости: безработица предстала в новом облике как сложное и многообразное социально- экономическое явление, вызываемое целым комплексом разнонаправленных факторов. В то же время динамика уровня безработицы уже не рассматривается сегодня в качестве главного барометра экономики. В настоящее время в качестве базового показателя чаще используется уровень инфляции, а также производительность труда. Такое изменение теоретических представлений о безработице отражает реальные сдвиги в экономике развитых стран, проявляющиеся в меньшей степени зависимости уровня безработицы от циклического характера производства.

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы и Россия - не исключение. Угроза безработицы всегда стоит за плечами любого наемного работника.

Для анализа проблем безработицы, необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом и правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого начисляется пенсия по старости;

отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени;

доказанное стремление человека найти работу, например обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы.

В России безработный должен отвечать условиям: достичь трудоспособного возраста, проживать на территории РФ более 6 месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе. Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране. Этот показатель определяется следующим образом:

Уровень безработицы = число безработных 100%

численность рабочей силы

В зависимости от того, чем вызвана безработица, какие факторы определяют ее масштабы и динамику, какие группы населения она охватывает, могут быть выделены различные виды безработицы. В рамках экономике обычно называют фрикционную, структурную и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица обычно охватывает тех работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, то есть она связана с поиском и ожиданием работы. Возможность фрикционной безработицы обусловлена свободой выбора деятельности и места работы. Добровольная смена места работы, увольнение до того, как найдено будущее рабочее место, поиск работы впервые - все эти ситуации формируют контингенты «фрикционно-безработных». Фрикционная безработица неизбежна. Ее основная причина - отсутствие соответствия между профессионально-квалификационными характеристиками работников и структурами (отраслевой, территориальной, внутрифирменной) рабочих мест. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта. Фрикционная безработица краткосрочна, обычная смена места работы даже большим количеством людей одновременно не требует от государства особых мер помощи. В большинстве случаев фрикционная безработица не имеет негативных последствий, кроме временного снижения уровня жизни безработного, что быстро преодолевается при трудоустройстве

Структурная безработица порождается изменением структуры спроса на рабочую силу. В свою очередь последняя формируется под влиянием спроса на рынке товаров и услуг, изменением технологий их производства. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Если мобильность рабочей силы низка, структурная безработица может привести к серьезным негативным социально-экономическим последствиям. Длительная структурная безработица приводит не только к устойчивому снижению жизненного уровня работника, но и к утрате профессиональных навыков, стрессам, понижению уровня конкурентоспособности. В силу названных причин структурная безработица более длительна и болезненна для людей и общества в целом, она требует от государства и общества гораздо большего внимания, чем фрикционная.

Под циклической безработицей обычно понимают безработицу, вызванную экономическим спадом, то есть той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги сокращается, занятость уменьшается и безработица растет. Поэтому циклическую безработицу иногда называют «безработицей дефицита спроса». Сложность ситуации в условиях циклической безработицы усугубляется общим спадом в экономической системе общества. Государство не может оказывать действенной помощи безработным, так как его материальные ресурсы оказываются недостаточными. Именно циклическая безработица - это не только экономическое бедствие, но и социальная катастрофа.

Развитие систем материальной поддержки безработных привело к возникновению нового вида безработицы - институциональной. Ее главная причина - появление у безработного возможности жить на пособие и исчезновение в связи с этим стимулов к поиску работы. Последствия институциональной безработицы неоднозначны. Безусловно, положительным является возможность поддержания достойного уровня жизни безработного; негативным - неэффективное использование трудового потенциала общества, формирование у граждан иждивенческой психологии, исчезновение мотивов и стимулов к труду.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

В зависимости от особенностей положения на рынке труда тех или иных групп населения, выделяют женскую и молодежную безработицу.

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. В рыночной экономике фрикционная и структурная безработица неизбежны, поэтому считается, что уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. То есть полная занятость достигается тогда, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при «полном использовании» ресурсов.

Полная занятость, сопровождаемая естественным уровнем безработицы, возникает при количественной сбалансированности рынка труда, то есть когда число свободных рабочих мест равно количеству ищущих работу. Естественная безработица порождается тем, что «фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти вакансию, а «структурным» - чтобы обновить квалификацию. Если же число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит рынки труда не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается нехватка рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество лиц, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. История экономики свидетельствует о том, что в различных странах достаточно редко уровень безработицы не превышает естественный. Обычно это бывает в годы войны, когда потребности военного производства приводят к практически неограниченному спросу на рабочую силу. В мирное время элементы циклической безработицы присутствуют в экономике практически всех развитых стран. Кроме того, признаваемый в качестве естественного показатель уровня безработицы не обязательно является постоянным. Если в 60-ые годы его оценивали в 4%, то к настоящему времени он увеличился до 6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, представляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабильной экономике России. Но занижение уровня, в большинстве случаев, происходит из-за неточностей в процессе сбора информации о безработных.

Здесь самое время ознакомиться с методикой определения показателей безработицы, разработанной международной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной военной службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.

Тем не менее, методология МОТ не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи, с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями «неработающий» и «неспособный найти работу».

«Безработный» и «неработающий». На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий «работающий» и «неработающий». С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда за свой труд они получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

С другой стороны, совсем не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или по другой причине, а также так называемые «частично занятые».

«Безработный» и «неспособный найти работу». Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца.

1.2. Причины безработицы и методы борьбы с ней

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец XVIII века) «Опыт о законе народонаселения». Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Разработка классической теории занятости связана с именами Б. Сея, Д. Милля, А. Маршалла. Ж.Б.Сей, изучал роль рынка в удовлетворении потребностей людей и выработал положения, которые впоследствии получили название «закон Сея». Согласно им «производство создает свой собственный спрос», то есть люди производят и продают товары с целью приобретения других товаров. При этом если покупатели не нуждаются более в определенных товарах, то падение спроса на них автоматически побуждает производителя переключиться на выпуск тех товаров, которые пользуются спросом. Из таких посылок логичен вывод о равенстве спроса и предложения, так как если производятся только те товары, на которые имеется спрос, а доход, получаемый от их продажи, идет на покупку необходимых производителю товаров, то получается, что предложение создает свой собственный спрос. В этих условиях не может быть ни перепроизводства, ни длительной массовой безработицы. Но экономическая действительность через много лет после разработки теории Ж. Б. Сея, опровергла последнюю. Кризис 30-х годов и Великая депрессия с их массовой безработицей и кризисом перепроизводства, которые тянулись долгие годы, свидетельствуют о невозможности самонастройки рынка до такой степени, чтобы безработица стала единичным, случайным явлением.

Аргументируя положение о том, что полная занятость является нормой для рыночной экономики, классики исследовали эластичность соотношения цен и заработной платы. Основные выводы при этом базировались на соображении, что сбережения, которые уменьшают суммы расходов на покупки, в большей степени влияют на снижение цен, а уже затем на сокращение объемов производства и занятости. В свою очередь, снижение цен требует сокращение издержек производства, в том числе и по заработной плате. Осознавая, что в этой ситуации при сохранении уровня заработной платы сформируется избыток рабочей силы и возрастет безработица, делали вывод о том, что предприниматели будут снижать ставки оплаты труда, и если экономические факторы заставят наемных работников с этим согласиться, то и цены на товары снизятся, и безработицы не будет. Таким образом, классики экономической теории пришли к выводу, что вынужденная безработица невозможна, так как основные рычаги рыночного регулирования (ставки процента, эластичность соотношения цен и заработной платы) способны поддерживать полную занятость, а с помощь государства при этом излишня и вредна.

Экономическая теория К. Маркса, как известно, базировалась на классической экономической теории. Но цель его исследования была иной, оно носило ярко выраженный социально-классовый характер. Он рассматривал в качестве источника общественного богатства труд человека, но основное внимание уделял проблемам распределения вновь созданных ценностей человеческого общества. К. Маркс считал главным побудительным мотивом производства стремление предпринимателя к прибыли, что в свою очередь побуждает их к внедрению высокопроизводительных технологий, при которых основной труд выполняют машины, а численность занятых при этом сокращается, рабочее население делается относительно избыточным. Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина XIX века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы.

Такая трактовка математически не вполне корректна, так как если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или снижается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины безработицы, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Дж. М. Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую- безработицу. Дж. М. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, а определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса».1

Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего -- на инвестиционные товары.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста Пигу, который в своей известной книге «Теория безработицы» (1923 год) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять на работу одного работника и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге А.Пигу детально и всесторонне обосновал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения и источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

1 Общая теория занятости, процента и денег. Дж.-М. Кейнс, М., Прогресс. 1978. стр. 59.

Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагает:

содействовать снижению заработной платы;

разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачиваются ростом безработицы;

государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующая экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого «эффективного спроса» (упрощенно -- уровня потребления и инвестиций). Дж. М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...».1¹ Общая теория занятости, процента и денег. Дж.М. Кейнс, М.: Прогресс.1978 стр.66 Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя, у него в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, Кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующей экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости. Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости», который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно взглядов автора «Общей теории», «подлинная» инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того, чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном периоде. В 1958 году А.Филлипс выдвинул гипотезу о существовании устойчивой обратной зависимости уровня безработицы от темпов изменения денежной заработной платы. Впоследствии, при выходе на первый план проблемы инфляции, уровень безработицы стали соотносить с темпами роста цен. В 60-е годы теория А. Филлипса пользовалась широким признанием, как среди экономистов-теоретиков, так и политиков- практиков, для того, чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном периоде. Конкретные действия в экономике, предпринятые в соответствие с этой теорией, приносили реальные ожидаемые результаты. Однако одновременный рост безработицы и инфляции в 70-ые годы уже не укладывался в рамки теории А.Филлипса.

Монетаристы выступали против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как «неизбежная плата» за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридман Анализировал взаимосвязи безработицы и инфляции. По его мнению, действие выявленной А. Филлипсом закономерности объясняется тем. Что она относится к длительному историческому периоду стабильных цен. Поэтому, как только инфляция начинает обороты, уже нельзя говорить о том, что это увеличит занятость. Наоборот, инфляция приводит к росту безработицы, они начинают взаимно «порождать» друг друга. Фактически же попытки решить проблемы занятости инфляционными методами могут дать лишь кратковременный положительный эффект, а впоследствии привести к росту инфляции и безработицы в разрушительных для общества масштабах. Поэтому первоочередными мерами в стабилизации экономики должны быть антиинфляционные меры. Фридман также высказал мысль о существовании «естественного уровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. «Естественный уровень безработицы» отражает структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу. Если правительство старается поддерживать занятость выше ее «естественного уровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут в дальнейшем лишь к росту цен.

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор Кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегнуть к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя «бессмысленность» политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости. Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кеинсианскои политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в появлении эффекта этих мер. Позднее Монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально- денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения государственных инвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора» людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе. Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе, в то же время, адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособия. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица -неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном варианте» даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы. Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых: причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее», по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах.

Во-вторых: безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-третьих: безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-четвертых: особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых: в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда, так как рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РФ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ

2.1. Динамика и структура безработицы в России

Переход к рыночной экономике в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) вызвал сокращение занятости и как следствие рост безработицы. Россия не является исключением: в 2002г уровень общей безработицы составил 8,9 % от экономически активного населения.

Несмотря на то, что в 2002 году уровень общей безработицы снизился, современная ситуация на рынке труда по прежнему остается нестабильной. В настоящее время по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, на 1 января 2001 года 7 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут. Около 1 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости.

Как и прежде, доля мужчин в общей численности безработных превысила долю женщин (53,3% против 46,7%), а в численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 31% и 29% соответственно. Средний возраст безработного 35 лет, а среднее время поиска работы - девять - десять месяцев. Безработные, зарегистрированные в органах службы занятости, находят работу за шесть - семь месяцев, причем молодые люди в возрасте до 20 лет -- в два раза быстрее, чем лица предпенсионного возраста.2

Уровень общей безработицы (отношение численности всех безработных к численности экономически активного населения) сократился к 2002 году до 8,6% против 12,9% в 1999 году.

1 Власова Н. Кулешова Е. Российский рынок труда в 2000 году. Человек и труд. -2001.N4.-с40. ² Власова Н., Кулешова Е. Российский рынок труда в 2000 году. Человек и труд. -2001 №4 стр. 40

По состоянию на начало 2002 года в 53 субъектах Российской Федерации уровень общей безработицы превысил среднероссийский показатель, причем в 12 из них - в два раза и более.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 2002 года самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз. Максимальный уровень общей безработицы отмечен в Республике Ингушетия 52,8%, а самый низкий в Москве 5,6%. Самый высокий уровень безработицы по регионам отмечен в Северо-Кавказском регионе - в 2 раза и более чем по стране. К относительно благополучным по уровню безработицы можно отнести Волго-Вятский район, Центральный и Центрально-Черноземный районы, Поволжье. Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в 2000 году по прежнему отмечалась в Ингушетии (317 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных места.1

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально (в 1991 году) основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем, особенно в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи. Такая же картина безработицы сохраняется и в настоящее время.

Таким образом, по составу безработных можно судить о месте того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают «высокообразованные женщины предпенсионного возраста», можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах, как правило, невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами.

1 Российский статистический ежегодник. Стат. сб., Госкомстат России.-М.,2002.стр. 107-112

В тех регионах, где преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, хотя численность безработных зачастую растет медленнее, чем по стране.

В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - ее составляют регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия Алания, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Республика Тыва, Агинский Бурятский АО, Камчатская область вместе с Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченская республика, данные по которой Госкомстатом не собираются. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами ее роста (в 2 раза выше среднероссийский), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица в Ингушетии и Северной Осетии (Алании) связана в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).

Вторая группа - ее составляют регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда, (показатели превышают среднероссийский). Но темпы роста безработицы здесь средние и ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части России. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. С переходом экономики страны от состояния откровенного кризиса к оживлению и подъему эта группа регионов уменьшается.

Третья группа - ее составляют регионы, где уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - ее представляют регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-ненецкий АО, Якутия, Чукотский АО и другие. За последние годы здесь или объемы производства сократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (Тюменская область, Якутия), или численность населения резко сократилась из-за миграционного оттока (Чукотский АО). Интересно, что в эту группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов. Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Тыва, Калмыкия, Чечня, Карачаево-Черкесия, Агинский Бурятский АО и т.п.). здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, то есть с преобладанием наиболее кризисных отраслей. Но в последнее время в связи с выходом российской экономики из кризисного состояния изменяется структура общего спроса на рабочую силу. Безработица приобретает форму структурной. Сейчас, как никогда остро возникает вопрос «где взять нужного работника?», о чем еще три-четыре года назад речи вообще не шло. Хотелось бы подчеркнуть особо: не просто высококвалифицированного, а именно нужного здесь и сейчас конкретному работодателю для выполнения конкретной работы. И если мобильность рабочей силы низкая безработица в этих регионах может иметь затяжной характер.

Важен также вопрос сельской безработицы в России.

В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям).

Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались.

Начиная с 1994 года уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах. Повышенной сельской безработицей отличаются также регионы со значительным развитием в прошлом маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская и др. области).

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При падении производства на 50% половина населения страны безработными не является и не обращается помощью в службу занятости.

Для экономики России сейчас характерна структурная безработица, дополняемая безработицей циклической. Причина заключается в чрезмерном развитии в прошлом отраслей военно-промышленного комплекса и неконкурентоспособности многих видов отечественных товаров по сравнению с зарубежными.

В новой российской экономике предприятия, производящие такую продукцию, оказались ненужными, и над их работниками нависла серьезная угроза безработицы. В то же время отрасли, производящие потребительские товары, хотя и обладают большим потенциалом развития, но не могут этот потенциал реализовать из-за нехватки денежных средств для развития.

Проследить динамику уровня общей безработицы за период реформ можно из таблицы.¹ При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный в других). Наблюдается рост длительности безработицы. Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты -аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансового характера, так как государственная служба занятости населения способна сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости только при уровне занятости не более 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т. д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансировании программ занятости, а форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП. Закон Оукена показывает, что если

1 Российский статистический ежегодник. Стат. сб., Госкомстат России.-М.,2002, стр.149

фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на 1%, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%.

Как отмечалось выше, официальная статистическая информация о безработице далеко не адекватна реальному положению дел. Так в отчете Госкомстата за 2002 год сообщается, что официальный статус безработного имеют 1,31 млн. человек, то есть 1,82% экономически активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада производства в этот период, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица. Главные причины образования этого вида безработицы -низкий уровень пособий и невысокие шансы получить работу с помощью службы занятости. Расхождение в объемах реальной и официально регистрируемой безработицы связано и с тем, что часть «скрытых» безработных извлекает неучтенные доходы в рамках теневой экономики. При этом размер таких доходов может существенно превышать пособие по безработице.

Заметны некоторые положительные тенденции на рынке труда: незначительное снижение уровня безработицы, создание новых рабочих мест, своевременная выплата заработной платы. Но, не смотря на это, глубинные изъяны его не преодолены -- недостаточное участие работодателя в подготовке рабочей силы, высокая скрытая безработица, теневая занятость, трудовые отношения, напоминающие времена дикого капитализма, препоны на пути миграционных процессов, межрегиональной и даже внутритерриториальной мобильности кадров. Негативное воздействие этих факторов на сферу занятости прежде удавалось временно приглушать. В настоящее время ситуация несколько изменилась. Экономика подчиняется жестким законам, если человеческий ресурс ей нужен - он появится. Если его нет в стране (или нет эффективного механизма квалифицированного, межрегионального, а иногда и внутрирегионального перераспределения рабочей силы), появится более дешевая рабочая сила извне. Отсюда напрашивается вывод о необходимости создания в России действенной системы регулирования рынка труда.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна, особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России проходят очень пессимистично. Население России будет продолжать уменьшаться, не смотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стане ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократился с 36,0 млн. человек в 1992 году до 29,1 млн. человек в 2002 году.1. Это приводит к необратимым изменениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня на территории Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие годы произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, особенно для молодежи.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-2002 годах, говорит о том, что кризис занятости будет продолжаться, по меньшей мере, в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные социально- экономические диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда.

В современной экономике России безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с

1 Российский статистический ежегодник. Стат. сб., Госкомстат России. М., 2002, стр.143

безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования.

2.2. Политика занятости в условиях рыночной экономики

Современная политика занятости в России направлена на помощь традиционным группам риска и лицам, которым грозит высвобождение с промышленных предприятий. Проблемы же наиболее ценной с точки зрения долговременной экономической отдачи части трудового потенциала остаются без внимания. Тем временем обесценивание и растрата человеческого капитала набирают силу в результате перехода квалифицированных работников на не требующую их навыков и знаний, но лучше оплачиваемую работу, равно как и «утечка мозгов». Одновременно замедляется накопление человеческого капитала, так как молодежь нередко делает выбор не в пользу образования и приобретения квалифицированных профессий, а в пользу примитивных видов занятий, быстро приносящих существенный доход.

Выбирая политику занятости, необходимо в полном объеме учитывать как позитивный, так и негативный опыт, накопленный странами с рыночной экономикой. Важно, в частности, избегать ситуаций, характерных для Западной Европы, где наблюдается концентрация безработных в определенных сегментах рынка труда и возрастает численность и удельный вес длительно безработных, постепенно теряющих связи с этим рынком.

В отношении безработицы в России предпочтительно ориентироваться на американский подход к проблеме. Динамизм американского рынка способствовал формированию так называемого «нового взгляда» на безработицу, в соответствии с которым она рассматривается как распространенное, но кратковременное для конкретного работника явление. Американцы, однако, всерьез обеспокоены низким качеством новых рабочих мест. Проблема их «обогащения» является сейчас одной из ключевых в американской политике занятости.

Привлекает внимание наблюдаемая на Западе активизация пассивных мер реагирования на безработицу. Представляет интерес два вида программ: увязка получения пособия с профессиональной подготовкой или получением дополнительного образования, также использование в целях получения дополнительного образования и переподготовки вынужденных отпусков.

Цель государственной политики на рынке труда, исходя из макроэкономических интересов страны в среднесрочном периоде, может быть сформулирована как формирование эффективной, рациональной занятости при регулируемом высвобождении потенциальных безработных, при недопущении обвальной безработицы и сдерживании роста открытой, в том числе застойной (длительной) безработицы.