Безработица

Достижение этой цели предполагает необходимость решения конкретных управленческих задач, прежде всего таких как:

- повышение профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы, достижение возможной сбалансированности числа и структуры рабочих мест с соответствующими характеристиками экономически активного населения;

- увеличение гибкости рынка труда, стимулирование развития многообразных видов и форм занятости, режимов труда; активное содействие занятости в отраслях и регионах с повышенным риском массовой безработицы, а также определенных групп населения.

Одной из задач государственной политики занятости является материальная поддержка безработных, которая в большинстве стран мира реализуется через систему социального страхования. Финансирование системы социальной защиты в связи с безработицей в Российской Федерации, как это принято в мировой практике, ведется через специализированное финансово-кредитное учреждение - фонд занятости населения (ФЗН). Он создан при правительстве РФ, и средства его являются государственной федеральной собственностью. Оперативное управление ими находится в ведении Федеральной службы занятости населения и ее территориальных органов. В мировой практике, как известно, действуют два альтернативных принципа формирования средств на социальные нужды: обязательное страхование и добровольное. Во многих европейских странах, в том числе и в России, принят первый из этих вариантов.

Преимущества обязательного страхования очевидны: оно, вовлекая в этот процесс государство, создает надежность гарантий в критической ситуации. В нашей стране в условиях административно- командной экономики сложилась прочная ориентация на государственные гарантии и поддержку в социальной сфере. Это, конечно, сдерживает возможности внедрения добровольного страхования. Никак не менее существенную роль играет и то обстоятельство, что уровень доходов основной части населения России низок. Все это подтверждает верность курса на мобилизацию финансовых ресурсов на основе обязательных страховых взносов, установленных законодательством России.

Так как наряду с экономическим и социальными проблемами, безработица порождает значительное число психологических проблем, возникает необходимость их решения. Сознание большинства российских граждан не приемлет возможность безработицы, у них отсутствует внутренняя готовность к адекватному поведению в существующей обстановке. Формирование такой готовности является одной из неразрешенных психологических проблем. Сейчас важность проблемы психологической поддержки людей, потерявших работу, достаточно четко осознана специалистами службы занятости.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому, что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем. Во-вторых, потому, что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-1978 годах вовсе не было бросанием денег на ветер. При этом заработная плата кредитовалась не более чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тыс. долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.

В- третьих, потому, что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она создавалась.

До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Будем надеяться, что положение измениться с принятием в июле 2000 года «Плана действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000- 2001 годы». Он предусматривает пересмотр источников и механизмов финансирования государственной политики занятости, профилирование безработных, совершенствование порядка назначения пособий по безработице, организацию мониторинга рынка труда и расширение полномочий регионов в проведении политики занятости.

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ В РФ

Развитие рыночной экономики предъявляет свои требования к социально - экономической политике занятости и ее структурным элементам. Это относится и к политике занятости, которая в соответствии с принципами МОТ должна способствовать полной, эффективной и избранной занятости.

Проведенный анализ позволил выявить в государственной политике РФ в области регулирования и снижения безработицы ряд серьезных недостатков.

Рассмотрим, какие же реальные шаги может применять государство для снижения уровня безработицы. Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупредительный характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1. Улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2.Устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо: создание развитого рынка жилья, увеличения масштабов жилищного строительства, отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому. Чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющим рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для работников старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры.

1.Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда -- производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят большой спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Способами увеличения спроса являются: стимулирование роста экспорта (это может привести к росту объемов производства и, соответственно - занятости на них), поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции.

2.Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что, чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально. Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатах мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу, а поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем, этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

3.Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

4.Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта). Для помощи молодежи могут использоваться различные методы: экономическое стимулирование молодежной занятости, создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодым, создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

5. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды, общественные работы по уборке территории и т.д.

Реализация предложенных мер позволит снизить безработицу, а выполнение закона о занятости населения в РФ гарантирует реализацию конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики.

Изменения в экономической действительности, произошедшие в последние годы, привели к тому, что безработица предстала в новом облике как сложное и многообразное социально - экономическое явление, вызываемое целым комплексом взаимосвязанных факторов: природно-ресурсных, демографических, социально-экономических (спад производства, структурные изменения в экономике, приватизация, состояние финансово-кредитной сферы, уровень доходов населения).

Сегодня Россия стоит перед реальной опасностью роста безработицы, ввиду отсутствия средств для открытия новых рабочих мест. Российский рынок труда во многом специфичен. Рабочая сила отличается чрезвычайно низкой мобильностью, порожденной многими факторами: особенностями менталитета, отсутствием рынка жилья и т. д. Из всего этого следует, что безработица в России может прибрести затяжной и масштабный характер. Рассмотрев в работе различные виды безработицы, можно сделать вывод, что в России безработица представлена в основном структурной и циклической формой.

Обобщая взгляды различных экономических теорий на причины безработицы, выделим следующие: демографические причины, несбалансированность рынка труда, отставание спроса на труд от темпов накопления капитала, цикличность развития рынка, отсутствие роста производства при недостаточности инвестиций.

Методы борьбы с безработицей различны и зависят от конкретной страны и основных причин, порождающих безработицу. В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те последствия, которые могут подхлестнуть безработицу. Первоочередными мерами в стабилизации экономики должны стать антиинфляционные меры. Необходимо также создание механизма, который позволит стимулировать рост производства и создание новых рабочих мест в перспективных отраслях народнохозяйственного комплекса. Именно это позволит коренным образом изменить ситуацию в сфере занятости и сократить все виды безработицы.

Наряду с экономическими тяжелы и социальные последствия безработицы. Безработица -- это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Их всего выше сказанного следует, чтобы прекратить рост безработицы

необходимо следующее:

- улучшение информационного обеспечения рынка труда;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы;

- программы профессионального обучения и переквалификации;

- создание условий для роста спроса на товары;

- высвобождение вакансий для безработных;

- предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста;

- создание условий для роста самозанятости;

- реализацию программ поддержки молодых работников;

- не допускать перехода квалифицированных работников на не требующую их навыков и знаний, но лучше оплачиваемую работу, равно как и «утечка мозгов»;

- получение дополнительного образования с получением пособия;

- повышение профессиональной, отраслевой и территориальной мобильности рабочей силы;

- увеличение гибкости рынка труда, стимулирование развития многообразных видов и форм занятости;

-активное содействие занятости в отраслях и регионах с повышенным риском массовой безработицы, а также определенных групп населения.

Реализация предложенных мер позволит снизить безработицу, а выполнение закона о занятости населения в РФ гарантирует реализацию конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004г).

2. Трудовой кодекс Российской Федерации (в ред. федерального закона от 22.08.2004г.)

3. Закон РФ № 1032-1 от 19 апреля 1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2004г.).

4. Видяпин В.И., Журавлева Г.П. «Экономическая теория». М.: Наука. 1995.

5. Власова Н., Кулешова Е. «Российский рынок труда в 2000 году»//Человек и труд.-2001.-с. 36-41.

6. Кейнс Дж.-М. «Общая теория занятости, процента и денег». М.: Прогресс. 1978

7. Макконел К., Брю С. «Экономикс». М.: Республика. 1992.

8. Маркс К. «Капитал». Т.1. М.: Политиздат. 1978

9. Монусова Г. «Незанятость в России: вынужденная или добровольная?»//Вопросы экономики.-2001.-с. 113-129.

10. «Проблемы трудовых ресурсов России». СПб.:, Петрополис. 1995.

11. Российский статистический ежегодник. - Стат. сб., Госкомстат России. М.:ГКСРФ. 2002.

12. Россия в цифрах. Российский статистический ежегодник. - Стат. сб., Госкомстат России. М.:ГКС РФ. 2003.

13. Руденко Г. Г., Кулапов М.Н., Карташов С.А. «Рынок труда».- Учебник. М.: Рос. эконом, академия. 1997.

14. Ткаченко А. «Оценка ситуации, концепция и прогноз демографического развития»//Человек и труд.-1995.-№2.-с.25-30.

15. Чернейко Д. «Рынок труда: прогнозы и реальность»//Человек и труд.-2001.-№ 6. с. 20-22.