Теоретические основы государственного контроля над ценами. Государственное вмешательство в экономику

СОДЕРЖАНИЕ

Введение...................................................................................................................2

I. Теоретические основы государственного контроля над ценами

1.1. Сущность государственного регулирования цен

1.2. Воздействие верхнего предела цены на результат функционирования рынка

1.3. Воздействие нижнего предела цены на функционирование рынка

1.4. Минимальный размер оплаты труда

2.1. Оценка государственного регулирования рыночных цен

3.1. Монополии

3.2. Установление придельных цен на продукцию естественного

монополиста

3.3. Национализация монополий

II. Государственное вмешательство в экономику

4.1. Сущность и теории государственного регулирования экономики

4.2. Институционально-правовая причина государственного вмешательства в экономику

4.3. Несовершенства рынка как причина государственного вмешательства в экономику

4.4. Масштабы государственного вмешательства в экономику

5.1 Понятия государственного вмешательства, государственного регулирования и государственной экономической политики

5.2.Теоретические подходы к государственному регулированию экономики

5.3.Цели и задачи, инструменты и механизм экономической политики

5.4. Конкретные цели (задачи) экономической политики

5.5. Инструменты экономической политики

5.6. Механизм экономической политики (государственный экономический механизм)

6.1. Основные направления экономической политики

6.2.Эволюция масштабов гос. регулирования рыночной экономики

6.3. Несовершенства (провалы) государственного регулирования экономики

III. Анализ динамики тарифов естественных монополий

Приложения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, как и фискальная, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование рыночной экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

1.1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

Необходимость государственного регулирования возникает не только в связи с несовершенством отдельных рынков (неединственность равновесия, его нестабильность, неполный учет затрат и результатов), но и в связи с необходимостью решения микроэкономических задач (борьба с инфляцией, обеспечение полной занятости и ряд других). Такое регулирование может иметь целью стабилизацию равновесия или его сдвиг, приближение к равновесию или, наоборот, отклонение от него. Оно может осуществляться путем прямого контроля за уровнем цен и объемов рынка (установление обязательных государственных цен или рыночных квот), путем использования финансовых инструментов (налогов и дотаций) и некоторыми другими методами.

На конкурентном, свободном от государственного регулирования рынке цена на товар под воздействием различных факторов изменяется и уравновешивает спрос и предложение: при равновесной цене количество товара, которое желали бы приобрести покупатели, в точности соответствует предлагаемому продавцами количеству. Но результаты функционирования свободного рынка приводят в восторг далеко не всех его участников. Потребители данного блага считают, что цена слишком высока и не позволяет каждому желающему удовлетворить свои потребности. В то же время производители данного вида блага считают, что цена, сложившаяся в результате конкуренции -- сокращает доходы фирм. Правительство, видя сильное недовольство одной из групп, может принять решение о вмешательстве в ценообразование, тем самым, поддержав одну из сторон спора. В обычное время, данный спор решается с помощью нахождения равновесной цены, при которой количество предлагаемого товара соответствует количеству товара, которое желают приобрести потребители данного блага. Но иногда наступают такие времена, когда недовольство от сложившейся цены у одной из групп возрастает, а изменить её в виду сложившейся рыночной ситуации, сильной конкуренции, слабого спроса на данный вид товара и других факторов невозможно. Такая ситуация может возникнуть из-за военных действий на территории данного государства или из-за не урожайного года и многих других причин. В таких ситуациях правительство может устанавливать официальный максимальный и минимальный предел цены, по которой можно будет продавать данный вид товара. Максимальный придел цены называют «потолком» (верхним пределом) цены, а минимальный придел цены называют «полом» (нижним пределом) цены. Рассмотрим подробно последствия каждого из решений.

1.2. ВОЗДЕЙСТВИЕ ВЕРХНЕГО ПРЕДЕЛА ЦЕНЫ НА РЕЗУЛЬТАТ ФУНКЦИОНИРАВАНИЕ РЫНКА

Для начала рассмотрим нижний придел цены. Если минимальная цена ниже рыночной, то никаких серьёзных изменений не будет, если минимальная цена выше рыночной, то возникает ситуация изображённая в (Приложении 1)

Установление такой минимальной цены может быть сделано по разным причинам. Например, для поддержания производителя в трудный период (неурожайный год) так как спрос на данный товар не эластичен по цене, то цена будет изменяться в зависимости от величины предложения. Пол цены позволяет сохранять доход производителя в период низких цен. При нижнем приделе цены на рынке возникает излишек, который государство может использовать для закупки товара, например зерна, особенно в период затоваривания рынка, который будет сохранён для продажи во время дефицита.

Устанавливание минимальной зарплаты призвано увеличивать заработную плату некоторым работникам, но вместе с тем увеличивает безработицу, так как иногда издержки фирмы на заработную плату будут больше, чем доход, который принесёт данный работник. Но установление потолка цены влечёт за собой появление излишка товара, происходит затоваривание рынка, а это, как известно, чревато печальными последствиями. Высокие цены могут уменьшить спрос до такой степени, что фирмам станет не выгодно изготавливать данный вид товара. Если фирма монополист то товар может исчезнуть с рынка, иначе, с рынка уйдут самые слабые, в финансовом отношении фирмы, и тогда спрос относительно остальных оставшихся фирм возрастёт. Такой контроль над ценами стимулирует неэффективную работу. Так как цены высокие, то фирмы могут почувствовать, что снизилась необходимости поиска новых технологий, снижения издержек (произойдёт торможение в развитии экономики).

1.3. ВОЗДЕЙСТВИЕ НИЖНЕГО ПРЕДЕЛА ЦЕНЫ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА

Не редко можно встретиться и с установлением верхнего предела цены (ценовым потолком). Если верхний предел цены установлен выше рыночной, то никаких серьёзных изменений не произойдёт, но верхний предел цены устанавливается для ограничения роста цены и устанавливается, ниже цены рыночного равновесия. Как правило, это делается для поддержания беднейших слоев населения и для установления справедливости распределения товара. При уменьшении цены уменьшается и предложение, но спрос при этом возрастает а, следовательно, возникает дефицит. Складывающаяся ситуация на рынке изображена в (Приложении 2).

Но, несмотря на старания политиков, о справедливости распределения товаров на рынке между потребителями говорить очень сложно. Так как на рынке возникает дефицит, то, товара всем не хватает, поэтому образуются длинные очереди, начинает работать принцип "Кто первый пришёл, тому и досталось". Тогда государственные чиновники вводят талоны, на приобретение того или иного вида товара, чтобы первый пришедший не скупил всё что есть.

Вместе с тем производитель получает меньше прибыли из-за того, что цены слишком малы, что непременно сокращает объём производства и усугубляет дефицит на данный вид блага. Государство может устанавливать различные льготы по налогообложению на данный вид товара. Но дефицит остаётся, и поэтому продавцы могут распределять товары по определённому принципу, например, только постоянным клиентам, по расовому признаку или землячеству. Возникает теневой рынок. Где товар продаётся гораздо дороже его законной стоимости. Государство не может контролировать такой рынок и теряет много прибыли с налогов теневой торговли.

На практике не редко встречается ценовой коридор, который также создан для контроля цены. С его помощью политики устанавливают максимум и минимум цены, по которой можно продавать данный вид товаров или услуг. В результате функционирования рынка цены колеблются в рамках этого коридора. Такая система используется в ЕС в целях регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию.

При этом если цены опускаются до минимального уровня, то специальные органы ЕС начинают скупать продукцию в буферные запасы. Если же рыночные цены повышаются до уровня максимальных цен, то специальные органы ЕС начинают продавать продукцию из буферных запасов, предотвращая таким образам резкое колебание цен.

Нельзя забывать, что рыночная цена - это цена равновесия между спросом и предложением товаров и услуг на рынке. Рыночная цена образуется путём принятия миллионов маркетинговых решений между производителем и потребителем. Именно по этому государственное вмешательство не всегда имеет положительный характер. Государственные чиновники, желая поддержать производителя или беднейшие слои населения, устанавливают верхние и нижние приделы цен, но очень часто установление контроля над ценами отрицательно сказывается именно на тех, кому хотят помочь политики.

1.4. МИНИМАЛЬНЫЙ РАЗМЕР ОПЛАТЫ ТРУДА

Иногда, для поддержания населения, правительство устанавливает минимальный размер оплаты труда, что, несомненно, влечёт за собой безработицу. Рынок труда состоит из рабочих, которые составляют предложение труда, и, фирм складывающие спрос на труд.

В экономике - множество рынков труда работников различных профессий и роль, которую играет на них минимальный размер оплаты труда, зависит от квалификации и опыта работников. Квалифицированные работники с большим опытом не испытывают особого воздействия минимальной заработной платы, поскольку их равновесная заработная плата намного выше минимума. Для таких работников минимальный размер оплаты труда не связан. Установление минимального размера оплаты труда составляет огромной влияние на рынок труда подростков. Равновесная заработная плата подростков находится на низком уровне, так как они относятся к числу наименее квалифицированных, не имеющих опыта работников. Кроме того, подростки нередко готовы пожертвовать своей заработной платой ради возможности получить определённую практику. (Некоторые подростки готовы работать как "практиканты" вообще без заработной платы.)

Следовательно, возникает избыток труда. Данная ситуация изображена в (Приложении 3).

Установление минимального уровня оплаты труда воздействует не только на объём спроса, но и на объём предложения. Так минимальная оплата труда ведет к увеличению заработной платы, которую могут получить подростки, то ищущих работу подростков становится больше. Исследования показали, что повышение уровня минимальной к изменению структуры работающих подростков: некоторые подростки, которые учились в школе, оставляют - её начинают искать работу, тем самым пополняя ряды безработных.

2.1. ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ЦЕН

Государственное вмешательство в рыночное ценообразование чаще всего сводится к принудительному установлению цены на уровне ниже рыночного равновесия спроса и предложения. Мотивацией такого вмешательства выступают, как правило, социальные проблемы: ограниченный доступ к ресурсам или потребительским благам; неравенство в доходах и т.д. Однако никогда еще не удавалось решить хотя бы одну из этих проблем методом вмешательства в механизм ценообразования. Последствия контроля над ценами могут быть многообразными, но все они, в особенности при длительном их применении, как правило, имеют отрицательный эффект в социальной и экономической сфере. Такие последствия обнаружатся в товарном дефиците, нехватке и недопроизводстве товаров, что отрицательно скажется на всем обществе. Решена ли проблема бедных слоев общества, которых правительство пыталось защитить, установив принудительно низкие цены? Нет, не решена, поскольку недопроизводство и дефицитность «уводят» даже имеющиеся товары в теневые спекулятивные сферы. Возникают теневые рынки, где дефицитные товары продаются по еще более высоким ценам, поскольку включают еще и спекулятивную надбавку. Социально не защищенным группам эти товары и цены стали еще более недоступными, а число неплатежеспособных граждан увеличилось. Контроль над ценами приводит также к таким экономическим последствиям, как сокращение производства, возникновение теневой экономики в различных сферах. Как известно, особенностью теневых структур является то, что они «неуловимы», в особенности для официального, государственного налогообложения. Следовательно, они сокращают реальные возможности для социальной защиты населения и бюджетных отраслей, поскольку не платят налоги государству. Внешними, наиболее очевидными последствиями разрушенного равновесия цен станут очереди потребителей за товарами, социальная напряженность и всеобщее недовольство политикой правительства.

Потребуются такие меры, как нормирование, рационирование потребления недостающих, дефицитных товаров, их распределение по карточкам, талонам и т.п.

Нарушение законов ценообразования произошло прежде всего потому, что спрос не ограничивался только группами социально незащищенного населения, для которых был установлен низкий уровень цен. Главное состоит в том, что этот принудительно «смещенный» спрос вызвал тенденцию сокращения производства и предложения товаров из-за их принудительно низких цен. Производители не заинтересованы выпускать и поставлять на рынок товары по ценам, не возмещающим издержки производства. Возникающий вследствие этого дефицит товаров окажется необычайно болезненным для потребителей и вызовет нарастающее социальное напряжение.

3.1.МОНОПОЛИИ

Иногда государственное вмешательство в функционирование рынка просто не обходимо. Для того чтоб рынок функционировал нормально, нужна конкуренция. Но с появлением крупных фирм, конкуренция исчезает, и появляется монополия данной фирмы на данный вид товаров или услуг. Такие фирмы могут устанавливать монопольно-низкие цены, для полного избавления от конкурентов, такие цены ещё называют (демпинговыми ценами). Так как крупные фирмы могут сокращать свои издержки, экономя на транспортных расходах, на складских помещениях, используя принцип контейнера, а так же при закупке сырья получать более низкие цены как крупный оптовик, то издержки у крупных фирм на единицу товара меньше чем у средней или малой фирмы. Такие фирмы, имея огромные обороты и низкие издержки, могут ставить предельно низкие цены на предлагаемые ими товары что, несомненно, уничтожит всех конкурентов. Для фирмы здесь ничего плохого нет, другие фирмы начинают разорятся, исчезает конкуренция, и просто большая фирма превращается в фирму МОНОПОЛИСТ. Единоличности фирмы на рынке данного товара или услуг ощутят на себе и потребители данного блага. Теперь, когда никого из конкурентов нет, то фирма может устанавливать монопольно-высокие цены, для получения сверх прибыли. Так как главной и основной целью любой фирмы является получений прибыли.

Очень часто складывается ситуация, когда рынок не может выдержать двух продавцов. Такая монополия называется «естественной монополией». Так как на данном рынке создать конкуренцию, для естественного регулирования цен, невозможно, то государство, а точнее государственные власти, вмешиваются в ценообразование таких рынков и устанавливают максимальные цены, по которым можно будет продавать данное благо. Данный вид государственного вмешательства в ценообразование мы рассмотрим ниже.

На конкурентном рынке действует обычно несколько фирм, продающих одинаковый продукт. Любая попытка одной из фирм продать свой продукт по цене выше рыночной приводит к тому, что потребители отказываются от покупки продукции завысившей цену фирмы в пользу ее конкурентов. На монополизированном рынке данный конкретный продукт продает только одна фирма. Повышая цену, монополист теряет часть своих покупателей, но не всех.

3.2.УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИДЕЛЬНЫХ ЦЕН НА ПРОДУКЦИЮ ЕСТЕСТВЕННОГО МОНОПОЛИСТА

Большинству чисто монополизированных отраслей в условиях рыночной экономики присущи черты естественной монополии. В связи с этим возникает необходимость общественного регулирования цен и тарифов монополизированных рынков, то ли на федеральном, то ли на региональном, то ли на местном уровнях государственного уровня.

Как отмечалось в начале этой главы, одной из причин появления и существования монополии является наличие столь значительной экономии от масштаба производства, что возможно присутствие на рынке лишь одного поставщика, получающего положительную прибыль. В этом случае говорят о естественной монополии.

Ситуация естественной монополии представлена в (Приложении 4). Здесь LAC и LMC -- кривые средних и предельных затрат длительного периода, D -- кривая спроса, MR -- соответствующая ей кривая предельной выручки. Оптимальный выпуск и цена (Q1, P1) определяются, как обычно, пересечением кривых LMC и MR. Прибыль монополиста составит в этом слу-чае сумму, равную площади СР1АВ. Но, как мы знаем, выпуск Q1 «слишком мал», а цена Р1 «слишком высока». Заметим, что наиболее целесообразным для общества был бы выпуск Q3 и цена РЗ, на что монополист не пойдет. Поэтому регулирующий орган должен бы установить на продукцию этой монополии цену P3=LMC(Q3)=AR(Q3). Проблема в том, что такая цена не возместила бы затрат на производство продукции, она оказалась бы ниже средних затрат при объеме производства Q3, P3<LAC (Q3)=GQ3=OH. В итоге монополист, производящий оптимальный с точки зрения общества объем продукции Q3, получал бы отрицательную прибыль (убыток), равную площади P3HGF . Чтобы монополия не покинула рынок, необходимо было бы предоставить ей дотацию в размере, по крайней мере равном той же величине P3HGF. Но, как мы знаем, предоставление дотаций может привести, хотя и не обязательно, к чистым потерям для общества. Высокие постоянные и низкие предельные затраты отличают естественные монополии. Поэтому ценообразование по предельным затратам приводит к их убыточности. Какой же может быть политика в отношении естественных монополий? Прежде всего, нежелательно предоставлять их самим себе,

поскольку «слишком малый выпуск» будет результатом монопольно высоких цен. В то же время нереалистично ожидать, что естественные монополии станут производить при ценах, установленных на уровне предельных затрат, из-за возникающих убытков. В различных странах эту проблему решают по-разному. В одних естественные монополии остаются частными компаниями, но регулируются специальными органами, как, например в США. В других они управляются непосредственно государством или, как, например, во Франции, получают относительно самостоятельный статус в рамках общественного сектора экономики. Как компромиссное решение регулирующий орган мог при установлении цены ориентироваться на равенство спроса (средней выручки) и средних затрат, т. е. установить цену P2=LAC(Q2)=AR(Q2), при которой экономическая прибыль

монополиста будет нулевой. В этом случае необходимость в дотации отпадает, но, поскольку P2>MC(Q2) выпускаемой монополистом продукции вновь оказывается «слишком мало» (по сравнению с Q3). Следовательно, возникает дефицит =Q3-Q2.

3.3 Национализация монополий

Сложная проблема, касающаяся естественных монополий, относится к их статусу: следует ли этим компаниям быть государственным или частным? Истоки данной проблемы связаны с тем, что естественные монополии являются весьма специфическим субъектом экономики, который никогда не функционирует по чисто рыночным принципам.

Экономическая наука не дала однозначного ответа на этот вопрос. Во многих развитых рыночных государствах естественные монополии находятся в общенациональной собственности, но не меньше и стран, где они являются частными.

Обычные аргументы в пользу национализации связаны с тем, что на государственном предприятии легче проводит правительственную политику в отношении цен тарифов, объёмов производства и д.р. Кроме того, государственная собственность исключает монополистические злоупотребления с целью обогащения владельцев. Если же естественный монополист убыточен, то и вовсе непонятно, что может удерживать частный капитал в таком предприятии.

Аргументы против национализации связны с опасениями понижения эффективности работы естественного монополиста. Не имея надобности ориентироваться в первую очередь и превыше всего на коммерческий успех, директор такой фирмы превращается в государственного чиновника. И с готовностью выполняет любые, самые нелепые указания, лишь бы они соответствовали желаниям начальства. Повышаются на государственном предприятии и иждивенческие настроения: нечего боятся убытков, всё покроет бюджет. Наконец, возрастает опасность коррупции: слишком большие объёмы государственных, т.е. «ничейных лично», денег проходит через кассы монополиста. При сложном характере коммерческой деятельности таких фирм, уследить за этими деньгами бывает трудно.

Таким образом, серьёзные аргументы есть у обеих сторон. На практике вопрос о праве собственности чаще всего решается в духе национальных традиций. Страны с государственническим менталитетом предпочитают национализацию естественных монополий. В странах с индивидуалистическими традициями, наоборот, склоняются к частной собственности.

II. Государственное вмешательство в экономику.

4.1. Сущность и теории государственного регулирования экономики

Государство регулирует (вмешивается в) хозяйственную жизнь во всех странах. Почему это происходит, ведь рынок способен к саморегулированию? Отвечая на этот вопрос, экономисты приводят две основные причины государственного вмешательства в хозяйственную жизнь:

* во-первых, государство обеспечивает институционально-правовую основу деятельности экономических агентов, или, говоря по-другому, оформляет «правила игры» в хозяйственной жизни и следит за соблюдением этих «правил игры» через государственные институты;

* во-вторых, у рынка (рыночного механизма) есть несовершенства (провалы), вследствие чего государство вынуждено решать экономические проблемы, которые не может решить сам рынок.

Рассмотрим эти две базовые причины подробнее

4.2. Институционально-правовая причина государственного вмешательства в экономику

Правила хозяйственной жизни могут соблюдаться экономическими агентами двояко -- добровольно, на основе соблюдения хозяйственной этики, и принудительно, через законодательное установление этих правил.

В первом случае мы имеем институт хозяйственных обычаев и традиций, соблюдение которых даже в обществе с высокой хозяйственной моралью идет с нарушениями, не говоря уже об обществах с низкой моралью.

Во втором случае мы имеем государственные институты, которые под угрозой насилия заставляют экономических агентов выполнять правила хозяйственной жизни. Эти правила оформлены законами (т.е. через институт права), и за их выполнением следят суды, прокуратура, милиция и другие государственные институты, наказывающие нарушителей. В результате хозяйственная жизнь регулируется правилами, которые соблюдаются частично добровольно, на основе хозяйственной этики, частично принудительно, на основе права, разработкой и реализацией которого занимаются государственные институты. Необходимость сильных государственных институтов для обеспечения институционально-правовой основы хозяйственной жизни подтверждается опытом многих стран, особенно развивающихся и с переходной экономикой. Так, Россия демонстрирует, как новые хозяйственные правила (новое хозяйственное законодательство) плохо исполняются в силу невысокой хозяйственной этики и слабости (неэффективности) судебной системы и правоохранительных органов, сильно ослабевших в 90-е гг. В результате в стране широко распространена теневая экономика, фирмы и организации сплошь и рядом не выполняют контрактные и другие обязательства, велико число уголовных преступлений, но отнюдь не все нарушители законодательства наказываются. А в итоге инвестиционный климат остается недостаточно благоприятным, и Россия сильнее сократила в 90-е гг. и медленнее восстанавливает свой ВВП, чем, например, большинство стран Центральной и Восточной Европы с их более сильными государственными институтами и более высокой хозяйственной этикой. Добавим, что в переходной экономике государственные институты наиболее сильны при сильном демократическом или авторитарном режиме, а наиболее слабы они при слабом демократическом режиме.

4.3. Несовершенства рынка как причина государственного вмешательства в экономику

Провалы рынка могут быть смягчены, прежде всего, государством. Это происходит следующим образом:

* рынок не способен противостоять монополистическим тенденциям, и поэтому государство создает специальные институты по ограничению монополистической деятельности и поддержке конкуренции, которые, например, запрещают мешающие конкуренции слияния крупных компаний и устанавливают потолок цен на продукцию естественных монополий;

* рынок не способен вообще или в достаточных количествах производить общественные товары (общественные блага), и поэтому за их производство платит (или само производит) государство, обеспечивая, например, бесплатное школьное образования, правоохранительные услуги, оборону и др.;

* рынок малопригоден для устранения экстерналий, и поэтому государство устанавливает экологические и другие правила для их устранения;

* рынок слабо обеспечивает социальные гарантии, и поэтому го-сударство вводит их само, например, заставляя фирмы платить соци-альный налог для пенсий, бесплатного медицинского обслуживания социальных пособий (по безработице, болезни и др.);

* рынок порождает асимметричную информацию, и поэтому государство ее дополняет, само публикуя обширную экономическую информацию и одновременно заставляя фирмы публиковать свою отчетность;

* рынок порождает цикличность, и поэтому государство осуществляет антициклические меры (точнее, меры по поддержанию стабильного экономического роста), в основном монетарные и фискальные.

Для смягчения несовершенств рынка, особенно его неспособности производить общественные блага и обеспечивать социальные гарантии, государство тратит огромные средства, обычно еще большие, чем его затраты на обеспечение институционально-правовой основы. Для мобилизации этих средств и их распределения государство собирает налоги и расходует их через государственный бюджет.

4.4. Масштабы государственного вмешательства в экономику

Эти масштабы можно оценить, во-первых, через размеры государственного бюджета -- бюджета центрального (федерального) правительства или консолидированного бюджета (включает федеральный, региональные и местные бюджеты), или же бюджета расширенного правительства (охватывает также государственные внебюджетные фонды).

Историческая статистика позволяет проследить, как росли расходы консолидированных бюджетов в развитых странах мира в прошлом веке (Приложение 5).

Рост государственных расходов по отношению к ВВП происходил прежде всего за счет расходов на общественные блага и социальные гарантии (социальные цели), которые стали доминирующими статьями государственных расходов в большинстве стран мира. В то же время размеры государственных расходов колеблются в зависимости от того, какой модели придерживается та или иная страна: для американской модели характерны более низкие государственные расходы, для японской -- более высокие, для западноевропейской -- наиболее высокие.

Во-вторых, масштабы государственного вмешательства можно оценивать по масштабам государственного сектора (госсектора), к которому по узкому определению относят принадлежащую государству собственность, а по широкому определению -- также все государственные учреждения и государственные финансы (включая налоги и бюджет). В государственной собственности обычно находятся большие земельные владения и немалая недвижимость, значительная или даже основная часть производственной и социальной инфраструктуры (дороги и энергетика, школы и бюро по трудоустройству), часть промышленности, строительства и других отраслей. В России в 2005г. в госсекторе работало 37% всех занятых в экономике, в государственной собственности находилось около 42% основных фондов. Это очень большие размеры для современной рыночной экономики, обычные для переходной и очень маленькие для административно-командной системы (в 1985г. в госсекторе России работал 91% занятых, в государственной собственности находилось 90% основных фондов).

Будучи собственником государственного сектора экономики и регулируя его деятельность, государство неизбежно вмешивается в хозяйственную жизнь страны. Чем больше госсектор, тем больше масштабы государственного вмешательства в экономику.

5.1. Понятия государственного вмешательства, государственного регулирования и государственной экономической политики

Эти термины являются, в сущности, синонимами. На практике наиболее часто употребляется термин «экономическая политика» (при этом прилагательное «государственная» обычно опускается), означающий стратегию и мероприятия, предпринимаемые государством при управлении экономикой для достижения своих целей (об этих целях будет сказано ниже).

5.2.Теоретические подходы к государственному регулированию экономики

Подходы различают, прежде всего, по тому, в каких масштабах государство должно вмешиваться в экономику.

Неоклассическое направление выступает за умеренные масштабы государственного вмешательства в экономику. Оно благосклонно относится к институционально-правовой основе государственного вмешательства в экономику, ведь для неоклассиков государство -- это, прежде всего гарант соблюдения правил рыночной экономики. В то же время, признавая в целом провалы рынка как вторую базовую причину государственного вмешательства в экономику, неоклассики скептически относятся к большим размерам государственного бюджета и государственного сектора, исходя из принципа laissez-faire, т.е. минимального государственного вмешательства в хозяйственную жизнь.

Неолиберальное направление в своем скептическом отношении к государственному вмешательству в экономику идет намного дальше неоклассиков. Австро-американский экономист Людвиг фон Мизес (1881 -- 1973) в своей книге «Либерализм» пишет, что «задача государства, как видит ее либерал, заключается единственно и исключительно в гарантировании защиты жизни, здоровья, свободы и частной собственности от насильственных нападений. Все, что идет дальше этого, является злом». Поэтому злом является большой государственный сектор («нецелесообразно ставить перед правительством задачу управления железными дорогами, гостиницами или шахтами»), антимонопольная деятельность («пугало монополии, которое всегда возникает в воображении, когда говорят о свободном развитии экономики, не должно вызывать тревоги»), широкие социальные гарантии, например минимальная заработная плата («на рынке труда, не деформированном вмешательством правительства или давлением профсоюзов, не было бы безработных»).

Российские экономисты либерального направления также активно выступают за уменьшение государственного вмешательства в экономику. По словам Е.Г. Ясина, для обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста в современной России «есть единственный реальный путь решения задачи -- модернизация на основе частной инициативы. Для этого главное -- максимально возможная либерализация экономики, снятие административных барьеров, снижение до минимума участия государства в экономике, сокращение государственных расходов и в целом бремени государства на бизнес». Подобное сокращение государственного регулирования экономики называется дерегулированием.

Неокейнсианское направление, наоборот, ратует за активное государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, не оспаривая при этом главенствующую роль рынка в экономике. Как писал сам Кейнс, ссылаясь на некоторые провалы рынка, «хотя расширение функций правительства в связи с задачей координации склонности к потреблению и побуждения инвестировать, показалось бы публицисту XIX в. или современному американскому финансисту ужасающим покушением на основы индивидуализма, я, наоборот, защищаю его как единственное практически возможное средство избежать полного разрушения существующих экономических

форм и как условие для успеш-ного функционирования личной инициативы». Неокейнсианцы ратуют и за активную социальную роль государства. Так, американский лауреат Нобелевской премии Джозеф Стиглиц (р. 1943) подчеркивает, что «государство может и должно играть существенную роль, не только корректируя провалы рынка, но и обеспечивая социальную справедливость».

Российские экономисты неокейнсианского направления выступают за усиление государственного вмешательства в экономику. Как утверждает Леонид Иванович Абалкин, «нет и не может быть эффективной, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально ориентированной рыночной экономики без активной регулирующей роли государства. Таких примеров в мире нет. В то же время последствия ухода государства из сферы регулирования рыночных отношений всем хорошо известны. Пример России, как мне думается, войдет во все учебники и хрестоматии XXI в. как яркая иллюстрация того, к чему приводит вытеснение государства из сферы экономики». Подобное усиление государственного вмешательства в экономику называется государственным интервенционизмом.

Институциональное направление сосредоточивается на роли институтов в хозяйственной жизни. Рональд Коуз в своей теореме раскрывает экономический смысл прав собственности и одновременно отводит обвинения рынка в некоторых провалах (на примере решения проблемы экстерналий через более четкое определение прав собственности). Разработанная неоиституционалистами (прежде всего аме-риканским лауреатом Нобелевской премии Джеймсом Бьюкененом - р. 1919) теория общественного выбора исследует политический механизм принятия государством макроэкономических решений, под сомнение его эффективность и на этой основе -- вообще эффективность вмешательства государства в экономику (см. ниже).

В современной России теоретическая дискуссия между сторонниками большего и меньшего вмешательства государства в переходную экономику идет давно. И хотя большинство отечественных экономистов придерживаются скорее неокейнсианского подхода, государственное регулирование российской экономики находится в основном в руках сторонников неолиберального подхода.

5.3.Цели и задачи, инструменты и механизм экономической политики

Итак, по институционально-правовой причине и по причине провалов рынка государство вмешивается в хозяйственную жизнь, или, говоря по-другому, проводит экономическую политику.

Неоклассическое и неолиберальное направления экономической теории считают конечной целью экономической политики обеспечение макроэкономического равновесия и полагают, что для этого нужно достичь, прежде всего, естественного экономического роста (на основе равновесия совокупного спроса и предложения), высокой занятости, стабильности цен и положительного платежного баланса.

Неокейнсианское направление смотрит на экономическую политику шире. Выдвинутая в рамках этого направления в начале 50-Х гг. голландским экономистом, лауреатом Нобелевской премии Яном Тинбергеном (1903--1994) базовая теория экономической политики предполагает, что правительство для проведения экономической политики должно:

а) наметить конечные цели (прежде всего это максимизация общественного благосостояния и поддержание экономической и социальной стабильности) и на этой основе определить более узкие, конкретные цели, или задачи (Тинберген называл их целевыми показателями), например, ускорить темпы экономического роста, сократить размеры инфляции, увеличить размеры экспорта,

б) выбрать инструменты для достижения целевых показателей (в первую очредь это денежно-кредитные и налогово-бюджетные инструмент);

в) иметь механизм, связывающий эти цели и инструменты.

Эта теория впоследствии подверглась критике, и наиболее известным ее критиком является американский экономист неоклассического направления, один из основоположников теории рациональных ожиданий, лауреат Нобелевской премии Роберт Лукас (р. 1937). Так называемая критика Лукаса сводилась к тому, что в рыночной экономике государство может оказать лишь краткосрочное воздействие на макроэкономические показатели, но изменить ход экономического цикла ему не под силу, так как эффективность воздействия инструментов на целевые показатели меняется со временем, и поэтому государственное вмешательство в экономику лишь вносит иллюзию регулирования хозяйственной ситуации, а на самом деле -- только сумятицу.

Критика Лукаса повлияла на государственную экономическую политику, сделала ее более осторожной, но не отменила. Конечные цели экономической политики наряду с постоянными -- максимизацией общественного благосостояния и поддержанием экономической и социальной стабильности -- охватывают также цели, характерные для данного периода и данной страны. Так, определяя конечные цели на среднесрочную перспективу, Правительство России в своей Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003--2006 гг.) записало, что это «обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального неравенства, дальнейшее утверждение политической и экономической роли страны в мировом сообществе». У начинающих переход к рыночной экономике стран характерными целями могут быть также построение основ рыночной экономики, у развивающихся стран -- сокращение своего отставания от развитых стран и т.д. Конечные цели не вызывают глубоких споров у экономистов разных направлений, так как они чаще всего очевидны и немногочисленны. Но для достижения конечных целей государству надо преследовать более узкие, конкретные цели, или, как чаше говорят, решать конкретные задачи. Они более многочисленны и вызывают более глубокие споры.

5.4. Конкретные цели (задачи) экономической политики

Упомянутая программа российского правительства перечисляет много задач, группируя их по следующим направлениям:

- приведение институциональных условий и инфраструктуры в соответствие с потребностями бизнеса (в том числе задачи улучшения конкурентной среды на рынках, развития малого бизнеса, развития Финансовой системы, расширение доступа частного капитала к продукции и услугам естественных монополий);

* реализация административной реформы, создание эффективной системы государственного управления (в том числе задачи приватизации и реструктуризации государственной собственности, проведения военной реформы);

* повышение открытости экономики (в том числе задачи либерализации валютного регулирования, снятия избыточных государственных ограничений внешней торговли);

* инновационное развитие отраслей промышленности (в том числе задачи повышения привлекательности для капитала перерабатывающих секторов и сферы услуг, повышения роли науки в экономическом развитии);

* формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающих благоприятные условия для развития «человеческого капитала» (прежде всего задача реформирования отраслей социальной сферы);

* обеспечение благоприятных макроэкономических условий развития (в том числе задачи снижения налогового бремени, снижения инфляции и процентных ставок, сокращения вмешательства государства в экономику и социальную сферу).

Этот перечень задач российского правительства на 2003--2006 гг. имеет явно либеральный характер. Поэтому он вызывает критику экономистов неокейнсианского направления, которые считают, что Правительство России, с одной стороны, ставит некоторые задачи преждевременно (либерализация валютного регулирования, снятие государственных ограничений внешней торговли, реформирования отраслей социальной сферы, сокращения вмешательства государства в экономику и социальную сферу), а с другой стороны, не ставит некоторые задачи вообще (государственная поддержка отдельных отраслей экономики, усиление борьбы с теневой экономикой, целенаправленное укрепление рубля, возвращение населению замороженных в начале 90-х гг. в Сбербанке огромных банковских депозитов) или же только говорит о них (улучшение конкурентной среды на рынках, поддержка малого бизнеса, повышение роли науки в экономическом развитии).

5.5. Инструменты экономической политики

Их можно разделить на две группы -- административно-правовые и экономические.

Административно-правовые инструменты, в свою очередь, подразделяются на правовые и административные. Правовые инструменты представлены хозяйственным правом, прежде всего Гражданским кодексом (в России его первая часть была принята в 1994г., вторая -- в конце 1995г.) и другими законами, которые принимаются законодательными органами, преимущественно центральными. Административные инструменты представлены разрешениями, запретами, нормами и стандартами, которые выпускаются не столько в форме законов, сколько в форме подзаконных актов и документов, издаваемых исполнительными органами (администрацией) всех уровней -- центрального, регионального, местного. Это лицензии на ведение некоторых видов хозяйственной деятельности (аудиторской, медицинской, фармацевтической и др.) и другие разрешения на ее ведение (от пожарной инспекции, ГАИ и др.), запреты на строительство в водоохранных зонах, торговлю с рук и др., различные строительные, экологические и другие нормы, а также стандарты (прежде всего на отдельные товары и услуги).

Экономические инструменты еще более обширны. В рыночной экономике они сконцентрированы по следующим направлениям -- денежно-кредитные, налогово-бюджетные, внешнеэкономические. Остановимся на них немного подробнее.

Важными денежно-кредитными инструментами являются объем денежной массы (таким способом воздействуют на инфляцию), ставка ссудного процента (важный инструмент для регулирования размеров кредита), норматив обязательных банковских резервов (резервируя больше или меньше своих активов, банки могут предоставлять меньше или больше кредита), а также государственные операции на открытом рынке, т.е. эмиссия государственных ценных бумаг и их обратный выкуп государством.

Из налогово-бюджетных инструментов главными являются налоги и государственные расходы. Снижая или увеличивая налоги и меняя их набор, государство может активно воздействовать на размеры и структуру макроэкономического предложения (обычно при снизившихся налогах производители расширяют выпуск продукции), а уменьшая или расширяя свои бюджетные расходы, государство может существенно менять размеры и структуру спроса в стране (ведь государство является крупным потребителем).

Ведущими внешнеэкономическими инструментами являются обменный курс национальной валюты, валютное регулирование (жесткое валютное регулирование сдерживает ввоз, а главное -- вывоз капитала из страны), внешнеторговое регулирование.

5.6. Механизм экономической политики (государственный экономический механизм)

Этот механизм связывает воедино вышеописанные цели и инструменты.

Его можно рассматривать с разных точек зрения.

С организационной точки зрения -- это совокупность различных государственных органов, хозяйственного законодательства и государственных программ. Например, в России основные контуры экономической политики устанавливает президент, и его администрация а разрабатывает и проводит в жизнь правительство (прежде всего Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство финансов РФ) вместе с Центральным банком, который во многом независим от президента и правительства. Хозяйственные законы принимает Федеральное Собрание, а административные акты и документы -- органы государственного управления. Что касается государственных программ, то президент в своем ежегодном послании Федеральному Собранию определяет некоторые новые цели (задачи) экономической политики, правительство и его органы разрабатывают программы разного срока для некоторых отраслей и сфер российской экономики (Энергетическая программа России) или для всей страны (упомянутая программа правительства на 2003--2006 гг.), а Центральный банк разрабатывает и согласовывает с правительством Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на каждый предстоящий год. Эти программы являются индикативными, т.е. рекомендательными, в отличие от советского периода, когда они были директивными, т.е. обязательными для выполнения, и к тому же были сведены в единый народно-хозяйственный план на пять лет, состоящий из таких ежегодных планов.

С временной точки зрения государственный экономический механизм работает для осуществления как текущих задач (сбор налогов, осуществление государственных расходов, текущее регулирование хозяйственной жизни), так и перспективных (повышение темпов экономического роста, улучшение инвестиционного климата, изменение отраслевой структуры экономики и др.). Для описания перспективных задач как раз и создаются государственные программы. Заметим, что в современной России они немногочисленны (это следствие либерального подхода к экономической политике) и нередко плохо сделаны (так, первый вариант Энергетической программы России просуществовал недолго, потому что скоро после ее появления установленные в ней на далекую перспективу размеры добычи энергоресурсов были перекрыты).

6.1. Основные направления экономической политики

С точки зрения областей (направлений) государственного вмешательства в хозяйственную жизнь механизм государственной экономической политики работает одновременно в разных направлениях. Каждое из этих направлений часто также называют политикой. Это, прежде всего, налогово-бюджетная, денежно-кредитная, валютная (эти три направления часто объединяют в финансовую политику), промышленная (она же отраслевая), внешнеэкономическая, антимонопольная, научная, образовательная и, конечно, социальная политика. Причем эти направления содержат часто так много отдельных важных секторов, что и их тоже называют политикой. Так, в социальной политике выделяют политику цен и доходов, пенсионную и др.

6.2.Эволюция масштабов государственного регулирования рыночной экономики

Увеличение государственного вмешательства в экономику происходило не только в годы двух мировых войн и межвоенной Великой депрессии, но и в послевоенные десятилетия -- вплоть до 80--90-х гг. После этого тенденция к росту государственных расходов по отношению к ВВП в большинстве развитых стран прекратилась (а в некоторых странах даже началась тенденция к снижению этого соотношения). Кроме того, в некоторых развитых странах началась приватизация и сдача на подряд частным компаниям государственной собственности (особенно в таких отраслях, как транспорт и связь, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство).

Одно из объяснений причин быстрого роста масштабов государственного вмешательства в экономику развитых стран и последующего прекращения этого роста состоит в том, что в современной рыночной экономике государство должно активнее, чем в рыночной экономике чистой конкуренции, вмешиваться в хозяйственную и социальную жизнь, но в то же время государство и в этой системе лишь дополняет, а не подменяет рынок, и что в последние два десятилетия прошлого века граница между рынком и государством была эмпирически найдена.

Другим объяснением является гипотеза о необходимости активного государственного вмешательства в экономику в период перехода от системы чистого капитализма к системе современного капитализм Переход от одной системы к другой сопровождался бурными социальными и экономическими потрясениями, смягчить которые смог только активное государственное вмешательство. После окончания этого перехода потрясений стало меньше, и новая экономическая система установилась достаточно прочно. Она перестала нуждаться в чрезмерной государственной опеке, например в виде большого государственного сектора. Отсюда прекращение роста государственных расходов и приватизация части государственной собственности. Масштабы государственного регулирования переходной экономики, как и в странах с развитой рыночной экономикой, сильно дифференцированы и зависят от модели переходной экономики. Так, в 1999г. госу. дарственный сектор производил 50% ВВП в странах СНГ и только 32% в странах Центральной и Восточной Европы. В то же время в странах СНГ, а также в Китае расходы государства на социальные гарантии были намного ниже, чем в центрально-восточноевропейских странах, и в результате в 2000г. расходы консолидированного бюджета по отношению к ВВП в Казахстане, России и Украине составляли соответственно 23, 27 и 28%, в Китае -- около 24%, а в Польше, Чехиий Венгрии расходы только центрального правительства составляли соответственно 35, 37 и 40%.