44

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение 3
• 1. Теоретические концепции безработицы 4
• 1.1. Понятие «безработица» 4
• 1.2. Причины безработицы 4
• 1.3. Формы безработицы 7
• 1.4. Методы измерения безработицы 12
• 1.5. Методы борьбы с безработицей 14
• 2. Статистический анализ уровня безработицы в России и Астраханской области 18
• 2.1 Факторы, способствующие безработице в России 18
• 2.2. Методы борьбы с безработицей в России 19
• 2.3. Особенности безработицы в России 21
• 2.2. Занятость населения Астраханской области 30
• Заключение 34
• Глоссарий 36
• Библиографический список 38
• Приложение………………………………………………………………………40

ВВЕДЕНИЕ

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.

В настоящее время выбранная мной тема очень актуальна, так как полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

Цель курсовой работы: Исследование безработицы в России.

Основными задачами при написании курсовой работы по данной теме являются:

v изучить основные понятия и сущность безработицы;

v выявить основные причины ее возникновения;

v рассмотреть возможные меры по борьбе с безработицей;

v проанализировать состояние безработицы как в целом по России так и по Астраханской области, сделать соответствующие выводы.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1. Понятие «безработица»

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней.

Занятый - это индивид, работающий не менее одного часа в неделю и получающий денежное вознаграждение, или неоплачиваемый работник в семейной фирме, работающий не менее 15 часов в неделю. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

1.2. Причины безработицы

В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.

Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса  и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего - на инвестиционные товары.

Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один - прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но  именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу (охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы); структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов, так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.

Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.

Таким образом, западные экономисты признают, что безработица - неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой  гибкости рынка труда.

Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.

Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.  В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют  собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда  т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

1.3. Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются:

· фрикционная

· структурная

· циклическая

· сезонная

· добровольная

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность.

Она существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что  работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти  новое  рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы. Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

1)   неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2)   факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой район, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки. Такая ситуация характерна для России, что невыгодно отличает отечественный рынок труда от рынка труда западных стран.

3)   особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни (характерном и для многих россиян) сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных.

Например, ввоз в Россию значительного числа  персональных компьютеров привел к отказу от использования больших ЭВМ, для обслуживания которых требовалось большое количество программистов. Вместе с компьютерами из-за рубежа  пришло новое «поколение» программных продуктов, позволяющих общаться с машиной без посредника - программиста. Чтобы сохранить или получить работу, программистам старой школы пришлось срочно переучиваться, овладевать новыми языками программирования и новыми пакетами программ.

 Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает, что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников (сезонная безработица). Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Во время напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники  заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Соответственно, уровень полной занятости определяется уравнением:

Полная занятость = рабочая сила Х (1- естественная норма безработицы). Для каждой страны естественная норма безработицы складывается по-своему, и единого значения для нее не существует. Например, в середине 70-х годов американские экономисты считали, что для их страны эта норма составляет порядка 4%. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6% , что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

1.4. Методы измерения безработицы

В настоящее время в мировой практике применяются два основных метода измерения безработицы:

1) на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безра-ботных

2) общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Предпочтение, как правило, отдастся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выбороч-ные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, дина-мике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве евро-пейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет спои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо при чинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и не малые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более значимой. На определенном этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения проводит-ся существенная корректировка структуры выборки. В последний раз (в 1994 г.) она сопровождалась реструктуризацией опросных листов и внесением изменений в методологию сбора данных. В результате возникла необходимость пересчета значительного числа показателей. Тем не менее, некоторые данные так и остались несопоставимыми.

При выработке и изменении критериев регистрации немалую роль играют и политические соображения. Изменение расстановки политических сил, смена при-оритетов и в социальной сфере могут привести к ужесточению или, наоборот, к смяг-чению условии предоставления пособий по безработице. В Великобритании, напри-мер, это происходит всякий раз, когда на смену консервативному правительству приходит лейбористское, и наоборот. В результате число регистрируемых безработ-ных меняется просто потому, что те или иные категории населения либо теряют, либо приобретают право на пособие.

Все перечисленные обстоятельства побуждают европейские страны, опирающи-еся на данные отчетности служб занятости, регулярно (как правило, один - два раза в год) проводить выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Та-ким образом, на протяжении уже почти четырех десятилетий во многих странах собираются данные об уровне безработицы из двух независимых источников..

Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка груда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегиро-вание само по себе не снижает достоверность показателей.

В странах, применяющих peгистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного прежде всего па помощь определенному контингенту населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "от-секает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории в развитых стра-нах невелика, так как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.

1.5. Методы борьбы с безработицей

Какие же шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы?

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1)  улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2)  устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

 в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

 -   стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

-   поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам - в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ УРОВНЯ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ

И АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Факторы, способствующие безработице в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.

Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.

Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).

2.2. Методы борьбы с безработицей в России

При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

Обеспечение занятости и массовая безработица находятся под контролем государства. Оказывается легче приостановить высвобождение работающих без оплаты, чем наладить работу предприятий в нормальном режиме, то есть без долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы замещается государственными компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным. Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.

2.3. Особенности безработицы в России

В рассматриваемом периоде рынок труда области в целом характеризуется ростом экономической активности населения. За отчетный период произошли существенные изменения в законодательстве, которые влияют на право, на труд. Так в Закон «О занятости» (Закон РСФСР от 19.04.91г. № 1032-1) был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Изменения можно разделить на две группы:

– касающиеся порядка установления пособий по безработице и их размеров;

– касающиеся правил признания тех или иных категорий граждан безработными, определения подходящей и неподходящей работы, а также периодов выплаты пособия по безработице.

Изменения первой группы были направлены, прежде всего, на то, чтобы отменить привязку размеров пособий по безработице и, в частности, его минимального размера, к минимальному размеру оплаты труда. Вместо МРОТ основным показателем теперь признается прожиточный минимум, исчисленный в каждом субъекте Федерации.

Вторая группа изменений направлена на сокращение категорий лиц, которым могут выплачиваться пособия по безработице, за счет расширения перечня граждан, которые признаются занятыми. Так, общественные работы считаются подходящей для данных групп безработных, а, следовательно, отказ от двух вариантов такой работы влечет за собой и лишение статуса безработного. Этим категориям безработных при подборе подходящей работы может не учитываться размер заработка по предыдущей работе. Период выплаты пособия по безработице в два раза меньше, чем для других безработных.

Нельзя не отметить и отказ государства от страхового принципа формирования средств, направляемых на развитие занятости и выплату пособий по безработице. Государственный фонд занятости был ликвидирован с 1 января 2002 года. Финансирование мероприятий по содействию занятости теперь возложено на бюджеты соответствующих уровней. С указанным изменением связано и следующее изменение, которое, нельзя оценивать положительно. Новая редакция Закона «О занятости» не содержит теперь обязательств работодателя по полному возмещению затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации, а также обязательство вносить обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Негативным является и то, что в настоящее время из статьи Закона «О занятости», устанавливающей права работодателей в области занятости, исключено право на получение налоговых льгот в случае трудоустройства на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России// Вопросы экономики, № 5 - 2004.

Сложившаяся к 2007 году ситуация на рынке труда сформировалась в условиях глубокого реформирования российской экономики, начатого в последнее десятилетие прошлого столетия. Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается накопленный значительный потенциал неэффективной занятости, сохранение в организациях излишней рабочей силы, которая обуславливается неэффективностью рабочих мест, низким качеством рабочей силы и, как следствие - низкой производительностью труда. Российский рынок труда продолжает генерировать неэффективные рабочие места, которые появляются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет внедрения новейших технологий. Российский рынок труда продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленно-производственном секторе и сельском хозяйстве, сокращение занятости на крупных и средних предприятиях, рост общей и регистрируемой безработицы.

К концу сентября 2007г. численность экономически активного населения составила, по оценке, 73,8 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В августе 2007г. на них работало 38,8 млн. человек, или 57,0% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2005г. составило 40,5 млн. и было меньше, чем в августе 2006г. на 0,3 млн., или на 0,7%.

В конце сентября 2007г., по оценке, 5,5 млн. человек, или 7,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в

органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн. человек, в том числе 358,7 тыс.человек в Чеченской Республике.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность экономически активного населения в I квартале 2007 г. составила 72,2 млн. человек, из которых 66,4 млн. человек (92,0%) были заняты в экономике, а 5,8 млн. человек (8,0%) классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные. Столь высокий уровень занятости населения в стране в первом квартале наблюдался последний раз в 1995 году. По сравнению с первым кварталом прошлого года численность экономически активного населения выросла на 1,9%, количество занятых в экономике увеличилось на 3,1%, а общее число безработных уменьшилось на 10,2%. В I квартале 2006 г. наблюдались противоположные тенденции - численность занятых в экономике снижалась, а безработица росла.

Численность официально зарегистрированных безработных органами государственной службы занятости в I квартале 2007 г. составила 1657 тыс. человек, что на 3,6% больше, чем в I квартале 2004 года. В течение января-марта 2007 г. пособие по безработице ежемесячно получали 1,3 млн. безработных. Одной из причин продолжающегося роста официально зарегистрированных безработных явилось значительное по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. увеличение их числа в Чеченской Республике (на 49,8%). В ряде отраслей экономики сохраняется тенденция к снижению числа работающих. В январе-феврале 2007г. численность работников в промышленности уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,8%, в сельском хозяйстве - на 11,6%, на транспорте - на 1,8%, в строительстве - на 1,4%. В то же время продолжается рост численности работников в организациях социальной сферы, финансов, кредита и страхования, управления.

Сокращение числа замещенных рабочих мест в экономике происходит, прежде всего, за счет уменьшения численности работников крупных и средних организаций. В поисках лучших условий труда, дополнительных доходов значительное число работников перешло из сферы крупного и среднего производства в сферу малого производства и личных подсобных хозяйств, в неформальный сектор экономики. Заявленная организациями в органы государственной службы занятости потребность в работниках в январе-марте 2005г. на 4,9% превысила их потребность в январе-марте 2004 года.

В первом квартале 2007 г. нагрузка незанятого населения составила 23 человека на 10 вакансий, в первом квартале 2006 г. - 22 человека. Рост этого показателя в 2007 г. по сравнению с 2006 г. был обусловлен увеличением численности незанятого населения, зарегистрированного государственной службой занятости.

Динамика показателей, отражающих уровень жизни населения, в I квартале 2007 г. характеризовалась высокими темпами роста реальных располагаемых денежных доходов населения, заработной платы, пенсий.

Рост производительности труда в России по итогам 2007 года в целом по экономике составил 5,5% (к предыдущему году) против 6,5% в 2007 году и 7% по итогам 2006 года. Такие данные приводит сегодня Федеральная служба государственной статистики. В разрезе видов экономической деятельности наиболее высокие темпы роста производительности труда по итогам 2006 г зафиксированы в гостиничном и ресторанном бизнесе - 12,2 проц.; в сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления услуг - 8,1 проц.; в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта транспортных средств и бытовой техники - 7,2 проц.

Производительность труда в добыче полезных ископаемых в 2006 г повысилась на 6,1 проц., в строительстве - на 5,9 проц., в обрабатывающих отраслях промышленности - на 5,6 проц.; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 3,9 проц.

Самые низкие темпы роста производительности труда в 2006 г зафиксированы Федеральной службой государственной статистики в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 0,2 проц.; на транспорте и в связи - 0,5 проц., в рыболовстве и рыбоводстве - 0,7 проц.

В конце 2006 г. Россия полностью восстановит "вес" рубля, который существовал до кризиса 1998 года. Таким образом, будет окончательно исчерпано преимущество, которое было получено российской экономикой в виде девальвации рубля. Сейчас уровень обменного курса национальной валюты позволяет сохранять позитивные темпы роста экономики, однако одновременно российские предприятия ставятся в более жесткие конкурентные условия. Рост заработной платы значительно опережает рост производительности труда в экономике.

Вместе с тем в I квартале 2006 г. темпы роста производительности труда в целом по промышленности и в таких отраслях, как химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, возросли по сравнению с тем же периодом прошлого года. В этих отраслях наблюдается уменьшение соотношения темпов роста заработной платы и производительности труда. В то же время в таких базовых отраслях, как электроэнергетика, топливная, черная и цветная металлургия, темпы роста производительности труда снизились по сравнению с началом 2004г., а соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда возросло:

Из отраслей экономики в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте за январь-март текущего года производительность труда возросла на 13%, 12.3% и 8.9%, соответственно. При этом соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда увеличилось по сравнению с тем же периодом 2005 года только в сельском хозяйстве из-за высоких темпов роста зарплаты, которая в абсолютном выражении является самой низкой среди отраслей экономики. Несмотря на большую безработицу, рост зарплаты опережает производительность труда. Это говорит о том, что ограничено предложение квалифицированной рабочей силы, о том, что рабочая сила недостаточно мобильна. Это значит, что наращивать количество рабочей силы без существенного повышения оплаты труда, которая, в свою очередь, снижает конкурентоспособность, нет видимой возможности.

За четыре года объем фонда оплаты труда вырос в номинальном выражении более чем в 2.5 раза, опередив темпы роста создаваемой в промышленности стоимости (2.28 раза), причем таким соотношением динамики роста фонда оплаты труда и создаваемой стоимости характеризовалось большинство отраслей российской промышленности. .

Об отставании динамики роста фонда оплаты труда от роста создаваемой стоимости (или хотя бы об умеренности опережающей динамики последней) можно говорить только в связи с отраслями ТЭК, черной металлургией, а также отраслями, ориентированными на строительство (промышленность стройматериалов, стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность). Во всех остальных отраслях промышленности рост фонда оплаты труда в 1.3-3.8 раза опережает динамику добавленной стоимости. То есть, несмотря на отставание роста добавленной стоимости, отражающее снижение конкурентоспособности промышленной продукции, налицо ускоренное "проедание" создаваемой стоимости - опережающий рост фонда оплаты труда.

Сокращение неэффективно занятого в производстве персонала, происходившее в 2004-2007 гг., привело к уменьшению количества занятых в промышленном производстве примерно на 14%, причем уменьшение это было достаточно равномерным в основных рассматриваемых группах отраслей промышленности (ТЭК и черная металлургия, с одной стороны, и прочие отрасли промышленности -- с другой) Таблица 2

Если рассматривать сокращение численности занятых в производстве за четыре года на 10-18% (среднее по промышленности - 14%) как нормальное и вариабельное в зависимости от стартовых отраслевых особенностей, то оно наблюдается в большинстве отраслей. Для испытывающих очевидные проблемы с конкурентоспособностью легкой, микробиологической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, а также ряда подотраслей топливной промышленности (угольной, торфяной, сланцевой) сокращение численности значительно масштабнее -- от трети до половины. Вместе с тем в относительно благополучных пищевой промышленности, цветной металлургии, электроэнергетике уменьшение численности производственного персонала за четыре года было минимальным (6-9%), а в прогрессирующей полиграфической промышленности численность даже возросла.

Об экономической эффективности сокращения численности занятых в промышленном производстве свидетельствует существенное повышение здесь производительности труда (добавленной стоимости, произведенной одним занятым в производстве). За 2004-2007 гг. в промышленности в целом производительность выросла в реальном рублевом выражении на 39% (в долларовом выражении - в 2.6 раза): если в 2003 г. один занятый в промышленном производстве создавал около 150 тыс. руб. добавленной стоимости, то в 2006 г. - почти 400 тыс. руб. (5.4 и 13.9 тыс. долл. соответственно). Вместе с тем рост заработной платы (неизбежный вследствие сокращения неэффективно занятого персонала и возрастания нагрузки на оставшуюся, относительно более квалифицированную часть работающих) несколько корректировал в 2003-2006 гг. фактическую эффективность использования производственного персонала, ее отраслевую и количественную динамику. Если иметь в виду объем средств, который зарабатывает для предпринимателя (и бюджета, поскольку созданный валовой доход определяет и бюджетные поступления) один работник в промышленном производстве, то можно говорить об увеличении за четыре года эффективности использования производственного персонала в промышленности в 2.5 раза в долларовом выражении и на 36% -- в реальном рублевом.

Рост эффективности использования производственного персонала наблюдался и в отраслях внутреннего рынка: при том, что валовой доход, создаваемый одним работником этих отраслей, за 2002 г. составлял порядка 1.8 тыс. долл., в 2006 г. он вырос до 3.7 тыс. долл. (в 2 раза в долларовом и на 10% -- в реальном рублевом выражении). Наиболее эффективным осталось использование производственного персонала в пищевой промышленности: в этой отрасли после расчетов по заработной плате стоимость, созданная одним занятым в производстве работником, составляла 6.5 тыс. долл. Вместе с тем, в свете стремительного роста эффективности в 2003-2006 гг., конкуренцию ей скоро может составить стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность: в 2006 г. валовой доход на одного работающего приблизился здесь к 5.6 тыс. долл. -- почти втрое больше, чем четыре года назад.

2.2. Занятость населения Астраханской области

Ежеквартально проводился анализ и разрабатывался прогноз развития трудовых ресурсов по Астраханской области и районам в отраслевом разрезе, а ежемесячно - анализ занятости населения в экономике области, движения рабочей силы и скрытой безработицы в отраслевом и районном разрезах. Разработана региональная схема создания и сохранения рабочих мест как основной ориентир рациональной занятости населения области. Данные о состоянии и перспективах развития трудовых ресурсов использовались при формировании новых и корректировке существующих программ развития экономики области, программы содействия занятости населения.

Численность трудовых ресурсов области составила 652 тыс. человек (642 тыс. человек в 2004 г.), а экономически активного населения практически не изменилась - 491 тыс. человек.

Продолжилась тенденция перераспределения занятых в пользу частного сектора. Численность занятых в частном секторе за последние пять лет увеличилась в 1,4 раза, из них занятых в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве в 1,4 раза, на транспорте - в 2,7 раза.

Численность работников, вынужденных работать неполное рабочее время, сократилась по сравнению с 2004 годом на 42% и составила 2182 человека. В вынужденных административных отпусках находилось 2720 работников, что на 30% ниже уровня 2004 года. 66,4% работников, находившихся в вынужденных отпусках, при этом не имели никакой денежной компенсации.

Наибольшие размеры неполной занятости отмечаются в организациях пищевой промышленности, строительства, машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности. Таблица 4

Положение на рынке труда характеризуется значительным увеличением напряженности в конце 2005 года. Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий уменьшилась в декабре по сравнению с началом года на 3 тыс. человек.

С апреля отмечался рост численности граждан, обратившихся в органы службы занятости в поисках работы. На конец года их численность составила 41,8 тыс. человек (116,7% к уровню 2004 года).

Наибольший прирост обращений высвобожденных граждан произошел в Харабалинском (в 2,7 раза), Черноярском (в 2,7 раза), Лиманском (в 2,3 раза) и Енотаевском (на 48,4%) районах области.

Количество вакансий по состоянию на конец декабря в целом по области составило всего 1 тыс. мест и сократилось в 3 раза по сравнению с предыдущим годом. Основная доля вакансий (51,8%) заявлена предприятиями и организациями г. Астрахани, в то время как 76,3% безработных зарегистрировано в районах области. Поэтому, если в среднем по области на 1 января 2006 года на одну вакансию претендовало 15,8 человека, то в районах области этот показатель достигает в среднем 27,9 человек. Наиболее высокая напряженность на рынке труда в Лиманском (475 человек на 1 вакансию), Черноярском (274 человека), Володарском (105 человек) районах области, а в Енотаевском и Харабалинском районах вакансии на конец года отсутствовали.