Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Гражданское общество и экология - знаковые понятия для общества в XXIвеке. Известно, что постоянный рост производства и потребления, характерный для современного общества, неумолимо ведет к увеличению объемов отходов, загрязняющих окружающую среду. Благодаря гражданскому обществу вопросы экологии, а в частности - ресурсосбережения, становятся все более актуальными в наши дни. Во многом, благодаря деятельности негосударственных некоммерческих организаций экология и программы по ресурсосбережению становятся официально признанными приоритетами развития страны, что неоднократно отмечалось в выступлениях Президента Российской Федерации.

Исследование явлений гражданского общества на предмет комплексного формирования экологической культуры и частных случаев внедрения ресурсосберегающих систем в России несет как научную, так и практическую значимость. В настоящее время на тему ресурсосбережения и других актуальных вопросов в области экологии существует множество подходящих источников. Работы Лопатникова Д.Л., Бутрина А.Г., Горшенина В. П., Резанович И. В., Лебедева А.А., Холиной В.Н., Волковой И.Н., Горелова В.И., Гуня А.Н. и других авторов послужили основой для теоретико-методологической базы данного исследования. Одновременно с этим, особенности гражданского общества как среду производства и внедрения социальных инновационных программ, сотрудничество государства и структур гражданского общества в своих трудах описывают такие авторы как: Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И., Краснопольская И.И. и другие. В данной работе основой для практической части является опыт территориального общественного самоуправления как среды производства и внедрения социальной инновации - системы раздельного сбора мусора, методологической базой для которого послужат статьи Мерсияновой И.В., Шоминой Е.С., Левчик Д.А., Васильева А.А. Авторами пособий, тематикой которых является вовлеченность гражданского общества в проблематику ресурсосбережения и внедрения программ по раздельному сбору отходов, являются негосударственные некоммерческие организации.

На данный момент существует реальная возможность объединения государственной власти с гражданским обществом на благо производства и внедрения ресурсосберегающих программ, в частности - разработки системы раздельного сбора отходов по месту жительства граждан. Однако, учитывая довольно низкую степень изученности и разработанности указанной проблематики, основной целью данной работы является выявление конкретных механизмов воздействия проявлений гражданского общества на внедрение ресурсосберегающих программ в современной России. Для достижения поставленной цели необходимо обозначить ряд задач:

- определить особенности экологической политики и задел для устойчивого развития в Российской Федерации;

- раскрыть роль и потенциал институтов гражданского общества в реализации экологической политики и устойчивого развития в контексте функций ГО;

- выявить особенности практики территориального общественного самоуправления (ТОС) как катализатора добровольческой активности россиян, направленного на повышение качества жизни путем внедрения системы раздельного сборе отходов.

Методологией данного исследования послужат:

- анализ нормативно-правовых актов РФ экологической политики и литературных источников в области устойчивого развития;

- анализ документации проектов, инициатив и институтов гражданского общества в области экологии, ресурсосбережения и устойчивого развития;

- проведение и анализ 7 интервью: с представителями институтов ГО, реализующими проекты и инициативы в области экологии, ресурсосбережения и устойчивого развития.

Объектом данного исследования является практика внедрения ресурсосберегающей программы в современной России. Предметом - роль гражданского общества в формировании методов внедрения практики раздельного сбора отходов в территориальных общественных самоуправлениях.

В качестве гипотез к данной работе можно выделить следующее:

1)Благодаря активности институтов ГО практика ресурсосбережения может быть внедрена в жизнедеятельность россиян.

2) НКО являются главными источниками просветительской и реализаторской деятельности в сфере бережливого отношения к ресурсам.

3) Институты самоорганизации по месту жительства являются платформой для внедрения и развития системы раздельного сбора отходов.



Глава 1. Ресурсосбережение как постиндустриальный тренд в рамках концепции устойчивого развития

1.1 Принцип устойчивого развития

1.1.1 Ресурсосбережение как необходимость в постиндустриальном обществе

На сегодняшний день рациональное использование ресурсов имеет особое значение. Около 80 % исходного природного сырья впоследствии преобразуется в отходы. Они отравляют воздух, воду, почву вредными опасными веществами. Выброс в водный бассейн и атмосферу разных веществ, которые образуются при сжигании твердого топлива и проведении химических процессов, причиняют неисправимый ущерб здоровью населения.

Сегодня в окружающей нас среде имеют место радикальные изменения под воздействием хозяйственности деятельности человека и научно-технической революции. Среди таких изменений наиболее значительные - засорение водоемов, воздуха, безответственное отношение к земле и т.д. Все эти проблемы во многом связаны с халатностью людей. Одним из основных загрязнителей воздуха являются промышленные предприятия, которые выбрасывают в воздух вредные химические соединения. «При этом стратегия ресурсосбережения обусловливает особое поведение персонала - поведение, ориентированное на бережливое и эффективное использование ресурсов предприятия»Горшенин В. П., Резанович И. В. Управление ресурсосберегающим поведением персонала промышленного предприятия// Современные проблемы науки и образования - № 5. - 2014. - с 1..

В человеческой деятельности проведение четкой границы между действиями, последствиями и причиной, достаточно сложно. Это объясняется тем, что одно становится частью другого, последствия - причиной, действия -- целью. Так, для эффективного контроля над экологической системой, человек стремиться упростить ее структуру. В итоге уменьшается количество природных экосистем и возрастает численность антропогенных, т.е. трансформировавшихся в результате активного человеческого вмешательства. Естественные экологические системы преобразуются в искусственные. Данный процесс стал глобальной тенденцией, поскольку обеспечивает максимальное удовлетворение человеческих нужд в пище, энергии, воде и комфорте.

Даже там, где экосистемы остаются природными, ареалы обитания дикой природы уменьшаются, а ее ресурсы исчерпываются. На окружающую среду факторы влияния человека носят двойственный характер, хотя последствия одни и те же - оскудение природы. С одной стороны, человечество нуждается во все большем количестве продуктов питания, для чего у природы отбирает все новые земли. С другой, имеет постоянную необходимость в увеличении энергии. Воздействие человека на окружающую среду не всегда влечет за собой планируемые или прогнозируемые последствия. И самые опасные из них именно те, которых не ожидали.

При осуществлении хозяйственной деятельности важную роль играют ресурсы в любой компании/организации/предпритии, в связи с чем,в настоящее время актуален вопрос ресурсосбережения и установления оптимального соотношения ресурсов в компании. Финансовая политика в сфере ресурсов определяет текущее состояние компании и влияет на ее долговременное положение. Актуальность этой темы состоит еще в том, что при осуществлении хозяйственной деятельности большинство российских компаний встают перед проблемой дефицита ресурсов для обеспечения эффективной деятельности.

«Глобальный экологический след указывает на то, что потребуется 1,5 планет для поддержания текущего образа жизни человечества, а это значит, что для восстановления возобновляемых ресурсов, которые используются в течение одного года, необходимо для планеты 1,5 года»WWF. LivingPlanetReport 2012. World Wide Fund for Nature, 2012. Available at: http://awsassets.panda.org/downloads/1_lpr_2012_online_full_size_single_pages_final_120516.pdf. Такой неустойчивый образ жизни называется экологическим перерасходом, а это значит, что люди используют больше, чем планета может предоставить. Этот экологический перерасход произошел впервые в 1970-е годы и продолжается до сих пор.

В настоящее время в российской экономике остро стоит вопрос рационального использования ресурсов компании. Для принятия эффективных управленческих решений в сфере ресурсов необходимо особое внимание уделять вопросам оценки будущего положения. Компании занимаются изучением ресурсов по ряду причин, в том числе улучшение уровня производства, совершенствование финансовых показателей, увеличение объемов производства.

Ресурсосбережение - это процесс рационализации применения материальных, природных, финансовых, трудовых и иных ресурсов на основе производственной интенсификации для изготовления продукции с лучшими качественными показателями при минимальных затратах. Ресурсосбережение включает в себя организационные, технические, экономические и технологические мероприятия. «Процесс ресурсосбережения предполагает соблюдение требований эффективного ведения хозяйства, или хозяйствования, т.е. получения результата при минимальных затратах и максимальных результатов при ограниченном объеме применяемых ресурсов»Хансевяров Р. И. Ресурсосбережение как фактор повышения эффективности производства// Экономические науки, 2011 - с. 50.

1.1.2Концепция устойчивого развития ООН

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ - модель развития цивилизации, которая исходит из необходимости обеспечить мировой баланс между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей средыТермин представленном в 1987 г. Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию под руководством Гру Харлем Брунтланд. . Комиссия Брундтланд, официально -- Всемирная комиссия по окружающей среде и развитию (WCED), известная по имени председателя Гру Харлем Брундтланд, была созвана ООН в 1983 году. Комиссия была создана в результате растущей озабоченности «по поводу быстрого ухудшения состояния окружающей среды, человека и природных ресурсов, и последствий ухудшения экономического и социального развития». При создании комиссии Генеральная Ассамблея ООН признала, что экологические проблемы носят глобальный характер и определяют, что это отвечает общим интересам всех стран по разработке политики для устойчивого развития, отдавая приоритет такому показателю как «качество жизни». Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической(см. схему 1 в разд. «Приложения»).

Экономическая составляющая.Экономический подход к концепции устойчивости развития основан на теории максимального потока совокупного дохода Хикса-ЛиндаляЭрик Линдаль-- шведский экономист, представитель стокгольмской школы в экономической науке, создатель модели Линдаля.

Сэр Джон Ричард Хикс-- английский экономист. Лауреат Нобелевской премии 1972 года «за новаторский вклад в общую теорию равновесия и теорию благосостояния»(http://bse.sci-lib.com Большая Советская Энциклопедия) , который может быть произведен при условии, по крайней мере, сохранения совокупного капитала, с помощью которого и производится этот доход.

Социальная составляющая.Социальная составляющая устойчивости развития ориентирована на человека и направлена на сохранение стабильности социальных и культурных систем, в том числе, на сокращение числа разрушительных конфликтов между людьми.

Экологическая составляющая. С точки зрения экологии как науки, устойчивое развитие должно обеспечивать единство и симбиоз биологических и физических природных систем. Особое внимание уделяется жизнеспособности экосистем, от которых зависит глобальная стабильность всей биосферы. Важно, что благодаря таким функциям как самовосстановлению и динамической адаптации экосистем, можно избежать ситуациинекоторого «идеального» статического застоя. Потому как застой приравнивается к постепенной деградации природных ресурсов и загрязнению окружающей среды, что способствует сокращению способности экологических систем к самовосстановлению.

Единство концепций. Координация этих различных точек зрения и их перевод на язык определенных мероприятий, являющихся средствами достижения устойчивого развития -- является задача высокой сложности, так как все три составляющие устойчивого развития должны рассматриваться сбалансированно и согласованно. Важны также и механизмы взаимодействия этих трех концепций. Связь экономического и социального элемента может порождать такие задачи как, например, справедливость в распределении доходов, помощь социально-бедным слоям населения; взаимодействие экономического и экологического элементов породило новые идеи относительно стоимостной оценки внешних воздействий на окружающую среду; а объединение социальной и экологической составляющей порождают интерес, например, к таким вопросам как межпоколенное равенство в участии принятия решений, учитывая права будущих поколений.

Для того, чтобы понять состояние и/или одного из компонентов необходимо ввести индикаторы - своего рода показателей устойчивого развития и систему для их измерения,Ерофеев, П. Ю. Особенности концепции устойчивого развития / П. Ю. Ерофеев // Экономическое возрождение России. -- 2007. -- № 3(13). -- С. 20-29. выявление которых является основной актуальной задачей в международных организациях и научных сообществах.

1.2 Рециклинг как основной механизм обеспечения переработки мусора

Рециклинг представляет собой процесс возврата полезного мусора в жизненный круговорот. Сам термин рециклингимеет корни из английского языка. Он связывает несколько процессов, определяющихся повторной переработкой и определением полезных элементов из промышленных и бытовых отходов. Таким образом, рециклинг - это повторное полезное использование, изготовление новых материалов, продукции из вторичного сырья, выделение из отходов полезных компонентов и утилизация невозвратных отходов, получение энергии от пиролиза или сжигания бытового и промышленного мусора. (см. схему 2 в разд. «Приложение») Информационное агентство ТАСС (http://tass.ru/obschestvo/3995514)

В современном мире рециклинг получает все большую популярность. Из года в год растут обороты производства и потребления, следовательно, увеличиваются объемы отходов. Помимо этого, все более острой становится проблема истощения природных ресурсов. Как известно, в развитых странах мира рециклинг отходов применяется достаточно давно, постоянно проводятся разработки новых технологий, более того, меняется отношение общества к мусору как к конечному продукту применения. К сожалению, в российских реалиях рециклинг пока выступает новым понятием, хотя с недавних пор ситуация стала постепенно меняться, так как государство обратило свой взор на экономическую прибыль, которую можно получить от возвращения в оборот полезных элементов отходов.

Структура рециклинга зависит от числа повторных переработок. Первичный рециклинг состоит из переработки незагрязненных отходов определенного вида. Обычно в качестве таковых выступает вторичная переработка собственных производственных отходов - бракованной продукции, стружки, обрези. Такие отходы используются в небольшом количестве при изготовлении исходных материалов или применяются в процессе изготовления товаров второго сорта. Вторичный рециклинг состоит их таких этапов, как сортировка, отмывание и разделение отходов на определенные фракции. Далее сырье подвергается измельчению и посредством сепарации из данного сырья извлекаются полезные элементы, а результаты отображаются в журнале. Вторичный рециклинг представляет собой более затратный процесс производства. Третичный рециклинг включает в себя химическую переработку отходов, вследствие чеговидоизменяется структура веществ. Эти вещества в дальнейшем применяются в качестве сырья для производства новых материалов или продукции. Для осуществления данного процесса необходимы значительные финансовые вложения, ведение журнала наблюдений и проведение расчетов. Четвертичный рециклинг представляет собой сжигание отходов для получения тепловой и электрической энергии. В настоящее времянаибольшее распространение получил именно данный вид рециклинга, поскольку он позволяет приобрести дешевую энергию и значительно снижает объем отходов.

Как правило, различают химический рециклинг, инсинерацию, механический рециклин и рециклинг пиролизом. Механический рециклинг представляет собой процесс нарезки и измельчения отходов, которые в дальнейшем используются как наполнители для новых продуктов. Применение вторичного сырья определяется фракцией измельчения. Механический рециклинг является надежным и проверенным способом вторичной переработки. Для измельчения отходов используются технологические линии, позволяющие создавать качественное дешевое сырье. Однако механический рециклинг имеет ряд недостатков, среди которых наиболее существенным является вероятность самовозгорания этих материалов при измельчении. Самым легким классом рециклинга является сжигание отходов для выработки энергии. Ключевым преимуществом данного класса является снижение объемов отходов, которые предназначены для вывоза на полигоны и свалки.Сжигание предоставляет возможность полного уничтожения отходов,которые являются наиболееопасными. Основной недостаток инсинерации заключается в выделении канцерогенов и токсических газов в атмосферу. Несмотря на это, во многих развитых странах, в том числе Германии, Швейцарии и Японии, в печах сжигают мусор для получения энергии, а в Дании 47% всего мусора отправляется на вторичную переработку, 54% из которого сжигают на экологически чистых полигонах с целью выработки энергии. В России инсинерация осуществляется на мусоросжигательных заводах. Как уже было отмечено, рециклинг представляет собой процесс переработки отходов, в результате которого получается вторичное сырье, используемое для формирования фундаментов, ремонта дорог и других целей.

Процесс рециклинга состоит из нескольких этапов:

Определение размера отходов. Осуществляется перед началом работ по сносу постройки. Соответствующие специалисты проводят оценку материалов здания и определяют примерные объемы отходов, которые могут сформироваться после демонтажа.

Сортировка отходов, удаление металлических деталей.

Дробление отходов посредством специального оборудования.

Сортировка измельченных отходов посредством техники, в результате чего отходы подразделяются на мелкие и крупные частицы. Щебень разного размера используется для различных целей, а готовое вторичное сырье отправляется заказчику или в места хранения.

Закапывание в землю слишком мелких остатков или использование в строительных растворах.

На сегодняшний день в России экологическая культура находится на этапе формирования. Экологическим проблемам придается низкая степень приоритета, так как безразличие людей, проживающих на большой территории, которые следуют из принципа, что «если это общее, то не мое». При этом многие опасные отходы не подвергаются соответствующей обработке,а с твердыми бытовыми отходами оказываются в воде или почве.

Задачи государства в области экологии

На данный момент, благодаря активности гражданского общества и, прежде всего, экологических НКО, экология становится одним из официально признанных приоритетов развитиястраны. Это неоднократно отмечалось в выступлениях Президента РФ В.В Путина. Было проведено заседание Совета Безопасности РФ по вопросу обеспечения экологической безопасности России. Принят Указ Президента РФ «О некоторых мерах по

повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». «Экологическая безопасность экономики и экология человека» озвучена в качестве задачи в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года». Целью экологически ориентированной политики является гармонизация экономического развития и экологической безопасности - они объединяются в концепции устойчивого развития, которое невозможно без бережного отношения к любому виду ресурсов, в том числе природным. В связи с проведением в РФ года экологии в 2017 г.указ Президента РФ от 5 января 2016г. №7 «О проведении в Российской Федерации года экологии» утвердился план мероприятий, который содержит 235 названий мероприятий, необходимых к проведению по стране, а также ответственных исполнителей. Также в Распоряжении п.4 рекомендовано иным заинтересованным организациям принять участие в мероприятиях, предусмотренным планом, за счет привлечения внебюджетных средств. Распоряжение РФ от 2 июня 2016 г. №1082-р Председателя Правительства РФ Медведева Д.А.

Таким образом, основными задачами государственной политики в области экологического развития на период до 2030 года являются:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.Система ГАРАНТ. http://base.garant.ru Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012г)

Образование, законодательство, производство - как ключевые сферы, требующие модернизации

Воплощение программы любого масштаба по ресурсосбережению, возможно при разработке плана или реформ, направленных на корректировку социальных практик в таких сферах как: образование, производство, законодательство. Следует подробнее рассмотреть ключевые моменты каждой из сфер, показателями которых станут качество и экологичность.

Образование.

Образование является начальным этапом в формировании системы ценностей у человека и модернизации его деятельности на всех этапах жизнедеятельности. Благодаря активности ГО и НКО в современное время в образовательный процесс постепенно происходит включение программ по социальному поведению, в частности направленные на расширение кругозора и на повышение грамотности в сфере бережливого отношения к ресурсам. Ярким примером по взаимодействию с дошкольными и школьными учреждениями является «Коалиция «PROОтходы» Официальный сайт http://www.proothody.com/. В ходе интервью с представителем «Центра Экономии Ресурсов» данной организации, АлинойКольовска, обнаружилось, что «Центр Экономии Ресурсов» проводит экологические занятия для дошкольников и школьников. Предоставляя услугу на платной основе «Коалиция PROОтходы» осуществляет свою функцию как социальный предприниматель.

Безусловно, введение в школьную программу таких предметов как «Экология», «История искусств» и «Краеведение» позволит изменить ценностные ориентиры ребенка и поспособствует прийти к стратегии «сохранение и преумножение» от «использование и пренебрежение». Пахомов Ю.Н. Формирование экочеловека: методологические принципы и программные установки.- СПб.: Изд. Санкт-Петербургского университета, 2002, С. 59-60 Внедрение таких уроков на общешкольную уровень позволит на постоянной основе изучать сферы влияния экологии, напоминать о принципах экономии ресурсов особого отношения к бытовым отходам, прививать культуру ресурсосбережения. СМИ также играют одну из важнейших ролей в формировании и становлении человека, сущностью которого является уважение окружающей среды, себя и потребляемых ресурсов.Что касается Высших и Средних учебных заведений, то они должны включать в направление подготовки специалистов, помимо профильных, также и дополнительные дисциплины, связанные с развитием экокультуры.

Таким образом, формируя наши актуализированные знания, у нас вырабатываются определенные способности к бережливому отношению к ресурсам. Можно сказать, что основной задачей любого источника образования является создание условий для развития определенного вида способностей, а задачей государства является предоставление широкого спектра возможностей для того, чтоб данные способности реализовывались. Необходимо рассмотреть законодательство как сферу, которую непосредственно качается внедрение и содействие разработки программ по ресурсосберегающему поведению.

Законодательство.

Настоящее экологическое законодательство охватывает все области соприкосновения человеческой деятельности с природой. С таких законах как, ФЗ об охране окружающей среды Федеральный Закон «Об Охране Окружающей среды» 2014 г. №7-ФЗот 20.12.2001г, ФЗ об отходах производства и потребления Федеральный Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» , ФЗ об охране атмосферного воздуха Федеральный Закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» отражены основные нормы, правила, принципы, стандарты и регламентация деятельности. А также, существуют акты, которые включают в себя регламентацию по правоотношениям в сфере экологии и природопользования: Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ. К сожалению, наличие закона в Российской Федерации позволяет следовать не его сути, а букве, что обеспечивает уязвимые места не только для недобросовестных исполнителей, но и для чиновников. В связи с чем контролирование и мониторинг исполнения конкретного закона осложняется или, зачастую, приводит в тупик. Как мы видим, законы, принятые более 10-ти лет назад не подвергались изменениям и совершенствованию, чтобы избежать его частые некорректные толкования. В связи с этим, можно выделить ряд негативных положении, относящимся к действующему законодательству в сфере экологии в РФ:

Отсутствуют изменения, обеспечивающие «новый» уровень развития; дополнения, способствующие к стимулированию к соответствию новых стандартов качества.

Неэффективность системы государственного контроля за исполнением законов.

Отсутствие реальной системы наказания/штрафов и системы поощрения за внедрение современных технологий, соответствующим международным стандартам качества.

Возникновения правовой неграмотности населения, по предмету действующих норм.

Неразвитость информационно-правовой поддержки.

Производство.

Следует начать с того, что основными проблемами западных стран в сфере производства является безработица и ограниченность территорий с целью расширения производства, чтоб привлечь безработное население к труду. В то время как в России основной проблемой в производстве является неразвитость инфраструктуры, которую можно наблюдать в условиях избыточных ресурсов и территорий. В связи с этим страна производила/производит множество товаров, которые не отвечают спросу современного потребителя. А в свете практически неограниченных физических возможностей: наличие трудовых ресурсов, территория пригодная как для с/х деятельности, так и для туризма, наличие водных ресурсов формируют неактивный запас возможностей, который либо не используется, либо используется нерационально. Одним из основных принципов производства является установление высоких стандартов производства, с целью производства более качественной продукции и сокращения издержек производства, что является общепризнанной истиной, которую пока нельзя полностью применить в сфере производства в России.

1.3 Опыт внедрения ресурсосберегающих практик и рециклинга в России и за рубежом в рамках государственного регулирования

Во всем мире в последние годы активно развиваются технологии в области переработки отходов и инновации, которые способствуют снижению отходов.Среди таких тенденций можно отметить раздельный сбор мусора и его дальнейшая переработка. Однако в России внедрение такой практики не является простой задачей, так как страна имеет свои культурные, инфраструктурные и территориальные особенности. В законодательствах многих развитых стран, особенно в Германии, отражается концепция 3«R» - сокращение, переработка и повторное использование. За 40 лет страна от общественной активности вышла на уровень экологической политики. Можно сказать, что эволюция гражданского общественного экологического самосознания произошла за этот период. Страна, которая до 70-ых годов считалась худшей по экологическим показателям, своего рода «помойной ямой», из-за производств тяжелой индустрии, задумалась о мерах экологизации. Качество воды в реках настолько ухудшилась, что речная рыба просто исчезла, а местные бургомистры шутили, что в Рейне можно проявлять фотопленку, указывая на степень прохимиченности воды. После чего, население стало создавать общественные экологические организации, выходить на протесты, акции, организовывать шествия, влияли на прессу с целью добиться у местной власти перемен. Следует отметить, то за 10-15 лет общественное течение приобрело политические мотивы, а затем перетекло в конкретные программы по оздоровлению общества. В 1995 году в Германии зародилась политика «чистого производства», следования принципам которой еще более поднимала авторитет у местных мультимиллионеров, держателей заводов и уже «зеленых» предприятий. Гражданские природоохранные инициативы поддерживаются и по сей день. Приоритетами в политике на местах (в муниципалитетах), в регионах и в федеральном центре давно стали инициативы населения по отношению к природоохранной деятельности. Экология стала одной из престижной сфер деятельности в Германии, а результаты комплексной работы на лицо и по сей день. Деятельность таких организаций как «Гринпис», «НАБУ Немецкая неправительственная организация, занимающаяся охраной природы как на территории самой Германии, так и за рубежом, в том числе и в России.», «БУНДСоюз охраны окружающей среды и защиты природы Германии.» поддерживается государством. Получается, что за любым предприятием всегда ведется контроль «снизу», осуществляющееся гражданским обществом, помимо этого всегда существует контроль «сверху», осуществляющийся органами власти. Одним из важных механизмов координации общества и органов власти являются экологические советы и комиссии, которые были созданы еще при партийных организациях или депутатских фракциях.

Германия- страна, где сортировке отходов уделяется отдельное внимание, и под лозунгом «Отходы - в доходы» скрывается отлаженная система установки специализированных контейнеров для стекла, контейнер для бумаги и картона и для не сортируемых отходов. Например, в городе Дуйсбург, численностью около 500 тысяч жителей установлено 102 тысячи контейнеров для общего мусора и 32 тысячи контейнеров для бумаги и картона. В магазинах установлены автоматы по приему стеклотары, батареек, ПЭТФ-бутылок, алюминиевых банок; а при покупке предусматривается скидка в 25 центов на каждую из тар, подлежащих к переработке.Веселов Александр Германия - Россия: экология без границ // Астраханский вестник экологического образования. 2012. №4. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/germaniya-rossiya-ekologiya-bez-granits (дата обращения: 28.04.2017).

В целом, Германия до 70-ых годов постоянно сталкивалась с проблемой несанкционированных свалок отходов, но механизмов борьбы с гражданами, местными властями не находила. Сегодня эта проблема полностью решена. Сформировавшееся годами гражданское общество и польза технического прогресса (в частности, внедрение системы видео наблюдения, современная техника для сбора мусора, компьютеризация работы коммунальных служб) пришли на помощь в решении проблем, связанных с недобросовестным отношением к природе.

В России применяется практика введения законодательства относительно утилизации автомобилей, однако определенной статистической информации по эффективности использования данного законодательства пока не существует. Во многих поселках и деревнях России практически отсутствует налаженная система сбора и утилизации отходов. С целью решения данной проблемы можно обязать органы местной власти устанавливать общественные контейнеры для раздельного сбора мусора и при этом устанавливать большие штрафы за несанкционированный выброс мусора. Такая практика применяетсяв Сингапуре, где мусорные контейнеры находятся практически на каждом шагу, при этом штраф за брошенную не туда бумажку выплачивается в размере 1000 сингапурских долл.



Глава 2. Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии

2.1 Институты гражданского общества как акторы реализации экологической политики государства

В настоящее время огромное значение неправительственных некоммерческих организаций признано практически повсеместно. В области охраны окружающей среды их основная роль заключается в защите прав граждан на здоровую окружающую среду. ГО - сфера человеческой деятельности, которая сформирована за пределами семьи, государства и рынка, которая создана как индивидуальными, так и коллективными действиями, нормами и связями [Мерсиянова, 2013] максимально вовлечено в процесс экологизации страны, а также в развитие и поддержку региональных и федеральных программ. Деятельность ГО может описываться по тому, как оно осуществляет свои основные функции: социализирующую, мобилизационную, функцию контроля и защиты, артикуляционную и сервисную. Конкретные примеры будут рассмотрены в следующей части.

Со стороны государственных органов растет осознание необходимости расширять взаимодействие с НКО. Признается, что это демократический принцип, соблюдение которого позволит людям участвовать в решении проблем, влияющих на их жизнь. Кроме того, с прагматической точки зрения, участие общественности дает возможность учесть различные мнения и принять квалифицированное решение. Широкие консультации с НКО позволяют также предотвратить конфликты, обеспечить общественную поддержку в подготовке важных государственных решений, а впоследствии - их реализации. Важная роль НКО признается также промышленностью и хозяйствующими субъектами. Развитие демократизации и рыночной экономики заставляет предпринимателей учитывать мнение общественности и снизить риск конфликтов (пример с группой ЧТПЗ см. также п.2.1.). В последнее время также возрастает авторитет НКО, занимающихся вопросами охраны окружающей среды среди населения. Граждане видят, что деятельность НКО приносит реальные результаты, а также во многих случаях предоставляет им самим возможность влиять на решения, которые могут оказывать влияние на их здоровье и благополучие. Тем не менее, укрепление роли НКО в процессе решения задач охраны окружающей среды и достижения устойчивого развития, создание благоприятных условий для их эффективного функционирования остается актуальной проблемой.

Учитывая все вышесказанное можно сделать вывод, что некоммерческие организации могут:

Содействовать разработке и осуществлению эффективной экологической политики;

Осуществлять экологический контроль и мониторинг;

Осуществлять информационно-просветительскую работу среди населения;

Вовлекать широкие слои общественности в процесс принятия экологически значимых решений;

Проводить практическую работу, направленную на улучшение среды обитания и здоровья человека и переход к устойчивому развитию.

Можно привести пример некоторых некоммерческих организаций, миссия которых направлена на решение одной или нескольких вышеперечисленных проблем:

Всероссийское общество охраны природы (ВООП)

Всероссийское общество охраны природы (ВООП) было основано в 1924 году, как добровольное Общество охраны природы.На сегодняшний день ВООП - это общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая организация.

Миссией общества является: сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны, а также сохранение и укрепление здоровья населения.

Основные направления деятельности Общества: оказание содействия органам государственной власти и управления в обеспечении устойчивого экологически безопасного развития страны; экологическое образование, просвещение и воспитание населения; научно-техническая и практическая природоохранная деятельность. Консультационная деятельность субъектов природопользования; проведение своими силами и силами аккредитованных компаний экологического мониторинга территорий; внедрение современных высокоточных технологий в целях осуществления эффективного государственного экологического контроля.

Центр экологической политики России (ЦЭПР)

Центр экологической политики России создан в 1993 г. функционирует как профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти.

Российское экологическое движение «Зеленые»

В 1994 году на основе экологического движения «Кедр» была создана Российская экологическая партия «Зеленые», в 2009 году деятельность Политической партии была прекращена, а сама организация реорганизована в Общероссийское общественное движение "Российское экологическое движение «Зелёные».

Цель экологического движения «Зелёные»: изменить отношение государства и общества к экологическим проблемам России и человечества в целом организованными и волевыми политическими действиями. 

Неправительственный экологический фонд им. В.И.Вернадского

Неправительственный экологический фонд имени В.И.Вернадского был создан в 1995 году. Экологический фонд - это одна из крупнейших благотворительных организаций, поддерживающая экологически ориентированные образовательные проекты, представляющая интересы российской экологической общественности и социально ответственного бизнеса, инициатор и участник природоохранных программ, развивающихся в России.

Основные задачи Фонда: содействие устойчивому экологически ориентированному социально-экономическому развитию общества, обеспечение взаимодействия между деловыми кругами, правительством и обществом по вопросам устойчивого развития; поддержка экологических инициатив и проектов.

Направления деятельности Фонда: экологическое образование и воспитание; проведение конкурса грантов и стипендий им. В.И.Вернадского; проведение национальных и международных конференций, симпозиумов, выставок по вопросам устойчивого развития; издание научной, научно-популярной, образовательной литературы по основным направлениям деятельности Фонда. 

Российский региональный экологический центр (РРЭЦ)

Российский региональный экологический центр учрежден в 2000 годy Европейской Комиссией и Академией государственной службы при президенте Российской Федерации. РРЭЦ входит в сеть региональных экологических центров, действующих в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии для поддержки сотрудничества между правительственными структурами, бизнес-сообществом и гражданским обществом в области охраны окружающей среды.

Миссия центра заключается в продвижении и внедрении передовых идей, стандартов и методов для экологического благополучия и устойчивого развития России через организацию информационного диалога и осуществление практической деятельности.

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль»

Общероссийская общественная организация «Зеленый патруль» была зарегистрирована в мае 2006 года. В апреле 2007 года состоялось открытие интернет-ресурса организации.

Основная цель организации - содействие росту экологической культуры общества, защита прав человека на благоприятную окружающую среду, чистую воду, качественные продукты питания, охрана уникальной природы России, развитие тенденций, необходимых для устойчивого развития страны. 

Российский Зеленый крест

Зелёный крест - неправительственная общественная организация, член Международной ассоциации «Зелёный крест», создан в 1994 году. Зелёный крест основное внимание сосредотачивает на проведении в жизнь мероприятий по охране окружающей среды, воспитанию у широкого круга населения умения жить и развиваться в соответствии с законами природы, сохранению её для потомков с тем же ресурсным потенциалом, которым человечество владеет сегодня.

Лозунг российского зеленого креста - компромисс вместо конфронтации - соответствует принципам гражданского общества, в котором экологические проблемы решаются с позиций партнёрства и добрососедства. 

Движение Дружин охраны природы (ДОП)

Движение Дружин охраны природы (ДОП) появилось в 60-х годах ХХ века как студенческое природоохранное движение. Направления и формы работы Движения Дружин по охране природы зависят от складывающейся обстановки, традиций и возможностей участников Движения, обусловленных его социальным и профессиональным составом. Движение, основу которого составляют студенты и специалисты естественнонаучного профиля, выступает за компетентность и профессионализм в изучении и решении проблем охраны природы. В то же время оно будет участвовать и в массовых экологических кампаниях.Главным для участников Движения является конкретная практическая природоохранная деятельность. Для него недопустимо превращение этой работы в модное развлечение, политическую приманку или средство наживы.

2.2. Роль и потенциал гражданского общества в реализации экологической политики и устойчивого развития в контексте функций ГО на примере изученных кейсов и проведенных интервью.

Для того чтобы проанализировать положительный и отрицательный опыт гражданского общества, выявить основные эффективные механизмы влияния и оценить роль гражданского общества и его институтов в сфере внедрения ресурсосберегающих программ необходимо рассмотреть несколько кейсов, в которых институты гражданского общества являлись основным актором. Для начала, следует обозначит основные функции гражданского общества:

Социализирующая - именно в процессе социализации происходит осознание основных ценностей гражданского общества, также вырабатываются определенные нормы, которые связаны с воплощением и реализацией ценностей и их закреплением в обществе.

Мобилизационная- это способность индивидов к кооперации и мобилизации ради общего блага. При этом индивиды, могут кооперироваться с иными социальными объектами, например с целью самоорганизации по месту жительства.

Функция контроля и защиты- в этой сфере осуществляется общественный контроль над действиями государственных структур. В ней происходит защита прав индивидов и их групп акторами, осуществляющими правозащитную деятельность наряду с институтами государства и рыночными субъектами.

Артикуляционная - аккумулирование групповых и индивидуальных потребностей, способность их выражать перед государственными и бизнес структурами. В целом, функция отвечает за формирование общественности и общественного мнения.

Сервисная -удовлетворение социальных потребностей индивидов и групп индивидов за счет оказания услуг социальных услуг в таких сферах как: образование, наука, культура, здравоохранение и т.д.

Рассмотрим конкретные примеры, в которых прослеживается влияние гражданского общества, мотивом которого является ресурсосбережение.

Можно рассмотреть общественное движение по борьбе с мусоромсквозь призму мобилизационной (мотивирование и мобилизация индивидов и других социальных субъектов с целью развития какого-либо вида гражданской активности) и сервисной (удовлетворение потребностей индивидов путем оказания услуг в той или иной сфере Из лекций Мерсияновой И.В. Гражданское общество: понятие и функции. ВШЭ, М., 2016.

Электронный ресурс: https://www.hse.ru/data/2016/10/20/1107833772/Гражданское%20общество.%20Понятие%20и%20функции.pdf (Дата обращения: 02.05.2017)) функций гражданского общества. Данное движение считается одним из масштабных по предмету раздельного сбора мусора. Бережное отношение к ресурсам и переработка отходов является основной гражданской инициативой. Единого общероссийского «антимусорного фронта» не существует, но в подобные проекты вовлечено так много НКО самого разного «формата», что по факту в стране уже сформировался федеральный «антимусорный» проект, который просто не имеет центрального руководства.Одна из объединяющих инициатив в этом плане -- «народная карта» пунктов приема вторичных ресурсов. Ее разработка началась по инициативе «Гринпис», и первым городом в ней стала Москва. Теперь же зайти в интернет и найти место, где можно сдать пластик, бумагу, стекло, могут жители почти двадцати городов. На сайте «Гринпис» в разделе recyclemap.ruможно непросто найти место раздельного сбора, а также присоединиться к движению, подав заявку на волонтерство или членство в команде Официальный сайт Международной Общественной Организации Гринпис. Гринпис Россия. Раздел карта раздельного сбора отходов. http://recyclemap.ru/ (Дата обращения 20.04.2017). Что очень важно -- это действительно «народная карта». В свою очередь НКО, занимающиеся просветительской и реализаторской деятельностью в сфере бережливого отношения к ресурсам используют информацию, которую предоставляет «Гринпис», касательно карты с пунктами приема отходов и также способствуют разработке развитию такого эко-движения. Сама карта формируется и обновляется добровольцами, которые собирают нужную информацию и включают ее в эту интерактивную карту.

Затрагивая тему раздельного сбора мусора, необходимо упомянуть практику организации «РазДельный сбор» - яркий пример кооператива инициативной группы, которая является просветительской он-лайн площадкой, пропагандирующей ресурсосберегающий образ жизни. Следует отметить, что благодаря ГО миссия данной НКО поддерживается и продвигается. Контейнеры для раздельного сбора мусора устанавливаются в парках и микрорайонах, но заметить «активное участие» «РазДельный сбор» являются партнерами движения recyclemap, созданного «Гринпис», а также же состоит в коалиции «ProОтходы». В данном случае правило «Спрос порождает предложение» действует и в сфере экологизации городского пространства. ГО осознано подходит к вопросам раздельного сбора мусора, и это находит отклик в деятельности многих НКО. При поддержке движения «РазДельный сбор», по результатам проверки внедрения властями раздельного сбора отходов в Москве была обнаружена следующая динамика развития: количество стационарных пунктов приема увеличилось с 17 в 2015 году до 75 в 2016. (подсчеты велись по количеству работающих пунктов);в 2015 году в Москве не удалось найти ни одного контейнера для сбора стекла, а в 2016 году волонтерами «Гринпис» было обнаружено 14 контейнеров;контейнеров для сбора пластика в 2015 году не было найдено вовсе, а в 2016 году их количество составило 488. Официальный сайт «Гринпис» раздел www.greenwire.greenpeace.org

В активности народного движения по раздельному сбору отходов и в организации «РазДельный сбор» можно выделить следующие положительные стороны:

- завоевания доверия у граждан,позволяющее НКО выстраивать свою деятельность и подстраиваться под изменения ГО;

- ведение деятельности, которая позволяет оценить готовность, желание и активность граждан к поддержке деятельности движения;

- отлаженная система взаимодействия и поддержания связей структур гражданского общества с международной общественной организацией Гринпис;

- привлечение добровольцев обоими сторонами;

и отрицательные стороны:

- слабое распространение инициативы в других городах России.

Зачастую активность ГО можно проследить в контексте артикуляционной функции (аккумулирование индивидуальных и групповых потребностей и интересов с целью последующего представлениях их перед государственными и бизнес- структурами) и функций контроля и защиты (защита прав индивидов, контроль над действиями государственных структур акторами, осуществляющими правозащитную деятельность Из лекций Мерсияновой И.В. Гражданское общество: понятие и функции. ВШЭ, М., 2016.

Электронный ресурс: https://www.hse.ru/data/2016/10/20/1107833772/Гражданское%20общество.%20Понятие%20и%20функции.pdf (Дата обращения: 02.05.2017)). Иными словами, активность ГО может проявляться и в спорных ситуациях, возникающих на стыке интересов государства или бизнеса с интересамисамого ГО в конкретном предметном поле.Настоящий пример демонстрирует халатность властей по вопросу бережного отношения к особо охраняемым территориям, непрофессиональную работу подрядных организаций в громком деле, связаннымс подготовкой к Олимпиаде «Сочи 2014». В частности, сформированное еще задолго до грандиозного мероприятия ГО было озабоченно тем, как велось строительство спортивных объектов, и на какие жертвы для окружающей среды и коренного населения шли организаторы ради проведения мероприятия. Казалось бы, огромные денежные средства в размере 50 миллиардов долларов, выделенные на проведение данного мероприятия, должны были быть распределены рационально, но проблема охраны природы, последующего устранения негативных последствий проведения зимних игр не могла остаться без внимания. К сожалению, по окончании Олимпийских игр проблема экологии была возведена в ряд важнейших проблем Олимпиады.Рябов С. А., Широкожухова Н. С. Экологические последствия проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). -- М.: Буки-Веди, 2015. -- С. 168-171. Местные жители были крайне возмущены экологическими угрозами. Так, даже после подтверждения Прокуратуры несоответствий (далеко не всех) строительства нормам Законодательства, подрядные организации в 2013 году продолжали свою деятельность. Экологи утверждают, что под предлогом возведения олимпийских объектов Российские власти внесли изменения в законодательство, так что оно позволяло осуществлять строительство на охраняемых природных территориях. Особое внимание общественности привлек случай однойиз подрядной организации, которая производила выемку гравия в строительных целях, в том числе, и в одном из главных источниках питьевой воды -русла реки Шахе. В Реке, в первую очередь нарушился нормальный гидрологический режим, что привело к ее загрязнению и сокращению количества питьевой воды.Самоорганизовавшись, граждане отразили все возмущения в письме к Президенту Путину В.В. После массовых обращений в СМИ и федеральные органы власти, ситуация не изменилась. И подготовительные мероприятия продолжались. В 2009 активисты проводили массовые протесты в тех районах, где намеревалась вырубка лесов. Тем не менее, лес вырубался под строительство новых объектов для крупнейшего спортивного события, но масштабы вырубки перерасчитывались, но с внесением небольших корректив. http://sochiweb.ru/archives/461.html Электронный ресурс (Дата обращения: 25.04.2017)