Гражданское общество и НКО как социальный заказчик в сфере экологии

«Защита Химкинского леса» - событие 2007--2012 гг., связанное с намерением Министерства транспорта России проложить трассу через химкинский лес, который охранялся государством в соответствии с лесным кодексом. Событие имеет схожие результаты и также демонстрирует проявление гражданским обществом артикуляционной и функции контроля и защиты. В планах строителей намечаласьмасштабная вырубка в Химкинском лесу  просеки длиной 3 километра для прохождения дороги и строительства придорожной инфраструктуры. По информации РИА «Новости», ширина просеки под строительство дороги составит 80-100 метров «Трасса Москва -- Санкт-Петербург может пройти не через Химкинский лес» // РИА «Новости», 26.08.2010. А общая площадь вырубки, по данным ФГУ «Дороги России», -- 95 га.4 февраля 2010 года председатель правления госкомпании «Автодор» Сергей Костин сообщил на пресс-конференции, что все варианты строительства первого участка (15--58 километры) платной автодороги Москва-Петербург предполагают прохождение через территорию Химкинского леса. Местные жители в подавляющем большинстве отнеслиськрайне негативно к постройке трассы и совместно с экологическими активистскими движениями проводили митинги против вырубки леса.В Химках тысяча человек митингует в поддержку строительства трассы // СВпрессаНа данный момент платная дорога функционирует. Строительство осуществилось через Химкинский лес. В данных мини-кейсах также можно выделить положительные и отрицательные стороны для гражданского общества:

Плюсы:

- наличие интересов и их демонстрация представителям власти и бизнес-структур;

- социализация в процессе активистских движений;

Минусы:

- недостаточная степень влияния на представителей власти и бизнес-структур.

Жители производственных регионов страны таких как Новокузнецк, Магнитогорск, Челябинск, Норильск и т.д. часто страдают из-за издержек грязного производства на территории города и его окраин, что часто приводит к мобилизации институтов гражданского общества с целью выражения протестов и недовольств. Однако, побывав на Челябинском Трубопрокатном Заводе (ЧТПЗ) Официальный сайт группы ЧТПЗ. Электронный ресурс: http://www.chelpipe.ru/ (Дата обращения 02.04.2017), предприятии, специализирующееся на производстве обработке продуктов из металла, казалось бы стоит в числе первых основных источников загрязнителей окружающей среды, обнаружила, что группа ЧТПЗ давно осуществляет свою деятельность в соответствии с международными стандартами качества. Основной выпускающей продукцией завода является водо-газо-нефте-проводные трубы различного диаметра, но на данный момент, стратегической целью ЧТПЗ является достижение позиции главного поставщика для транспортировки и добычи нефти и газа. Для достижения данной цели заводоуправление проводит модернизацию и переоборудование имеющихся технических мощностей, используя новейшие технологии и научные разработки в сфере черной металлургии. Главным достижением ЧТПЗ можно назвать переход на «Белую металлургию» - это современное металлургическое производство, основанное на совокупности производственной культуры, высочайшего качества производимой продукции, экологической безопасности и соответствующей квалификации сотрудников. ЧТПЗ одним из первых в металлургической отрасли, был сертифицирован по международному экологическому стандарту ISO 14001ISO 14001- Международный стандарт, содержащий требования к системе экологического управления (environmentalmanagementsystem), по которым проходит сертификация.. Благодаря соответствию вышеперечисленным параметрам ЧТПЗ ассоциируется у жителей города и сравнивается с другими предприятиями как наиболее наукоемкое, точное и чистое производство. Реализацией комплексной программы по защите окружающей среды на предприятии ЧТПЗ занимается отдел по Охране Окружающей Среды и Промышленной Санитарии (ОООСиПС). Начальник группы по экологическому контролюСтарикова Наталья, рассказала мне о взаимодействии отдела с приходящими письмами от граждан и другими механизмами связи дирекции группы ЧТПЗ с жителями района, где находится само предприятие. Наталья Валерьевна отмечает, что до перехода ЧТПЗ на более экологически-чистый вид производства (2007-2008гг) количество жалоб жителей, которые перенаправляются от РосПриродНадзора в ОООСиПС, сократилось на 72%. «Раньше, бывало, идешь на работу, а перед заводоуправлением, уже стоит толпа недовольных, жаловались на выбросы, пыль и шум. С 2008 таких демонстраций ни разу не было, да и жалоб стало гораздо меньше поступать»,- отмечает Старикова Н.В. На мой вопрос: «Как решали вопросы?», Старикова Н.В. отвечает: «Безусловно, все эти протесты народа сыграли огромную роль в целесообразности перехода к более экологичному производству, в частности на «Белую металлургию». Со временем, руководство сделало выбор в пользу перехода на новые стандарты производства, и это оценили не только наши заказчики и поставщики продукции, но и жители, мы сами».

Аккумуляция и представление интересов сформированного гражданского общества, повлияло на руководство группы ЧТПЗ, что является положительным исходом в данном примере.

Во многом, переходу на ресурсосберегающее производство способствуют негосударственные некоммерческие организации.На коммерческой или безвозмездной основе активисты НКО создают информативные пособия не только для производств, но и офисов, школ и дошкольных учреждений. Коалиция «ПРО Отходы» занимается данной деятельностью уже более семи лет, предоставляя услуги по проведению тренингов, корпоративов, праздников и мероприятий, а также разрабатывает информационные материалы по тематике бережливого отношения к ресурсам. Алина Кольовска- координатор «Центра экономии ресурсов» подчеркивает уникальность каждого урока, мастер-класса, который не оставляет равнодушным любого участника. Интерактивный формат позволяет участникам тренингов более активно вовлечься в ход мастер-класса, тему которого могут выбрать предварительно. Представитель коалиции обратила внимание на тот факт, что в целом их организация считается просветителем в области бережливого обращения с ресурсами, но в дальнейшем может вступать в партнерские отношения с клиентами, оказывая такие услуги как: установки и вывоз контейнеров для раздельного сбора мусора, организация корпоративов, поставка эко-продуктов и так далее.Раздел: Экологические занятия для детей. Коалиция ПРО Отходы. Официальный сайт http://www.proothody.com/ Во многом, результат от проведения таких тренингов и мастер-классов зависит от самих участников: от личной самоорганизованности и ответственности, которую берет на себя каждый из участников данных мероприятий.

Говоря о самоорганизации, необходимо остановиться на таком институте самоорганизации по месту жительства как территориально общественное самоуправление - ТОС. В целом, ТОС являются одной из форм реализации народом Российской Федерации своей власти через непосредственное осуществление самоуправления на части территории муниципального образования и участия в местном самоуправлении, предположительно, путём создания эффективного социального партнерства власти и населения.https://ru.wikipedia.org/wiki/ Территориальное общественное самоуправление.



Глава 3. Территориальное общественное самоуправление как актор внедрения ресурсосбережения

3.1 ТОС как одно из проявлений гражданского общества

Многие авторы, описывая практику ТОС, основываются на междисциплинарности самого предмета исследования. Сущность и проявления ТОС анализируется с позиции права, социологии, политологии, истории и философии. Из этого следует, что определению ТОС может нести различную смысловую нагрузку, в зависимости от области применения.

Наиболее релевантным определением ТОС можно считать термин, который дала Мерсиянова И.В. «Территориальное общественное самоуправление представляет собой комплекс формальных и неформальны принципов, норм, правил, обуславливающих и регулирующих деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность осуществлению собственных инициатив по вопросам местного значения.Мерсиянова И.В. Институты самоорганизации по месту жительства и качество жизни населения. Журнал исследования социальной политики, М. 2009, С 535-550» Шомина Е.С. в своих работах раскрывает определение ТОС как локальную организацию жителей, которые способны определять общие для всех жителей интересы.Неделько С. И., Шомина Е. С. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления //Полития. - 2003. - №. 4. - С. 198-211.

Необходимо определить признаки ТОС.

ТОС возникает только там, где существует инициатива гражданского общества.

ТОС отличается от других проявлений гражданского общества многообразием своих уровней. Границы ТОС могут простирать от подъезда до целого села или поселка.

ТОС может существовать долгое время и исчезнуть, когда достигается определенный результат.

ТОС может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов локального значения.

ТОС может обладать или не обладать статусом юридического лица, помещением, уставом и другой атрибутикой.Неделько С. И., Шомина Е. С. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления //Полития. - 2003. - №. 4. - С. 198-211.

Становление ТОС играет значительную роль в формировании гражданского общества, и наоборот, сформированное гражданское общество может являться членами определенного ТОС. Помимо этого, существование эффективного ТОС может облегчить органам управления информировать, планировать, реализовывать и получать обратную связь от формируемого или сформировавшего института ГО. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления : принципы, направления, формы// Электронный ресурс, М. 2013

По данным Министерства юстиции, на 2016 год зарегистрировано 2117 ТОС, как юридическое лицо на территории 56 субъектов страны.Портал государственных услуг. Информационный портал Министерства юстиции РФ. Раздел: о деятельности некоммерческих организаций. Электронный ресурс http://unro.minjust.ru/ (Дата обращения: 01.05.2017) По данным ЕГРЮЛ: на территории Российской Федерации, а именно на территории 58 субъектов, зарегистрировано 2450 ТОС, как юридическое лицо. Ассоциация ТОС «Лига ТОС»Официальный сайт . http://лигатос.рф/ Электронный ресурс (Дата обращения: 01.05.2017) по результатам своего мониторинга вывила, что общее количество ТОС на территории РФ на 2016 г. составило 28426. Главными направлениями в работе ТОС являются: благоустройство территорий, социальная поддержка, содействие в коммуникации с местными властями, редко - фандрайзинг, развитие внутреннего туризма и создание достопримечательностей (музей, выставка). Регистрация ТОС по всей стране происходит волнообразно, если рассматривать временной промежуток с 1990-ых по настоящее время, то можно отметить всплески регистрации юридических лиц в 1998 г, в период с 2009г по 2010г, а также 2014г (см. схему 3 в разд. «Приложения»). Некоторые аналитики связывают данные скачки с проявлением экономического кризиса и затруднением государственных структур решать насущные проблемы горожан. В результате, граждане формируют инициативу «снизу», которая обостряется в период социально-экономического напряжения, что приводит к образованию ТОС. Мониторинг деятельности ТОС в России- Ассоциация территориально общественных самоуправлений «Лига ТОС». Электронный ресурс (Дата обращения: 01.05.2017)

3.2 ТОС как катализатор добровольческой активности россиян, направленный на повышение качества жизни

Годом зарождения территориально общественных самоуправлений, ТОС является 1998. Любопытно, что именно экологический мотив стал причиной появления ТОС в московском микрорайоне Братеево. Летом, в пойме реки Городня в то время велось строительство промышленной зоны, что крайне обеспокоило жителей микрорайона. В итоге начали собираться массовые пикеты, митинги и выступления против строительства. Как писали в СМИ, уже осенью возник новый общественный орган - ТОС, результатом деятельности которого, в последствии, стал проект по разработке зоны отдыха. Активисты выдвинули идею и разработали проект, размещение которого предполагалось на месте строительства. В результате чего, активисты и все, кому судьба своего микрорайона стала небезразличной, выходили на субботники, жертвовали деньги на реализацию рекреационной зоны. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России /М,МОНФ, 2000, с.109-121. Примечательно, что главным мотивом к первой территориально общественной самоорганизации стал экологический.

Волгоградская область входит в число субъектов, в которых существует активность ТОС. По состоянию на 01 января 2014 г. во всех муниципальных образованиях Волгоградской области действуют 1997 организаций ТОС, 1200 из которых имеют статус юридического лица. Мне довелось побывать в городе,который считается столицей провинции, входящим в состав Волгоградской области, г. Урюпинск. Примечательно, что город стал гораздо чище, уютнее, благоустроеннее.И во многом это заслуга работы органов ТОС.Практика ТОС в Урюпинске очень распространена начина с года деления города (2007).Известно, что с 2006 по 2009 год на территории городского округа было создано 53 организации территориального общественного самоуправления, которые продолжают осуществлять свою уставную деятельность по сей день, в которую входит:

защита прав и законных интересов жителей в органах государственной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления;

содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

содействие в проведении мероприятий санитарного, экологического и пожарного контроля и безопасности;

контроль над качеством уборки территории;

участие в мероприятиях по благоустройству территории;

информирование населения о решениях органов государственной власти Волгоградской области;

поддержание в порядке дворов, дорог, тротуаров.

Необходимо пояснить как устроены ТОС в городе Урюпинск. Данная форма самоорганизации служит формой непосредственного осуществления власти. Органы территориального общественного самоуправления входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и органы территориального общественного самоуправления имеют собственные властные полномочия. Конституция РФ и законодательство предполагают наличие у территориального общественного самоуправления собственной налоговой базы и бюджетных прав.https://ru.wikipedia.org/wiki/ Территориальное общественное самоуправление.ТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления (т.е. местными администрациями) с использованием средств местного бюджета.п.3, ч.8, ст.27, Федеральный Закон -131 Жизнедеятельность ТОС в большинстве своем зависит от эффективности взаимосвязи с властями. Система грантов один из важнейших механизмов поддержания ТОС, и она должна занимать значительную нишу в социально-экономическом развитии страны. Грантовые конкурсы дают шанс на получение внебюджетного финансирования ТОС, что позволяет конкурировать с НКО и другими ТОС за право на получение денег. Необходимо, однако, учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов. Председатель ТОСизбирается его жителями на срок 4 года и может быть переизбран в любое время. Последние три года ТОСы все активнее занимаются вопросами благоустройства и озеленения своих территорий.Полевые исследования и наблюдения в полной мере поспособствовали составлению портрета.



3.3 ТОС- среда производства и внедрения социальной инновации - системы раздельного сбора мусора

Территориально общественное самоуправление может служить своего рода платформой для внедрения системы раздельного сбора мусора. Я провела интервью с председателями следующих ТОС г. Урюпинска «Виктория», «Казачий», «Прихопёрье», «Дружба», «Звездный», чтоб определить готовность ТОС к такой социальной инновации.

Учитывая особенность проведения интервью, все они по своему формату характеризуются как полуформализованные. Понятие полуформализованного формата интервью подразумевает наличие определенного путеводителя у интервьюера, в котором указаны только ключевые положения в беседе/диалоге, а также возможные закрытые и открытые вопросы для ее/его раскрытия. Более того, многие авторы подчеркивают, что полуформализованный формат позволяет информанту определять ход беседы самостоятельно, руководствуясь тематикой заданных в ходе диалога вопросов интервьюера. Данный формат интервью,как правило,можно определить по следующим признакам: недирективность, рамка референции, феноменологичность, этика.Требуется пояснить релевантность полуформализованного формата интервью в данном исследовании. Для этого, следует обозначить основную цель работы.

Главной целью моих интервью было выявление основных предпосылок для внедрения системы раздельного сбора отходов.В первую очередь меня интересовали особенности каждого конкретного ТОСа, для определения готовности и желания самоуправления к внедрению программы раздельного сбора отходов.Очевидно, ход интервью всегда варьировался в зависимости от информации, которую предоставлял каждый собеседник. Открытые вопросы, как правило, подразумевают комплексный ответ, который в свою очередь подлежит к последующему обсуждению и дальнейшим вопросам. Зачастую, не удавалось следовать заранее подготовленному порядку вопросов, что заставляло ориентироваться на ходу происходящего. Все вышеперечисленное подтверждает недирективный характер интервью. Полуформализованное интервью апеллирует к естественному ходу мыслей респондента, поощряя его свободно высказываться по предложенной теме, что объясняет феноменологичность данного формата, зачастую происходит непрерывное воздействие сторон друг на друга в процессе коммуникации. Но следует понимать, что предмет интервью для обеих сторон является одинаковым, вот только границы для предмета обсуждения устанавливает сам интервьюер исходя из своих задач, это может произойти, например, во время предложения темы для беседы заранее. Такие границы беседы называются рамкой референции. Необходимо также упомянуть последний, но не менее важный аспект в полуформализованном формате интервью - это вопрос этики. Важно, что целостное интервью может быть осуществимо при взаимном понимании интервьюера с информантом. Гармоничные отношения, как правило, способствуют достижению цели интервью.

Учитывая формат интервью и все вышеперечисленные присущие ему особенности, в моем путеводителе основным вопросами и под вопросами для выявления готовности и желания самоуправления к внедрению программы раздельного сбора отходов были:

Как складываются отношения руководства ТОС с администрацией?

Как и в чем ТОС поддерживают местные власти?

Оцените способность ТОС привлечь местных жителей к решению проблем на их территории.

Постоянные активисты в ТОС.

Применяются ли какая-то система поощрений за активное участие в жизни ТОС?

Чувствуют ли жители ТОС ответственность за внесенный/невнесенный вклад его в жизнедеятельность?

Как проявляется активность граждан?

Как бы вы оценили условия ТОСдля внедрения социальных инноваций?

На какие факторы следует обратить внимание при внедрении социальной инновации в вашем ТОС?

Что бы дало внедрение системы раздельного сбора отходов ТОС?

Для того чтоб структурировать результаты проведенных интервью, необходимо отразить ключевые показатели, составляющие рамку анализа данных. А также, необходимо составить портрет респондентов- председателей ТОС.

Потенциал ТОС в реализации функций ГО в сфере экологии и ресурсосбережения.

Мобилизация жителей

Социализация.

Артикуляция.

Факторы, влияющие на успешность реализации ТОС функций ГО в сфере внедрения раздельного сбора отходов.

Отношения с местными представителями власти.

Способность жителей к кооперации ради социального блага.Активность участия/участие граждан в раздельном сборе.

Председатель- лидер.

Условия для внедрения раздельного сбора отходов.

Выборка:

Председатель ТОС «Казачий» Нина Федоровна. Нина Федоровна - пенсионерка 60-ти лет, которая проживает на территории своего ТОС в частном доме. Вся территория ТОС является частным сектором в 96 домов. Территорию ТОС посетить не удалось.

Председатель ТОС «Дружба» Наталья Геннадьевной, которая является председателем с начала образования (2007г). Встреча состоялась в помещении ТОС - подвальное помещение в пятиэтажном доме. В территорию ТОС входят 8 многоквартирных домов и 40 домов частного сектора.

Председатель ТОС «Прихопёрье»Галина Михайловна.Территория ТОС является одной из самых больших по площади - 30 га. Встреча состоялась у председателя дома.

Председатель ТОС «Виктория» Антонина Алексеевна. ТОС занимает первое место в неофициальном рейтинге среди ТОС г. Урюпинска. Территория ТОС- 8 многоквартирных домов с прилегающей территорией.Встреча состоялась в помещении ТОС - это четырехкомнатный, обустроенный подвал- убежище пятиэтажки.

ПредседательТОС «Звездный»Татьяной Викторовной - председатель первого и единственного ТОС, который практикует раздельный сбор отходов на протяжении 3 месяцев. Территория ТОС- 5 многоквартирных домов с общим двором и прилегающей территорией, на которой также располагаются контейнеры для раздельного сбора. Встреча состоялась на территории ТОС.

Потенциал ТОС в реализации функций ГО в сфере экологии и ресурсосбережения.

Мобилизация жителей.

ТОС- это активно функционирующая и динамично развивающаяся ячейка общества. Урюпинск - город, в котором активность ТОС имеет определяющее значение во многих социально-экономических показателях. Именно благодаря усилиям жителей во главе совета ТОС во дворах появились детские площадки, лавочки для отдыха, пешеходные дорожки из плитки, светильники уличного освещения, отремонтированные грунтовые дороги, цветочные клумбы и первая система раздельного сбора отходов на базе ТОС. В целом ряде урюпинских ТОС созданы свои мероприятия по интересам, опыт которых может перениматься другими представителями и жителями ТОС. Но следует отметить, что председателям ТОС не всегда удается мобилизировать жителей в целях уборки территорий или проведения других мероприятий. Председатель ТОС «Дружба» Наталья Геннадьевна отмечает, что в период 2016-2017 гг, мобильность жителей упала, а кооперация не наблюдается на том уровне, как в период 2007-2010 годов(пик популярности и активности у жителей в ТОС). Председатель ТОС «Дружба» связывает это с тем, что за обозначенный период в микрорайоне активно началась купля-продажа жилья. Новые жители в ТОС «Дружба» не проявляют никакой активности, что резко снижает способность руководства ТОС привлекать жителей к решению проблем на их территории.В больших по численности населения ТОСнаблюдается активное участие в мероприятиях, собраниях и конкурсах, так в ТОС «Прихоперье» из 1573 человека в акциях, в среднем, участвует 862 человека, что больше половины всех жителей ТОС.

Социализация жителей.

Участие в конкурсах, мероприятиях, акциях является примером исполнения социализирующей функции. Благодаря таким событиям в ТОС осуществляется социализация индивидов, в результате которой жителям прививаются ценности солидарности, ответственности, общественной активности, что обеспечивает устойчивость и равновесие общественных отношений как в ТОС, так и за его пределами. Помещение ТОС является своего рода центром. Там происходят и собрания, обсуждаются планы и проблемы, проводятся мастер-классы, детские кружки, чаепития, награждения и многое другое, что является источником социализации жителей. Помещение ТОС «Виктория является центром досуга и развлечения помимо официального места базирования руководства ТОС. Там и библиотека, и спортивный инвентарь, музей и даже музыкальная аппаратура.

Артикуляция интересов жителями.

Участие в принятии решений на благо развития ТОС во время собрания - признак проявления артикуляционной функции индивидов. Жители формируют свое мнение, высказывают пожелания и формируют общественные просьбы, учитывая связь «жители-председатель-администрация».

Факторы, влияющие на успешность реализации ТОС функций ГО в сфере внедрения раздельного сбора отходов.

Отношения с местными представителями власти.

Опираясь на данные, собранные в ходе полевых исследований, можно выделить некоторые факторы, которые могут служить индикаторами успешности реализации в ТОС раздельного сбора отходов. Администрация (в частности заместитель главы администрации поправовым вопросам Кудинова Елена Сергеевна Официальный сайт органов местного самоуправления. Городской округ город Урюпинск. Раздел: Контакты. Электронный ресурс. (Дата обращения: 02.05.2017) http://www.urupinsk.net/about/contacts/) содействует ТОС во всех проектах, которые руководство ТОС пытаются воплощать, другой вопрос насколько у жителей ТОС есть мотивация что-то. Наталья Геннадьевна подчеркивает, что проблем никогда не возникало с органами власти, подтверждая тем, что ежемесячно в зале приема администрации проводят собрание председателей всех ТОС с органами власти, где ставятся задачи «сверху», проясняются спорные ситуации, происходит обмен опытом. Председатель ТОС «Виктория» отмечает, что органы власти и местные депутаты заинтересованы в деятельности ТОС и их положению на муниципальном уровне среди других районов. Связь «жители-председатель ТОС- администрация» во многом способствует доступности органов власти к жителям, учитывая универсальность положения председателя в данной цепочке.

Способность жителей к кооперации ради социального блага. Активность участия/участие граждан в раздельном сборе.

Оперативность и мобильность характеризует жителей территории ТОС в отношении способности проявить ответственность и готовность к социальным инновациям.Местные жители в «Прихоперье» очень сплочены, что в целом отражается на активности ТОС. Председатель не может выделить одну возрастную категорию активистов, так как активистами является в среднем 60% всего населения. Любая акция активно поддерживается жителями, что говорит о их готовности к такой социальной инновации как раздельный сбор мусора.Наталья Геннадьевна- председатель ТОС «Дружба», наоборот, отмечает что в период 2016-2017 гг, активность жителей упала. Председатель ТОС «Дружба» связывает это с тем, что за обозначенный период в микрорайоне активно началась купля-продажа жилья. Новые жители не проявляют никакой активности, что резко снижает способность руководства ТОС привлекать жителей к решению проблем на их территории.Мобилизировать соседей Антонине Алексеевне - председателю «Виктории» даже не приходится, «они и сами знают когда, где и что нужно делать, за исключением каких-либо разовых акций и мероприятий»,- говорит председатель. Поэтому скооперировать жителей с целью решения проблем на территории не составляет труда. В связи с тем, что ТОС активно принимает участие в различных событиях города, совет ТОС не перестает удивлять и главной целью остается победа на конкурсах и получение премий.Необходимо отметить и систему поощрений, применимую к жителям со стороны председателей. Совет ТОС всегда предусматривает какое-то поощрение за коллективную работу жителей. Часто устраиваются чаепития, активистов награждают грамотами, а на поощрения всегда выделяют дополнительные деньги из местного бюджета.

Председатель- лидер.

Лидерские качества председателя - крайне важны в частном случае. Председатель ТОС- лидер, который представляет интересы своих соседей в администрации и является посредником в цепочке между жителями и администрацией. Инициативность лидера и членов совета во многом определяют направление работы ТОС и эффективность его функционирования. Так, только в 1 из 53 ТОС существует практика раздельного сбора мусора, Учитывая авторитет и полномочия каждого из председателя, система раздельного сбора может существовать в каждом из 53 ТОС. Период существования ТОС, доверие к лидеру, частота смены председателя - являются немаловажными факторами, которые сыграют роль в продвижении системы раздельного сбора. Проведя интервью с председателем самого активного и эффективного ТОС в Урюпинске - «Виктория», который существует с года образования ТОС в городе - 2007. Данный опыт может послужить примером для остальных самоорганизаций. За 10 лет бессменного руководства своим ТОС председателю удалось завоевать уважение, доверие и авторитет у сожителей, что позволяет кооперативу побеждать на конкурсах и притворять в жизнь многие проекты именно благодаря сплоченности. Таким образом, система раздельного сбора отходов найдет поддержку у жителей.

Условия для внедрения раздельного сбора отходов.

Территория и характер построек играет роль с целью внедрения социальной инновации. Взаимодействие и координация работы председателя с жителями в благоустроенных домах и частном сектора имеет различия. Зачастую основная трудность работы с жителями в благоустроенном секторе заключается в том, что горожане более склоны к отлыниванию от общественно-полезных работ, надеясь на присутствие и помощь соседей. Таким образом, во время проведения мероприятий, акций по благоустройству, субботников, праздников и других коллективных событий, жители «пятиэтажек» задействованы неактивно. Более того, ситуация незнания своих соседей в многоквартирных домах, что еще в большей степени порождает пассивность и неучастие в жизни ТОСШомина Е. С. Соседские центры как элемент инфраструктуры соседского сообщества // ЭСГИ. 2015. №4 (8). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sosedskie-tsentry-kak-element-infrastruktury-sosedskogo-soobschestva (дата обращения: 14.05.2017).. Следует отметить и положительные стороны во взаимоотношениях управления ТОС с его жителями- общая прилегающая к дому территория, озеленение и благоустройство которой явно придется на кого-либо из проживающих «пятиэтажки», в то время как если бы данная территория принадлежала бы только одному безответственному хозяину участка в частном секторе, то надежды на помощь соседей не остается. Поэтому можно считать данный факт плюсом в выстраивании взаимоотношений в многоквартирных домах, и минусом в частном секторе. Касательно положительной стороны частного сектора, то, как правило, особенно в малых городах, это действие правила «все знают всех». Заметить участие/неучастие в жизни ТОС можно гораздо проще, что, так или иначе, приводит к действию жителей территории отдельно взятого ТОС.Более того, результат работы каждого из сожителей легче, так как у каждого есть своя территория, которая является лицом хозяина, а участие в акциях дополняет его вклад в ТОС.

Готовы внедрить систему раздельного сбора отходов на территории ТОС 4 из 5 председателей. Неактивность и безразличие жителей ТОС «Дружба» говорит о неготовности принять социальную инновацию, хотя не заверяет ее полное отторжение и не принятие. По словам Антонины Алексеевны, она часто поднимает тему внедрения системы раздельного сбора отходов во всех ТОС на совещаниях администрации. Эта инициатива поддерживается заместителем главы администрации по правовым вопросам Кудинова Елена Сергеевна Официальный сайт органов местного самоуправления. Городской округ город Урюпинск. Раздел: Контакты. Электронный ресурс. (Дата обращения: 02.05.2017) http://www.urupinsk.net/about/contacts/ и главой города, но в целом, всю организацию перекладывают на самих председателей. Председатель ТОС «Звездный» рассказывает об идеи раздельного сбора:«Яявляюсьпредседателем10 месяцев, некоторых жителей еще не знаю, поэтому ничего кардинального привносить не стала, у нас очень много пассивного пожилого населения, которые все воспринимают в штыки. Позже начала заниматься установкой освещения во дворе, детской площадкой, проведением конкурсов, а потом меня посетила идея с установкой контейнеров. Все приурочила к году экологии. Мы с нашими активистами развесили объявления о возможности раздельного сбора мусора на территории ТОС и связались с подрядчиками по сбору и первичной обработке раздельного мусора», - говорит Татьяна Викторовна. Помимо внедрения и практики такой социальной инновации, раздельный сбор отходов является источником прибыли. Учитывая тарифы на оценку, утилизацию, транспортировкуотходов компания оплачивает ТОС определенную сумму за единицу объема твердых бытовых отходов Озерова Е.М. Схема санитарной очистки как инструмент внедрения раздельного сбора ТБО. Твердые бытовые отходы. №10. 2014. С. 16-19 . Необходимо отметить положительные стороны от внедрения данной системы:

- возможность модернизации уставной деятельности ТОС;

- решение вопросов локального значения, как следствие, установление нового стандарта в деятельности ТОС;

- формирования экологической культуры институтов гражданского общества по месту проживания;

- получение прибыли ТОС от сдачи ТБО компаниям-подрядчикам;

3.4 Рекомендации

Для того, чтобы приблизиться к реалиям единства трех принципов (социальный, экономический, экологический) концепции устойчивого развития, в качестве рекомендаций можно предложить внести изменения в законодательстве, в частности, в области экологии, а именно:

Внести изменения и дополнения в нормативно-правовую базу, соответствующие современным международным стандартам качества производства. Ликвидировать неясные, расплывчатые формулировки применительно к экологической тематике.

Пересмотреть эффективность системы контролирующих государственных инстанций. Внести коррективы по осуществлению контроля над исполнением законов. Попов В.А. Правовые основы информационного обеспечения экологической сферы деятельности // Вестник МГУЛ - Лесной вестник. 2002. №3 С. 10-14

Разработать систему действующих штрафов и поощрений за несоблюдение/следование нормам экологичности производства.

Ликвидировать негативные последствия правовой неграмотности населения путем создания, например, доступной, простой и универсальной базы законопроектов.



Заключение

Наличие природных ресурсов, их качество и система ресурсосбережения - система рационального использования ресурсов существенным образом влияют на экономическое развитие страныХансевяров Р. И. Ресурсосбережение как фактор повышения эффективности производства// Экономические науки, 2011 - с. 50.Однако, игнорирование культуры ресурсосбережения,наносит неизгладимый вред не только окружающему миру, но и способствует снижению качества жизни в современном обществе. В целом, отношение к окружающей среде является частью культуры населения и выстраивание идеологии, построенной на концепциях устойчивого развития, реалистичность поставленных задач будут определяться активной позицией гражданского общества.На сегодняшний день, институты гражданского общества и негосударственные некоммерческие организации являются акторами реализации экологической политики государства, посредствам модернизации и трансформации процессов в таких сферах как: образования, законодательства, производства.

В работе были рассмотрены уязвимые места и несовершенство нормативно-правовой базы Российской Федерации в области экологии. Получается, что недостатки действующей законодательной базы связаны с уже существующими и будущими экологическими проблемами, которые снижают уровень качества производимых товаров и услуг.

В работе была рассмотрена и предложена практика рециклинга как основного механизма обеспечения переработки отходов. Российский опыт доказывает, что в контексте своих функций институты гражданского общества оказывают наибольшее влияние в реализации экологической политики и устойчивого развития. А опыт Германии подтверждает, что сформировавшееся годами гражданское общество и польза технического прогресса окажут колоссальную помощь в решении проблем, связанных с недобросовестным отношением к природе.

Также, в данном исследовании была рассмотрена практика территориального общественного самоуправления (ТОС) как катализатора добровольческой активности россиян, направленного на повышение качества жизни путем внедрения системы раздельного сборе отходов. Однозначно утверждать тот факт, что внедрение системы раздельного сбора благополучно приживется в территориально общественных самоуправлениях и однозначно сформирует экологическую культуру россиян- значит выдавать желаемое за действительное. Но следует сказать, что институты гражданского общества играют роль инициатора и реализатора с целью экологического просвещения и внедрения программ по ресурсосбережению. Проведя полевые исследования и проанализировав структуру ТОС, можно сказать, что возможность объединения государственной власти с гражданским обществом на благо производства и внедрения социальной инновации - внедрение системы раздельного сбора существует.



Список использованной литературы

Агапова Т.А. «Макроэкономика»: учебник - М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 448 с.

Базылев Н.И. «Экономическая теория»: учебник - М.: - Инфра - М., 2003. - 154 с.

Басовский Л.В. «Экономика. Курс лекций», - М.: - Инфра - М., 2003. - 160 с.

Бахтараева К. Противодействие государству как акционеру: как это бывает // Финансы. - 2008. - №7. - С.12-19.

Борисов Е.Ф. «Экономическая теория в вопросах и ответах»: Учеб. Пособие. - М.: Юристъ, 2003. - 272 с.

Бутрин А. Г. Современные ресурсосберегающие методы сбыта в промышленном комплексе // Сибирский торгово-экономический журнал. 2014. - № 1 (19). - С. 16-18

Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления, формы. 2013

Веселов Александр Германия - Россия: экология без границ // Астраханский вестник экологического образования. 2012. №4.

Горшенин В. П., Резанович И. В. Управление ресурсосберегающим поведением персонала промышленного предприятия// Современные проблемы науки и образования - № 5. - 2014. - 7 с.

Исмагилов Р. Х. Методы ресурсосбережения на предприятия машиностроения // Вопросы инновационной экономики. - 2012. - № 3 (13). - С. 32-39

Кабушкин Н. И. Основы менеджмента. - Минск, Новое знание, 2004. - 336 с.

Лебедев А.А. Кризисные тенденции в экономике России и проблемы обеспечения экологической безопасности страны // Экология промышленного производства. 2006. - с. 2

Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России /М,МОНФ, 2000, с.109-121.

Ляшенко И. А. Институциональное регулирование ресурсосбережения в контексте устойчивого развития // Экономика и предпринимательство. - 2013. - № 7 (36). - С. 219-223

Мартынов Р. С. Методы управления ресурсосбережением на промышленном предприятии // Вестник Саратовского государственного экономического университета. - 2010. - № 5. - С. 94-97

Мерсиянова И.В. Институты самоорганизации по месту жительства и качество жизни населения. Журнал исследования социальной политики, М. 2009, С 535-550

Неделько С. И., Шомина Е. С. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления //Полития. - 2003. - №. 4. - С. 198-211.

Новикова Р. Экологические проблемы ООН для Центральной Азии // Мировая экономика и международные отношения. 2001. - 5. - С. 16.

Нуреев Р. М. Перспективы развития институциональной экономики в современной России // Материалы Всерос. симпозиума по экономической теории. Екатеринбург, 2009. - С. 28.

Озерова Е.М. Схема санитарной очистки как инструмент внедрения раздельного сбора ТБО. Твердые бытовые отходы. №10. 2014. С. 16-19.

Пахомов Ю.Н. Формирование экочеловека: методологические принципы и программные установки.- СПб.: Изд. Санкт-Петербургского университета, 2002, С. 59-60

Попов В.А. Правовые основы информационного обеспечения экологической сферы деятельности // Вестник МГУЛ - Лесной вестник. 2002. №3 С. 10-14

Рябов С. А., Широкожухова Н. С. Экологические последствия проведения XXII Зимних Олимпийских игр в Сочи [Текст] // Актуальные проблемы права: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Москва, ноябрь 2015 г.). -- М.: Буки-Веди, 2015. -- С. 168-171.

Толикова Е. Э. Экологические императивы промышленного развития российской экономики // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. - 2011. - № 4. - с. 265-267

Хансевяров Р. И. Ресурсосбережение как фактор повышения эффективности производства// Экономические науки, 2011 - с. 50-53

Шомина Е. С. Соседские центры как элемент инфраструктуры соседского сообщества // ЭСГИ. 2015. №4 (8). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sosedskie-tsentry-kak-element-infrastruktury-sosedskogo-soobschestva (дата обращения: 01.05.2017).

Распоряжение РФ от 2 июня 2016 г. №1082-р Председателя Правительства РФ Медведева Д.А.

Указ Президента РФ от 5 января 2016г. №7 «О проведении в Российской Федерации года экологии»

Федеральный Закон от 20.12.2001г

«Об Охране Окружающей среды» 2014 г. №7-ФЗ Федеральный Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный Закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" п.3, ч.8, ст.27.



Приложения

Схема 1.

Составные части устойчивого развития.

Схема 2.

Сроки разложения мусора



Схема 3 рециклинг отходы ресурсосберегающий переработка

Динамика официальной регистрации организаций ТОС в РФ

Размещено на Allbest.ru