Механизмы регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современном мире одной из важнейших задач становится. Появившаяся в конце прошлого века концепция "устойчивого развития" объединяет в себе обе цели. На практике это реализуется с помощью международных соглашений и договоров по охране окружающей среды, среди которых Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой и Киотский протокол.

Данное исследование посвящено проблемам международного климатического регулирования и месту России в этой системе. Тема работы представляется актуальной по ряду причин. Во-первых, несостоятельность Киотского протокола и тот факт, что после прекращения его действия, он не был пролонгирован, ставит под угрозу способность международного сообщества предпринимать координированные действия по охране окружающей среды. Во-вторых, Россия, как страна-экспортер природных ресурсов и страна со значительной долей первичного и вторичного секторов в структуре экономике, не может оставаться в стороне от данной проблемы. Более того, Россия может сыграть свою роль в переговорном процессе на конференциях об изменении климата, так как она является единственной развивающейся страной, которая взяла на себя обязательства по Киотскому протоколу.

Целью работы является изучить возможности и ограничения существующих региональных механизмов регулирования загрязнения окружающей среды на примере стран ЕС и выявить перспективы их применения в российской практике. Объектом исследования является международное экологическое регулирование, а предметом - рыночные механизмы регулирования на европейском рынке углеводородов.

Автор выдвигает гипотезу о том, что Европейский механизм торговли квотами является эффективным рыночным инструментом регулирования и может быть использован в экологической политике России.

Для достижения поставленной цели и проверки состоятельности выдвинутой гипотезы были поставлены следующие задачи:

1)изучить историю Киотского протокола и его механизмы;

2)изучить теоретические подходы к климатическому регулированию и обоснование их эффективности;

3)охарактеризовать основные направления экологической политики ЕС;

4) изучить степени вовлеченности стран ЕС в единый механизм торговли квотами и выявить факторы, способствующие снижению выбросов углекислого газа в регионе;

5)выявить возможности и ограничения использования данных инструментов в российской практике.

Научная новизна работы определяется рассмотрением проблемы посткиотского экологического регулирования в контексте региональных рынков углеводородов, а также в попытке автора определить перспективы России не только в развитии национальной экологической политики, но и в качестве важного актора в посткиотском переговорном процессе.

Методология исследования заключается в эконометрическом анализе Европейского механизма квотирования выбросов парниковых газов. С помощью метода главных компонент автор выявляет обобщенные факторы-измерители, с помощью которых представляется возможным построить профиль стран ЕС на разных этапах развития экологической политики региона. Сравнение профилей в разные периоды времени говорит о том, в какой степени различные страны вовлечены в единую систему экологического регулирования. Кроме того, регрессионный анализ позволяет выявить макроэкономические факторы, способствующие уменьшению выбросов парниковых газов. Сравнение значений этих факторов с данными по России дает дополнительную информацию о возможностях применения аналогичных мер регулирования в России.

При изучении проблемы автор использует публикации отечественных и зарубежных авторов. В России экономикой природопользования и изучением развития концепции "устойчивого развития" в стране занимается профессор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова С.Н. Бобылев. И.А. Макаров в своих работах рассматривает кризис международного экономического регулирования и проводит оценку углеродоемкости экономики России. Среди зарубежных авторов особую ценность представляют труды В. Леонтьева, Г. Хардина и У. Нордхауса, которые впервые применили теорему Коуза и теорию транзакционных издержек в контексте проблем окружающей среды. Работа М. Портера позволяет взглянуть на экологическое регулирование, как на движущую силу инноваций и "зеленых" технологий. Также автор использует публикации и доклады Европейской комиссии, Фонда дикой природы, ЮНЕП и Всемирного банка при рассмотрении вопроса с практической точки зрения.

1. Развитие международного климатического регулирования и его проблемы на современном этапе

1.1 История подготовки Киотского протокола и трудности его ратификации

С ходом индустриализации, завершением промышленной революции и переходом большинства развитых стран к постиндустриальному обществу обострились экологические проблемы. Мировое сообщество столкнулось с глобальными, стремительно развивающимися процессами изменения климата. Таким образом, с 70-х годов прошлого века началась разработка и принятие множества документов по защите окружающей среды. Данный вопрос утвердился в международном праве с появлением "принципа устойчивого развития", впервые предложенного в 1980г. ЮНЕП и Всемирным фондом дикой природы. Международное право: учебник / отв. ред. А.Н. Вылегжанин. -М.: Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009.-1012с., с. 595-600.

В настоящее время концепция устойчивого развития - это основополагающий принцип национальных и наднациональных экологических мер регулирования, однако, не существует его единого и общепризнанного определения. Например, Всемирный Банк дает следующее определение устойчивого развития: "это такое развитие, которое удовлетворяет потребностям ныне живущего поколения, не ставя под угрозу потребности будущих поколений". What is Sustainable Development: [Электронный ресурс] // The World Bank., 2001-2016. URL: http://www.worldbank.org/depweb/english/sd.html. (Дата обращения: 25.01.2016).

Под охраной окружающей среды понимаются меры, направленные на защиту водных ресурсов, биологического разнообразия животных и растений, также правила по утилизации вредных отходов и т.д. В рамках этого исследования автор рассматривает более узкую область - выбросы парниковых газов, как одну из причин изменения климата. В данной главе речь пойдет об истории международного климатического регулирования, а именно: о Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Монреальском и Киотском протоколах. Особое внимание будет уделено механизмам последнего из перечисленных документов.

Говоря об изменении климата, провоцируемом выбросами вредных веществ в атмосферу, нельзя не упомянуть о Венской конвенции об охране озонового слоя (1985), которая заложила основу по охране озонового слоя планеты и была подписана и ратифицирована всеми членами ООН. Важным шагом по восстановлению озонового слоя стало принятие в 1987г. Монреальского протокола. Значимость этого документа в том, что он определил количественные показатели, к которым страны-участницы должны прийти и временные рамки выполнения обязательств. Таким образом, для каждой страны был рассчитан уровень потребления регулируемых веществ, а также уровни ежегодного уменьшения их потребления. На тот момент общепризнанными веществами, разрушающими озоновый слой, были признаны хлорфторуглероды и хлорбромуглероды, которые и регулировались соглашением. Так, к 1994г. ежегодный объем потребления, указанных в протоколе веществ, должен был составлять 80% от уровня 1986г.

Следующим этапом в климатическом регулировании выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стала Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в 1992г. Целью данного документа является "добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему". Данный документ не содержит в себе количественных ограничений на выбросы парниковых газов, однако важной его частью является механизм финансовой помощи развитых стран развивающимся для "покрытия расходов на адаптацию к отрицательным последствиям изменения климата". Там же, ст.4 п.4. Также договором предусмотрены благоприятные условия для передачи экологически чистых технологий из развитых стран в развивающиеся.

Киотский протокол, принятый в 1997г., является развитием Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. Преимущество Киотского протокола в том, что он содержит в себе не только рекомендации странам-участницам по содействию уменьшению выбросов парниковых газов, но и конкретные инструменты, с помощью которых это может быть достигнуто. Помимо финансовой помощи развивающимся странам и содействию в передаче технологий, Киотский протокол содержит три основных механизма:

- торговля квотами на выбросы парниковых газов,

- механизм чистого развития и

- проекты совместного осуществления. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: [Электронный ресурс] // Организация Объединенных наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/kyoto.pdf. (Дата обращения: 27.01.2016).

Торговля квотами на выбросы парниковых газов (International Emissions Trading) - это рыночный инструмент, с помощью которого страны могут продавать в рамках своей страновой квоты или покупать дополнительное количество эквивалентов углекислого газа исходя из собственных нужд. Kyoto Protocol: [Электронный ресурс] // United Nations Framework Convention on Climate Change. URL: http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/2830.php. (Дата обращения: 27.01.2016).

Проекты совместного осуществления (Joint Implementation) - это другой способ передачи квот. В его рамках квоты могут быть переданы от одной страны другой, только если уменьшение выбросов в пределах передаваемого объема было осуществлено благодаря совместному проекту этих стран. Там же.

Механизм чистого развития (Clean Development Mechanism) также подразумевает передачу некоторого объема квотируемых выбросов после реализации проекта на территории передающей страны. Разница между последними двумя механизмами заключается в сторонах обмена. В первом случае речь идет о развитых странах и странах с переходной экономикой, а во втором о развитых и развивающихся странах. Там же.

Таким образом, в рамках последних двух механизмов квоты не только торгуются и передаются от стран, где лимит на выбросы избыточен, странам-загрязнителям, но и создается среда для развития "зеленых" технологий. Механизмы, предусмотренные Киотским протоколом, направлены на создание международного углеродного рынка, который мог бы с помощью рыночных сил регулировать мировой объем выбросов парниковых газов.

Однако, Киотский протокол, завершивший свое действие в 2012г. не был продлен и на его место пока не пришел новый документ. Более того, ратификация протокола затянулась на семь лет. США, которые являлись крупнейшей экономикой мира на тот момент, не ратифицировали договор. На момент подписания договора Россия являлась третьим загрязнителем в мире по объему выбросов углекислого газа после США и Китая CO2 emissions (kt): [Электронный ресурс] // The World Bank Database. URL: http://data.worldbank.org/indicator/EN.ATM.CO2E.KT?page=4. (Дата обращения: 27.01.2016). и ратифицировала договор только в 2004г. Таким образом, времени на приведение в силу планов и программ, предусмотренных соглашением, оставалось немного, а заинтересованность стран в применении механизмов гибкости была низкой.

Критика Киотского протокола широко обсуждается в российской и зарубежной научной литературе. Например, И.А. Макаров рассматривает кризис международного экологического регулирования с точки зрения теории общественных благ. Он отмечает, что проблема Киотского протокола состоит, во-первых, в несовпадении числа пользователей ресурсом и участников протокола, а также в сложности достоверной оценки страновых лимитов на выбросы углекислого газа. Макаров И.А. Кризис международного климатического регулирования с точки зрения теории коллективных действий // XIII апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества/ Отв. ред. Е.Г. Ясин. М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2012. С. 315-323. Также отмечают, что большинство стран по-прежнему ставят национальные интересы выше общемировых и не готовы жертвовать частью своего экономического роста ради всеобщего благосостояния. Авдеева Т. Копенгаген 2009: провал, успех или момент истины? // Международная жизнь. - 2010. - №. 2. - С. 61-79, с.71.

Являясь рыночным инструментом, механизм торговли квотами должен регулироваться нормами и принципами ВТО. В зарубежной литературе ведется дискуссия вокруг несоответствия положений Киотского протокола в части механизмов гибкости с таким основополагающим принципом ВТО, как режим наибольшего благоприятствования. В большей степени, разногласия вызваны тем, что не все страны могут полноценно использовать все три механизма гибкости. Cosbey A., Cameron J. Trade Implications of the Kyoto Protocol // International Institute for Sustainable Development, Winnipeg, Manitoba, Canada. - 1999.

Например, проекты совместного осуществления подразумевают координацию развитых и развивающихся стран. Таким образом, для России невозможна передача своих избыточных квот в рамках данного механизма. Более того, несогласованность механизмов Киотского протокола с принципами и нормами ВТО могла служить одной из причин, по которой многие страны на протяжении долгого времени воздерживались от ратификации протокола.

В целом, можно сказать, что международное экологическое регулирование в настоящее время еще находится на начальном этапе своего становления. Первые международные соглашения в данной сфере были приняты около полувека назад, а Киотский протокол стал первым международным договором, который содержал количественные уровни, которые должны достигнуть участники соглашения. К сожалению, опыт Киотского протокола нельзя назвать удачным, однако выработанные за время его существования инструменты частично используются на региональном уровне и могут быть расширены в последующих договорах.

1.2 Неоиституциональный подход к климатическому регулированию

В данной части работы автор рассматривает теоретические основы регулирования в области окружающей среды с точки зрения неоинституциональной теории.

Во-первых, данный подход объясняет возникновение экологических проблем в контексте "трагедии общин" или "трагедии общих ресурсов". Такая ситуация порождает чрезмерную эксплуатацию общих ресурсов индивидуальными акторами с целью максимизации своей собственной выгоды, в то время как с точки зрения общественного благосостояния это благо должно использоваться экономно. Этот феномен был впервые описан Г. Хардиным в 1986г. Hardin G. The tragedy of the commons // Science. - 1968. - Т. 162. - №. 3859. - p. 1243-1248. (цит. по: Макаров, 2012). и нашел множество интерпретаций в контексте использования различных общественных благ. Данная концепция может быть применима к любому общественному благу, а в контексте экологии ее описывает У. Нордхаус. Nordhaus W. D. Global public goods and the problem of global warming // Annual Lecture of the 3rd Toulouse Conference of Environment and Resource Economics, Toulouse. - 1999. - p. 14-16. (цит. по: Макаров, 2012).

Выделяют два подхода к решению проблемы трагедии общин в рамках экологического регулирования (Макаров, 2012). Первый подход - коузианский - основан на теореме Коуза и теории прав собственности. В рамках данного подхода говорят о том, что ресурсы используются эффективно и, следовательно, транзакционные издержки минимальны в том случае, если права собственности на пользование ресурсами четко распределены. Капелюшников Р. И. Экономическая теория прав собственности (методология, основные понятия, круг проблем). - 1990. Проводя аналогии между данным подходом и существующими методами экологического регулирования, то можно сказать, что Киотский протокол полностью построен на Коузианском подходе, так как механизмы гибкости предназначены для того, чтобы распределить "собственность", то есть квоты, между участниками рынка наилучшим образом.

Второй подход получил название пигуанского, так как базируется на идеях А. Пигу. Пигуанский подход используется на национальных уровнях и подразумевает введение налогов со стороны государства на выбросы парниковых газов. Стоит отметить, что в экономической теории часто рассматривают налог Пигу как способ борьбы с негативными экстерналиями. Baumol W. J. On taxation and the control of externalities //The American Economic Review. - 1972. - Т. 62. - №. 3. - p. 307-322. Преимущество данного инструмента в том, что он позволяет получать регулярные доходы в бюджет и является обязательной мерой к исполнению. В то же время, недостатком является то, что он повышает налоговую нагрузку на компании и частный сектор экономики в целом.

При выборе инструмента экологического регулирования в первую очередь учитываются издержки и выгоды от каждой меры регулирования. Ф. Кирьон эмпирически оценил эффект от этих двух инструментов на примере Соединенных Штатов Америки, Японии и Европейского Союза. Идея его исследования заключается в том, чтобы сравнить вклад двух инструментов в уменьшение выбросов в рамках первого периода действия Киотского протокола, а также определить какой вид политики обходится государству дешевле. Согласно полученным результатам, торговля квотами почти на 2% дешевле налогов на выбросы в США и на 1,1% в Японии с точки зрения государственных расходов на внедрение и поддержание функционирования механизма при одинаковых уровнях снижения выбросов. В ЕС разницы между двумя инструментами нет. Quirion P. Complying with the Kyoto Protocol under uncertainty: Taxes or tradable permits? //Energy Policy. - 2010. - Т. 38. - №. 9. - p. 5166-5173

Таким образом, несмотря на то, что налог Пигу приносит постоянные доходы в бюджет, он также является более дорогим, так как требует средств на поддержание системы, как и любой фискальный инструмент. С другой стороны, квотирование является более сложным инструментом с институциональной точки зрения, т.е. со стороны разработки законодательных мер. Поэтому на национальном уровне государства сталкиваются с дилеммой выбора инструмента экологической политики.

Более того, данная модель Ф. Кирьона учитывает только отношение издержки-выгоды. Другим важным элементом в оценке эффективности мер экологического регулирования является способность данных инструментов к продвижению инноваций и "зеленых" технологий. Майкл Портер и Клаас ван дер Линд в одной из своих работ, написанной в 1995г., выдвинули следующее утверждение: "хорошо проработанные экологические нормы и стандарты могут способствовать инновациям, что может частично или полностью компенсировать издержки по их внедрению". Porter M., Van der Linde C. Green and competitive: ending the stalemate // Business and the Environment. - 1996. - p. 61-77. Другими словами, регулирование в области окружающей среды ускоряет внедрение более инновационных и чистых технологий, что в свою очередь ведет к росту прибыли компаний, которые данные технологии внедряют. Данное утверждение сейчас известно как гипотеза Портера и сторонники гипотезы выступают за строгое регулирование со стороны государства в области окружающей среды.

Среда для поощрения инноваций в области окружающей среды была создана Киотским протоколом в рамках механизмов гибкости: проектов совместного осуществления и механизма чистого развития. Кроме того, налоги на выбросы парниковых газов также способны оказывать позитивное воздействие на желание компаний внедрять "зеленые" технологии. Р. Мор и С. Саха доказали состоятельность гипотезы Портера в случае четырех несовершенств рынка: несовершенная конкуренция, проблема использования общественных благ, асимметрия информации и негативные экстерналии. Ученые рассматривают модель с большим числом одинаковых фирм, которые по отдельности не способны влиять на величину налога. У фирм одинаковые функции издержек и каждая выбирает между двумя состояниями: до реформирования технологий и после. Mohr R. D., Saha S. Distribution of environmental costs and benefits, additional distortions, and the Porter hypothesis // Land Economics. - 2009. - Т. 84. - №. 4. - p. 689-700, p.690.

Графически результат введения налога на выбросы можно представить следующим образом:

MAC - предельные издержки по уменьшению выбросов. MAC* - предельные издержки по уменьшению выбросов после инновации. P- величина платы, которая налагается на фирму при соответствующем уровне снижения загрязнения и используемой технологии.

Таким образом, если прибыль фирмы после инновации больше, чем до введения инноваций при любом уровне налога в этих двух ситуациях, то есть если р(H)<р(B)<р(D), то ситуация соответствует гипотезе Портера - регулирование накладывает издержки, которые могут быть полностью компенсированы после внедрения инноваций. Если же фирма не внедряет инновации, то ей приходится уменьшать свою прибыль из-за более высокого налога (т.к. р(H)<р(B)). Если все фирмы примут решение внедрить "зеленые" технологии, то прибыль каждой фирмы вырастет до р(А) за счет снижения экстернальных издержек. В данном случае подразумевается, что как только будет достигнут определенный уровень снижения выбросов, то налог будет снижен. Ibid, p. 692. Теоретический подход, описанный Р. Мором, является аргументом в пользу активного вмешательства государства в экологическую политику.

Однако на практике государственное регулирование часто сталкивается с проблемами недостатка эффективности. Одной из причин данной проблемы являются высокие транзакционные издержки разработки, внедрения и мониторинга за исполнением предписанных мер по снижению выбросов.

А. Когган, С. Уиттен и Дж. Беннетт рассматривают традиционный подход к проблеме транзакционных издержек, опираясь на труды Коуза и Уильямсона. Они углубляют уже имеющиеся теоретические концепции и выделяют новую классификацию транзакционных издержек в применении к регулированию в области окружающей среды.

Они разделяют транзакционные издержки по временным рамкам, когда они появляются. На стадии разработки мер регулирования появляются издержки исследования, поиска информации, анализа и т.д. Эти издержки связаны с наймом научных лабораторий, вложения средств в исследования и разработки. Более того, данная стадия может занимать больше половины времени на всю разработку механизма. Затем на стадии внедрения новых мер появляются издержки привидения в действие (enactment). В рамках этих издержек происходит разработка законодательства, его доработка и одобрение национальными органами власти. На следующей стадии возникают издержки поддержания мер и администрирования. В это время происходит создание определенного бюрокрационного аппарата, найм людей, отвечающих за контроль и мониторинг исполнения предписаний. Издержки мониторинга по мнению авторов являются самыми непредсказуемыми и субъективными в данном виде регулирования. Последний тип издержек - издержки связанные с судебными процессами и санкциями для тех компаний, которые введенные меры не соблюли. Эти издержки также ложатся на плечи государства, как и те, которые возникали на предыдущих этапах. Coggan A. et al. Influences of transaction costs in environmental policy //Ecological Economics. - 2010. - Т. 69. - №. 9. - p. 1777-1784, p. 1779. Кроме того представленные типы издержек находятся в сильной зависимости от странового или институционального фактора.

Причем данные издержки возникают для обеих сторон: государства и компаний. Например, государство несет издержки по разработке мер и прогнозированию, в то же время сторона, на которую направлены эти меры, несет издержки по их внедрению и адаптации новых мер к своей деятельности. Важным вопросом в данной проблеме по-прежнему остается то, как соотносить выгоды, полученные от экологического регулирования с теми издержками, которые претерпевают обе стороны данного вопроса.

Резюмируя все вышесказанное, в современной экономической науке часто рассматривают экологические проблемы в контексте феномена "трагедии общин" и предлагают два пути ее решения: коузианский и пигуанский. Оба подхода существуют в национальных экологических политиках государств и каждая страна вправе выбрать направление своей экологической политики. Однако в рамках международного регулирования на настоящий момент была попытка реализовать только коузианский подход в рамках Киотского протокола.

Каждая страна решает дилемму выбора мер регулирования с двух точек зрения:

- экономической, т.е. соотношения затрат и выгод;

- инновационной, т.е. насколько та или иная мера может способствовать развитию "зеленых" технологий.

Более того, в затратах необходимо учитывать целый спектр транзакционных издержек, которые будут присутствовать в той или иной степени на любом этапе развития механизма регулирования.

В целом, международное климатическое регулирование сейчас сталкивается с проблемой отсутствия альтернативных мер и недостатком координации между странами. Реализация и того, и другого подхода в полной мере невозможна ввиду отсутствия наднационального механизма принуждения и органа, который смог бы адекватно оценить требуемую для каждой страны квоту на выбросы или размер налога. На наднациональном уровне инновационная составляющая превалирует, так как важно, чтобы меры привели к существенному изменению в технологиях и носили долговременный характер.

2. Европейский рынок углеводородов как воплощение Киотского протокола на региональном уровне

2.1 Принципы экологической политики ЕС

Для того чтобы разработать рекомендации для России в области экологического регулирования, необходимо понять как работают существующие механизмы в других странах, а уже затем делать выводы об их возможном применении. В данной главе речь пойдет о климатическом регулировании в Европейском Союзе. Европейская экологическая политика вызывает интерес для анализа тем, что в ЕС существует единственный в мире международный рынок углеводородов, в рамках которого, с помощью рыночных механизмов страны ЕС воплощают в жизнь цели по снижению выбросов парниковых газов.

Европейский механизм торговли квотами (EU Emission Trading Scheme) - это основной действующий механизм, который охватывает все страны ЕС. Он был введен в 2005г. и с 2013г. находится в своей третьей фазе. Фазы отличаются между собой степенью вовлеченности отраслей промышленности, количеством регулируемых веществ и участников соглашения. Например, со второй фазы кроме ЕС27 к соглашению присоединились Норвегия, Исландия и Лихтеншейн. Что касается отраслей промышленности, то с 2012г. регулируется авиационная и алюминиевая отрасли промышленности. С начала второй фазы кроме углекислого газа стали ограничиваться выбросы оксида азота. В начале третьей фазы, которая началась в 2013г. был расширен список регулируемых веществ и отраслей промышленности, которые включены в механизм торговли квотами. Например, были включены перфторированные соединения, по большей части образующиеся при производстве алюминия. Таким образом, в настоящий момент данная система покрывает порядка 50% всех выбросов парниковых газов в Европейском Союзе. EU ETS Handbook: [Электронный ресурс] //The European Commission. URL: http://ec.europa.eu/clima/publications/docs/ets_handbook_en.pdf. (Дата обращения: 08.02.2016).

Основной принцип данного механизма - это, так называемый, принцип "ограничить и торговать" (от англ. "cup-and-trade"). Ibid Он подразумевает, что лимит выбросов установлен и строго регулируется государством, а компании могут торговать между собой избыточными количествами квот, создавая, таким образом, рынок разрешений на выбросы (emissions permits).

Такой рыночный механизм позволяет эффективно распределить права собственности на ресурсы согласно теореме Коуза. В целом, Европейский механизм торговли квотами - это воплощение одного из механизмов гибкости Киотского протокола на региональном уровне.

Европейская комиссия отмечает следующие преимущества данного механизма перед другими инструментами регулирования:

- определенность в объеме выбросов за период;

- создание единой рыночной цены на квотируемые выбросы;

- дополнительный источник дохода для стран, если квоты продаются на аукционе;

- вклад в развитие "зеленых" технологий и возобновляемых источников энергии. Ibid

Европейский механизм торговли квотами показал свою состоятельность, так как цели по снижению выбросов парниковых газов на первых двух этапах были достигнуты. К концу второй фазы общие выбросы углекислого газа в регионе снизились на 10% по сравнению с уровнем 2005г. Стоит отметить, что в течение первой фазы, т.е. с 2005 по 2007гг. общий максимальный уровень выбросов составлял 2058 мт. углекислого газа в год, на второй фазе лимит был уменьшен до 1859 мт. Ellerman A. D., Convery F. J., De Perthuis C. Pricing carbon: the European Union emissions trading scheme. - Cambridge University Press, 2010. В целом, после десяти лет функционирования механизма торговли квотами среди стран Евросоюза, можно говорить о достижении устойчивого уровня снижения выбросов парниковых газов.

Более того, Европейский союз заявляет о продолжении работы по развитию механизма торговли квотами. Во время четвертой фазы, которая начнется в 2021г. планируется сократить выбросы на 40% по сравнению с уровнем 2005г. При поддержке Еврокомиссии планируется создание новых инновационных фондов и фондов модернизации, которые будут помогать адаптировать данный механизм в менее развитых странах Восточной Европы. Revision for phase 4 (2021-2030): [Электронный ресурс] //The European Commission. URL: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/revision/index_en.htm. (Дата обращения: 12.02.2016).

На рисунке 2 представлена динамика выбросов углекислого газа в ЕС с 2005 по 2014 гг.

Кроме того, для достижения поставленной цели по сокращению выбросов парниковых газов, в странах Евросоюза применяется и налогообложение на выбросы углекислого газа. В первую очередь, использование обоих инструментов связано с тем, что в механизме торговли квотами участвуют не все отрасли промышленности. Даже среди заводов по производству электроэнергии и других энергоемких предприятиях приобретать квоты могут лишь предприятия с определенной мощностью. Klepper G. The future of the European Emission Trading System and the Clean Development Mechanism in a post-Kyoto world //Energy Economics. - 2011. - Т. 33. - №. 4. - p. 687-698. Таким образом, комбинация двух инструментов в экологической политике ЕС позволяет уменьшить выбросы также и на более мелких предприятиях, не создавая для них доступ на рынок торговли квотами.

За промежуток времени в 10 лет, в то время когда Киотский протокол был ратифицирован, но действия по нему многими подписавшимися странами не выполнялись, Европейский союз смог создать крупнейший в мире рынок углеводородов, который дает положительные результаты. Некоторые экономисты считают, что успех европейского механизма торговли квотами в том, что он создавался уже на едином экономическом пространстве, поэтому "идея создания единого рынка углеводородов не была далека от реальности". Convery F. J. Origins and development of the EU ETS //Environmental and Resource Economics. - 2009. - Т. 43. - №. 3. - p. 391-412, p.393.

Кроме того, данный механизм является благоприятной основой для развития инновация и "зеленых" технологий. Множество исследований посвящено изучению влияния механизма торговли квотами на внедрение новых технологий в различных отраслях промышленности. Например, немецкие исследователи обнаружили положительный эффект на предприятиях по производству электроэнергии. Rogge K. S., Hoffmann V. H. The impact of the EU ETS on the sectoral innovation system for power generation technologies-Findings for Germany //Energy Policy. - 2010. - Т. 38. - №. 12. - p. 7639-7652.

Таким образом, европейский механизм торговли квотами является важным объектом в изучении вопросов международного, наднационального экологического регулирования.

2.2 Метод главных компонент в оценке экологической политики ЕС

В рамках исследования подход к экологической политике рассматривается с точки зрения неоинституциональной теории, то есть взаимодействия таких институтов общества, как государство и компании. Автор использует метод главных компонент, чтобы выявить факторы, которые могли бы служить измерителями эффективности экологической политики Евросоюза и проследить, как менялось положение стран ЕС с течением времени (до введения механизма торговли квотами, в конце его первого этапа в 2008г. и по завершению второго этапа в 2012г.). Предполагается, что успешная экологическая политика подразумевает в себе действия государства, направленные на ее регулирование, а также усилия компаний по продвижению "зеленых" технологий. Bohm P. International greenhouse gas emissions trading--with special reference to the Kyoto protocol // Efficiency and equity of climate change policy. - Springer Netherlands, 2000. - . 93-119. Поэтому в качестве переменных были отобраны такие, которые бы отражали оба эти аспекта. Для сбора данных использовались базы данных Евростата Eurostat Database. [Электронный ресурс] // European Commission [Офиц. сайт]. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/data/database (дата обращения: 21.02.2016). и ОЭСР OECD Statistics. [Электронный ресурс] // OECD [Офиц. сайт]. URL: https://data.oecd.org/ (Дата обращения: 21.02.2016)., расчет производился в статистическом пакете SPSS.

В качестве переменных, объясняющих усилия государства в сфере экологии были взяты собранные налоги на выбросы (в % от ВВП), объем государственных расходов на защиту окружающей среды (в% от ВВП) и объем государственных "зеленых" инвестиций (в % от ВВП). В качестве факторов, отвечающих за вовлеченность компаний в экологизацию промышленности, были выбраны две переменные: количество организаций с внедренной системой эко-менеджмента, что подразумевает ведение отчетности и повышенную транспарентность в сфере экологии, а также количество зарегистрированных патентов в данной сфере. По мнению автора, эти переменные также достаточно хорошо описывают заинтересованность компаний, т.е. частного сектора экономики, в экологизации своей деятельности и в продвижении корпоративной социальной ответственности.

Метод главных компонент (ГК) в данной работе используется в целях группировки факторов в обобщенные группы или характеристики, которые бы могли ранжировать страны по данным категориям. Анализ проводился в программе SPSS.

В Таблице 1 представлены описательные статистики изучаемых переменных для 2004г, для 2008г. и 2013г. рассматриваемые показатели имеют сопоставимые значения.

Здесь наблюдается большой разброс относительно среднего выбросов углекислого газа, а также переменных количества организаций с эко-менеджментом и патентами в области экологии. Первое можно объяснить разными размерами экономик стран. Такие страны с развитой промышленностью как Германия, Италия, Великобритания, Франция обеспечивают 56% выбросов углекислого газа всех рассматриваемых стран в 2004г.

Для переменных был применен метод главных компонент (ГК). С его помощью были определены две главные компоненты. Первая главная компонента объединила в себе переменные Х4 и Х5, которые характеризуют заинтересованность частного сектора, т.е. компаний, в экологической политике. Вторая главная компонента объединила первые три переменные, которые показывают действия государства в данной области.

Хотя первые две компоненты объясняют чуть более 67% суммарной дисперсии (см. Таблицу 2), с экономической точки зрения более обоснован выбор двух факторов.

Таблица 2. Объясненная совокупная дисперсия 2004г.

Кроме того, собственное значение третьего фактора <1, что позволяет нам исключить его и с математической точки зрения. На рисунке 3 представлен график каменистой осыпи, который показывает собственные значения каждой главной компоненты.

Для 2008 и 2013 гг. распределение переменных по компонентам не изменилось. Для 2008г. выделенные две компоненты объясняют 70% суммарной дисперсии, а в 2013г. 67,2%. Кроме того, переменные входят в каждый фактор с положительным знаком. Это означает, что большие значения факторов соответствуют большим значениям переменных.

Только крупные экономики (отмечены красным) находились в области положительных значений по первому фактору (инновационная деятельность) и улучшили эти показатели к 2013г. Особенно выделяется Германия. С одной стороны, это может объясняться тем, что в Германии сильно действие профсоюзов, которые продвигают экологические инновации. С другой стороны, Германия всегда была локомотивом экономики ЕС и в то же время ее самым крупным загрязнителем. Динамика по второму фактору не однозначна, что может быть связано с экономическим кризисом 2008г., когда было значительное сокращение государственных расходов в подобных областях. Только Италия и Великобритания увеличили свои государственные расходы в данной области.

Что касается малых экономик, то они преимущественно находятся в области отрицательных значений по первому фактору. Таким образом, можно сказать, что их компании не так заинтересованы в эко-менеджменте и развитии инноваций в области окружающей среды. Только у Финляндии и Голландии наблюдается значительный прогресс в этой области. Также по второму фактору наблюдается сокращение государственного участия в данной сфере, что опять же может быть вызвано экономическим кризисом 2008г. По данному направлению лишь Голландия значительно улучшила свои позиции.

Построив профиль стран ЕС в разные моменты времени и рассмотрев их динамику внутри каждого профиля, автор делает вывод о неравной вовлеченности стран ЕС в экологическую политику, рассматриваемую в контексте взаимодействия двух факторов - государства и компаний. В основном крупные экономики, так как Германия, Франция, Великобритания, Италия и Испания, показывают улучшение по инновационному фактору, который содержит в себе информацию о количестве патентов в сфере экологии и о числе компаний с системой эко-менеджмента. Недостаток вовлеченности стран в единую экологическую политику, отмечается и в оценках работы механизма торговли квотами Европейской комиссией. Так, одной из целей четвертого этапа EU ETS является адаптация данного механизма в менее развитых странах Европейского союза, то есть, в первую очередь, в странах Восточной Европы. Revision for phase 4 (2021-2030): [Электронный ресурс] //The European Commission. URL: http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/revision/index_en.htm. (Дата обращения: 12.02.2016).

2.3 Регрессионный анализ динамики выбросов углекислого газа в ЕС

Факторный анализ с применением метода главных компонент позволяет дать качественную характеристику экологической политики ЕС и ранжировать страны по выбранным критериям. Однако данные факторы плохо описывают изменение выбросов парниковых газов. По мнению автора, в первую очередь, это вызвано эффектом запаздывания. Например, невозможно точно оценить когда новые патенты начинают применяться и дают эффект для отрасли и экономики в целом.

Для каждой страны этот процесс индивидуален и зависит от институциональных особенностей. Кроме того, сложно предсказать роль государственного участия в динамике выбросов в конкретный момент времени. Таким образом, влияние двух найденных обобщенных характеристик динамично и индивидуально для каждой страны ЕС и не может быть рассмотрено в рамках одной модели.

Автор предполагает, что в значительной степени снижение выбросов парниковых газов на территории стран Европейского Союза также обусловлено благоприятными макроэкономическими факторами. Например, структурой экономики и низкими темпами роста населения. Влияние демографических факторов на выбросы парниковых газа широко обсуждается в научной литературе. Так, исследования подтверждают данную зависимость в странах ЕС, и отмечают, что данный фактор является важной компонентой при разработке экологической политики. Martнnez-Zarzoso I., Bengochea-Morancho A., Morales-Lage R. The impact of population on CO2 emissions: evidence from European countries //Environmental and Resource Economics. - 2007. - Т. 38. - №. 4. - p. 497-512. Ряд исследований подтверждают влияние структурных изменений в экономике стран на динамику выбросов углекислого газа. Proops J. L. R., Faber M., Wagenhals G. Reducing CO2 emissions: a comparative input-output-study for Germany and the UK. - Springer Science & Business Media, 2012.

Таким образом, в конечную модель были включены следующие факторы: среднегодовое изменение потребления энергии из возобновляемых источников, среднегодовой рост населения и среднегодовое изменение доли вторичного сектора в структуре ВВП стран ЕС.

Для количественной оценки результатов экологической политики ЕС за последние 10 лет была построена модель множественной линейной регрессии вида:

,

где

y - среднегодовое уменьшение выбросов парниковых газов, %;

- среднегодовое изменение потребления энергии из возобновляемых источников, % от общего;

- среднегодовой рост населения, %;

- среднегодовое изменение доли вторичного сектора в структуре ВВП, %.

Данные были взяты из базы данных Всемирного Банка. Результаты оценки модели представлены в Приложении 2. Данная модель описывает 43% суммарной дисперсии, а с поправкой на количество переменных около 36%, что является приемлемым показателем для линейных регрессионных моделей. Оценка качества модели проводилась с помощью теста Дарбина-Уотсона и теста Уайта, которые показали отсутствие автокорреляции и гетероскедостичности случайных ошибок в модели.

Из проведенного регрессионного анализа автор делает вывод, что положительные результаты Европейского Союза в уменьшении выбросов парниковых газов связаны не только с внедрением мер по квотированию выбросов и налогообложению, а в достаточно большой степени с особенностями структуры экономики и демографическими процессами. Государственная политика и инновационная деятельность частного сектора являются, по мнению автора исследования, средой, которая способствует данным изменениям в долгосрочном периоде.

Во-первых, доля вторичного сектора в экономике ЕС не велика, по сравнению с таким странами-загрязнителями как США, Россия, Китай. Более того, с 2005г. эта доля упала в большинстве стран ЕС, все большую часть в структуре экономики занимает третичный сектор, который не является углеродо-интенсивным.

Во-вторых, население ЕС растет малыми темпами, а в некоторых странах естественная убыль не возмещается миграционным притоком. Это в свою очередь означает отсутствие потребности в расширении экономики и промышленности в том числе. Не требуется производить больше электричества, топлива, и т.д. для обслуживания экономики региона. Поэтому энергоемкость экономики остается почти неизменной, что невозможно в развивающихся странах, выбросы углекислого газа в которых растут с каждым годом.

Последним фактором, который оказывает влияние на уменьшение выбросов углекислого газа, является увеличение доли энергии, производимой из возобновляемых источников. С одной стороны, данная динамика вызвана развитием "зеленых" технологий, которые поощряются государством.

Данный факт доказывает гипотезу Портера, о которой шла речь в первой главе данной работы - экологическое регулирование действительно побуждает компании реформировать свою деятельность и внедрять более "чистые" технологии. Однако ряд исследователей утверждают, что увеличение доли возобновляемых источников энергии ведет к уменьшению спроса на квоты и неэффективности механизма торговли квотами на выбросы. Например, Й. Абрелл и Х. Уэйт с помощью эконометрической модели рассчитали, что существует критический уровень доли возобновляемых источников в общем потреблении энергии, при котором цена на эмиссионные квоты будет стремиться к нулю. Abrell J., Weigt H. The interaction of emissions trading and renewable energy promotion //Dresden University of Technology Working Paper no. WP-EGW-05. - 2008. Это может привести к исчезновению углеродного рынка, который сформировался в Европе. Поэтому для Европейского Союза сейчас важным является сохранить рынок углеводородов, что может быть возможно путем его расширения и включения новых отраслей промышленности или даже новых стран и регионов для создания спроса на квоты по выбросу парниковых газов.

На рисунке 5 представлена динамика цены за 1 тонну углекислого газа в течение первых двух фаз европейского механизма торговли квотами и её тренд.

Наблюдается устойчивое снижение цены на тонну углеродного эквивалента с начала 2011г. Недостаток спроса на эмиссионные квоты будет приводить к дальнейшему понижению их цены.

В связи с этим некоторые исследователи предлагают заменить механизм торговли квотами на налогообложение выбросов. По мнению С. Ричарда и Дж. Тола, пигуанский подход к экологическому регулированию не будет чувствителен к увеличению доли альтернативных источников энергии и сохранит стабильные поступления в бюджет и позволит достичь тех же результатов. Richard S., Tol J. Carbon tax: Still the best way forward for climate policy //Intereconomics. - 2013. - Т. 48. - №. 2. - С. 70. Однако по мнению автора, лучшим решением по выходы рынка углеводородов из стагнации является его расширение, как с точки зрения отраслей промышленности, так и с точки зрения количества стран-участниц.

Во второй главе исследования была рассмотрена экологическая политика ЕС, так как она совмещает в себе и пигуанский, и коузианский подход к экологической политике. Более того, в ЕС действует самый крупный в мире межгосударственный механизм по торговле квотами на выбросы углекислого газа. Анализ экологической политики данного региона позволит сделать выводы о возможности применения подобных механизмов в России.

Оценка экологической политики Евросоюза проводилась с помощью факторного анализа. Используя метод главных компонент, были построены профили стран ЕС в начале каждого из трех этапов внедрения механизма торговли квотами. Выбранные для анализа факторы разделились на две главные компоненты. С экономической точки зрения эти компоненты представляют собой инновационную активность частного сектора и действия государства в области экологии. Сравнительный анализ профилей стран в 2005г. и в 2013г. выявил, что в основном частный сектор стран-лидеров ЕС активно включен в инновационную деятельность. Эти же страны и являются главными загрязнителями в регионе. Расходы государства и государственные инвестиции в данной сфере сильно зависят от экономической ситуации и выше в странах северной и западной Европы.

С помощью регрессионного анализа автор показывает, что количественно уменьшение выбросов зависит от доли возобновляемых источников энергии и структуры экономики. Также благоприятным фактором снижения выбросов является то, что темпы роста населения в регионе низки. Таким образом, автор делает вывод, что экологическая политика ЕС создает благоприятный климат для развития инноваций и продвижения "зеленых" технологий. Однако в данный механизм страны включены в неравной степени в силу разной структуры экономик и инновационного потенциала. Более того, рынок квот на выброс в скором времени может ожидать стагнация по причине недостатка спроса на эмиссионные квоты, что вызвано увеличением доли возобновляемых источников энергии.

3. Место России в системе международного климатического регулирования

3.1 Международное климатическое регулирование после 2012 года

В заключительной главе исследования речь пойдет о судьбе международного климатического регулирования после прекращения действия Киотского протокола и о потенциале России в системе посткиотского климатического регулирования. Будут рассмотрены возможные для России сценарии развития национальной экологической политики и её координации с наднациональными мерами.

Основной площадкой для государств по обсуждению вопросов климатического регулирования являются конференции, проводимые в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. В рамках 15-ой конференции в Копенгагене был впервые озвучен порог в 2°C - ограничение глобального потепления, максимально допустимый уровень для мировой экосистемы. Результаты Копенгагена: переговоры и соглашение: [Электронный ресурс]. Группа ПРООН по окружающей среде и энергии, серия климатической политики. URL: http://www.unisdr.org/files/13330_UNDPBRMCopenhagenfinalRUweb.pdf. (Дата обращения: 05.04.2016). После завершения действия Киотского протокола в 2012г. появилась необходимость разработки нового документа, который бы учел недостатки Киотского протокола и стал статутом международного экологического права.

Важным этапом переговоров стала 21-ая конференция об изменении климата, которая проводилась в 2015г. в Париже. Стоит отметить, что черновые версии документа уже обсуждались на предыдущих трех конференциях, но не были подписаны в виду того, что не удовлетворяли интересам развивающихся стран. Основным камнем преткновения в данном переговорном процессе является распределение ответственности за выбросы между развитыми и развивающимися странами. Целиков В. Н. Почему не подписано новое климатическое соглашение //анализ результатов Конференции ООН по глобальному потеплению в Копенгагене и оценка перспектив/ВН Целиков//Холодильная техника. - 2010. - №. 1. - С. 23-25.

В Киотском протоколе всю ответственность по снижению выбросов должны были взять на себя развивающиеся страны. Однако в настоящее время данные страны сами производят достаточно низкоуглеродную продукцию, а "импорт углеродоёмкой продукции международными соглашениями никак не ограничивается". Макаров И. А., Соколова А.К. Оценка углеродоемкости внешней торговли России. // Экономический журнал Высшей школы экономики. Higher School of Economics Economic Journal. - 2014. - Т. 18. - №. 3. - С. 477-507, с.477. Такая ситуация заставляет также усомниться в эффективности экологической политики развитых стран, так как уменьшение выбросов может происходить в основном за счет уменьшения производства углеродоёмкой продукции и её импорта из развивающихся стран. В то же самое время, это лишь усугубляет экологическую ситуацию в целом на планете.