Управление природопользованием

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Учет возобновляемых природных ресурсов

Учет природных ресурсов базируется на создании системы кадастров. Кадастр природных ресурсов -- это система сведений количественных, качественных и территориальных показателей, характеризующих определенный вид природных ресурсов, включая экономическую оценку, а также характер изменений состояния ресурсов под воздействием природных, техногенных и экономических факторов. кадастр может включать рекомендации по рационализации использования ресурсов и необходимым мерам их охраны. Существующая система природно-ресурсных кадастров включает в себя:

-- государственную регистрацию природопользователей;

-- количественной учет природных ресурсов;

-- бонитировку природных ресурсов;

-- экономическую оценку природных ресурсов. Основными принципами формирования этой системы являются обеспечение требований комплексного природопользования, полной достоверности количественного и качественного учета природных ресурсов, распределение их по пользователям и территории, оценка фактического состояния природно-ресурсного потенциала. В настоящее время в нашей стране сформированы следующие виды кадастров природных ресурсов:

* земельный кадастр -- свод сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель.;

* водный кадастр -- систематизированный свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, водопользователях;

* лесной кадастр -- систематизированный свод сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда;

* кадастр месторождений полезных ископаемых -- свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, условия разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых;

* промысловый кадастр -- свод данных о тех или иных объектах промысла, содержащий их качественную и количественную характеристику, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия. К промысловым кадастрам относят кадастры охотничьих и рыбных ресурсов.

Кроме того, создан кадастр особо охраняемых территорий, содержащий сведения о территориях с особым режимом использования (заповедниках, заказниках, национальных парках).

К кадастрам следует отнести и Красную книгу -- список редких и находящихся под угрозой исчезновения организмов,

2. Экологическая рента

Экологическая рента находит выражение в сверхприбыли, получаемой в результате использования высокоэффективных технологий, позволяющих существенно сократить потери при добыче, переработке и транспортировке природного сырья, повысить плодородие земли, уменьшить вредные выбросы в воздушную и водную среду, а также загрязнение почвы и атмосферы; соответственно можно говорить об атмосферной, гидросферной, почвенной и литосферной разновидностях этой ренты, Однако она не сможет стать реальностью, если не учитывается и не оплачивается ущерб, причиняемый выбросами в атмосферу, сбросом неочищенных сточных вод, использованием земельных площадей под свалки, сверхнормативными потерями минеральных и лесных ресурсов при их добыче и т. п. Для этого, в свою очередь, необходимы уполномоченные государством организации, наблюдающие за соблюдением установленных экологических стандартов и отклонениями от них (как в лучшую, так и в худшую сторону).

3. Экономическая оценка земельных ресурсов на основе затратной рентной концепции

Земельные ресурсы -- это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования

Экономическая оценка земли - это выраженный в деньгах эффект от ее использования в виде дохода или ренты.

При затратном подходе оценка земельных ресурсов осуществляется по величине затрат на их освоение или использование. Экономическую ценность земельных ресурсов можно определить применяя следующие варианты расчета затрат:

Метод оценки по непосредственным (прямым) затратам - суммирование затрат на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника.

Метод оценки по издержкам, когда учитываются не только непосредственные финансовые затраты на хозяйственное освоение ресурсного источника, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные) затраты. Составными частями данного подхода являются:

оценка по принципу потерянной выгоды, которая подразумевает оценку упущенной выгоды в результате отказа от одного вида использования ресурсного участка в пользу другого (например, создавая водохранилище, общество сознательно отказывается от сельскохозяйственного использования данной территории). Таким образом, упущенная выгода от неполучения продукции, например, сельскохозяйственной, характеризует экономическую ценность земельного участка;

метод транспортных затрат подразумевает расчет экономической ценности ресурсного источника (например, рекреационного объекта) на основе стоимостных и временных затрат на достижение ресурсного объекта - оценка экономического расстояния.

Основным недостатком затратного метода является то, что ресурс лучшего качества, расположенный в более удобном для освоения и использования месте, может иметь меньшую стоимость. Кроме того, данный метод, как правило, не учитывает экологическую значимость природного ресурса.

4. Экономическая оценка земельных ресурсов на основе смешанного подхода

Земельные ресурсы -- это та часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования

Экономическая оценка земли - это выраженный в деньгах эффект от ее использования в виде дохода или ренты.

Существует три основных подхода к ее осуществлению: 1) рыночный; 2) воспроизводственный и 3) рентный.

Рыночный подход предполагает существование достаточно развитого рынка земли, где ее цена формируется под воздействием спроса и предложения. В свою очередь, этот рынок требует наличия четко определенных и надежно защищенных прав частной собственности на землю, которые можно передавать другим владельцам на платной или безвозмездной основе.

Исходя из воспроизводственного подхода, экономическую оценку земли осуществляют на основе данных о затратах, необходимых для восстановления ее продуктивности. Для этого необходимо иметь информацию о предельной продуктивности земельного участка, которая часто искажается в сторону завышения или занижения, что препятствует адекватной оценке земли.

Поэтому в большинстве случаев отдается предпочтение рентному подходу, который основан на исчислении разницы между доходами от эксплуатации земельного участка и соответствующими затратами, то есть между ценой продукции сельскохозяйственного производства и издержками на ее получение.

5. Организационная структура управления природопромышленным регионом

организационные структуры - система органов власти и управления природопользованием. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов. Окружающая среда как объект управления в своей основе неделима и в каждом регионе своеобразна. Объекту управления должна соответствовать и система органов управления, отражающая, с одной стороны, целостность природы, с другой - ее региональное своеобразие. Именно такой подход к проблемам природопользования обеспечивается территориальным принципом управления, который реализуется в нашей стране следующим образом.

Глава государства, Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в том числе касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия.

Правительство, Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом госуправления и осуществляет исполнительную власть в республике, в том числе реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия,

На местах территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом «О местных органах власти» (1991 г.) исполнительным комитетам местных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.

6. Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений

ХМП - представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере - удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.

ХМП включает в себя организацию управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов; эколого-экономическое прогнозирование и планирование, финансирование природоохранных мероприятий, экономическое стимулирование рационального природопользования, контроль и учет в экологической сфере, экологическое нормирование, правовое регулирование

Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:

· обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов общественного производства как целостной системы;

· согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства)

· ¦претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.

7. Формирование системы эколого-экономического прогнозирования и планирования

ХМП - представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере - удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов, или эколого-экономическому прогнозированию и планированию. Одна из существенных особенностей разработки плана-прогноза природопользования состоит в том, что объектом планирования являются не только социально-экономические, но и природные процессы и явления.



Схема организации прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в Республике Беларусь

8. Документы эколого-экономического прогнозирования и планирования

На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом. На 15-летний период разрабатывается Национальная стратегия устойчивого развития. На ее основе составляются Основные направления социально-экономического развития на 10-летний период. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу формируется на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно. Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природопользования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз -- лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ, показатели использования природных ресурсов, расчет объема капитальных вложений, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, доведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдельных министерств, ведомств и предприятий.

Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обычно состоит из нескольких главных целевых блоков, это:

- природоохранное законодательство;

- нормативное обеспечение (стандарты качества, экологические нормы);

- информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);

- экономическое регулирование природопользования, экологические мероприятия при разгосударствлении и приватизации;

- экологическая безопасность и др.

- Выделяются экологические аспекты отдельных отраслей экономики страны -- энергетики, транспорта, сельского хозяйства.

9. территориальное и отраслевое прогнозирование и планирование

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется также на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Разрабатываемые территориальные программы “Экология” и намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.

Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориальных планов и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов.

На предприятиях, прежде всего оказывающих сильное негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно разрабатываются природоохранные программы.

Объектами природоохранного прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы, и экологические системы.

Проведение активной природоохранной политики, кардинальное оздоровление экологической ситуации требуют значительных финансовых и материальных ресурсов.

10. Анализ природоохранных затрат

Осуществление природоохранной деятельности, направленной на поддержание качества среды обитания и защиту природы, требует все возрастающих общественных затрат. Все приро­доохранные затраты (экологические издержки) по их экономической сущности можно подразделить на издержки предотвращения (предзатраты) и экономический ущерб, включающий прямые потери ресурсов природы и затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных экологических нарушений (постзатраты)

К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам. Они расходуются по двум основным направлениям:

-- на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду (совершенствование технологических процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов, установка очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.);

-- мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональная планировка городской застройки с учетом "розы ветров" и др.).

К предзатратам в структуре экологических издержек общества относятся также расходы:

¦ на экологическое образование, подготовку кадров, рекламноиздательскую деятельность экологической направленности;

¦ научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экологосовместимых технологий;

¦ организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов, обеспечивающих экологический контроль, аудит, мониторинг, экологическую экспертизу;

¦ разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: правовых, нормативно-методических материалов и документов, экологических стандартов и т.п.;¦ создание объектов экологической инфраструктуры;

¦ экологическую модернизацию сферы материального производства (



11. Проблема «интернализации» экстериальных экологических издержек

Природоохранные издержки предприятия (затраты в сооружение и эксплуатацию очистных объектов, затраты в виде платежей за пользование ресурсами, за загрязнение окружающей среды) включаются в общие производственные затраты и в рыночной экономике они называются интернальными, т.е. внутренними для самого предприятия.

Издержки, которые вызываются загрязнением окружающей среды являются для предприятия-загрязнителя внешними, т.е. экстернальными.

Экстернальные издержки проявляются в увеличении затрат других предприятий на дополнительную, предварительную очистку воды, воздуха в прямых потерях дохода от снижения урожайности культур и за ухудшение качества окружающей среды, ускорения коррозии металлов, а следовательно сокращение службы основного оборудования.

Проблема заключается в том, чтобы экстернальные издержки предприятия-загрязнителя вернуть самому предприятию-загрязнителю и сделать их интернальными издержками предприятия-загрязнителя.

Даже в рыночной экономике эта проблема до конца не решена, но пути ее решения следующие:

1.Законодательное закрепление принципа компенсации ущерба (институциональный механизм). Недостаток: если в регионе есть много предприятий-загрязнителей, то сложно определить долю каждого из них.

2. Введение платежей за загрязнение окружающей среды на уровне предельных затрат, т.е. максимально возможный уровень. Недостаток: качество окружающей среды не улучшается, а ухудшается (предприятие думает, что если он платит по максимуму, то и будут сбрасывать максимум ЗВ)

3. Введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал окружающей среды с его последующим перераспределение (механизм купли-продажи прав на загрязнение ОС)

Ассимиляционный потенциал ОС-это способность ОС обезвреживать, поглащать и перерабатывать определенного количества загрязняющих веществ без изменения свих свойств (зависит от наличия территории лесов, болот, водоемов). Недостаток: трудность договориться о распределении потенциала между тремя и более участниками.

12. Инвестирование природоохранной деятельности В РБ

Инвестирование природоохранной деятельности в рб может идти двумя путями, на:

¦ текущая природоохранная деятельность;

¦ природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность -- это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

Природоохранные мероприятия -- это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

Инвестировнаие на: ¦ охрана атмосферного воздуха;¦ охрана водных ресурсов;¦ охрана земель и недр;¦ охрана биоразнообразия и ландшафтов:-- лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов;-- охрана и воспроизводство животного мира; (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов);деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);управление и контроль в области природоохранной деятельности.

В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

¦текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;¦ затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;¦ затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;¦ затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;¦ затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);¦ затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Основная часть капиталовложений экологического назначения в Беларуси идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений.

13. Стандарты качества окруж среды

Экологические стандарты -- это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству товаров, работ и услуг

Стандарты качества окружающей среды (ОС) или экологические нормативы -- это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды

ПДК -- это та концентрация загрязняющего вещества, которая еще не опасна для живых организмов

Нормативы ПДВ (предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу) и ПДС (предельно допустимых сбросов сточных вод в водный объект) -- это предельно допустимые массы (или объемы) вредных веществ, которые можно выбросить (сбросить) в течение определенного промежутка времени (как правило, за 1 год). Величины ПДС и ПДВ рассчитывают для каждого природопользователя на основании значений ПДК.

Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) устанавливают безопасные пределы физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитные поля и радиоактивное излучение) на ОС и здоровье человека.

14. Экономическая эффективность природоохранных затрат

Экономическая эффективность означает результативность, т.е. соотношение между результатами и обеспечившими их затратами на природоохранные мероприятия. Оценка экономической эффективности затрат на охрану окружающей среды необходима для наиболее рационального использования ограниченных материальных и финансовых ресурсов. Она служит:

· для оценки уже полученных выгод (или невыгод);

· выбора наиболее целесообразного варианта природоохранного проекта;

· определения объема затрат, необходимых для достижения оптимальных эколого-экономических результатов.

Экономический эффект, или результат природоохранных затрат, проявляется в предотвращении экономического ущерба от техногенного воздействия предприятия на окружающую среду и получении дополнительного дохода в результате улучшения производственной деятельности предприятий в условиях более благоприятной экологической обстановки.

Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический(улучшение качества компонента природной среды, снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

15. Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы

Совершенствование налогового и ценового регулирования экологической сферы должно включать поэтапную реализацию следующих задач:

¦ последовательное повышение доли налогов на использование природно-ресурсного потенциала в совокупных налоговые поступлениях в республиканский и местные бюджеты;

¦ расширение базы природно-ресурсного налогообложение за счет введения налогов на использование ассимиляционного потенциала окружающей среды;

¦ введение акцизов на товары и услуги, потребление которых сопряжено с повышенным экологическим риском;

¦ расширение налоговых льгот для предприятий и организаций, осваивающих производство экологически безопасных изделий или применение замкнутых (малоотходных) технологий;

¦ ограничение прямого и косвенного субсидирования природоемких и опасных для окружающей среды видов хозяйственной деятельности.

Экологическими критериями регулирования системы налогообложения могут выступать:

¦ соблюдение нормативных нагрузок на состояние окружающей среды;

¦ выполнение мероприятий по соблюдению территориальных лимитов природопользования;

¦ обеспечение необходимых темпов структурной перестройки производственных структур с учетом экологических факторов;

¦ уровень освоения капитальных вложений на природоохранные цели, оцениваемый с учетом их эффективности.

16. Формирование рыночных институтов экологической сферы

Формирование рыночных отношений в экологической сфере непосредственно связано с вопросами собственности на природные ресурсы.

В Беларуси,, тоже происходит процесс приватизации и разгосударствления предприятий. Б республике была принята Государственная программа приватизации, предусматривавшая завершение до 1997 г. приватизации госпредприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, разгосударствление предприятий деревообрабатывающей промышленности, а также предприятий по переработке сельхозпродукции. Но процессы эти идут медленными темпами. За период 1991--1996 гг. было приватизировано 2122 объекта республиканской и коммунальной собственности, из них практически половину составили предприятия бытового обслуживания, торговли и общественного питания и только 244 объекта -- промышленные предприятия.

С 1996 г. эти процессы затормозились: из 900 намеченных в соответствии с годовой программой было приватизировано около 400 государственных объектов, Происходящие в обществе и госструктурах дискуссии по поводу приватизации связаны с тем, что передача объектов государственной собственности в частное владение затрагивает эко- комические, социальные и иные интересы отдельных граждан, коллективов, общества в целом. Но наряду с традиционными проблемами приватизация может усугубить и экологические, поскольку пока не разработаны четкие правовые основы воздействия государства на субъекты хозяйствования,

Промышленные предприятия -- важнейшие объекты приватизации -- являются и основными источниками загрязнения среды обитания. Техническая база промышленности устарела на большинстве предприятий она представляет традиционный (четвертый) или даже реликтовый технологический уклад. По ориентировочным оценкам, только около 18 % всего парка машин и оборудования в промышленности Беларуси соответствуют мировому уровню, из них лишь 4 % задействовано в технологических процессах, имеющих мировые стандарты. На большинстве предприятий, построенных десятки лет назад, используемые технологии далеко не всегда отвечали экологическим требованиям того времени, тем более они не могут удовлетворить сегодняшние экологические стандарты.

17. Свободное предпринимательство и развитие рынка экологических услуг и работ

Если рассматривать развитие предпринимательской деятельности с позиций экологической безопасности, то следует отметить негативные и позитивные стороны этого процесса. К негативным относятся

· нередкое игнорирование предпринимате­лями природоохранного законодательства с целью извлечения максимальных доходов путем экономии на экологических затратах;

· сокрытие фактов загрязнения окружающей среды, объемов реальных техногенных отходов;

· множественность точечных источников выбросов, слабо контролируемых государственными службами. Кроме этого, мировой опыт развития свидетельствует, что на ранних этапах формирования свободного предпринимательства отсутствует необходимый механизм правового регулирования. Предотвращение этих негативных моментов требует создания соответствующего экономико-правового механизма, стимулирующего и поощряющего полезную предпринимательскую деятельность, с одной стороны, и приводящего к неизбежной ответственности и наказанию в случае отступлений от требований природоохранного законодательства, -- с другой.

Положительной стороной предпринимательской деятельнос­ти с позиций экологии является создание собственно экологи­ческого предпринимательства, основная деятельность которого состоит в производстве товаров, осуществлении работ и услуг, направленных на предупреждение ущерба окружающей среде и здоровью людей. В круг интересов экологического предприни­мательства входят все виды производственно-коммерческой, посреднической, консультативной, научно-исследовательской деятельности, непосредственно связанные с решением тех или иных экологических проблем.

18, 19. Формирование системы финансирования природоохранных мероприятий

В соответствии с Законом РБ «Об охране окружающей среды» (в редакции 2002 г.) финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды производится за счет:

· средств бюджетных целевых фондов охраны природы;

· средств республиканского и местного бюджетов;

· средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· средств граждан, в т. ч. иностранных;

· кредитов банков;

· иностранных инвестиций и иных источников.

Одним из источников финансирования охраны природных ресурсов должен стать экологический туризм в заповедные и природоохранные зоны, но вырученные средства не должны оставаться в индустрии туризма, а должны использоваться на охрану и восстановление природных объектов.

Реализация идеи создания целевых природоохранных фондов позволяет устранить многие недостатки действовавшей прежде системы финансирования, в частности, недостаточный учет местной специфики финансируемых объектов и необходимых пропорций в выделении средств на отдельные направления охраны окружающей среды.

Бюджетный целевой фонд охраны природы образуются за счет:

· платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду;

· платы за размещение (складирование) отходов;

· средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая иностранцев;

· сумм, полученных от возмещения ущерба, штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, и другие нарушения природоохранного законодательства.

Все перечисленные средства, поступающие во внебюджетные фонды охраны природы, зачисляются на специальные счета местных администраций, а затем распределяются следующим образом:

10 % - на специальный текущий счет внебюджетных средств Минприроды Республики Беларусь;

30 % - в областные фонды охраны природы;

60 % - в районные и городские фонды охраны природы.

Средства внебюджетных фондов охраны природы расходуются на цели оздоровления окружающей среды, обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой, благоустойство зон отдыха, внедрение современных технологий очистки сточных вод, научные исследования, внедрение экологически чистых технологий, строительство очистных сооружений, развитие экологического образования и воспитания и другие нужды, связанные с охраной окружающей среды.

20. Новые подходы к финансированию природоохранной деятельности

Формирование устойчивой системы финансирования природоохранной сферы в Республике Беларусь требует создания гармоничного финансово-кредитного механизма регулирования природолользования, включающего следующие звенья:

· финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий из средств бюджетов различных уровней;

· развитую систему природоохранных фондов, инновационных экологических фондов, природоохранных фондов предприятий;

· систему экологических банков;

· привлечение средств из фондов экологического страхования;

· привлечение средств Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, а также иностранных фондов, организаций и фирм к финансированию экологической сферы;

· использование собственных средств предприятий на природоохранные нужды;

· систему льготных экологических инвестиционных кредитов.

Если первые два источника финансирования природоохранной деятельности предусмотрены нашим законодательством, равно как и средства юридических лиц, в том числе иностранных, то создание системы экологических банков в республике пока не предполагается.

21. Экологическое страхование: виды, формы

экологическое страхование означает страхование ответственности объектов - источников повышенного экологического риска - за причинение ущерба третьим лицам вследствие внезапного, непреднамеренного (аварийного) загрязнения окружающей среды и экономическое стимулирование, таким образом, предотвращения данного загрязнения. Цель экологического страхования состоит в наиболее полной компенсации нанесенного эколого-экономического ущерба. Суть страхования заключается в объединении ресурсов отдельных собственников в целях компенсации возможных убытков любому из них. Вероятностный характер перехода потенциальной опасности в «осуществившуюся» позволяет, собрав относительно небольшие взносы с достаточно большого количества субъектов, компенсировать «реализованную» опасность, то есть ущерб.

22. Социальная эффективность природоохранных мероприятий

Социальная эффективность - это, по сути, экономическая эффективность природоохранных затрат на предотвращение потерь чистой продукции вследствие заболеваемости, снижение выплат из фонда социального страхования, сокращение расходов общества на лечение трудящихся по причинам загрязнения окружающей среды и т.д. Другими словами, социальная эффективность - это та часть экономической эффективности, которая отражает результативность затрат, связанных с экологической нормализацией условий жизнедеятельности человека.

Показатель социальной эффективности Эс определяется

Эс = Э / (С + Ен * К)

где Эс - общая социальная эффективность природоохранных затрат;

Э - полный годовой социальный эффект;

С - текущие затраты;

К - капитальные вложения, определившие эффект;

Ен - норматив эффективности капитальных вложений.

Социальный эффект охраны природы определяется в снижении заболеваемости населения, улучшении условий труда и отдыха

23. Затраты на охрану окружающей среды и их обоснование

экологическим затратам относятся следующие группы и виды затрат:

1. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.

2. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.

3. Капитальные вложения на охрану окружающей среды

4. Содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

5. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе - оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

К текущим экологическим затратам относятся:

· платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия (в пределах норм и сверх норм);

· платежи по договорам обязательного и добровольного экологического страхования;

· затраты по оплате услуг сторонних организаций, осуществляемых по предписанию территориального комитета по охране природы;

· текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения; расходы по захоронению экологически опасных отходов;

· расходы по оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов;

· расходы на очистку сточных вод;

24. Стимулирующая роль платежей за природные ресурсы

В целях повышения заинтересованности рабочих, руководящих работников, специалистов и служащих предприятий и организаций в эффективном использовании ресурсов в промышленности применяется система материального поощрения за экономично-рациональное использование сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов.

Рабочие, мастера, технологи, конструкторы и другие специалисты премируются за экономию конкретных видов материальных ресурсов против установленных технически обоснованных (среднепрогрессивных) норм расхода. Разрешается выплачивать премии в размере до суммы экономии материальных ресурсов в зависимости от вида и стоимости. Премии рабочим за экономию материальных ресурсов выплачиваются сверх предельных премий. При этом сохраняется действующий порядок премирования за экономию топлива, энергии и других ресурсов в случаях, когда установлены более высокие размеры поощрения.

Экономия материальных ресурсов конкретных видов определяется по итогам работы за квартал по сравнению с теоретически обоснованными нормами расхода, утвержденными в установленном порядке.

Важнейшее условие действенности системы экономического стимулирования достоверная оценка трудового вклада каждого работника в обеспечение экономии материальных ресурсов. При организации премирования необходимо точно выделить круг лиц, от которых зависит снижение затрат материалов, топлива и энергии.

Сумма премии за экономию материальных ресурсов по участку, агрегату распределяется руководителем структурного подразделения по согласованию с профсоюзной организацией между рабочими и специалистами с учетом их личного вклада в осуществление мероприятий по экономии.

25. Учет и анализ природопользования охраны окружающей среды

для учета количественных, качественных и иных характеристик природных ресурсов, а также условий их эксплуатации широко используются кадастры природных ресурсов.

Кадастр природных ресурсов- это систематизированный свод сведений об их физических, экологических, экономических характеристиках и правовом статусе. Кроме того, в кадастре отражаются изменения в состоянии ресурсов под воздействием природных и антропогенных факторов и рекомендации по рациональному их использованию и охране. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в стране ведется 10 государственных кадастров природных ресурсов: климатический, земельный, водный, лесной, а также кадастры недр, атмосферного воздуха, животного мира, растительного мира, торфяного фонда и отходов.

В сфере природопользования ведется также балансовый учет, нацеленный на определение количественных и качественных характеристик природных ресурсов, которые используются в экономике. Примерами являются балансы недр и водохозяйственные балансы.

Оценка природопользования и результатов природоохранной деятельности осуществляется на основе данных статистического и бухгалтерского учета.

Действующая в настоящее время в Беларуси система показателей статистики окружающей среды и природных ресурсов включает следующие 8 разделов:

1) охрана и рациональное использование водных ресурсов;

2) загрязнение, охрана и состояние атмосферного воздуха;

3) состояние и охрана земельных ресурсов;

4) охрана и рациональное использование лесных ресурсов;

5) наличие, состояние и охрана заповедных территорий, охрана животных;

6) образование, удаление и утилизация отходов производства и потребления;

7) затраты на природоохранные мероприятия и ввод в действие природоохранных мощностей;

8) радиоактивное загрязнение территории.

ключевые подходы к экологическом учету эксплуатации широко используются кадастры природных ресурсов.

- Счета предприятия должны, с одной стороны, отражать его позицию в отношении окружающей среды, а с другой - влияние экологических издержек, рисков и обязательств на его финансовое положение.

- Предприятие должно располагать информацией о природоохранных расходах и мероприятиях, необходимой для принятия решений потенциальными инвесторами.

- Экологический учет должен служить целям устойчивого развития на основе соблюдения принципа экологической эффективности: сокращении негативного воздействия на окружающую среду при одновременном росте рентабельности.

26. Основы экологического нормирования

Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования -- обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду.

Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части:

-- технологическую;

-- научно-техническую;

-- медицинскую.

В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду.

К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направлениям.