Управление природопользованием

Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы. К ним относятся ПДК вредных веществ, допустимые уровни радиационного воздействия, размеры санитарно-защитных зон. Кроме того устанавливаются нормативные требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его деятельность, а также технологические, строительные и градостроительные правила, содержащие экологические требования.

что предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) -- это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества).

27. Экологический аудит

Экоаудит- это проверка на предприятиикакой либо определенной деятельности с целью выяснения использования экологических принципов

Принципы экологического аудита:

· объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

· профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

· достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

· планирования работ по проведению экологического аудита;

· комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

· конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

· ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами в отношении, как правило, экологически опасных предприятий

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях

28. Государственная экологическая экспертиза и контроль

Экологиечская экспертиза- это оценка уровня возможного негативного воздействия на окружающую среду.

Обьектами ЭЭ- являются проекты строительства, создание новой техники, оказание услуг, реконструкция действующих заводов, использование которых ведет к загр окруж среды, нерациональному использованию прир рес наносящих вред.

Принципы:

· проведение экспертизы до реализации объекта

· учет требований экологич безопасности при проведении экспертизы

· полнота и достоверность информации предоставленной в хоте экспертизы

· независимость экспертов

· ответственность участников экспертизы за принятое решение.

Экологический контроль- контроль за детельностью в области Охраны ОС. Осуществляется: органами исполнительной власти, министерством прир рес и ООС, органами санит - экологич надзора.

Задачи: проверка выполнения плановых мероприятий, выявление экологических нарушений при хоз деят, контроль за степенью готовности к аварийным ситуациям, контроль за ведением документации.

Виды:

1. Производственный (плановый, внеплановый)- по результатам поставляется акт в котором предписываются замечания.

2. Контроль за соблюдением правил экологич пользования (государственный, ведомственный и общественный)

3. В зависимости от стадий контролирующей деятельности (предупреждающий, текущий, послеующий).

4. В зависимости от формы (информационный- сбор информации, карательный)

5. От метода и порядка проведения (инспекционный- посещение объектов с целью изуч документации, аналитический-анализ полученных данных, инструментальный- отбор проб)

29. Органы государственного управления в области организации природоохранной деятельности

Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют:

Президент Республики Беларусь, являясь главой государства, на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, в т. ч. и по вопросам охраны окружающей среды, имеющие обязательную силу на всей территории страны. Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь - как представительный и законодательный орган страны определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, объявляет, в случае необходимости, территории зонами экологического бедствия.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - является центральным органом государственного управления. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Беларусь: реализует государственную экологическую политику, разработку и исполнение государственных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий, координирует деятельность в области охраны окружающей среды и природопользования министерств и иных республиканских органов государственного управления, осуществляет международное сотрудничество в этой области.

Местные органы государственного управления - областные, районные, городские, поселковые, сельские исполнительные комитеты несут ответственность за состояние окружающей среды на соответствующих территориях, выполнение государственных экологических программ и иных природоохранных мероприятий, разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их исполнение, а также материально-техническое и финансовое обеспечение.

Кроме того, в систему государственных органов управления входят государственные органы специальной компетенции, которые в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь специально уполномочены выполнять природоохранные функции.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Главные его задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям:

- разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

- осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды и принимаемых мерах по ее оздоровлению, создание системы образования и воспитания в области окружающей среды, взаимодействие с общественными природоохранными объединениями;

- осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции.

природопользование природоохранный экологический ресурс

30. Экономический механизм управления природопользованием

экономический механизм природопользования - это совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных, организационно-административных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции и способных создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований

Существует три типа экономического механизма природопользования.

Первый тип - ограничивающий, или догоняющий. Это довольно мягкий в экологическом отношении механизм. Он ставит самые общие экологические рамки для экономического развития отраслей, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен главным образом на ликвидацию негативных экологических последствий, слабо влияя при этом на темпы и масштабы развития.

Второй тип можно охарактеризовать как жесткий, подавляющий. Этот механизм посредством жесткой налоговой, кредитной, штрафной политики практически подавляет развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Такой механизм характерен для ряда природоэксплуатирующих комплексов в западных странах.

Третий тип - стимулирующий. Он благоприятствует развитию экологосовместимых и природоохранных производств и видов деятельности. Такой механизм природопользования способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

Экономический механизм природопользования реализуется посредством системы управления природопользованием.

Управление природопользованием - это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Функции управения природопользованием: осуществление мониторинга окружающей среды;

- экологический контроль, экспертиза и аудит;

- эколого-экономическое прогнозирование и планирование, разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства

31. Лицензирование

Экологическое лицензирование-- деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению лицензий (разрешений) хозяйствующим субъектам, осуществляющим природопользование или работы, связанные с охраной окружающей среды.

Экологическому лицензированию подлежат:

* утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

* проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;

* экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

* проведение экологического аудита хозяйствующих субъектов;

* виды деятельности, связанные с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, предприятий;

* экологический консалтинг;

* оценка воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий.

Документы, выполняющие функции лицензирования:

1) лицензии (например, на комплексное природопользование);

2) разрешения (на выброс вредных веществ);

3) ордера (лесорубочный билет).

Лицензия на комплексное природопользование -- документ, устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, а также условия природопользования для предприятий.

Различают следующие виды специальных лицензий.

Водные ресурсы:

* водопользование;

* водопотребление (изъятие). Недра:

* изучение природного ресурса;

* добыча;

* строительство сооружений;

* захоронение отходов. Лесные ресурсы:

* лесной билет (право на осуществление лесопользования, за исключением заготовки и вывоза древесины);

* лесорубочный билет (право на заготовку и вывоз древесины, заготовку второстепенных лесных ресурсов). Животный мир:

* отстрел;

* изъятие продуктов жизнедеятельности (мед, молоко, шерсть);

* отлов;

* экспорт, импорт;

* рыболовный билет.

На основании лицензии на комплексное природопользование и специальных разрешений на загрязнение окружающей среды и на изъятие отдельных видов ресурсов заключается договор на комплексное природопользование.

В лицензии на комплексное природопользование указываются виды, объемы и лимиты хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологические требования, последствия несоблюдения этих требований.

В специальных лицензиях на отдельные виды природопользования содержатся региональные лимиты использования природных ресурсов и выбросов (сбросов и размещения отходов) загрязняющих веществ.

Договор на комплексное природопользование включает:

* условия и порядок использования природных ресурсов;

* права и обязанности природопользователя;

* размеры платежей за загрязнение и пользование природными ресурсами;

* ответственность сторон;

* порядок разрешения споров и возмещения вреда.

32. Экологическая сертификация

Под экологической сертификацией понимается деятельность по подтверждению соответствия объектов оценки требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды.

Участниками экологической сертификации являются:

* государственный специально уполномоченный орган в области охраны окружающей среды (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь);

* республиканский орган по сертификации Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь (Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь);

* центральный орган по экологической сертификации («Экологияинвест»);

* аккредитованные органы по экологической сертификации («Белорусский государственный институт стандартизации и сертификации» и др.);

* аккредитованные лаборатории аналитического контроля;

* заявители - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Объектами экологической сертификации являются:

* система управления окружающей средой;

* продукция;

* компетентность персонала в выполнении работ, услуг в области охраны окружающей среды;

* оказание услуг в области охраны окружающей среды.

Данный перечень носит открытый характер, и в него могут быть включены и иные объекты, в отношении которых в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь об охране окружающей среды принято решение об оценке соответствия.

33. Международное сотрудничество в природоохранной деятельности

Между народное сотрудничесвтво в области ОП осуществл в след формах:

1. международн договора соглашения и конвенции по охране ОС и рациональному природопользованию

2. межгосударственые прир организации

Международная деятельность в области ОП имеет ряд направлений:1) мониторинг, обмен информацией, консультации, разработки и реальзация региональных и национальных программ. 2) разработка и установка нормативно правовой базы и информационной 3) контроль за соблюдением установленых международных норм …

ООН - 24,10,1945на сегодняшний день 192 государства. Организация решает 4 основные задачи: 1) поддержка международного мира и безопасности. 2)развитие дружеских отношений между нациями 3) междунар сотрудничество в разрешении междунар проблем 4) является центром для согласования действий нации в достижении этих целей.

Программа ООН по ОС (ЮНЭП)- это программа предусматривающая организацию и координацию ряда исследований по охране окруж среды в числе кот важное место занимает создание системы мониторинга.

ФАО- организация оон по вопросам продовольствия и с/х которая занимается вопросами комплексного использования и охраны вод сохранения и востановления плодородия почв.

ЮНЭСКО-организация ООН по вопросам организции науки и культуры которая придает большое значение охране ОС просвещение в области ООС.

Всемирный фонд охраны дикой природы-1963. Цель- разработка конкретных проектов по охране животных и природных участков.

МАГАТЭ- обеспечение безопасности при использовании атомной энергетики.

Гринпис- 1971-проведение комплексных мероприятий по сохранению биоразнообрзия.

34. Административное управление природопользованием

функции административного управления обычно включают следующие виды деятельности:

· планирование, в том числе формирование целей, задач и определение необходимых ресурсов для их выполнения (материальных, финансовых, кадровых), формирование приоритетов, прогнозирование результатов;

· проведение организационных мероприятий с детальной классификацией предстоящих работ;

· подбор и расстановку кадров, повышение их квалификации с учетом новых задач и выдвигаемых требований;

· технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности, нормирование качества выпускаемой продукции и окружающей среды;

· выполнение контрольных и учетных функций, лицензирование различных видов природопользования, осуществление мониторинга окружающей среды, разработка экологических правил, нормативных правовых актов и т.п.

Основными инструментами административного регулирования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановления, руководства, применяемые государственным природоохранными органами, а также разрешения или запреты на природопользование, ограничения, лимиты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в административном регулировании принадлежит системе экологических стандартов (нормативов), которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

Размещено на Allbest.ru