Технологии природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вопросы

Технологии Природопользования



Содержание

1. Предмет и методология технологии природопользования

2. История взаимоотношений природы и общества

3. Структура и направления использования природных ресурсов

4. Понятие о природно-ресурсном потенциале

5. Ресурсный цикл. Взаимосвязи внутри ресурсного цикла

6. Ресурсный цикл как основа воспроизводства природных ресурсов

7. Ресурсные связи экономического развития

8. Классификации отраслей по характеру взаимодействия с ОПС

9. Типология национальных структур природопользования

10. Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе

11. Конфликты природопользования. Региональные проблемы природопользования

12. Подходы к анализу конфликтов природопользования

13. Цели, критерии и типы экологической экспертизы

14. Экономическое районирование: базовые теоретические принципы

15. Федеральный округ как элемент территориального управления природопользованием

16. Проектная и послепроектная экспертиза хозяйственных объектов

17. Эколого-географическая экспертиза проектов

18. Экологизация производства и комплексное использование ресурсов на предприятии

19. Сертификация продукции

20. Экологический менеджмент



1. Предмет и методология технологии природопользования

Технология природопользования- наука об эффективной организации системы природа -общество- производство о рациональном использовании природных условий и ресурсов в масштабе экономики страны в целом и в масштабе отдельно взятых предприятий и организации, об особенностях территориального природопользования, а также о грамотном обращении с отходами производства и потребления.

Информационные методы. Они включают мониторинг (отслеживание) параметров изменения всех составляющих элементов окружающей среды. Выделяют прямые (ручные, автоматические), косвенные, комбинированные, дистанционные способы контроля состояния изменения параметров окружающей среды.

Предупредительные методы. Это различные виды экологической экспертизы.

Административные методы, в том числе административно-правовые (нормы права, экостандарты, разрешения, лицензии, экологическая экспертиза) и административно - предупредительные (проверка деятельности определённых объектов, вызывающих беспокойство, как источник возможного заражения, экологический аудит и др.).

Карательные методы. К ним относятся различные формы пресечения (от закрытия предприятия до уголовного преследования), экономические и финансовые меры воздействия.

Информационное обеспечение экологических проблем происходит путём сбора, обработки, анализа, синтеза, сворачивания экологической информации, построение моделей создания баз данных для пользователей.



2. История взаимоотношений природы и общества

Между природной средой и обществом существуют сложные взаимодействия, обмен веществом и энергией. Взаимоотношения общества и природы - воздействие человеческого общества (антропогенных факторов) на природу и природы (природных факторов) на здоровье и хозяйственную деятельность человека.

Человек появился на Земле 2-3 млн. лет назад. Сначала это был человек-собиратель. Около 1,6 млн. лет назад человек научился пользоваться огнем. Это позволило ему заселить территории с умеренным климатом и заняться охотой. Использование огня и изобретение оружия привело к массовому уничтожению (перепромыслу) крупных млекопитающих средних широт.

Это послужило причиной первого экологического кризиса (кризиса консументов). Этот кризис заставил человека перейти от присваивающего типа хозяйства (охота и собирательство) к производящему (скотоводство и земледелие).

В результате эрозии и засоления почв произошли локальные экологические катастрофы в бассейнах рек. Тигр и Евфрат, а сведение лесов привело к появлению пустыни Сахара на месте плодородных земель. Так проявил себя кризис примитивного земледелия.

Переход к аграрной (сельскохозяйственной) культуре называют неолитической революцией Массовое уничтожение растительных ресурсов Земли характеризуется как кризис продуцентов. С XVIII в. в результате промышленной, а затем научно-технической революций на смену доиндустриальной эпохе приходит индустриальная Появление огромного количества отходов, причем часто в виде несвойственных природе веществ, привело к возникновению еще одного кризиса - кризиса редуцентов. Помимо загрязнения биосферы различными веществами происходит ее тепловое загрязнение -термодинамическое.

3. Структура и направления использования природных ресурсов

Природные ресурсы Земли делят на неисчерпаемые и исчерпаемые. Последние, в свою очередь, делят на возобновимые и невозобновимые.

К неисчерпаемым природным ресурсам можно отнести солнечную радиацию, энергию морских волн, энергию ветра и энергию земных недр. С учетом огромных масс воздушной и водной сред планеты неисчерпаемыми считают атмосферный воздух и воду.

Однако под влиянием антропогенного фактора химический состав и физическое состояние атмосферы и гидросферы начали изменяться. Качественное изменение воздуха и воды приводит к потере их биологической ценности и к ограничению возможности их технического использования.

При современной технологии использования атмосферного воздуха и вод эти ресурсы правомочно считать неисчерпаемыми только при реализации крупномасштабных затрат на восстановление их качества. Восстановление или наращивание исчерпаемых возобновимых ресурсов (при этом они могут становиться практически неисчерпаемыми) является одной из важнейших задач рационального природопользования.

К основным направлениям рационального использования природных ресурсов и их охраны относятся:

1. Инвентаризация природных ресурсов - полный учет количества и качества ресурсов. В результате инвентаризации создают кадастры и реестры природных ресурсов. Кадастр природных ресурсов - свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует качество и количество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса.

2. Комплексное и экономное расходование сырья на производстве.

3. Внедрение ресурсосберегающих и малоотходных производств.

4. Утилизация и вторичное использование отходов производства и потребления.

5. Совершенствование методов очистки от загрязнителей.

6. Устранение или "смягчение" негативных геоэкологических процессов (оползнеобразование, эрозия, заболачивание, лавинообразование, селеобразование, карст, термокарст и др.).

4. Понятие о природно-ресурсном потенциале

Природно-ресурсный потенциал -- совокупность естественных ресурсов, являющихся основой экономического развития территории. Это очень важная для каждой страны и ее регионов характеристика, отражающая размещение природных ресурсов, обеспеченность ими отдельных отраслей народного хозяйства, их влияние на формирование хозяйственной специализации и пространственной организации территории. Величина природно-ресурсного потенциала представляет собой сумму потенциалов отдельных видов ресурсов.

Природные ресурсы представляют собой компоненты окружающей среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения преимущественно материальных потребностей людей.

5. Ресурсный цикл. Взаимосвязи внутри ресурсного цикла

РЕСУРСНЫЙ ЦИКЛ- совокупность превращений и территориальных перемещений природного вещества (или группы веществ), происходящих на всех этапахиспользования его человеком и протекающих в рамках общественного звена общего круговорота данноговещества (или веществ) на Земле. Каждый ресурсный цикл находится в тесной связи с соответствующим подразделением общественного производства, опирающимся на использование того или иного главного вида естественных ресурсов и обрастающим множеством сопутствующих производств на базе разностороннего использования данного ресурса и дополнительно вовлекаемых в производственный процесс природных материалов.. По своей продолжительности ресурсные циклы могут быть кратковременными и долговременными. Каждый ресурсный цикл отличается сложным внутренним взаимодействием соответствующих ресурсов и производств. Многие циклы связаны между собой, формируя единый и чрезвычайно сложный ресурсный процесс внутри отдельных регионов, государств, всего земного шара.

6. Ресурсный цикл как основа воспроизводства природных ресурсов

Ресурсный цикл охватывает не только собственно производственную, но и все остальные стадии обмена веществ между обществом и природой. В современном общественном производстве можно выявить 6 основных ресурсных циклов: * энергоресурсы и энергия, включая энергохимический подцикл; * металлорудные ресурсы и металлы, включая коксохимический подцикл; * неметаллическое ископаемое сырье, включая подциклы горно-химических и минерально-строительных материалов; * лесные ресурсы и лесоматериалы, включая лесохимический подцикл; * земельно-климатические ресурсы и сельскохозяйственное сырье; ресурсы дикой фауны и флоры. Водные ресурсы входят обычно во все названные циклы составной частью, т.к. ни один современный производственный процесс немыслим без воды. Существует и специфический водно-ресурсный цикл, включающий использование воды для ирригации, гидроэнергетики, водного транспорта, водоснабжения, рыболовства.Ресурсные циклы, основывающиеся на использовании возобновляемых природных ресурсов - почвенных, растительных, включают также стадию их воспроизводства, которая связана с воздействием человека на соответствующие части биологического круговорота веществ. Виды и длительность ресурсных циклов.

7. Ресурсные связи экономического развития

Можно выделить ряд причин политического и социально-экономического характера, объясняющих наличие природных ресурсов и уровня экономического развития:

Во-первых, значительные природные ресурсы обостряют желание политической и деловой элиты взять под свой контроль соответствующую природную ренту, что подрывает интерес к работе по повышению производительности труда, закрывает возможность проведения назревших экономических реформ. Налицо дестимулирование структурных реформ в направлении модернизации и диверсификации экономики -- элита оказывается в этом просто незаинтересованной.

Во-вторых, генерируемый природными ресурсами приток финансовых средств оказывает разлагающее влияние на правящую верхушку. С одной стороны, власть подвергается искушению популизмом -- она может позволить себе экспериментировать с экономической политикой, принимать экзотические и безответственные решения, которые компенсируются обильными денежными вливаниями. Возникающая ситуация сродни пресловутой проблеме moral hazard, поскольку принимающие решения политики уверены в том, что риски будут все равно компенсированы деньгами. С другой -- усиливаются риски коррупции, которая оказывается почти неизбежной, когда власть должна заниматься дележом природной ренты.

В-третьих, зависимость от природных ресурсов подталкивает к развитию однобокой (нередко монопродуктовой) экономики и особенно монопродуктового экспорта. Эффект "голландской болезни" приводит к торможению развития неэкспортных (в данном случае несырьевых) секторов экономики: экспорт обеспечивает приток в страну "дешевой" иностранной валюты, которая ведет к завышению курса национальной валюты, что подрывает конкурентоспособность отечественных производителей, ориентированных на внутренний рынок. Этот же процесс приводит к снижению инвестиционной активности со стороны как внутренних, так и иностранных инвесторов, поскольку импорт товаров оказывается более эффективным, чем их производство внутри страны. Естественно, импортозамещение в такой ситуации становится практически невозможным и экономика данной страны оказывается в сильной зависимости от колебания цен на товары своего экспорта .

В-четвертых, серьезные риски возникают для политического развития общества. Обилие природных ресурсов является серьезным ограничителем на пути политической демократизации данной страны. Косвенно в пользу этого утверждения свидетельствует тот факт, что подавляющее большинство ресурсобогатых стран никогда не были демократическими. Механизм такого развития ситуации вполне понятен. Обилие природной ренты, как было отмечено выше, препятствует экономическому росту, т.е. достижению такого уровня экономического развития, который необходим для формирования устойчивых демократических институтов . Особенно это касается тех стран, где подавляющая часть доходов государственного бюджета концентрированно зависит от одного источника -- как правило, от доходов от экспорта одного вида сырья (например, нефти). Контроля за этим ресурсом оказывается достаточно для удовлетворения потребностей власти и обеспечения социальной стабильности в обществе. Такая ситуация на практике позволяет игнорировать другие источники доходов, оставляя налоговую систему страны в неразвитом состоянии. Отсутствие зависимости власти от налоговых поступлений фактически дает возможность игнорировать политические требования общества, обусловливая возникновение очень своеобразного "общественного договора": мы не берем у вас налогов, а вы не требуете политических прав и контроля за использованием бюджета. Именно так обстоят дела в абсолютных монархиях Персидского залива. Как замечал в связи с этим С. Хантингтон, "тезис "нет налогов без представительства" являлся политическим лозунгом, тогда как тезис "нет представительства без налогов" отражает политические реалии" .

Наконец, в-пятых, по утверждению ряда исследователей, существует количественно фиксируемая негативная взаимосвязь между наличием природных ресурсов и вниманием властей к развитию образования своих граждан. Сырьевые сектора в общем предъявляют более низкие требования к квалификации рабочей силы, а потому доминирование этих секторов в экономике страны снижает спрос на образовательные услуги, что может иметь весьма опасные долгосрочные последствия .

8. Классификации отраслей по характеру взаимодействия с ОПС

Показатели влияния предприятия на состояние окружающей среды: 1. Экологичность выпускаемой продукции. 2. Влияние на водные ресурсы. 3. Влияние на воздушные ресурсы. 4. Влияние на материальные ресурсы и отходы производства. 5. Влияние на земельные ресурсы.

В качестве показателей организационно-технического уровня природоохранной деятельности предприятия можно выделить: 1. Оснащенность источников загрязнения очистными сооружениями. 2.Пропускная способность имеющихся очистных сооружений. 3. Прогрессивность применяемого очистного оборудования. 4. Контроль за функционированием очистного оборудования. 5. Рациональность существующей организационной структуры природоохранной деятельности. 6. Прочие показатели.

ЭНЕРГЕТИКА Энергетический сектор продолжает находиться лицом к лицу с местными и региональными экологическими проблемами, такими как повышение кислотности.

ТРАНСПОРТ Транспорт жизненно важен как для экономики, так и для социального благополучия. Он необходим для производства и распространения товаров и услуг, так же как и для торговли и регионального обслуживания. Транспорт сделал возможным достижение масштаба производства и привел к увеличению конкуренции.Современные тенденции в дорожном и воздушном транспорте ведут к перегруженности, загрязнению, потере времени, повреждению здоровья, опасности для жизни и общей экономической потере. Транспорт выделяет 22% всех выбросов СО2. Кроме того, транспортный сектор - в частности, дорожный и воздушный транспорт рассматриваются как наибольший вкладчик в проблему шума

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО Сельское хозяйство вместе с лесным хозяйством занимают более 80% территории. Фермерская практика значительно модернизировалась в течение этого столетия, в особенности за последние 40 лет. Среди факторов, которые принесли изменения: переезд сельского населения в города, растущая механизация, улучшающийся транспорт, улучшения в качестве зерна, защита урожая и выведение новых пород животных, международная торговля и конкуренция в пищевых продуктах и пищевых материалах. Одним из следствий этого в некоторых областях является переэксплуатация и деградация природных ресурсов: почвы, воды и воздуха. При выращивании урожая систематическое использование фабричных защищающих продуктов ведет к относительному сопротивлению паразитам, увеличению частоты и цены последующих обработок и вызывает дополнительные проблемы по загрязнению почв и вод.

В животноводстве становится все более трудным работать с заболеваниями животных, так как генетические единообразие и концентрация в местах содержания возросли.Отходы животных воздают все больше проблем загрязнения воды и почвы.

Расчистка под пашню и осушение земли вызывают истощение влажных земель и уменьшение биологического разнооборазия.Чрезмерное использование азотных и фосфатных удобрений вызывает загрязнение во многих водоемах и результатирующее цветение водорослей нарушает кислородный уровень воды с драматическими последствиями для рыбы.

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО - сфера большой экономической значимости. Сегодня около 40% всех лесов испытывают различные степени болезней, вызванных в основном повышением кислотности; к тому же 1% общей лесной площади разрушается каждый год пожарами.

ТУРИЗМ - являет собой хороший пример существенной связи, которая существует между экономическим развитием и окружающей средой, со всеми сопутствующими выгодами, напряжениями и потенциальными конфликтами. Воздействие туризма очень сильно зависит от вида туризма, поведения туристов и качества туристических услуг.

Большая часть давления на окружающую среду исходит от массового туризма в прибрежных и горных районах, которое, скорее всего, значительно вырастет в последующие десятилетия. Таким образом, будет необходимо развивать национальное и региональное объединенные планы по управлению для прибрежных и горных районов.

Элементы в этих стратегиях, которые прямо зависят от взаимодействия туризма и окружающей среды, будут: контроль за использованием земель; установление жестких правил по новым сооружениям и борьба против нелегального жилищного строительства; управление въездом частного транспорта в туристические регионы; расширение туризма; строгое применение экологических стандартов по шуму, питьевой воде, воде для купания, жидким отходам и выбрасам в воздух; создание амортизирующих зон вокруг чувствительных районов и профессиональная подготовка людей, вовлеченных в управление задействованными регионами.

МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ Современное металлургическое предприятие по производству черных материалов имеет следующие основные переделы: производство окатышей и агломератов, коксохимическое, доменное, сталеплавильное и прокатное производства.В состав предприятий входят также ферросплавное, огнеупорное и литейное производства.

Все они являются источниками загрязнений атмосферы и водоемов. Кроме того, металлургические предприятия занимают большие производственные площади и отвалы, что предполагает отчуждение земель. Концетрация вредных веществ в атмосфере и водной среде крупных металлургических центров значительно превышают нормы.Неблагоприятная экологическая обстановка наблюдается в таких металлургических городах России, как Липецк, Магнитогорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Челябинск, Череповец и др. Все металлургические переделы являются источниками загрязнения пылью, оксидами углерода и серы. В доменном производстве выделяются дополнительно сероводород и оксиды азота, в прокатном - аэрозоли травильных растворов, пары эмульсий и оксиды азота.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ Взаимодействие энергетического предприятия с окружающей средой происходит на всех стадиях добычи и использования топлива, преобразования и передачи энергии. Тепловой электростанцией активно потребляется воздух.Образующиеся продукты сгорания передают основную часть теплоты рабочему телу энергетической установки, часть теплоты рассеивается в окружающую среду, а часть - уносится с продуктами сгорания через дымовую трубу в атмосферу.

Продукты сгорания, выбрасываемые в атмосферу, содержат оксиды азота, углерода, серы, углеводороды, пары воды и другие вещества в твердом, жидком и газообразном состояниях. В конденсаторе, а также в системе регенератисного подогрева питательной воды теплота конденсации и переохлаждения конденсата воспринимается охлаждаемой водой. Кроме конденсаторов турбоагрегатов потребителями охлаждающей воды являются маслоохладители, системы смыва и другие вспомогательные системы, выделяющие сливы на поверхность или в гидросферу.

При транспортировке и складировании возможно не только пылевое загрязнение, но и выделение продуктов окисления топлива.По-разному воздействует не окружающую среду удаление шлака и золы. Распространение перечисленных выбросов в атмосферу зависит от рельефа местности, скорости ветра, перегрева их по отношению к температуре окружающей среды, высоты облачности, фазового состояния осадков и их интенсивности. Взаимодействие выбросов с туманом приводит к образованию устойчивого сильно загрязненного мелкодисперсного облака - смога, наиболее плотного у поверхности земли.

Одним из видов взаимодействия ТЭС на атмосферу является все возрастающее потребление воздуха, необходимого для сжигания топлива.Основными факторами воздействия ТЭС на гидросферу являются выбросы теплоты, следствием которых могут быть: постоянное локальное повышение температуры в водоеме; временное повышение терпературы; изменение условий ледостава, зимнего гидрологического режима; изменение условий паводков; изменение распределения осадков, испарений, туманов.

При нормальной эксплуатации АЭС дают значительно меньше вредных выбросов в атмосферу, чем ТЭС, работающие на органическом топливе. Так, работа АЭС не влияет на содержание кислорода и углекислого газа в атмосфере, не меняет ее химического состояния. Основными факторами загрязнения окружающей среды здесь выступают радиационные показатели.Прямой выход радиоактивных отходов ядерных реакций в окружающую среду предотвращается многоступенчатой системой радиационной защиты.

Сооружение водохранилищ перед плотиной ГЭС приводит к затоплению значительной прилегающей территории и влияет на рельеф побережья в районе сооружения ГЭС, особенно при ее строительстве на равнинных реках. Изменение гидрологического режима и затопление территорий вызывает изменения гидрохимического и гидрологического режимов водных масс.

МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ Из большого объема промышленных выбросов, попадающих в окружающую среду, на машиностроение приходится лишь незначительная его часть - 1-2%. В этот объем входят и выбросы предприятий военно-ориентированных отраслей, оборонной промышленности, являющейся значительной составной частью машиностроительного комплекса.

Однако на машиностроительных предприятиях имеются основные и обеспечивающие технологические процессы производства с весьма высоким уровнем загрязнения окружающей среды. К ним относятся: -внутризаводское энергетическое производство и другие процессы, связанные во сжиганием топлива; -литейное производство; -металлообработка конструкций и отдельных деталей; -сварочное производство; -гальваническое производство; -лакокрасочное производство.

9. Типология национальных структур природопользования

Общие классификации:

1. Типологическая: общее, специальное (частное, отраслевое).

2. Историческая: архаичное, инновационное, современное.

3. Географические:

* По типам природных зон (например, степное, таёжное,

субтропическое, субарктическое и др.);

* По типам земной поверхности (морское, речное, прибрежное и пр.);

* По типам макрорельефа (равнинное, горное, предгорное и т.д.);

* По иным географическим особенностям.

Частные классификации:

1. Отраслевая: аграрное, лесное, водное, промысловое (охота, рыболовство, бортничество и пр.), индустриальное,

инфраструктурное, коммунальное (селитебное), рекреационное (курортное, туристическое, спортивное и пр.), специальное(военное, испытательное)

2. Этно-культурная: автохтонное, аллохтонное

3. Пространственная: точечное, линейное, площадное, объемное

4. Масштабная: локальное, региональное, глобальное

5. По особенностям (параметрам) пользования:

* По характеру воздействия: экстенсивное, интенсивное

* По длительности: кратковременное, долговременное

* По срокам пользования: срочное (с фиксированным сроком пользования), бессрочное

* По частотности: разовое, эпизодическое, систематическое,постоянное

* По силе (степени) воздействия: незначительное, умеренное,значительное

* По вовлеченности занятых в нем: индивидуальное, общинное,национальное

* По степени социализированности: частное и коллективное.

6. Оценочная: эффективное (рациональное), неэффективное

Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование. Общее природопользование связано с реализацией естественного права каждого на благоприятную окружающую среду. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом, однако, в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Специальное природопользование - это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Комплексное природопользование -- это направленное на удовлетворение, как правило, экономических интересов природопользователей использование юридическим лицом или гражданином-предпринимателем природно-ресурсного потенциала территории (использование

одного или несколько природных ресурсов; удаление отходов в одну или несколько сред и др.), осуществляемое с учетом состояния окружающей среды в регионе, при котором экологически значимая хозяйственная и иная деятельность проводится в рамках установленных

уполномоченными государственными органами нормативов допустимого использования (изъятия) природного ресурса,

Отдельные природные ресурсы - земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера - как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской

деятельности. Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление

соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых

отходов производства и потребления. Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи

лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

10. Стратегия природоохранной деятельности на современном этапе

В настоящее время в России на этапе переходного периода экономического развития происходит обострение экологической обстановки. Основными причинами этого являются:

1. Неудовлетворительное состояние в экономике, приведшее к низкой инвестиционной активности в природоохранную деятельность.

2. Отсутствие стимулов и санкций, способствующих экологически-ориентированному управлению предприятиями и компаниями;

3. Нарушения проектных технологических режимов, падение производственной и правовой дисциплины.

4. Преобладание в промышленности отраслей с ресурсоемкими и энергоемкими технологиями.

5. Нерациональная (хищническая) эксплуатация природных ресурсов.

6. Снижение эффективности действующих систем очистки вредных выбросов и сбросов за счет старения основных фондов природоохранного назначения.

7. Отсутствие законодательно закрепленного разграничения полномочий и ответственности органов власти различных уровней и как следствие несогласованность принимаемых решений в области использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

Главной задачей экологической политики является обеспечение экологической безопасности и достижение устойчивого развития страны и общества. Оздоровление экологической обстановки требует больших финансовых и материальных ресурсов, которые в настоящее время отсутствуют. Для решения имеющихся проблем и преодоления неблагоприятной экологической ситуации необходима разработка новых подходов к природоохранной деятельности и развитию человечества.

Основными принципами данной концепции являются:

· Развитие экономики может и должно быть таким, чтобы оно не сопровождалось опасным загрязнением и разрушением природной среды;

· Признание единства и многообразия вариантов социально-экономического и экологического развития различных стран и народов;

· Утверждение гармонии в отношениях между людьми, между обществом и природой;

· Убеждение в том, что основой социально-экономического развития должна быть свобода, а не насилие, гуманизм, а не вражда.

Концепция основана на следующих основных положениях:

-Устойчивое развитие - такое развитие общества, при котором воздействие на окружающую среду остается в пределах хозяйственной емкости биосферы и не вызывает разрушения природной основы для воспроизводства жизни человека;

-Естественные экосистемы - важнейший резерв устойчивой биосферы, а их сохранение - необходимое условие устойчивого развития;

-Переход к устойчивому развитию - это не столько экономическая или научно-техническая задача, сколько общественная, связанная с воспитанием и образованием населения, формированием такого общественного сознания, которое соответствовало бы гармоничному взаимоотношению человека и природы;

-Переход к устойчивому развитию должен сопровождаться структурной перестройкой от природоемкой экономики к ресурсосберегающей;

-Переход к устойчивому развитию должен осуществляться поэтапно;

-Для осуществления перехода к устойчивому развитию необходимо объединение усилий государственных и негосударственных структур, координация работы на федеральном, региональном и местном уровнях, широкое международное сотрудничество.

Концепция устойчивого развития в новом свете рассматривает вопросы организации и реализации политики государства в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Экология становится фактором, преобладающим при принятии решений во всех сферах жизни.

Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты и учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной и экологической сферах.

Необходимость стратегического подхода при осуществлении природоохранной деятельности определилась в конце 60-х гг. в связи с осознанием угрозы экологического кризиса. В 70-х гг. в качестве стратегического направления природоохранной деятельности было выбрано создание и совершенствование методов и средств защиты окружающей среды в конце производственного цикла, используемых на "конце трубы" (end-of-pipe). Однако возможности этого направления достаточно быстро были исчерпаны.

Следующими стратегическим направлением охраны окружающей среды, определенным Международной конференцией по проблемам охраны окружающей среды в Женеве в 1978 г., явилось техническое перевооружение производства на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, достаточно высоко затратных способов защиты окружающей среды.

Поиск мало затратных и эффективных способов сохранения окружающей среды привел к разработке новой стратегии - развитию экологического менеджмента и созданию экологических систем управления.

На современном этапе для крупных организаций, использующих природные ресурсы и оказывающих значительное воздействие на окружающую среду, важнейшей задачей является формирование основных элементов экологической политики с учетом современных требований, обеспечивающих экологическую безопасность производства, эффективное управление природопользованием и устойчивое развитие организации.

Устойчивое развитие отрасли или отдельного предприятия определяется сбалансированным соотношением трех взаимосвязанных факторов: экономическим ростом, развитием социальной сферы, состоянием окружающей среды в зоне воздействия. Задачей экологов является разработка экологической стратегии достижения устойчивого развития производства.

Среди подходов, относящихся к окружающей среде, будут преобладать:

· смотрящие не в прошлое, а в будущее;

· не фрагментированные, а системные;

· сфокусированные не на улучшении окружающей среды, а на устойчивости.

Важные изменения коснутся формирования правительственной и корпоративной политики. Наиболее вероятны следующие политические трансформации:

* акцент на кооперации, а не на регулировании;

* постепенное включение экологических издержек в структуру цен;

* принятие ключевых решений в области технологии и окружающей среды корпорациями, а не правительствами;

* более важная роль неправительственных организаций, с большей ответственностью перед обществом за свою деятельность.

Стратегически мыслящие организации, корпорации и правительства начинают двигаться в сторону рассмотрения систем и взаимодействий. Это направление ориентировано в будущее, в котором промышленная экология объединит усилия с социальными и политическими науками для оптимизации взаимодействия производства и общества с окружающей средой и рационального понимания концепции устойчивости.

В последнее время сложился ряд заслуживающих внимания подходов:

*антропоцентрический (морально-этический) - предполагает экологическую ответственность предпринимателей и менеджеров, направленную на обеспечение долгосрочного функционирования бизнеса и удовлетворение потребностей общества;

*финансово-экономический, в котором природоохранные цели рассматриваются компанией при выработке конкурентоспособных стратегий для получения конкурентных преимуществ;

* эколого-производственный - трактует экологический менеджмент как составную часть общей системы управления производством;

* экосистемный, в основу которого положена необходимость учета в природоохранной деятельности природных и экологических условий территории, закономерностей и принципов функционирования природных экосистем, необходимость их охраны и поддержания целостности.

Общие принципы экологического менеджмента, признаваемые большинством современных исследователей, сводятся к следующему:

1. Собственники, акционеры, кредиторы, страховщики и т. п., согласно представлениям которых, организация в качестве приоритетных должна концентрировать усилия на:

* увеличении объемов продаж и возрастании прибыльности операций;

* сокращении издержек и росте производительности;

* сохранении максимально высокого уровня использования активов.

2. Потребители, исходя из интересов которых предприятие должно производить надежную и доброкачественную, с экологической точки зрения, продукцию, а также минимизировать воздействие на окружающую среду процессов использования и удаления продукции.

3. Сотрудники предприятия основываются на том, что в производственных процессах необходимо сокращать ресурсы и объем отходов, приходящиеся на единицу продукции, развивать производство на основе инноваций.

4. Административные, контролирующие и общественные организации, исходят из того, что предприятие должно:

* сформировать открытую экологическую политику как основу для доверия;

* проводить активное информационное взаимодействие с различными государственными органами и общественными группами;

* организовать внутренний аудит и выявлять экологические параметры и последствия своей деятельности;

* обеспечить точное понимание экологических рисков, связанных со своей деятельностью.

5. Население и природа в зоне воздействия. Необходимо оценивать воздействие на соответствующую область, включая временной и пространственный аспекты, дефицит информации и неопределенность последствий для биоты. Тем не менее, организация должна: рационально использовать природные ресурсы, сохранять естественные экосистемы, их целостность и биоразнообразие, поддерживать высокое качество природной среды. ресурсный природоохранный региональный природопользование

Принципы циркулярности и кооперирования. Для организации экологически безопасного бизнеса, предполагающего соблюдение ответственности в отношениях между различными поколениями людей, усилий отдельных предприятий, как правило, оказывается недостаточно. Сегодня все более очевидной становится необходимость формирования на базе нескольких предприятий производственных циклов, базирующихся на максимальном учете принципов функционирования природных экосистем, в которых последовательно используются отходы одних звеньев в качестве сырья другими звеньями.

Процесс разработки и целенаправленного, поэтапного формирования безотходных (малоотходных) индустриальных систем (промышленных узлов, зон и т. п.), имеющих объединенную экологическую инфраструктуру, предполагает всемерное развитие устойчивых кооперативных связей между предприятиями различных секторов экономики. Главным стимулом образования таких сетевых природоохранных структур является оптимизация ресурсных потоков, минимизация отходов и снижение тем самым нагрузки на окружающую среду.

Экологически ориентированное развитие производства и бизнеса возможно двумя путями Первое направление, получившее название "экоэффективности", концентрирует внимание на технологических инновациях как основном средстве минимизации негативного влияния предприятий на окружающую среду. В качестве ведущих здесь признаются следующие методы: максимально возможное использование возобновляемых ресурсов, минимизация отходов, ресурсо- и энергосбережение, всемерное расширение возможности рециклирования продукции.

Второй путь, называемый методом системных изменений, основан на оптимизации ресурсных потоков в системе взаимоотношений различных производств друг с другом. В конечном счете, ставится задача на основе всемирного развития кооперативных связей между предприятиями различной отраслевой принадлежности организовать оптимальный совокупный ресурсно-материальный цикл от разработки и добычи полезных ископаемых, до производства конечной продукции и утилизации отслужившей свой срок продукции. В этом случае акцент делается на развитие кооперативных связей между предприятиями по использованию каждым последующим в цепи производством продуктов жизнедеятельности своего предшественника.

11. Конфликты природопользования. Региональные проблемы природопользования

Конфликт природопользования имеет три основные разновидности:

- Потенциальный конфликт природопользования - открыто не проявленный конфликт , вызванный реальным ограничением природопользования в природоохранном комплексе национального парка, при наличии разных точек зрения среди участников конфликта на формы и объемы природопользования, а также на справедливость получения доходов от него. Зачастую идентифицируется наличием социальной напряженности.

- Реальный (открытый) конфликт природопользования - реальное столкновение между участниками конфликта на почве разногласий в формах и объемах природопользования и получения доходов от него, происходящий после инцидента конфликта природопользования.

Различаются четыре основных подвида реальных (открытых) конфликтов природопользования:

а) конструктивный - возникший на основе реально существующих между участниками конфликта противоречий;

б) случайный - возникший по недоразумению или случайному стечению обстоятельств;

в) смещенный - возникший на ложном основании, когда истинная причина скрыта. Например, негативные межличностные отношения между участниками конфликта.

г) неверно приписанный конфликт - конфликт, в котором истинный виновник реального (открытого) конфликта, находится за "кулисами" противоборства, а в конфликте задействованы участники, не имеющие к нему прямого отношения. Например, негативные публикации в прессе, инициированные (оплаченные) тщательно скрываемой заинтересованной стороной;

- Ложный конфликт природопользования - ситуация, когда участники конфликтавоспринимают возникшую ситуацию в области природопользования, как реально (открыто) конфликтную, хотя реальных причин для этого нет.

Региональные проблемы природопользования

Природопользование - процесс взаимодействия природы и общества. На состояние экологии в РФ отрицательно повлиял переход к рыночной экономике.

Основные экологические проблемы в России связаны с выбросами загрязняющих веществ от стационарных источников в городах.

Серьезные экологические проблемы связаны с размещением полигонов складирования твердых бытовых отходов (ТБО) и иловых площадок осадка сточных вод городских очистных сооружений в пригородных зонах, имеющих ценные рекреационные и природоохранные ландшафты.

Население урбанизированных территорий по регионам страны имеет разную обеспеченность водными и рекреационными ресурсами, значение которых в формировании благоприятной среды проживания человека с каждым годом возрастает. Центральный, Поволжский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный экономические районы обладают богатыми водными ресурсами, использование которых не носит истощительного характера. В Уральском экономическом районе сложилась неблагоприятная ситуация с водообеспечением городов и их агломераций. Так, в Свердловской и Челябинской агломерациях наблюдается дефицит водных ресурсов для удовлетворения потребностей промышленности и городского хозяйства.

Можно выделить следующие основные проблемы освоения рекреационных ресурсов РФ.

Во-первых, нет необходимого законодательства, обеспечивающего сохранение и восстановление рекреационных ресурсов для будущих поколений, изъятие в пользу страны присваиваемой в настоящее время рекреационной ренты, создание четкой системы налогового учета и налогообложения всех видов туристической деятельности.

Во-вторых, в большинстве районов не налажена система сервисного обслуживания объектов туризма и мест отдыха. Нет механизма экологического контроля за состоянием используемых рекреационных ресурсов, систем уничтожения мусора и отходов; не продумана система предельных нормативов экологической нагрузки, а также восстановления деградированных за сезон рекреационных ресурсов, неэффективна система налогового контроля и осуществления налоговых сборов по данному виду деятельности, что и подтверждается конкретными цифрами минимальных налоговых доходов от туризма.

12. Подходы к анализу конфликтов природопользования

Поскольку ландшафтное планирование, несмотря на неизбежные противоречия, возникающие между интересами разных природопользователей, нацелено на поиски экологически приемлемых компромиссов, анализ конфликтных ситуаций является его необходимым важным этапом

В работах по систематизации свойств экологически значимых конфликтов можно выделить четыре основных направления.

1. Типичным подходом к систематизации территориальных особенностей конфликтов природопользования является их рассмотрение в границах земельных угодий или ареалов различных типов природопользования, реже -- в границах ландшафтов и экологических регионов.

2. По происхождению конфликты разделяют на этно-политические, ресурсные, обусловленные миграциями людей и обусловленные глобальными изменениями окружающей среды, по масштабам проявления -- на глобальные, региональные, национальные и локальные.

3. Анализируя связь "силовых" конфликтов с особенностями окружающей среды и ресурсной обеспеченностью, исследователи обычно стремятся определить -- какие типы ресурсов оказываются при этом наиболее значимыми и какова может быть их "силовая" роль в различных ситуациях.

4. Достаточно характерным направлением анализа конфликтов является рассмотрение их правового аспекта. Среди работ такого типа в последнее время нередко встречаются и достаточно распространенные, но и достаточно специфические, посвященные этическим и одновременно правовым оценкам воздействия человека на природу

13. Цели, критерии и типы экологической экспертизы

Экспертиза -- это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные и (или) пор (ко-вые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов.

Экологическая экспертиза -- это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Экологическая экспертиза устанавливает:

1. Не противоречит ли намечаемая деятельность экологическому законодательству РФ или субъектов РФ.

2. Соответствует ли намечаемая деятельность требованиям нормативных актов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

3. Достаточно ли полно произведена оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

4. Допустима ли намечаемая деятельность с точки зрения безопасности окружающей среды и населения.

5. Достаточны ли предусмотренные проектом меры по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

Виды экологической экспертизы. В зависимости от того, кто проводит экологическую экспертизу, последняя подразделяется на государственную, ведомственную, научную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой -- в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС.

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры (например, системы МСХ РФ) и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Цели общественной и государственной экологической экспертизы в принципе совпадают, однако, задачи у них разные. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, и т.п. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностные лица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работы общественных экспертов информацию, привлекаются к эколого-правовой ответственности.

Цель экологической экспертизы:

-- обеспечение научно обоснованного определения соответствия проектных решений современным экологическим требованиям перед их утверждением в компетентных государственных органах;

-- предупреждение возможных негативных воздействий на экосистему планируемых, проектируемых и функционирующих объектов в процессе их реализации;

-- поддержание динамичного природного равновесия и благоприятного состояния окружающей среды при реализации народнохозяйственных планов.

Независимо от объекта экологической экспертизы она должна давать исчерпывающие данные (ответы) относительно его влияния:

-- на состав и режимы экологических фактов в аспекте закона толерантности по отношению к человеку и другим организмам;

-- экологические ниши живых организмов (в том числе и человека), обитающих исторически или временно в пределах зоны воздействия создаваемого или действующего объекта;

-- состав и структуру популяций организмов, ценных в хозяйственном, научном, историческом, эстетическом отношениях;

-- структуру, свойства и продукцию экологических систем;

-- состояние ландшафтов и природных комплексов;

-- функционирование круговоротов вещества и возможные последствия на глобальном уровне.

Экологические критерии -- признаки, на основании которых производится оценка, определение или классификация экологических систем, процессов и явлений.

В зависимости от сути оценок выделяют следующие критерии:

· природозащитные (условие -- сохранение целостности экосистемы, популяции, вида);

· антропоэкологические (воздействие на человека);

· эколого-ресурсные (воздействие на ресурсы);

· эколого-социальные (воздействие на социум);

· эколого-хозяйственные (воздействие на системы природа-население--хозяйство);

· качества окружающей среды -- признаки, по которым производится оценка качества природной среды и отдельных компонентов и элементов ландшафтов.

При экологическом нормировании используют различные виды экологических критериев. Результатом экологического нормирования является установление идеальных и временных норм, регламентов и нормативовантропогенного воздействия на элементы и компоненты ландшафтов. Условие -- установление таких нормативов, при которых не происходит структурно-функциональных изменений ландшафтов, экосистем.

Типы классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. Существуют специфические типы ЭЭ и ОВОС (при приватизации, страховании, инвестиционной деятельности и т. д.). Можно выделить три основные группы по типу объекта: ЭЭ и ОВОС предплановых, предпроектных и проектных материалов.