Система управления водными ресурсами России

5.8. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

5.9. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

5.10. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

5.11. обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по их мобилизационной подготовке;

5.12. организует профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

5.13. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Службы;

5.14. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

5.15. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.16. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

6. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

6.1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

6.2. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.3. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

6.4. осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

6.5. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, научные и иные организации, ученых и специалистов;

6.6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

6.7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

6.8. разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы форменной одежды, знаков различия и отличия, удостоверений государственных инспекторов Службы, а также порядок ношения форменной одежды.

7. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Установленные абзацем первым настоящего пункта ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

III. Организация деятельности

8. Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра природных ресурсов Российской Федерации.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром природных ресурсов Российской Федерации по представлению руководителя Службы.

Количество заместителей руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

9.1. распределяет обязанности между своими заместителями;

9.2. представляет Министру природных ресурсов Российской Федерации:

9.2.1. проект положения о Службе;

9.2.2. предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов Службы;

9.2.3. предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей руководителя Службы;

9.2.4. предложения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов Службы;

9.2.5. проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Службы, а также отчет об их исполнении;

9.2.6. предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Службы;

9.3. назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей его территориальных органов;

9.4. решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования;

9.5. утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников, смету расходов на ее содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.6. утверждает численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах показателей, установленных Правительством Российской Федерации, а также смету доходов и расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

9.7. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

10. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление.

11. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования имеет геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, утверждаемые в установленном порядке.

13. Место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - г. Москва.

2.2 Структура Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

§ Управление делами

§ Отдел кадров и государственной службы

§ Отдел делопроизводства

§ Управление по надзору в сфере недропользования

§ Управление особо охраняемых природных территорий, экологической экспертизы и разрешительной деятельности

§ Управление правового обеспечения и имущественно - хозяйственной деятельности

§ Управление экологического контроля

§ Управление экономики, финансов и экологической экспертизы

2.3 Взаимодействие МПР России с другими федеральными ведомствами на различных уровнях

МПР России взаимодействует со следующими федеральными ведомствами:

- с Федеральным Собранием, Государственной Думой по вопросам Водного законодательства;

- с высшим Арбитражным Судом по вопросам рассмотрения споров по водным отношениям;

- с Генпрокуратурой по вопросам соблюдения Водного законодательства и проведения совместных проверок;

- с Минэкономразвития по вопросам планирования и реализации федеральных целевых программ (ФЦП);

- с Министерством Финансов по финансированию водохозяйственной деятельности;

- с МИДом по международным соглашениям и конвенции по использованию и охране трансграничных вод, территориальных и внутренних морей;

- с МВД по вопросам административного надзора за водопользованием и режимом ВОЗ;

- с Минпромнауки и образования по финансированию и разработке научно-технических программ, водообеспечению населения и отраслей экономики, восстановлению водных объектов, обучению и подготовке кадров и др.;

- с Минюстом по вопросам формирования правовых отношений в водопользовании и регистрации нормативных актов;

- с Минимуществом по формированию системы в государственных, казенных водохозяйственных предприятиях; по управлению акциями водохозяйственных акционерных обществ (АО), закрепленных за государством;

- с Госкомстатом по вопросам госстатистики, отчетности по водопользованию и водному хозяйству;

- с Минсельхозом по вопросам водообеспечения населения и сельского хозяйства;

- с Минналогслужбой (МНС) по вопросам порядка взимания платы за воду и сбора ее за водопользование;

- с органами государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного управления водопользованием на территориях;

- с Роскартографией по картографическому обеспечению водной службы и геоинформационных систем (ГИС) и технологий;

- со средствами массовой информации (СМИ) России по вопросам освещения водохозяйственной обстановки, прогнозов, программ, проектов;

- с Госстрой РФ по вопросам обеспечения населения питьевой водой и выполнения государственных целевых программ;

- с Госстандартом по стандартам по воде;

- с Минздрав РФ по осуществлению государственного контроля за использованием питьевых водоисточников и по выбору приоритетов в программах по питьевым источникам;

- с Агентством по рыболовству (в составе Министерства сельского хозяйства (МСХ)) по управлению и контролю за использованием рыбохозяйственных водных объектов, водоемов;

- с Минтранспорта по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, согласования разработки инертных материалов и руслорегулирующих работ;

- с Минобороны по использованию водных объектов для обороны; по мониторингу загрязнений воды в случае аварий;

- с Госземкадастром по вопросам использования земель водного фонда и территорий ВОЗ;

- с Росгидрометом по ведению мониторинга водной среды, водного кадастра и климатическим изменениям;

- с федеральным энергетическим комитетом (ФЭК) по согласованию планов выработки гидроэлектроэнергии и ее объемов, выставляемых на торги;

- с МЧС РФ по вопросам предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий на водных объектах;

- с Минэнерго по вопросам согласования режимов регулирования водохранилищ, ГЭС.

На рисунке 2 приведена иерархическая схема взаимодействия МПР России с другими ведомствами, которая представляет собой пятиуровневую структуру в области государственного управления, использования и охраны водных объектов МПР России.

В области государственного управления использованием и охраной водных объектов МПР России положены следующие основные принципы:

· обеспечение экономики водными ресурсами в достаточном количестве и нужного качества;

· обеспечение экологического благополучия водных объектов;

· сочетание бассейнового и административно - территориального принципов управления;

· разграничение функций хозяйственного использования водных ресурсов.

Обеспечение реализации этих принципов возможно при наличии функционирования жесткой по вертикали системы управления, а именно:

- Водная служба центрального аппарата МПР России;

- Водные службы в составе Департаментов федеральных округов (ДПР);

- Бассейновые водные управления (БВУ);

- Водные службы в составе Комитетов природных ресурсов (КПР) в субъектах РФ;

- Федеральные государственные учреждения (ФГУ), созданные для управления хозяйственным использованием водных объектов, их изучения и восстановления.

3. Министерство сельского хозяйства

3.1 Структура и функции руководства министерства

В соответствии с Указом Президента РФ № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. (с последующими изменениями) в России функционирует Министерство сельского хозяйства РФ. Впоследствии Правительство РФ утвердило Положение об этом министерстве, в соответствии с которым оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК. К данной сфере отнесены следующие направления деятельности:

животноводство,

ветеринария;

растениеводство;

карантин растений;

мелиорация;

плодородие почв;

регулирование рынка продовольствия и сельскохозяйственного сырья;

пищевая и перерабатывающая промышленность;

производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья;

производство спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции;

устойчивое развитие сельских территорий;

рыболовство, производственная деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах;

охрана, изучение, сохранение, воспроизводство и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

водные биологические ресурсы и среды их обитания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении департаментов министр:

В соответствии с действующим законодательством министр сельского хозяйства РФ, кроме общего руководства министерством, непосредственно отвечает за правовое регулирование, разработку и представление в Правительство РФ проектов федеральных и федеральных конституционных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:

реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса и рыболовства;

программы по развитию села;

племенное животноводство и элитное семеноводство;

использование земель сельскохозяйственного назначения;

регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия;

техническое и технологическое обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;

обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации;

охота и охотничье хозяйство.

3.2 Структура, функции и права Департамента мелиорации

Департамент мелиорации и технического обеспечения МСХ РФ (далее - Департамент) в своей деятельности, как и все федеральные органы управления, руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Кроме того, он руководствуется приказами, указаниями и инструкциями МСХ России и действующим Положением о департаменте. Следует заметить, что функции Департамента в части технического обеспечения АПК выходят за пределы мелиорации и водного хозяйства; в данном пособии они не рассматриваются.

Департамент осуществляет свои функции через территориальные, специально уполномоченные государственные органы в области мелиорации земель во взаимодействии с органами государственного управления АПК субъектов РФ. Вместе они образуют единую систему органов исполнительной власти, которые обеспечивают осуществление комплекса мелиоративных мероприятий и контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель.

В ведении Департамента находятся федеральные государственные учреждения (ФГУ) и федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП) по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, научно-исследовательские и другие научные учреждения, дирекции строящихся мелиоративных систем и водохозяйственных объектов.

Все подготавливаемые в аппарате МСХ РФ документы (проекты постановлений, приказов, инструкций, указаний и др.), связанные с работой Департамента, должны быть согласованы с ним и иметь соответствующие визы.

Департамент возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром сельского хозяйства; он имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых министром по его

представлению. Структура и численность Департамента определяются штатным расписанием, также утверждаемым министром сельского хозяйства. В настоящее время его структура (при общей численности около 35 штатных единиц) выглядит следующим образом:

директор департамента;

заместители директора (2 человека);

отдел мелиоративных и водохозяйственных систем;

отдел государственного регулирования в области мелиорации земель, мониторинга мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

отдел технического обеспечения;

вспомогательный персонал.

Для коллегиального рассмотрения и решения вопросов по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению при Департаменте создан Совет, в который входят ведущие специалисты и ученые. Персональный состав Совета утверждается директором Департамента; решения, им принимаемые, носят рекомендательный характер.

Основные функции Департамента:

разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями МСХ РФ, с участием органов государственного управления АПК субъектов РФ, а также организаций «Россельхозводстрой» и «Центр-инжеельстрой», АО «Водстрой», других водохозяйственных организаций проекты федеральных программ в области мелиорации земель, повышения технического уровня действующих мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

рассматривает предложения органов государственного управления АПК субъектов РФ на проведение комплексных или отдельных видов работ по мелиорации земель и сельхозводоснабжению в пределах предусмотренных Департаменту объемов федерального финансирования, разрабатывает предложения по их распределению и в установленном порядке доводит до организаций, находящихся в его ведении;

принимает участие в осуществлении контроля за правильным использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и ремонт мелиоративных систем, проведение мелиорации земель, сель-хозводоснабжение и на другие затраты; с учетом их освоения готовит предложения об изменениях в распределении средств и представляет их для рассмотрения и утверждения руководством МСХ РФ в установленном порядке;

организует приемку в эксплуатацию законченных строительством мелиоративных и гидротехнических объектов;

организует совместно с заинтересованными подразделениями МСХ РФ разработку и осуществление программ по созданию и производству высокопроизводительных машин, оборудования и приборов для комплексной механизации и автоматизации работ по сельскохозяйственной мелиорации, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельскохозяйственного водоснабжения;

разрабатывает совместно с заинтересованными подразделениями МСХ РФ проекты государственных программ, концепций и прогнозов, межгосударственных и иных соглашений и контрактов, постановлений коллегии, приказов, указаний и инструкций министерства в области мелиорации земель и сельхозводоснабжения, эксплуатации мелиоративных систем и по другим вопросам и осуществляет контроль их выполнения в пределах компетенции Департамента;

организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов, рабочих массовых профессий, принимает меры по созданию и укреплению материальной базы учебных учреждений, готовящих кадры для отрасли;

совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ осуществляет государственный контроль за состоянием и использованием систем сельхозводоснабжения, организует проведение мероприятий по повышению почвенного плодородия на мелиорированных землях, эффективному использованию этих земель;

рассматривает и утверждает планы водораспределения и осуществляет контроль за рациональным использованием водных ресурсов по отнесенным к федеральной собственности мелиоративным системам, согласовывает сводные планы водопользования на этих системах и мероприятия по сокращению удельного расхода воды в орошаемом земледелии;

организует техническую эксплуатацию отнесенных к федеральной собственности мелиоративных систем и гидротехнических сооружений, государственный контроль (совместно со службой земельного кадастра) за состоянием мелиорированных земель, составляет сводный мелиоративный кадастр и подводит итоги паспортизации оросительных и осушительных систем по России в целом и в разрезе регионов. Непосредственно взаимодействует по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти по земельной политике;

осуществляет координацию хозяйственной деятельности, управление и распоряжение государственным имуществом подведомственных государственных организаций и учреждений по мелиорации и водному хозяйству, находящихся в федеральной собственности;

осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью государственного имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных организаций;

ведет перечень подведомственных объектов федеральной собственности, вносит предложения по организационно-структурным изменениям в подведомственных организациях и осуществляет их оформление в установленном порядке;

подготавливает проекты решений о создании, реорганизации и (или) ликвидации подведомственных территориальных органов по мелиорации земель и государственных учреждений в пределах выделенных бюджетных ассигнований, проекты положений о территориаль-

ных органах, проекты уставов подведомственных территориальных органов и федеральных государственных учреждений. Осуществляет мероприятия по аттестации руководителей подведомственных ФГУП, готовит кандидатуры для участия в конкурсе на замещение их руководителей, подписывает контракты с победителями конкурсов;

в рамках существующих возможностей организует разработку научно-технических прогнозов в области мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения;

определяет совместно с соответствующими подразделениями МСХ РФ приоритетные направления разработки научно-технических программ повышения плодородия почв, мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения;

подготавливает предложения по основным направлениям экономического и социального развития отрасли по показателям научно-технического прогресса, формирует перечень заказов на научно-исследовательские работы в пределах выделенных лимитов и обеспечивает размещение этих заказов (как правило, на конкурсной основе);

¦ разрабатывает и организует выполнение мероприятий по реализации в производстве достижений научно-технического прогресса;

организует проведение научно-технических конференций, симпозиумов, собраний, семинаров и совещаний в рамках компетенции Департамента;

составляет с участием заинтересованных подразделений МСХ РФ годовые и перспективные планы проектно-изыскательских работ по сверхлимитным мелиоративным объектам, формирует и размещает заказы на изготовление проектно-сметной документации. Обеспечивает разработку нормативов по проектированию, строительству и эксплуатации мелиоративных систем и объектов сельхозводоснабженйя;

рассматривает мелиоративную и водохозяйственную части схем комплексного развития регионов, ТЭО, проектов и рабочих проектов;

осуществляет методическое руководство и оказывает практическую помощь экспертным подразделениям органов государственного управления АПК субъектов РФ по экспертизе проектов, обобщает результаты экспертизы проектов и смет, а также выборочного контроля за их качеством, подготавливает предложения по повышению качества проектно-сметной документации, снижению стоимости строительства;

участвует в осуществлении международного научно-технического и экономического сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;

организует работу Национального комитета России по ирригации и дренажу. Разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными подразделениями МСХ РФ практические меры по развитию рыночных отношений в отрасли, по приватизации собственности, содействует развитию на мелиорированных землях крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, арендных, акционерных, совместных предприятий и других форм предпринимательства;

ведет бухгалтерский учет, статистическую отчетность, осуществляет свод квартальной и годовой бухгалтерской отчетности подведомственных организаций и представляет сводный отчет в МСХ РФ;

принимает и анализирует отчеты руководителей подведомственных организаций, представителей МСХ РФ в органах управления акционерных обществ, товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, направляет выводы и предложения по этим отчетам руководству МСХ РФ;

организует совместно с органами государственного управления АПК субъектов РФ работу по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций на объектах мелиорации и сельхозводоснабжения;

способствует созданию и функционированию производственной базы организаций, выполняющих федеральные программы мелиорации земель;

осуществляет в установленном порядке лицензирование деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель и контроль за соблюдением законодательства о лицензировании;

способствует организации консультационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей и фермеров по вопросам мелиорации земель и сельхозводоснабжения;

подготавливает и дает ответы и разъяснения на письма, жалобы, заявления граждан, запросы водохозяйственных организаций по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и налагает административные взыскания;

обобщает практику применения законодательства и других нормативных актов в области деятельности Департамента, разрабатывает предложения по их совершенствованию, признанию утратившими силу практически не применяемых актов и вносит соответствующие предложения руководству МСХ РФ.

Департамент имеет право:

запрашивать в установленном порядке от структурных подразделений аппарата МСХ РФ, органов государственного управления АПК субъектов РФ, от непосредственно подчиненных ему организаций необходимые сведения для проведения экономического анализа и разработки федеральных целевых программ;

в установленном порядке проводить совещания работников органов государственного управления АПК субъектов РФ, а также организаций, непосредственно подчиненных Департаменту по вопросам, связанным с его работой;

разрабатывать и представлять руководству МСХ РФ проекты решений Правительства РФ, других нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;

проверять работу подведомственных водохозяйственных организаций системы МСХ РФ по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, заслушивать отчеты руководителей предприятий и организаций непосредственного подчинения.

Права, предоставленные Департаменту, осуществляются его директором, заместителями директора и другими должностными лицами. Директор Департамента выполняет следующие основные функции:

на основе единоначалия организует работу Департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций;

распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает степень их ответственности, а также обязанности начальников отделов и других работников Департамента, в том числе по организации работы сотрудников и поддержанию трудовой дисциплины;

утверждает положения об отделах Департамента и должностные инструкции специалистов;

вносит предложения руководству МСХ РФ о назначении и увольнении руководящих работников Департамента, их поощрении и наложении на них дисциплинарных взысканий;

в установленном порядке представительствует в министерствах, ведомствах и других государственных, кооперативных и общественных предприятиях, учреждениях и организациях.

Департамент имеет печать с собственным наименованием и бюджетные счета, с которых осуществляется финансирование текущих расходов на содержание подведомственных структур, а также на мелиоративные мероприятия, проводимые за счет поступлений от земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков.

4. Общие сведения, полномочия и организация деятельности Федерального агентства водных ресурсов

Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Агентство) было создано в соответствии с постановлением Правительства РФ № 282 от 16 июня 2004 г. Оно является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Агентство находится в ведении МПР России и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами МПР России, а также Положением об Агентстве. Оно осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые), а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия.

Агентство организует:

перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

подготовку, заключение и реализацию бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов;

подготовку и осуществление в установленном порядке противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также мероприятий по предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод;

проведение в установленном порядке государственной экспертизы схем комплексного использования и охраны водных ресурсов (КИОВР), а также предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд.

Агентство ведает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

государственным реестром договоров пользования водными объектами;

государственным водным кадастром;

российским регистром гидротехнических сооружений.

Агентство осуществляет:

в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, функции владения, пользования и распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управления водным фондом;

полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере Деятельности,

в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на водопользование и распорядительных лицензий, приостановление действия и аннулирование указанных лицензий, регистрацию договоров пользования водными объектами;

взимание сбора за выдачу лицензий на водопользование и представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по определению размера указанного сбора;

разработку в установленном порядке схем КИОВР, составление водохозяйственных балансов;

государственный мониторинг водных объектов, государственный учет поверхностных и подземных вод и их использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по бассейнам рек для субъектов РФ и водопользователей по водным объектам, находящимся в федеральной собственности;

разработку и утверждение нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты по бассейну водного объекта или его участку, утверждение нормативов предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты для водопользователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

разработку автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

подготовку к публикации и издание сведений государственного водного кадастра Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

представление в органы исполнительной власти субъектов РФ предложений по установлению для водопользователей лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъектов РФ.

Кроме того, Федеральное агентство водных ресурсов:

устанавливает режимы специальных попусков, наполнения и сработай водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;

определяет объемы экологических попусков и безвозвратного изъятия поверхностных вод для каждого водного объекта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

предоставляет в установленном порядке федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данные государственного водного кадастра России;

представляет в органы исполнительной власти субъектов РФ предложения по установлению размеров и границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, а также по режиму их использования;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении организаций по мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Агентства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в установленном порядке работу по комплектованию, хранению и учету архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства;

организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства;

осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если они предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Федеральное агентство водных ресурсов имеет право:

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства;

запрашивать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам сферы деятельности Агентства;

привлекать для проработки вопросов сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

создавать совещательные и экспертные органы для обсуждения актуальных вопросов сферы деятельности Агентства.

Руководитель Федерального агентства водных ресурсов назначается решением Правительства по представлению министра природных ресурсов РФ. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций; имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром природных ресурсов РФ по представлению руководителя Агентства.

Структура Федерального агентства водных ресурсов показана на рис. 1.З.; в его состав входят четыре управления, включающие по 4-5 отделов.

Федеральное агентство водных ресурсов, как и другие агентства МПР России, а также Федеральную службу по надзору в сфере природопользования возглавляют руководители, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Правительством РФ по представлению министра природных ресурсов РФ. Федеральные агентства и федеральная служба в финансовом отношении не зависят друг от друга, а также от МПР России.

Федеральному агентству водных ресурсов непосредственно подчиняются следующие территориальные органы управления (кроме бассейновых водных управлений):

комитет внутренних морских вод и территориального моря «Мор-комвод»;

комитет водных ресурсов оз. Байкал «Байкалкомвод»;

проектные и научно-исследовательские институты;

эксплуатационные предприятия («Центрводхоз», «Берег», дирекция единого заказчика), а также несколько других государственных организаций специального назначения (ФГУ «Центр Росводинфо»; ГФУ «Возрождение Волги»; ГЦ «Водохозяйственный мониторинг»; ФГУ «Азовморинформцентр»; исполнительная дирекция водохозяйственных программ по бассейну р. Томь).

4.1 Территориальные органы

Общие сведения

Специальными положениями Федерального агентства водных ресурсов определены основные задачи, функции, права и обязанности территориальных органов управления водными ресурсами, порядок их создания и осуществления полномочий в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов на соответствующей территории (в республике, крае, области, автономном округе, городе федерального значения, регионе, бассейне).

В своей деятельности территориальные органы руководствуются Конституцией РФ, законами Российской Федерации «Об охране природной среды» и «О недрах», Водным кодексом, Лесным кодексом, указами, распоряжениями и постановлениями Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также приказами, распоряжениями и указаниями Федерального агентства водных ресурсов, Положением об управлении водным хозяйством в субъекте РФ.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, с органами местного самоуправления и общественными организациями.

Основные задачи и функции территориальных органов управления водными ресурсами

Территориальный орган управления водными ресурсами в пределах своей компетенции и полномочий, возлагаемых на него МПР России, Федеральным агентством водных ресурсов, руководящими органами федеральных округов совместно с бассейновым водным управлением решает следующие задачи:

участвует в проведении определяемой МПР России и Федеральным агентством водных ресурсов государственной политики в сфере управления государственным водным фондом, охраны природных ресурсов;

совместно с органами власти субъекта РФ обеспечивает организацию системы водопользования и осуществляет реализацию его договорных условий на местном уровне;

выполняет функцию государственного заказчика, обеспечивает проведение проектных и строительных работ в области водного хозяйства в соответствии с федеральными программами на своей территории;

разрабатывает и реализует меры по удовлетворению потребностей населения и объектов экономики в водных ресурсах;

совместно с органами власти субъекта РФ осуществляет государственный контроль за использованием водных объектов;

обеспечивает организацию работ по эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов местного значения;

совместно с органами власти субъекта РФ обеспечивает охрану водных объектов, организует и обеспечивает проведение мониторинга водных объектов, осуществляет контроль за эффективным и целевым использованием государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом;

обеспечивает в установленном порядке информацией по профилю своей деятельности Федеральное агентство водных ресурсов и органы власти субъекта РФ;

подготавливает ежегодные доклады о состоянии водных объектов;

осуществляет координацию всех видов работ, связанных с изучением состояния природной среды и использованием водных объектов;

организует и осуществляет контроль за исполнением договоров с водопользователями.

Территориальный орган управления водными ресурсами в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

разрабатывает предложения по основным направлениям государственной политики в сфере изучения, восстановления, использования и охраны природных ресурсов на территории субъекта РФ, анализирует состояние окружающей среды, водных ресурсов и водных объектов в регионе;

участвует в разработке и реализации государственных целевых программ изучения, использования, воспроизводс.' за и охраны водных

ресурсов с учетом программ социально-экономического развития региона;

совместно с органами власти субъекта РФ осуществляет в установленном порядке договорное пользование природными ресурсами, участвует в заключении договоров на пользование водными объектами и регистрирует их, определяет технические условия и выдает разрешения на ведение хозяйственной деятельности на водных объектах;

подготавливает предложения по лимитам на использование водных ресурсов и согласовывает их в установленном порядке, устанавливает с участием органов исполнительной власти субъекта РФ лимиты водо-потребления и водоотведения;

подготавливает предложения о порядке и условиях взимания платежей за пользование природной средой и водными объектами, а также (с участием органов исполнительной власти субъекта РФ) по их ежемесячному распределению между бюджетами разных уровней;

совместно с органами власти субъекта РФ проводит государственную экспертизу и согласование проектной и предпроектной документации на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение водохозяйственных объектов территориального уровня, участвует в проведении государственной экологической экспертизы в пределах своей компетенции;

осуществляет функцию государственного заказчика по изучению водных ресурсов для государственных нужд, осуществлению проектных и строительных работ в области водного хозяйства, выполняемых хозяйствующими субъектами независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности;

участвует по поручению Федерального агентства водных ресурсов в составлении и ведении государственного баланса запасов водных ресурсов и государственного водного кадастра, в установленном порядке ведет государственный учет водных ресурсов, государственный водный кадастр и мониторинг водных объектов, разрабатывает водохозяйственный баланс, схемы комплексного использования и охраны водных объектов;

совместно с органами власти субъекта РФ осуществляет государственный контроль за изучением, рациональным использованием и охраной водных объектов, соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

совместно с органами власти субъекта РФ обеспечивает контроль соблюдения водопользователями условий, предусмотренных в договорах, предотвращает самовольное пользование водными объектами, самовольную и необоснованную застройку площадей водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, осуществляет контроль за эксплуатацией систем, сооружений, водохранилищ независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности;

обеспечивает совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления разработку и осуществле-

ние мероприятии по восстановлению и охране водных ресурсов и водных объектов, по улучшению водообеспечения населения и народного хозяйства региона;

получает статистические данные и иную информацию от организаций и предприятий, выполняющих восстановительные работы на территории деятельности территориального органа для последующего представления в Федеральное агентство водных ресурсов;

обеспечивает по поручению Федерального агентства водных ресурсов учет, отчетность и контрольно-ревизионную работу в организациях, подведомственных данному территориальному органу и проводящих работы на его территории, систематически информирует Федеральное агентство водных ресурсов, органы исполнительной власти субъекта РФ о работах, касающихся сферы его деятельности;

выдает в установленном порядке совместно с соответствующими органами заключения о возможности и условиях захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод в глубокие горизонты, позволяющих предотвратить загрязнение недр и водных объектов;

обеспечивает соблюдение требований законодательства при работе со сведениями, содержащими государственную тайну, а также с документами и информацией конфиденциального характера.

4.2 Основные задачи и функции БВУ

Основные функции БВУ:

1. Планирует и прогнозирует КИОВР, рациональное использование водных ресурсов, включая установление субъектам Российской Федерации лимит водопользования (водопотребления и водоотведения) в пределах бассейнов водных объектов.

2. Участвует в разработке государственных целевых программ по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов водообеспечению населения и объектов экономики, по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод, государственных прогнозов и программ социально-экономического развития территорий, расположенных в бассейне водного объекта.

3. Организует эксплуатацию, осуществляет госнадзор и контроль за водохранилищами, водохозяйственными системами комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, осуществляет государственный контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

4. Выдает, регистрирует, приостанавливает действие и аннулирует в установленном порядке лицензии на водопользование, регистрирует договоры на пользование водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах.

5. Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организует подготовку и заключение бассейнового соглашения о восстановлении и охране водных объектов, участвует в контроле за его реализацией, а также организует и обеспечивает деятельность Бассейнового совета.

6. Организует разработку в пределах своей компетенции и утверждает нормативы предельно допустимого вредного воздействия на водные объекты.

7. Организует разработку, согласование и представление на утверждение в Министерство природных ресурсов Российской Федерации правил эксплуатации водохранилищ и осуществляет государственный контроль за их соблюдением.

8. Подготавливает предложения по определению порядка взимания платы за пользование водными объектами, в т.ч. по определению доли поступления сумм платы в бюджет соответствующих субъектов Российской Федерации, расположенных на территории двух и более субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законодательством, и контролирует их исполнение.

9. Осуществляет в установленном порядке формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений, государственного водного кадастра, мониторинга водных объектов и государственного учета вод и их использования.

10. Осуществляет в установленном порядке государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений и утверждает декларации безопасности гидротехнических сооружений.

11. Организует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработку и выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предотвращению и ликвидации вредного воздействия вод, аварийного загрязнения вод, осуществление противопаводковых мероприятий, регулирует деятельность по использованию паводкоопасных территорий в пределах компетенции.

12. Проводит в установленном порядке государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов и их водоохранных зон, расположенных в зоне деятельности Управления.

13. Участвует в разработке и реализации комплекса мероприятий по межгосударственному использованию и охране водных ресурсов трансграничных водных объектов в пределах их бассейна.

14. Осуществляет функции государственного заказчика на проведение проектных и строительных работ в области водного хозяйства в пределах своей компетенции.

15. Участвует в разрешении споров по вопросам использования и охраны водных объектов между субъектами Российской Федерации в зоне своей деятельности.