Анализ государственного контроля в Чувашской Республике

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

1.1 Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования

1.2 Правовые основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования

2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике

2.1 Государственный экологический контроль (государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов)

2.2 Природоохранное законодательство

2.3 Лицензирование природопользования

2.4 Экологический мониторинг

3. Состояние природных ресурсов в Чувашской Республике

3.1 Поверхностные водные объекты

3.2 Подземные воды

3.3 Почвы и земельные ресурсы

3.4 Использование полезных ископаемых и охрана недр

3.5 Лесные ресурсы

Заключение

Список литературы



Введение

государственный природопользование экологический мониторинг

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами (различного вида загрязнения, шумы, излучения и т.п.) в окружающую среду (атмосферный воздух, почва, водная среда).

Окружающая среда обладает ассимилирующей способностью, т.е. способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Например, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий. Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение количества сырья и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались “в наследство” с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим. Результат - повсеместное ухудшение качества окружающей среды, деградация возобновимых и сокращение невозобновимых природных ресурсов, рост числа экологически обусловленных заболеваний и реальная угроза генофонду населения страны. Нельзя забывать и о значительной инерционности экологических процессов. Экологическая безопасность - важная составляющая национальной безопасности России.

Острота и необходимость решения экологических проблем, которые во все большей степени приобретают глобальный характер осознаны сегодня практически во всех странах мира.

Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды обусловлена и тем, что невозможно решить данную проблему только за счет чисто рыночных механизмов. При использовании природных ресурсов возникают экстерналии (внешние эффекты) -- издержки, связанные с устранением ущерба, наносимого окружающей среде, и затратами на его предотвращение. Подобные затраты трудно оценить количественно (дать им денежное выражение). Они не принимаются во внимание субъектами производства и (или) не зависят от них. Как правило, они представляют собой издержки для общества, а иногда и для будущих поколений. Например, народно-хозяйственные издержки на переработку или утилизацию отходов при производстве и потреблении некоторых товаров не всегда полностью учитываются в расчетах расходов и доходов предприятий. В результате товары предлагаются по более низкой цене, нежели та, которая была бы при учете всех расходов, вызванных охраной окружающей среды.

Цель государственного регулирования в области охраны окружающей среды в России -- переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач, проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах нынешнего и будущих поколений россиян.

Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот те основные задачи, которые должны быть решены в процессе государственного управления охраны окружающей среды и природопользования.

В этой связи данная курсовая работа представляется мне наиболее важной и актуальной.

Объектом курсового проекта является охрана окружающей среды и природопользования, а предметом - система государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Чувашии .

Цель исследования - предложить рекомендации по совершенствованию государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Чувашии .

Задачами курсовой работы являются:

- изучение теоретических и правовых основ государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования;

- анализ деятельности органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Чувашии;

- выявление основных проблем, а также предложение рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в Республике Чувашии.

1. Теоретико-правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования

1.1 Теоретические основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования

Согласно Закону «Об охране окружающей среды», принятым в 2002 г. окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; использование природных ресурсов - эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности;

В настоящее время значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а состояние 16 % территории страны характеризуется как экологически неблагополучное. В связи с этим защита окружающей среды сегодня становится базисной функцией государства.

Среди задач государственного регулирования в области охраны окружающей среды можно выделить следующие:

- улучшение состояния окружающей среды путем экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований;

- формирование правовой основы экономического механизма регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

- создание условий для становления новой модели хозяйствования и широкого применения экологически ориентированных методов управления;

- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного воздействия на них;

- активное участие в международных экологических мероприятиях;

- формирование эффективной системы пропаганды идей экологической безопасности и создание соответствующей системы экологоправового воспитания и обучения (формирование экологического мышления).

Поиск эффективных государственных регуляторов в области охраны окружающей среды и природопользования связан с выбором критерия эффективности природоохранных мероприятий:

- критерий экологической эффективности -- объем выбросов не должен превышать установленного максимально допустимого-значения;

- критерий экономической эффективности в статическом смысле -- достижение экологической цели с минимальными народно-хозяйственными издержками при данном уровне технических знаний;

- критерий экономической эффективности в динамическом смысле постоянное снижение минимума народно-хозяйственных издержек на предотвращение ущерба с развитием науки и техники;

- критерий социальной эффективности применяемых инструментов государственного регулирования. Например, меры по стимулированию природоохранных мероприятий могут вызвать значительное увеличение издержек производства, что может привести к уменьшению инвестиций, сокращению производства, в крайнем случае к закрытию предприятия. Меры по усилению природоохранных мероприятий могут противоречить обеспечению занятости в условиях высокой безработицы. В то же время меры по защите окружающей среды могут оказывать и положительное влияние на уровень занятости, например в результате создания новых рабочих мест в производственной и административной сферах, связанных с контролем за осуществлением природоохранных мероприятий;

- критерий политической осуществимости мер по усилению защиты окружающей среды.

Таким образом, для достижения цели природоохранной политики необходимо определить ее приоритеты и рассмотреть все возможные последствия планируемых мероприятий.

Система стандартов, инструментов и рычагов регулирования, а также санкции в отношении нарушителей правовых норм определены Законом «Об охране окружающей среды», принятым в 2002 г.

В России используются следующие группы методов: административное регулирование, предполагающее введение нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывающих производителю рамки, которые он должен соблюдать; система экономических стимулов -- механизмов, предполагающих внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, имеющих целью заинтересовать производителя в рациональном природопользовании; природоохранное нормирование проводится с целью государственного регулирования нормативов качества окружающей среды и нормативов воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие; система специальных механизмов и инструментов.

1. Административные методы управления природоохранной деятельностью.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние ее составляющих. Обычно для каждого из загрязнителей предусмотрена предельно допустимая концентрация его содержания (ПДК).

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к процессу производства или очистной технологии. Этот стандарт означает, что предприятие, к которому он применен, должно соблюдать следующее требование: природоохранная технология соответствует некой эталонной технологии.

Стандарты качества продукции. Наиболее показательным примером служит стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

Прямые запреты применяют, если определенные производства или первичные ресурсы оказывают настолько нежелательное воздействие на окружающую среду (пестициды, высокотоксичные материалы), что эффективным становится только их полный запрет.

Сертификаты на использование земель и воды выдаются для ранжирования потенциально конкурирующих пользователей в целях обеспечения максимальной эффективности природопользования. Вместе с системой стандартов они служат для защиты от незапланированных выбросов.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды служит для организации сбора и предоставления информации о потенциальных экономических издержках предприятий.

Разрешения и лицензии получают организации, планирующие активизироваться в видах деятельности, подлежащих лицензированию, или легально осуществлять выбросы. Обычно они привязаны к технологии реализации проекта или стандартам качества окружающей среды. Лицензии и разрешения выдаются на определенный период.

На первом этапе административного регулирования определяется, какую нагрузку может выдержать окружающая природная среда, и на этой основе приводится расчет ПДК. При этом выброс некоторых веществ и способы деятельности оказываются под запретом, что отражается в постановлениях или законодательных актах. На втором этапе определяются возможности каждого предприятия и устанавливаются индивидуальные стандарты воздействия предельно допустимого выброса (сброса) ПДВ (ПДС). На основании этих стандартов, предприятию выдают (не выдают) лицензию на выбросы, которая узаконит его право осуществлять воздействие на окружающую среду.

2. К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

- разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

- разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

Также в РФ используется система отчислений, платежей, налогов, субсидий. Каждый хозяйствующий субъект в рамках заданной экологической нормы может решать для себя: не загрязнять окружающую среду или платить за загрязнение (загрязнять окружающую среду или получать субсидии), выбирая для себя оптимальный вариант. У производителя появляется постоянный стимул для поиска новых возможностей снижения затрат на предотвращение выбросов. В результате затраты народного хозяйства на охрану окружающей среды в целом сводятся к минимуму.

Россия -- одна из первых стран в мире, применившая платежи за загрязнение окружающей среды на практике. Они призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ, являются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных на ликвидацию негативных экологических последствий производства.

В настоящее время применяются три вида платежей: за загрязнение атмосферы, за сброс в водные объекты загрязняющих веществ, за размещение отходов.

В России применяются две ставки платежей: базовая, соответствующая выбросам (сбросам) загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов, и ставка за сверхлимитные загрязнения, равная пятикратному значению базовой ставки.

Государственные субсидии (денежные пособия). Система государственных субсидий ориентируется на стимулирование экологосбалансированной деятельности. Например, предоставляются субсидии местным органам на строительство очистных сооружений.

Экологические налоги (их часто называют «зеленые») призваны решать по крайней мере две задачи: сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам и ущербу, наносимому окружающей среде; способствовать тому, чтобы экологический ущерб компенсировал загрязнитель, а не все общество. «Зеленые» налоги могут выполнять стимулирующую роль для развития экологосбалансированных производств и видов деятельности, а также «подавлять» природоемкую деятельность. Здесь государство дает только первоначальный толчок, с помощью налогов воздействуя на цены, а все остальное должны «делать» рыночные механизмы воздействовать на поведение производителя и потребителя, на спрос и предложение продукции в зависимости от степени ее экологичности и проч.

Налоговые льготы устанавливаются для производителей с учетом уровня проведения природоохранных мероприятий, экологичности деятельности. При осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели. В ряде случаев налоги вообще могут не взиматься, например от налогообложения освобождаются экологические фонды.

Ускоренная амортизация основных фондов (увеличение амортизационных отчислений). Ускоренная амортизация экологически чистой техники или очистного оборудования позволяет уменьшить сумму, облагаемую налогами, и тем самым увеличить чистую прибыль предприятия.

3. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями, гарантирующими экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, а также для сохранения здоровья человека, для природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

- нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Преимущество нормативного регулирования -- оперативность его внедрения в практику и эффективность с экологической точки зрения. Оно используется в особо тяжелых случаях, когда необходимо срочно спасать нарушенные прошлой деятельностью человека экосистемы.

Система специальных механизмов и инструментов, непосредственно связанных с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ресурсов, включает мероприятия, имеющие экологическую направленность и ожидаемый экологический эффект. Ее основные элементы следующие:

- непосредственное осуществление государством различных мер природоохранного характера (подготовка специалистов, установка очистных сооружений, выполнение обязательств в рамках международных программ и организаций);

- административно-правовое регулирование (применение мер административного пресечения и юридической ответственности за правонарушения, т.е. приостановление, прекращение деятельности предприятий, нарушающих природоохранные законы; привлечение к административной ответственности за нарушение законов и причинение вреда природной среде);

- государственное экономическое стимулирование и поддержка природоохранной деятельности частного сектора (косвенные субсидии, займы и кредиты под низкие проценты, ускоренная амортизация экологически чистой техники, налоговые льготы, создание бюджетных и внебюджетных экологических фондов);

- меры государства, побуждающие природопользователей к охране окружающей среды (отчисления за загрязнение, купля-продажа прав на загрязнение и др.);

- формирование и реализация экологических программ.

В этих мероприятиях в качестве объектов выступают охрана окружающей среды и улучшение использования природных ресурсов. В случае появления негативных экологических эффектов от проведения «большой» экономической политики государство бывает вынуждено реализовать дополнительные экологические программы или мероприятия для стабилизации ухудшающейся экологической ситуации.



1.2 Правовые основы управления в области охраны окружающей среды и природопользования

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, заложенных в Конституции, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущих поколений.

Главным аспектом в РФ в области экологии является Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7 ФЗ. Данный Закон раскрывает и аргументирует основные задачи регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Согласно указанному Закону при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Развитие научно-технического прогресса и связанная с ним деградация природной среды обусловили необходимость усиления ее охраны, правового регулирования потребления отдельных природных компонентов, поэтому были приняты:

- Водный кодекс РФ (№74-ФЗ от 3.06.2006 года)

- Лесной кодекс РФ (№200-ФЗ от 4.12.2006 года)

- Земельный кодекс РФ (№136-ФЗ от 25.10.2001 года)

- Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (№33-ФЗ от 14.03.1995 ред. от 30.12.2008)

- Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (№89-ФЗ от 24.06.1998 ред. от 08.11.2008)

- Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (№96-ФЗ от 04.05.1999 ред. от 30.12.2008)

- Федеральный закон «О животном мире» (№52-ФЗ от 24.04.1995 ред. от 14.03.2009)

- Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1(ред. от 30.12.2008)"О недрах"

Охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения подлежат:

- земля, ее недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты;

- естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию;

- объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

Таким образом, теоретические и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все проблемные вопросы, связанные с охраной окружающей среды и природопользования.

2. Анализ системы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Чувашской Республике

2.1 Государственный экологический контроль (государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов)

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на основании Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 января 2007 г. № 11, осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Чувашской Республики, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в том числе:

· государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;

· государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

· государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

· государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

· государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

· государственный лесной контроль и надзор;

· контролирует в установленном порядке плату за негативное воздействие на окружающую среду объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

За 2010 год Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики проведено 282 проверки (с учетом физических лиц) по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, из них 249 - плановых и 33 - внеплановых проверки. Из 33 внеплановых проверок 27 - по выполнению ранее выданных предписаний. Кроме того, специалисты Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики провели 15 административных расследований и приняли участие в 19 проверках организованных органами прокуратуры.

В ходе проверок выявлено 147 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и лесного законодательства, по данным нарушениям выдано 120 предписаний об их устранении.

Установлено, что наиболее распространенными правонарушениями в 2010 году являются несоблюдение требований законодательства в области обращения с опасными отходами - 10, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - 78, несоблюдение законодательства об охране атмосферного воздуха - 26, несоблюдение водного законодательства - 7, незаконная рубка леса - 6, нарушение санитарных правил в лесах - 2, нарушение правил заготовки древесины - 2, иные требования законодательства Российской Федерации по вопросам состояния, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов - 21.

Из 78 нарушений, связанных с невнесением в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в 6 случаях установлены факты невнесения в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду. По завершению проверок индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами погашена задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем дополнительно в бюджеты различных уровней поступило 256,6 тыс. рублей.

В 2010 году мировым судьям для принятия мер направлено 5 протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), 3 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», 7 протоколов об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа».

Всего за 2010 год вынесены постановления о назначении административного наказания на 105 должностных и 9 юридических лиц, а также на 104 граждан на общую сумму 511,8 тыс. рублей.

По 151 материалу, полученному из правоохранительных органов, вынесены постановления о назначении наказания в виде административных штрафов на сумму 703,85 тыс. рублей.

Мировыми судьями рассмотрены 10 протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях, направленные Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, и приняты меры в виде наложения административных штрафов на общую сумму 54,3 тыс. рублей.

Всего наложено административных штрафов на общую сумму 1269,95 тыс. рублей, из которых 1 постановление о назначении административного наказания, вынесенное по материалам прокуратуры Ядринского района Чувашской Республики, на сумму 300 тыс. рублей отменено решением Арбитражного суда Чувашской Республики.

Таким образом в 2010 году наложено административных штрафов на общую сумму 969,85 тыс. рублей, из них (по состоянию на 22 февраля 2011 г.) взыскано 885,9 тыс. рублей (91,3%), 13 постановлений о назначении административного наказания на общую сумму 40 тыс. рублей направлены судебным приставам для принудительного взыскания административного штрафа, по постановлениям на сумму 63,9 тыс. рублей срок добровольной оплаты штрафа не истек.

Приостановка деятельности предприятий не производилась.

Утвержденный план проведения проверок на 2010 год выполнен на 82%, что связано с ликвидацией ряда предприятий либо прекращением их деятельности к моменту проведения плановой проверки.

В целях профилактики экологических правонарушений государственными инспекторами Чувашской Республики по охране природы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в ходе проведения проверок проводятся разъяснения требований законодательства в области охраны окружающей среды и лесного законодательства.

В связи со вступлением в силу изменений с 1 июля 2009 г. в п.3 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Все вышеперечисленное привело к тому, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом количество выявленных нарушений уменьшилось на 59%.

Проверками Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике охвачено 113 (106 - здесь и далее курсивом данные за 2009 год) хозяйствующих субъектов, из которых 83 (74) - в плановом порядке, или 73,4% (69,8%) и 30 (32) - во внеплановом, или 26,5% (30,2%).

Всего в 2010 году Управлением проведено 310 (266) проверок объектов природопользования.

Контрольные мероприятия по направлениям контроля распределились следующим образом:

- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - 66 (51), или 21,3% (19,2%);

- за использованием и охраной водных ресурсов - 19 (17), или 6,1% (6,4%);

- за соблюдением земельного законодательства 9 (9), или 2,9% (3,4%);

- в области охраны атмосферного воздуха 107 (90), или 34,5% (33,8%);

- в области обращения с отходами 107 (96), или 34,5% (36,1%);

- за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения 1 (0), или 0,3%;

- за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов - 1 (0), или 0,3%.

В ходе проведения контрольных мероприятий в 2010 году выявлено 228 (237) нарушений, из них устранено 145 (128) или 63,5% (54,0%).

По выявленным в 2010 году нарушениям выдано 167 (228) предписаний, из них выполнено - 103 (138), что составляет 61,7%. (60,5%).

Внесено 167 (0) представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, из них выполнено -134 (0), или 80,2%.

По результатам контрольно-надзорной деятельности Управлением к административной ответственности привлечено 265 правонарушителей (257), в числе которых 70 юридических (61), 188 должностных (192) и 7 граждан (4).

По результатам контрольно-надзорных мероприятий к нарушителям природоохранного законодательства Российской Федерации применены меры административного воздействия в виде наложения штрафов на общую сумму 3480,2 тыс. рублей (2737,1 тыс. рублей), взыскано - 3418,8 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в 2009 году (2472,4 тыс. рублей), или 98,2% (90,3%).

Проведено 14 административных расследований, по результатам которых 8 правонарушителей привлечены к административной ответственности, 2 - освобождены от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, им объявлены устные замечания, 9 дел об административных правонарушениях прекращены по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В результате проведенных Управлением контрольно-надзорных мероприятий 13 предприятий уменьшили выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 4 предприятия сократили объем размещения отходов; 1 хозяйствующий субъект полностью прекратил сброс загрязняющих веществ в поверхностный водный объект.

На территории Чувашской Республики 6312 предприятия, которые вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду. В 2010 году объем платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, составил 171304, 1 тыс. рублей, или 98,1% от общего объема выставленной платы за негативное воздействие на окружающую среду (174623,8 тыс. рублей).

2.2 Природоохранное законодательство

В 2010 году приняты следующие нормативно-правовые акты Чувашской Республики в области охраны окружающей среды и природопользования:

· Законы Чувашской Республики

· Закон Чувашской Республики от 27 февраля 2010 г. № 5 «О внесении изменений в статьи 10 и 11.1 Закона Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике»;

· Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 г. № 40 «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О природопользовании в Чувашской Республике».

· Указы Президента Чувашской Республики

· Указ Президента Чувашской Республики от 19 апреля 2010 г. № 46 «О министре природных ресурсов и экологии Чувашской Республики»;

· Указ Президента Чувашской Республики от 9 июля 2010 г. № 84 «О внесении изменений в Указ Президента Чувашской Республики от 2 декабря 2008 г. № 123»;

· Указ Президента Чувашской Республики от 16 октября 2010 № 152 «О министре природных ресурсов и экологии Чувашской Республики»;

· Послание Президента Чувашской Республики М.В. Игнатьева Государственному Совету Чувашской Республики на 2011 год «В молодежь надо верить!»

Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 февраля 2010 г. № 47 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 февраля 2005 г. № 36»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2010 г. № 122 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 мая 2010 г. № 126 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. № 192»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июня 2010 г. № 169 «Об изменении границ лесопарковых зон в Чувашской Республике»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 июля 2010 г. № 201 «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 апреля 2010 г. № 125 «Об образовании особо охраняемых природных территорий в Чувашской Республике»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 августа 2010 г. № 242 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 июня 2010 г. № 169»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2010 г. № 336 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Чувашской Республики»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 390 «О наложении карантина на территории Турганкасинского участкового лесничества»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 391 «О переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 397 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2010 г. № 472 «О присвоении государственному природному заказнику «Кумашкинский» имени Ю.К. Пастухова»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 декабря 2010 г. № 486 «Об утверждении Правил предоставления в 2011-2013 годах средств из республиканского бюджета Чувашской Республики на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2010 г. № 495 «Об утверждении Правил предоставления в 2011-2013 годах субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на реконструкцию биологических очистных сооружений г. Новочебоксарска»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 декабря 2010 г. № 529 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2006 г. № 167».

Распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики

· распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 июля 2010 г. № 205-р о введении режима чрезвычайной ситуации;

· распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 августа 2010 г. № 235-р о выделении средств на проведение неотложных мероприятий по ликвидации лесных пожаров на территории Чувашской Республики в 2010 году;

· распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 октября 2010 г. № 351-р об отмене режима чрезвычайной ситуации;

· распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 декабря 2010 г. № 442-р о внесении изменений в отдельные распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики.

Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики

· приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 16 февраля 2010 г. № 86 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 12 марта 2010 г., регистрационный № 586);

· приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 12 августа 2010 г. № 461 «Об утверждении перечней (списков) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Чувашской Республики (Том 1) и приложения к ней (по состоянию на 1 июля 2010 г.)» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 20 сентября 2010 г., регистрационный № 674);

· приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 2 декабря .2010 г. № 682 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 21 декабря 2010 г., регистрационный № 726);

· приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 21 декабря 2010 г № 720 «Об утверждении Перечня должностных лиц, осуществляющих на территории Чувашской Республики государственный пожарный надзор в лесах» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 21 января 2011 г., регистрационный № 764);

· приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 30 декабря 2010 г. № 733 «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации горных отводов на основании утвержденного технического проекта» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики 31 января 2011 г., регистрационный № 775).

2.3 Лицензирование природопользования

В настоящее время предоставление лицензий на право пользования недрами на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», Порядком предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июня 2009 г. № 192, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Чувашской Республики.

Отмечаем, что работы по организационно-техническому обеспечению системы лицензирования и выдачи лицензий для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а с целью добычи подземных вод (одиночные скважины, подземные пресные воды), подземных минеральных вод и лечебных грязей, твердых полезных ископаемых и углеводородного сырья - Отделом геологии и лицензирования по Чувашской Республике (Чувашнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

По данным филиала по Чувашской Республике ФГУ «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Приволжскому федеральному округу», на 1 января 2011 г. общее количество действующих лицензий по Чувашской Республике составляет 481, в том числе: по твердым полезным ископаемым - 1, общераспространенным полезным ископаемым - 78, подземным минеральным водам - 8, лечебным грязям - 1, одиночным скважинам - 381, пресным подземным водам - 11 и прочим участкам недр местного значения - 1.

За 2010 год выдано и переоформлено 69 лицензий на право пользования недрами, из них 11 лицензий на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых, 58 лицензии - на подземные воды. В то же время в 2010 году аннулировано 73 лицензии на право пользования недрами, в том числе 9 лицензий на право пользования недрами общераспространенных полезных ископаемых.

Предоставление водных объектов в пользование осуществляется в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Использование водных объектов осуществляется на основании лицензий на водопользование, договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

По состоянию на 1 января 2011 г. использование водных объектов осуществляется 102 предприятиями - водопользователями.

Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, к общему количеству пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами, в 2010 году составила 70,6%.

В республике в 2010 году действовало 12 лицензий на водопользование, 53 решения о предоставлении водного объекта в пользование, 7 договоров водопользования.

2.4 Экологический мониторинг

Государственная сеть мониторинга окружающей среды базируется на сети пунктов режимных наблюдений.

Действующая в настоящее время система мониторинга загрязнения окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) предназначена для решения следующих задач:

- наблюдений за уровнем загрязнения атмосферы, оценки и прогноза состояния окружающей среды, определения эффективности мероприятий по ее защите;

- обеспечения органов государственного управления, хозяйственных организаций и населения систематической и экстренной информацией об изменениях уровней загрязнения (в том числе и радиоактивного) атмосферного воздуха, почв, водных объектов под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий, прогнозами и предупреждениями о возможных изменениях уровней загрязненности;

- обеспечения заинтересованных организаций материалами для составления рекомендаций в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, составления планов развития хозяйства с учетом состояния окружающей среды и других вопросов развития экономики.

На государственной сети мониторинга окружающей среды в Чувашской Республике проводятся следующие основные виды наблюдений:

– за загрязнением воздуха в городах и промышленных центрах;

– за фоновым загрязнением атмосферы;

– за радиоактивным загрязнением природной среды.

Мониторинг за загрязнением атмосферного воздуха

Наблюдения за качеством атмосферного воздуха в населенных пунктах Чувашской Республики проводятся Федеральным государственным учреждением «Чувашский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на 4 стационарных постах в г. Чебоксары, из которых к категории «промышленный», вблизи промпредприятий, относится ПНЗ-2; к категории «городской фоновый», расположенные в жилом массиве ПНЗ - 1, 3 и 4. В г. Новочебоксарск контроль за состоянием атмосферного воздуха осуществляется на 2 стационарных постах. ПНЗ - 1 относится к категории «промышленный», ПНЗ - 2 относится к категории «городской фоновый».

Мониторинг за загрязнением водных объектов

Государственный мониторинг водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Чувашской Республики осуществляется в целях: своевременного выявления и прогнозирования развития негативных процессов, влияющих на качество вод и состояние водных объектов; разработки и реализации мер по предотвращению вредных последствий этих процессов; оценки эффективности осуществления водоохранных мероприятий; информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны водных объектов.

На территории Чувашской Республики в 2010 году наблюдения за качеством поверхностных вод осуществляли Верхне-Волжское бассейновое водное управление, Управление Роспотребнадзора по Чувашской Республике, ГУ «Чувашский ЦГМС» и водопользователи.

Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством воды водных объектов, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используемых в рекреационных целях населением республики, а также малых рек, размещенных в черте городов Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, Шумерля, Ядрин и на территории сельских поселений.

Верхне-Волжским бассейновым водным управлением осуществлялись наблюдения в створах, расположенных на административных границах с Нижегородской областью, Республикой Мордовия и Республикой Татарстан.

ГУ «Чувашский ЦГМС» ведет мониторинг поверхностных вод на 5 водных объектах, 7 гидрологических постах, 8 створах. Стационарно оборудованные посты наблюдения организованы на водотоках, имеющих значение для экономики республики и подверженных значительному загрязнению сточными водами.

Мониторинг за радиоактивным загрязнением природной среды

Централизацию и координацию радиологических исследований на территории Чувашской Республики осуществляет Государственное учреждение «Чувашский республиканский радиологический центр» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашии (далее - ЧРРЦ).

Основной задачей ЧРРЦ является проведение на современном научно-техническом, методическом уровне комплекса радиологических исследований различных объектов внешней среды.

ЧРРЦ оснащен необходимыми средствами измерений и вспомогательным оборудованием, обеспечен нормативными и методическими документами. В структуру ЧРРЦ входят следующие отделы: радиохимический, радиобиологический, радиофизический, метрологический.

ЧРРЦ аккредитован в системе аккредитации лабораторий радиационного контроля Госстандарта России как лаборатория радиационного контроля на право проведения радиационных измерений объектов для целей сертификации в соответствии с областью аккредитации и включает в себя следующие направления: