Управление отходами МО "Сарапул"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Управление отходами муниципальных образований

1.1 Предпосылки организации управления муниципальными отходами

1.2 Традиционные методы управления отходами

1.3 Система комплексного управления отходами (КУО)

1.4 Типовые проекты по созданию КУО

1.5 Продвижение схемы КУО в регионах

2. Характеристика МО «Сарапул» как источника образования отходов

3. Существующее состояние по управлению отходами МО «Сарапул»

3.1 Законодательство

3.2 Существующая схема обращения с отходами и её основные проблемы

3.3 Анализ Целевых Программ по обращению с отходами

4. Рекомендации по улучшению схемы управления отходами в МО «Сарапул»

Заключение

Введение

отходы муниципальный управление программа

Отходы образуются в процессе добычи, переработки и материально-энергетического использования природных ресурсов, на стадии изготовления и употребления конечной продукции. Соответственно жизнедеятельности человека различают отходы производства и отходы потребления. Отходы производства -- это продукты, которые не производят целенаправленно, они образуются как побочные при создании конечного продукта. Отходы потребления -- отслужившие свой срок бытовые товары и изделия, а также ненужные человеку продукты или их остатки, образовавшиеся в системе коммунального хозяйства.

Мировой технический прогресс, базирующийся на использовании природных ресурсов в качестве сырьевых материалов, закономерно привел к тому, что существование для человека стало опасным -- прежде всего из-за образования и накопления огромного количества отходов производства и потребления. Негативное влияние на здоровье и жизнь человека загрязненной отходами окружающей среды очевидно. При этом часть продуктов, на производство которых затрачено много энергии и человеческого труда, попадает в категорию отходов уже после разового применения. С одной стороны, отходы являются главными загрязнителями окружающей среды, с другой -- зачастую представляют собой ценные продукты, потенциально пригодные для переработки и вторичного использования.

Возникает проблема правильного обращения с отходами, необходима система управления отходами направленная на оптимизацию деятельности по обращению с отходами, для уменьшения воздействия на природу и здоровье человека, как на уровне предприятий, так и на уровне муниципального образования в целом.

Обозначенная выше проблема довольно актуальна для большей части городов России и Удмуртской республики, да и Мира в целом, причем вне зависимости от масштабов города и уровня его развития. Уже сейчас актуальна разработка систем управления отходами не только города, но и меньших по значимости образований, вплоть до сёл и деревень.

Учитывая остроту проблемы, за основу дипломной работы был взят город Удмуртской республики - Муниципальное образование «город Сарапул», на примере которого необходимо оценить состояние управления отходами и предложить варианты по улучшению системы управления отходами, взяв за основу успешный опыт других городов и субъектов, учитывая местные факторы.

Сформулированы цели дипломной работы:

- оценить существующее состояние управления отходами в МО «город Сарапул»;

- предложить рекомендации по введению системы комплексного управления отходами;

Для этого были поставлены задачи:

- определение основных проблем связанных с обращением с отходами;

- исследование факторов влияющих на количество и состав отходов;

- изучение организационных и технических мероприятий связанных с обращением с отходами.

- изучение мирового опыта управления отходами;

- разработка модели комплексного управления отходами.

1. Управление отходами муниципальных образований

1.1 Предпосылки организации управления муниципальными отходами

Муниципальные отходы, имеют различное происхождение (именно поэтому термин "муниципальные отходы" предпочтительнее термина "бытовые отходы": первый, кроме отходов, производимых населением, включает также отходы, производимые ресторанами, торговыми предприятиями, учреждениями, муниципальными службами) и различные свойства: часть муниципальных отходов, например, относится к опасным, однако их объединяет то, что ответственность за их утилизацию ложится на городские власти.

Состав и объем муниципальных отходов чрезвычайно разнообразны и зависят не только от страны и местности, но и от времени года и от многих других факторов, которые подробнее рассмотрены ниже. Примерный состав ТБО характерный для средней климатической зоны России можно представить в виде таблицы:

Табл. 1

Примерный состав ТБО в России

Морфологический состав ТБО, %
Пищевые отходы	27...37
Бумага,картон	37...41
Дерево	1...2
Черный металлолом	3...4
Цветной металлолом	1...2
Текстиль	3...5
Кости	1...2
Стекло	2...3
Кожа, резина	0,5...1
Камни, штукатурка	0,5...1
Пластмасса	5...6
Прочее	1...2
Отсев (менее 15 мм)	5...7
Физико-химический состав ТБО
Зольность на раб. массу, %	10...21
Зольность на сух. массу, %	20...32
Органическое вещество на сухую массу, %	68...80
Влажность, %	35...60
Плотность, кг/куб. м	190...200

Как видно из приведенных данных, ТБО российских городов содержат такие ценные компоненты, как бумага, картон, стекло, полимерные материалы, металлы. При захоронении ТБО на полигонах эти утильные фракции безвозвратно теряются. В частности, теряется около 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 10 млн. тонн пищевых отходов, 0,5 млн. тонн стекла. [Мдс Решил оставить как ориентировочные данные] Та или иная категория может служить потенциалом для вторичного использования.

В настоящее время норма накопления по России 260-300 кг бытовых отходов на душу населения в год[http://www.eco-press.ru/technologies/normi_nakopleniya_TBO/], что составляет десятки и сотни миллионов тонн в год, причем, это количество увеличивается на 10% каждые 10 лет. В связи с отсутствием мест для захоронения этого огромного количества отходов заговорили о кризисе отходов. Появилась необходимость в правильном распределении потоков отходов, в «управлении отходами» - понятии более широком, чем переработка, утилизация и даже обращение с отходами, так как включает в себя организацию сбора отходов, их утилизацию (включая переработку, сжигание, захоронение), а также мероприятия по уменьшению количества отходов. На практике же все сложнее, по-прежнему во многих городах существует традиционная модель управления отходами, при этом власти осознают её неэффективность.

1.2 Традиционные методы управления отходами

Для большинства городов России по-прежнему характерен традиционный метод управления отходами, который можно представить в виде схемы: сбор, вывоз и захоронение, экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются. Вопросы управления ТБО в России отданы на низовой, региональный уровень, но не каждый город, не говоря уже о муниципалитетах, способен грамотно организовать, а главное профинансировать вывоз мусора и его хранение. Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет при этом ЖКХ, а выполняют необходимый объем работ - подрядные организации. Большинство подрядчиков муниципальные или частные организации. Источник финансирования работ в основном средства потребителей. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов. Прием вторсырья и его переработка либо не осуществляется, либо экономически неэффективна (нет соответствующих денежных стимулов, льгот), поэтому говорить о снижении количества отходов поступающих на свалку бессмысленно.

Ситуацию не изменило появление в начале 80-х годов мусоросжигательных заводов нового поколения, снабженных высокотехнологичными устройствами очистки выбросов. Мусоросжигательные заводы (МСЗ), подобно свалкам, были встречены населением в штыки из-за боязни диоксинов и других загрязнителей воздуха, а также из-за нерешенности проблем с захоронением токсичной золы, образующейся при сжигании ТБО. Находить площадки для МСЗ оказалось ничуть не легче, чем для полигонов, а себестоимость сжигания отходов даже оказывается ничуть не ниже, чем себестоимость закапывания их в землю. В странах с развитым экологическим законодательством до половины капитальных расходов при строительстве МСЗ уходит на установку воздухоочистительных систем. До 1/3 эксплуатационных расходов МСЗ уходит на плату за захоронение золы, образующейся при сжигании мусора, которая представляет из себя гораздо более экологически опасное вещество.

Соответственно основными проблемами в данной сфере является расширение площади свалок, в том числе нелегальных, недоиспользование вторичных ресурсов, отсутствие переработки отходов. Причинами этих проблем служат отсутствие системы обращения ТБО, отсутствие действенных экологических механизмов и стимулов. Так высокая цена за утилизацию отходов создает мощный стимул к сокращению количества отходов, отправляемых на свалку, и задача властей состоит в том, чтобы предоставить реальные альтернативы свалке, например, организовать сбор вторсырья. Население будет гораздо охотнее собирать вторсырье, если в противном случае за выбрасывание отходов нужно будет платить. Однако слишком высокая цена за утилизацию отходов может привести к проблеме незаконных свалок.

Для решения указанных проблем необходимо использовать современную технику и технологию, применять обоснованную тарифную политику, соответствующие экономические механизмы и стимулы, предусматривать развитие конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО и на сегодняшний день в ряде регионов страны наметилась уверенная тенденция отказа от традиционных схем управления отходами.

Распространение получили две новые схемы, у каждой из которых были свои сторонники:

Первая схема основывается на постройке вблизи полигона или МСЗ современного мусоросортировочного завода (МСС), где осуществляется выделение из ТБО вторичных ресурсов: стекла, пластмасс, черного и цветного металла, крупного картона и др. Из общего объема поступившего мусора может извлекаться до 0,22 % картона, до 0,82 % стекла до 1,03 % черного и цветного металлолома и свыше 1,5 % пластмасс Оставшиеся фракции идут на сжигание или захоронение. (Г.Александров. И мусор - в тепло. - Московская среда. 2004 г. № 25 (83)). Если просуммировать количество полезных фракций, которые здесь реально добываются из поступающего мусора, то получим лишь 3,57 %. Именно такой процент отходов получает вторую жизнь при введении в эксплуатацию современной МСС. Причина в том, что ТБО - товар «скоропортящийся», путь от мусорного ведра через мусоропровод, контейнер, мусоровоз до сортировки превращает практически все бытовые отходы в мусор: они загрязняются, перемешиваются, прессуются и в результате перестают быть потенциальным ресурсом. Также наиболее ценные составляющие растаскиваются еще на стадии накопления в контейнерах. В принципе, добывание вторичного сырья из отходов всегда и при любых используемых технологиях является составляющей «мусорного бизнеса» каким бы минимальным ни был процент выборки. Даже на свалках можно извлечь сравнительно небольшое, но все же ощутимое количество вторсырья. Естественно, тех его видов, которые не разлагаются при длительном «хранении» - например бутылки, стеклобой, пластик и т.п. Для увеличения процента извлечения потенциальных вторресурсов необходима сортировка отходов в непосредственной близости от источника их образования, одновременно с этим мы существенно уменьшим объемы грузоперевозок. Данный принцип предполагает вторая схема, основанная на раздельном сборе отходов, так называемая система комплексного управления отходами.

1.3 Система комплексного управления отходами

Вводится новое понятие - Система комплексного управления отходами (КУО) - это комплекс мер, направленных на анализ, мониторинг и систематизацию образующихся отходов, основанный на внедрении принципов экологического менеджмента. Предполагает рациональное уничтожение и вторичное использование (рециклинг), что способствует минимизации отходов и снижению издержек на утилизацию. Для формирования системы комплексного управления отходами необходим учет множества факторов: экономических, социальных и организационных.

Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонентов, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.

Принципы комплексного управления отходами:

все технологии и мероприятия по управлению отходами должны разрабатываться в комплексе, дополняя друг друга: в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по сокращению количества отходов, вторичная переработка отходов и компостирование. Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.

муниципальные системы сбора и утилизации отходов должны строиться с учетом местных проблем и в основном за счет использования местных ресурсов: так состав и количество бытовых отходов зависит от многих факторов, включая уровень экономического развития региона и его промышленную» направленность, социальный уклад, природно-климатические условия, наличие развитой инфраструктуры, уровень жизни населения.

местный опыт управления отходами должен постоянно актуализироваться на основе разработки и реализации определенных программ, сопровождающихся мониторингом и оценкой результатов;

необходимым элементом реализации местных программ должно быть непосредственное участие городских властей, органов местного самоуправления, а также всех групп населения, у которых образуются отходы.

Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших "экспериментальных" проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.

Очевидно, что данная проблема может быть решена только с учетом комплексности принимаемых решений. При проектировании КУО должны быть учтены основные факторы управления отходами: экономические, социальные и организационные.

1.3.1 Экономические факторы управления отходами

Экономические факторы управления отходами связаны в первую очередь с необходимостью внесения платы за размещение отходов на основе действующего законодательства. При организации процессов управления отходами именно этот аспект является основным. При создании необходимых условий организации управления отходами становится экономически целесообразным образование предприятий по утилизации отходов с последующим использованием получаемого вторичного сырья. В сфере обращения с отходами могут функционировать как государственные, так и частные предприятия. Муниципальные предприятия, освобожденные, как правило, от основных местных налогов, действуют в условиях централизованной системы управления и стандартизации. Эффективность их деятельности в условиях жесткого администрирования и отсутствия конкуренции, как правило, недостаточно высокая. В отличие от них частные предприятия в условиях реальной конкуренции при соблюдении всех экологических норм работают более эффективно. В условиях экономии платы за размещение отходов могут быть экономически выгодными многие местные программы, цель которых - переработка отходов во вторичные ресурсы. При этом экономическая эффективность таких программ становится очевидной только при наличии устойчивого спроса на определенные компоненты отходов со стороны производственного сектора.

Ключевым звеном в решении этой проблемы является организация населения для проведения сортировки отходов. Мотивация населения при такой организации в первую очередь должна поддерживаться экономически: в большинстве случаев может вводиться дифференцированная плата за вывоз мусора, зависящая от количества и качества вывозимых отходов. При этом схемы расчета могут подразумевать и выделение каких-либо льгот по оплате коммунальных услуг.

Как показывает зарубежный опыт, введение дифференцированной платы за утилизацию отходов сокращает объем их образования на 20-40% при одновременном увеличении количества отсортированных отходов. Форма такой «платы за отходы» может выбираться муниципалитетами произвольно, в зависимости от социально-экономических условий региона. При этом необходимой составляющей всей программы утилизации отходов должна стать организация создания и размещения пунктов сбора вторичного сырья, которые могут взять на себя решение большинства организационных вопросов. Даже при невысоком уровне активности населения такие пункты будут играть определенную воспитательную роль, привлекая внимание местных жителей к проблеме отходов, а в первую очередь школьников, студентов, пенсионеров и малоимущих граждан (как источник заработка для них). Именно создание пунктов по сбору и переработке отходов - главное и необходимое условие всей системы организации работы с населением.

1.3.2 Социальные факторы управления отходами

Эффективность работы с отходами может значительно повыситься, если грамотно использовать социальные факторы. При таком подходе значительно уменьшаются суммарные издержки, налагаемые на бюджет и непосредственно на само население, процесс обращения с отходами становится более эффективным, Участие населения в таких программах может быть как обязательным, так и добровольным. Например, в ФРГ в соответствии с законодательством этой страны граждане обязаны проводить раздельный сбор отходов. В США в зависимости от решения администрации штата программы сбора и сортировки отходов могут быть добровольными или обязательными.

Обеспечение активного участие населения в программах раздельного сбора отходов требует соблюдения определенных правил:

• программа должна начинаться с небольших проектов, позволяющих накопить необходимый опыт; затем, с учетом имеющегося опыта, можно начать совершенствование общей организационной схемы, постепенно привлекая население к участию в этой схеме;

• необходима определенная работа по информационному обеспечению населения;

• необходимо активное участие общественных организаций, имеющих опыт работы с населением;

• организация всей программы по работе с населением должна постоянно корректироваться и совершенствоваться.

1.3.3 Организационные факторы управления отходами

Наряду с экономическими и социальными факторами управления бытовыми отходами значительную роль играет и организационный фактор, включающий:

• организацию системы управления;

• проведение оценки реального и потенциального объема отходов, морфологического состава отходов;

• анализ местных проблем, связанных с управлением отходами;

• проведение оценки применяемых и альтернативных методов утилизации отходов;

• исследование возможностей финансирования процессов управления отходами на основании уже разработанных схем экономической и социальной направленности.

Принимаемые управленческие решения в области утилизации отходов должны обеспечивать не только суммарное сокращение отходов, но и повышение доли отходов, используемых в качестве вторичных материальных ресурсов.

Эффективность управления отходами на муниципальном уровне в первую очередь зависит от успешности организации разделения (сортировки) отходов и поставки полученных фракций на промышленные предприятия. Главным фактором здесь может явиться достаточный спрос на вторичное сырье, позволяющий планировать необходимый уровень рентабельности данного процесса.

В настоящее время только несколько российских регионов могут располагать реальными возможностями по организации поставки вторичного сырья на действующие промышленные предприятия. Как правило, это экономически развитые территории, имеющие высокоэффективный и разнонаправленный экономический потенциал, позволяющий использовать для собственных нужд практически все предлагаемые фракции отсортированных отходов. В то же время в большинстве регионов Российской Федерации пока достаточно сложно предусмотреть высокоэффективные схемы управления отходами, что объясняется наличием предприятий преимущественно «сырьевой» направленности либо отсутствием достаточной потребности в предлагаемых фракциях отходов. Транспортирование последних на значительные расстояния (в соседние регионы) нередко бывает затруднено из-за высокой стоимости транспортных перевозок. Ярким примером является Удмуртская республика, в которой нет перерабатывающих предприятий ТБО и сырье отправляется оптовыми партиями в Татарстан и Подмосковье, таким образом, закупочная цена у нас в 4-6 раз ниже, чем у соседей.

Очевидно, что одним из главных факторов, позволяющих наладить высокоэффективное управление отходами на муниципальном уровне, может быть организация собственного производственного сектора по переработке фракций отсортированных отходов. При этом планирование, а также комплектация предприятий необходимым оборудованием и кадрами может производиться на основании уже применяемых технологических схем, позволяющих рассчитывать на достаточно высокий уровень рентабельности, на основании этих схем в регионах продвигают инновационный подход к решению проблемы.

1.4 Типовые проекты по созданию КУО

Как уже отмечалось выше, типовые проекты разрабатываются с учетом местных ресурсов, на основе существующей традиционной сети контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов организуются первичные приемно-сортировочные пункты, которые объединяются перегрузочно-сортировочными станциями. Эти объекты замыкаются на центральный мусороперерабатывающий завод (для сравнительно крупных городов) или на центральный склад-накопитель отходов и вторичного сырья (для сравнительно небольших муниципальных образований). Здесь формируются оптовые партии вторичного сырья для дальнейшей реализации перерабатывающим предприятиям, а «хвосты» брикетируются, складируются и по мере накопления вывозятся на полигон или мусоросжигательный завод.

При этом сохраняются практически все составляющие элементы старой системы - первичные контейнерные площадки, перевозчики, полигоны и т.п., в большинстве случаев исключаются только мусоровозы, оборудованные прессами (как техника, «перерабатывающая» отходы в мусор).

Новые элементы системы представлены следующими составляющими:

Специализированными «антивандальными» контейнерами для двухкомпонентного селективного сбора ТБО (отдельно - для вторсырья и отдельно - для не перерабатываемого мусора);

Бункерами для крупногабаритного мусора (КГМ);

Спецавтомобилями для перевозки контейнеров для ТБО и бункеров для КГМ;

Перегрузочными эстакадами;

Типовыми мобильными приемно-сортировочными пунктами (МСП);

Перегрузочно-сортировочными станциями;

Модернизированным под предлагаемую технологию центральным мусороперерабатывающим (мусор-сортировочным) заводом (или центральным складом-накопителем для муниципальных образований).

Модульный принцип построения системы позволяет приступить к решению вопроса поэтапно при минимальном начальном финансировании, что немаловажно для небольших городов.

Выборка из отходов вторичного сырья реально достигает до 50% от объема (что примерно соответствует 25-30% от массы) отходов, вырабатываемых на обслуживаемой территории. Что существенно сократит объемы грузоперевозок, увеличит долю вторично-вовлекаемого сырья, уменьшит объемы размещаемых на полигоне отходов. Так при традиционных способах сбора и транспортировки объем грузоперевозок составляет от 25 до 100% всего объема образовавшихся на обслуживаемой территории отходов. Снижение объема до 25% в этом случае достигается за счет уплотнения ТБО в кузове мусоровоза. Предлагаемая инновационная технология позволяет из того же самого объема половину направить на переработку, а оставшуюся часть отходов спрессовывают до объема 12% и менее и вывозят на обезвреживание. Таким образом, реальный объем грузоперевозок снижается более чем в 8 раз, или более чем в 2 раза (при использовании мусоровоза с коэффициентом уплотнения не менее чем 4) (Приложение 1).

Можно представить принципиальную схему инновационной системы КУО. На существующих контейнерных площадках устанавливаются снабженные колесами специальные контейнеры для сбора ТБО, оборудованные запирающимися на замок крышками. На одной из контейнерных площадок устанавливается, упомянутый выше, мобильный приемно-сортировочный пункт (МСП), оснащенный специальным технологическим оборудованием. На МСП поступают ТБО из жилого сектора, немедленно сортируются персоналом. Если население приносит отходы, уже предварительно рассортированные по фракциям, то этот товар у них покупается (то есть вводится в действие экономический механизм - стимулирование, а сам МСП становится универсальным, заменяющим в том числе обычные приемные пункты вторсырья). Далее рассортированные по фракциям ТБО прессуются работниками в небольшие брикеты и по мере накопления их до объема коммерческих партий, полученные вторресурсы продаются специализированным перерабатывающим организациям. Остатки отходов, так называемые «хвосты», подлежащие вывозу на полигон для захоронения, прессуются и накапливаются в установленном здесь же моноблочном пресс-контейнере (компактор). По мере заполнения компактор вывозится. На других контейнерных площадках, обслуживаемых этой же МСП, устанавливаются специализированные контейнеры для раздельного сбора ТБО, наполненные контейнеры немедленно перевозятся на МСП для сортировки и первичной переработки. Далее с МСП осуществляется доставка полученных после сортировки вторресурсов на предприятие оптовой торговли и на перерабатывающие заводы.

При этом выявляются неоспоримые преимущества схемы:

1) Экологические:

· существенно уменьшается нагрузка на полигоны и продлевается срок их службы;

· Отсутствие необходимости отчуждения новых земель под полигоны;

2) Экономические:

· в разы снижаются затраты на грузоперевозки;

· получение новой, прежде не извлекаемой прибыли;

· увеличение товарооборота и финансовых потоков;

· создание нового источника сырья;

3) Социальные:

· создание новых предприятий и рабочих мест, в том числе для неквалифицированных работников;

· расширение сферы деятельности прежних предприятий;

· создание системы отношений между населением, системой сбора и переработки отходов, потребителями вторичного сырья.

1.5 Продвижение схемы КУО в регионах

В настоящее время в ряде регионов России на разных уровнях приняты решения о создании предлагаемой комплексной системы управления коммунальными отходами. Производится фрагментарное внедрение модулей системы на местах. Обобщается полученный опыт создания и ввода в эксплуатацию модулей системы. Одним из основных элементов создаваемых систем являются МСП для работы с твердыми бытовыми отходами. Приведенный ниже материал основан на опубликованных официальных документах администраций муниципальных образований и публикациях в центральной и местной печати.

Москва. С 2004 года эффективно работает автономный модуль МСП, который обслуживает часть территории Восточного административного округа, на которой проживает около 10 тысяч человек. Вторую жизнь получают более половины объема ТБО, объем «хвостов» снизился в несколько раз. На основании этих результатов префектурой Восточного административного округа принято решение о целесообразности дальнейшего развития создаваемой системы на территориях нескольких районов округа.

Санкт-Петербург. Система раздельного сбора начала организовываться с 2002 года, с апреля 2009 года раздельный сбор начал носить обязательный характер, вводится норма накопления селективно-собираемых отходов (не менее 2%).

Казань. Администрация Казани объявила конкурс на разработку проекта для создания КУО в Авиастроительном районе. Претенденты на участие должны иметь опыт работ по внедрению и эксплуатации мобильного сортировочного пункта, являться производителем сертифицированных МСП или официальным дилером такого производителя. По последним данным организация, выигравшая конкурс, уже провела предпроектное обследование, включая изучение морфологического состава ТБО. Утверждена Концепция «Утилизация, переработка отходов производства, потребления и вовлечение вторичных ресурсов в промышленное производство в Республике Татарстан», согласно которой введен перечень из 15 видов отходов, обязательных для сбора в качестве вторсырья и не подлежащих захоронению.

Пермский край. В рамках краевой целевой программы «Обращение с отходами потребления на территории Пермского края на 2010-2014 годы» планируется строительство нескольких крупных комплексов по переработке ТБО и вторсырья в разных муниципалитетах региона (как, например, Краснокамский мусоросортировочный комплекс), а также внедрение раздельного сбора отходов.

Ярославская область. Установленный в городе Переславль-Залесский МСП эффективно работает более двух лет, работа его настолько эффективна для города, что решением городской думы местный предприниматель, выигравший конкурс на обслуживание, освобожден от арендной платы и налоговых сборов.

Смоленск. Основные элементы системы опробованы в городе в течении 4 лет, в результате на местном предприятии был освоен выпуск необходимого дополнительного оборудования для создания системы www.greenpeace.org.

Нижегородская область, г. Арзамас. В городе построена система на базе 12 МСП за счет привлечения частных инвестиций. Было принято Постановление администрации города «О мерах по стимулированию создания комплексной системы сбора и утилизации твердых отходов», в котором оговаривалась частичная компенсация из местного бюджета процентной ставки по кредитам, полученным на эти цели. Таким образом, администрация не только организует работы по созданию комплексной системы управления коммунальными отходами, но и целенаправленно создает требуемое правовое поле, а также закладывает экономические основы для развития проекта.

Во многих других регионах также наметилась тенденция отказа от традиционных схем управления отходами, схем по определению дотационных и экологически малоперспективных. Инновационная схема признана и взят курс на её создание в Краснодарском крае, Архангельской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Тверской, Пензенской областях, и даже во Владивостоке.

Стоит отметить, что зарубежные развитые страны, приняли данное направление очень давно и сейчас совершенствуют эту систему: в США госучреждения обязаны использовать для документов бумагу, которая на 35% состоит из вторичного сырья; в Нидерландах раздельно собирается и подвергается переработке 98 % бумаги; в Канаде, в крупнейшем городе страны - Торонто, поставлена цель к 2010г. начать перерабатывать 100% ТБО в полезную продукцию; Германии в настоящее время раздельному сбору и переработке подвергается около 80% ТБО. Это было достигнуто благодаря целенаправленной работе по развитию системы сбора и переработки отходов, а также просвещению населения в течение последних 30 лет. В странах Евросоюза сжиганию подвергается только та часть отходов, которая не может быть переработана, но при условии обязательного отделения опасной части ТБО (батареек, ртутных термометров, люминесцентных ламп и т.д.) http://www.greenpeace.org.

Поэтому в рамках целей дипломной работы нужно доказать необходимость введения инновационной системы КУО, необходимость финансирования данного проекта, его эффективность, преимущества, основные экономические параметры (срок окупаемости). Для этого мне необходимо изучить город как источник образования отходов и оценить существующее состояние управления отходами, потому что инновационная схема КУО предполагает максимальное использование существующей традиционной системы.

2. Характеристика МО «Сарапул» как источника образования отходов

В настоящее время значительную часть отходов производства и потребления относят к группе так называемых «бытовых отходов», ответственность за управление которыми возложена на городские власти, органы местного самоуправления. Состав и количество бытовых отходов города зависит от многих факторов, включая уровень его экономического развития (масштабы города), его промышленную направленность (структура и объемы производства), структура населения, социальный уклад, природно-климатические условия, наличие развитой инфраструктуры, уровень жизни населения и в целом от существующего состояния управления отходами, то есть от организационных и технических мероприятий. Необходимо исследовать и охарактеризовать все факторы, для составления комплексной картины о состоянии по обращению с отходами в городе.

В первую очередь количество бытовых отходов зависит от размеров самого муниципального образования и от количества проживающего населения. Численность населения Сарапула на 1 апреля 2009 года составляет 98830 человек, из их них пенсионеров - 22100 человек (22%), молодежи от 18 до 29 лет - 19167 человек (19%), 11700 - ученики и студенты (12%), высок процент малоимущих и населения проживающего в частном секторе (около 50%). Из сложившейся структуры населения можно сразу сделать несколько выводов:

· пенсионеры, малоимущие, студенты и школьники - потенциальная группы населения, которые будут гораздо охотнее собирать или сортировать вторсырье, из-за экономического стимулирования;

· высокая цена за утилизацию отходов, может привести к организации незаконных свалок, что особенно характерно для малоимущего населения в частном секторе.

Население города распределено по десяти основным микрорайонам города:

· Центральный;

· Элеконд;

· Западный;

· Южный;

· Привокзальный;

· Гудок;

· Дачный;

· Поворот;

· Старцевая гора;

· ПМК.

Причем для во всех районах, кроме Южного имеется частная застройка. Общий процент частной застройки составляет около половины площади города, в многоквартирных жилых домах проживает лишь 56800 человек населения.

В городе имеются 31 дошкольное учреждение, 22 школы, 7 учреждений среднего специального образования, политехнический институт и представительство Удмуртского государственного университета.

Городская система здравоохранения включает в себя 15 лечебно-профилактических учреждений.

Общая площадь земель городской черты - 8601га (86,01км²). Площадь застроенных земель - 1728га, площадь зеленых насаждений - 2052га. Хотя объем образования отходов не всегда связан с этими показателями, два города с одинаковой площадью и численностью населения могут иметь значительно различающиеся объемы образующихся отходов, что напрямую связано с вышеуказанными факторами. Сокращение отходов производства (ответственность за обращение с которыми несут предприятия) связано прежде со структурой производства, с внедрением малоотходных технологий, а сокращение образования отходов потребления (бытовых отходов, «муниципальных») в большей степени связано с социальным укладом населения, и направлено в основном против излишней упаковки, так как значительная часть ТБО состоит из упаковочных материалов (30% по весу и 50% по объему). То, как упаковываются товары, в значительной степени зависит от предпочтений потребителей, которые, в свою очередь, формируются средствами массовой информацией, рекламой. Это необходимо учитывать имеющимся в городе наиболее развитым предприятиям легкой и пищевой промышленности, которые производят большую часть продукции города.

Легкая промышленность в Сарапуле представлена четырьмя предприятиями:

· Обувная фабрика СП “Сарабелла”, мощностью производства 25000 пар обуви в месяц;

· ОАО Швейная фирма “Ариадна”;

· ОАО “Кожкомбинат”;

· Сарапульская фабрика музыкальных инструментов, выпускавшая пианино, сейчас занимается деревообработкой.

Пищевая промышленность представлена семью предприятиями:

· ГУП «Сарапульский ликеро-водочный завод»

· ОАО «Дрожжепивзавод», выпускает 1500т/год хлебопекарных дрожжей, 800т/год солода, 700 декалитров пива;

· ОАО «Сарапул - молоко», выпускает и реализует 18000 тонн молочной продукции;

· ЗАО «Сарапульская кондитерская фабрика», ежедневно до 25 тонн готовой продукции;

· ОАО «Мясокомбинат», по объему готовой продукции уступает лишь Ижевскому и Глазовскому, производственная мощность 13,7тонн мяса в сутки и 4,4 тонны колбасных изделий в смену. Стоит отметить, что предприятие отказывается от натуральных упаковок, для увеличения сроков реализации применяют полиамидные оболочки колбас.

· ОАО «Сарапульский комбинат хлебопродуктов», производительность до 500 тонн муки в сутки;

· ОАО “Хлебокомбинат”.

При употреблении продукции предприятий, образуются большие объемы упаковочных материалов. Сама продукция предприятий предполагает использование упаковки: многочисленные картонные коробки от обуви, стеклянная посуда, пакеты от молочной продукции, фантики от конфет и пластиковые подложки от конфетных коробок, оболочки от колбас и пластиковые коробки из-под тортов, упаковка в которой поставляются оптовые партии продукции. Логично предположить, что из-за дешевизны и низких затрат на транспортировку, продукция пользуется спросом в пределах города.

Машиностроение - ведущая отрасль экономики города, с предприятиями отраслями связано образование отходов производства (образующихся при основных технологических процессах и обслуживании). Это предприятия: ОАО «Сарапульский радиозавод» (оборонная продукция, автомобильные радиоприёмники, радиостанции), ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» (оборонная продукция), ОАО «Элеконд» (производство конденсаторов, силовой электроники), ОАО «Сарапульский машиностроительный завод» (оборудование для разведки и добычи нефти и газа), ОАО «Электроприбор» (стиральные машины "Кама"). Вся продукция предприятий реализуется вне города, поэтому отходы потребления от их продукции не образовываются на территории муниципального образования Сарапул.

Традиционная для Сарапула деревообрабатывающая промышленность в последние годы утратила свои позиции.

Развито производство строительных материалов, производственные мощности ОАО «Материалы Изделия Конструкции Строительной Индустрии» позволяют ежегодно выпускать до 44тыс.м³ сборных бетонных и железобетонных изделий, до 10 тыс.м³ товарного бетона, 2тыс.м³ стеновых камней.

Зарегистрировано 350 малых предприятий и 4000 индивидуальных предпринимателей.

Одним из крупных источников образования отходов потребления являются предприятия торговли, сферы услуг, жилищно-коммунальный комплекс. Так в городе функционирует свыше тысячи объектов торговли, общественного питания и сферы бытовых услуг: сеть магазинов «Ижтрейдинг», «БМКиК», «Айкай», «Ваш Дом», «Центр», многочисленные частные компании, действует один рынок, семь торговых зон и восемь торговых комплексов. Отрасль общественного питания за последние годы превратилась в современную индустрию сервиса, сочетающую предоставление услуг питания с отдыхом и развлечениями: боулинг, кофейни, клубы.

Жилищно-коммунальный комплекс города очень широк и включает в себя около 40 муниципальных предприятий (МУП «Горэлектросеть», МУП «Сарапульский водоканал», МУП «Сарапульский автодор» и другие). Пять предприятий, занимаются обслуживанием многоквартирных домов: МУП «Городская управляющая компания в ЖКХ", МУП «Благоустройства и развития», вывозящие ООО «Скиф» и ООО «Транспортно-экспидиционная компания».

Транспорт: Действует 22 автобусных маршрута, обслуживаемых девятью перевозчиками, на линии ежедневно до 77 автобусов; Железнодорожные перевозки пассажиров и грузов осуществляет железнодорожная станция Сарапул Горьковской железной дороги. Порт «Сарапул» принимает пассажирские и грузовые суда, возможен проход судов класса «река - море» из Балтийского и Черного морей.

Таким образом, Сарапул - современный город, с развитой инфраструктурой, которая уже сама по себе предполагает большие объемы образования отходов производства и потребления и их разнообразие.

К сожалению, невозможно проследить динамику образования отходов, из-за несовершенства системы учета отходов. Если вопрос обращения с токсичными отходами более или менее решается с помощью формы 2ТП «Отходы» (данные о республике и Ижевске в госдокладах о состоянии окружающей среды), то в отношении бытовых отходов вопрос не решен. На федеральном уровне учет бытовых отходов не ведется вообще, а официальные данные Министерства природных ресурсов, Санэпиднадзора противоречивы. За последние восемь лет данные о ТБО в госдокладах не приводились. Известны лишь данные об объеме размещаемых на полигоне ТБО отходов. Ежегодно на единственном санкционированном полигоне ТБО общей площадью 20,1га размещается 128360 м³,137081 м³, 157807 м³ отходов (за 2006, 2007, 2008 года соответственно). Выделяется закономерность в ежегодном увеличении объема бытовых отходов на 7-15% и в необходимости выделения все больших и больших земель под их размещение, данная проблема, как уже говорилось выше, характерна почти для всех городов Российской Федерации (Приложение 2). При этом данные объемы, понятие относительное, много это или мало мы сможем понять лишь, изучив состояние управления отходами в городе, иными словами выяснить каков процент повторного использования отходов, узнать соотношение: «образовалось - размещено», на что косвенно может показывать морфологический состав отходов привозимых для размещения на полигоне.

3. Существующее состояние по управлению отходами МО «Сарапул»

Для написанию данной главы собраны данные как об организационных мероприятиях (законодательство) то есть, как деятельность прописана в нормативных документах, так и о технических мероприятиях, как они осуществляются на практике. В главе также представлены основные проблемы, связанные с ТБО, как при организации сбора, так и на других стадиях обращения с ними.

3.1 Законодательство

В муниципальном образовании «Сарапул» при осуществлении деятельности по обращению с отходами руководствуются федеральным, региональным и местным законодательством.

На федеральном уровне это 6 основных документов:

1. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

2. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

3. Санитарные нормы и правила СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

4. Постановление Правительства Российской Федерации № 155 «Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» от 10 февраля 1997 года.

5. Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

6. Санитарные нормы и правила СанПиН 2.1.7.1322-03. «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

На региональном уровне не принято документов, но существует целевая программа «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов Удмуртской Республики на 2009-2013 годы» в список исполнителей которой входят администрации муниципальных образований УР, соответственно и администрация МО «Сарапул».

На местном уровне при обращении с отходами также учитывают ряд документов:

1. Правила благоустройства города Сарапул Удмуртской республики, утверждены решением Сарапульской городской Думы от 28.06.2007 №15-359. В главе «Санитарное содержание территорий» оговорены обязанности вывоза мусора, содержание полигона, обязанности в установке урн в достаточном количестве и другие (приложение 3).

2. Постановление Главы самоуправления г. Сарапула № 2562 от 09.08.1999 года «О санитарном режиме и благоустройстве города».

3. Городская целевая Программа «Отходы на 2009-2011 года».

4. Положение об организации системы сбора, вывоза и утилизации ТБО, КГМ от населения города. Данное положение разрабатывается в рамках ГЦП «Отходы» и пока не имеет официальной публикации.

3.2 Существующая схема обращения с отходами и её основные проблемы

Организация сбора отходов.

Мусоропроводами оборудованы 45 многоквартирных домов ими обслуживается 8882 жителя, с объемом сбора - 10658 м³ в год. Мусоропроводы входят в состав общего имущества многоквартирных домов, общее состояние удовлетворительное. Принимая во внимание факт неудовлетворительного обслуживания мусоропроводов, неправильной эксплуатации мусоропроводов жителями, нарушения санитарных норм и правил, они консервируются по гигиеническим мотивам.

Контейнерной формой сбора отходов в основном пользуются предприятия, организации и учреждения. Данная форма недостаточно развита для обслуживания многоквартирных домов, так как форма обслуживания утверждается собственниками помещений, что связано с выемкой отходов бомжами, вследствие чего мусор разваливается из контейнера, рабочие затрачивают дополнительное время на сбор, нередки случаи кражи контейнеров и элементов ограждения, к тому же согласно СНиП площадки планируются не ближе 20м и не дальше 100м от жилых строений, этот норматив не всегда применим из-за плотности застройки микрорайонов. Тем не менее в 2007 году вывозящая компания ООО «ТЭК» начала строить контейнерные площадки в микрорайоне Дачный. 64 многоквартирных дома пользуются данной услугой - это 20 контейнерных площадок, ими обслуживается 4800 жителей с объемом сбора - 5760 м³ в год. 20 контейнерных площадок на балансе Управления здравоохранения, 55 по объектам дошкольного и школьного образования.

Положительные моменты данного способа:

1. Вынос мусора населением в любое время;

2. уменьшение количества несанкционированных свалок;

3. Возможность установки контейнеров для раздельного сбора.

Бесконтейнерная форма сбора отходов. Осуществляется по графику, разработанному вывозящими компаниями. Графики разработаны по восьми маршрутам, с определенными стоянками на прилегающих территориях к многоквартирным домам и в зонах улично-дорожной сети. По такой схеме обслуживается 531 многоквартирный дом, 43000 человек, с объемом сбора 51600м³. Например микрорайон «Элеконд» полностью обслуживается по данной схеме, у которой есть свои плюсы и минусы: стоянка мусоровоза у большинства домов не заасфальтирована, после дождя выносить мусор не удобно, иногда мусоровоз не приходит к определенному времени и некоторые жители оставляют мусор на площадке, остальным приходилось складировать отходы в квартире. Плюсом является, то что некоторые дома не имеют альтернативы перевода на другую форму сбора.

Во дворах многоквартирных неблагоустроенных домов (так называемые «бараки») по-прежнему функционируют выгребные ямы, мусорные ящики, это ящики 3 на 3метра без дна и крышки. Состояние их удовлетворительное, износ около 70%. Таких домов по данным управляющей компании - 446. Существующие проблемы:

1. Безответственное поведение жителей данных домов.

2. Процесс перевода подобных домов на более цивилизованный метод удаления отходов продвигается медленно, экономически не выгоден обеим сторонам.

Альтернативой является только бесконтейнерная форма сбора, так как малы дворовые территории.

Большой проблемой является вывоз мусора от частных домовладений. На территории частного сектора контейнерные площадки отсутствуют. В планах их строительство за счет бюджета города. Вывоз осуществляется бесконтейнерным способом, стоимость вывоза мусора из одного частного домовладения определяется Постановлением Главы самоуправления г. Сарапула № 2562 от 09.08.1999 года «О санитарном режиме и благоустройстве города» и составляет 92,7 рубля в месяц, при этом компаниям, оказывающим услуги по вывозу мусора, предоставлено право уменьшать данную сумму (ООО «ТЭК» - 60рублей). Неизвестно в каких районах города заключены договора с жителями частного сектора на вывоз отходов, многие жители объясняют, что весь мусор сжигают в печи (что противоречит Правилам благоустройства). Возможно, необходимо в обязательном порядке взимать деньги за вывоз мусора. Будет подходить мусоровоз по определенным дням, часам к организованным стоянкам для сбора мусора в частном секторе. Тогда жители постепенно привыкнуть, человек, с которого взяли деньги, обязательно пойдет и выбросит мусор. Конечно, разом проблема не решится, будут образовываться кучи мусора, зато будут собранные деньги для оплаты работ по уборке таких многочисленных свалок.

По-прежнему большое количество несанкционированных свалок на территории частного сектора, на границах частного сектора с лесопарковыми зонами, прилегающими логами и карьерами, связанные с вышеуказанной проблемой. Кроме этого зафиксированы и другие места расположения свалок:

1. неосвоенные городские территории, незастроенные земельные участки, сгоревшие и заброшенные дома. Прежде, связанные с отсутствием собственника.

2. охранные зоны водоемов и русел рек Юрманка, Большая Сарапулка, набережная Камы, в связи с высокой посещаемостью горожан, места неорганизованного отдыха.

3. территории многоквартирных домов, как мною было отмечено, в местах стоянки мусоровозов, часто также складируется КГМ (холодильники, унитазы и другое).

4. зона улично-дорожной сети, в связи с отсутствием урн в зоне движения пешеходов.

5. территории гаражных кооперативов, ситуация со сбором отходов в которых схожа с ситуацией в частном секторе.

Плохо обстоит ситуация и со сбором вторичных ресурсов у населения. Официально принимают стеклопосуду только на Дрожжепивзаводе, во времена СССР это был пункт приема вторичных отходов, так называемой залоговой системы. Также бывают заезжие предприниматели, не имеющие лицензии на данный вид деятельности, закупочная стоимость у них настолько низка, что сдачей вторсырья им занимаются только «бомжи». В Удмуртии существует ассоциация переработчиков отходов, однако в справочнике предприятий-переработчиков вторичного сырья нет предприятий локализованных в Сарапуле или его районе. Возможно, у населения и есть желание собирать вторичные ресурсы, но в последующем их некуда будет сдавать.