Управление отходами МО "Сарапул"

Таким образом, в городе наблюдается явное доминирование над контейнерной формой сбора отходов, других форм. И неспроста вывозящие компании сами занимаются строительством и обустройством контейнерных площадок, эта форма позволяет разгрузить график их работы, появляется возможность «махинаций» с полупустыми контейнерами (им платят за полный, а они увозят и размещают половину объема, по бумагам не довозят до полигона около 5-10% отходов). В рамках квалификационной работы контейнерная форма важна как элемент (модуль) необходимый для организации КУО.

Система обезвреживания твердых бытовых отходов в городе основана на захоронении их на полигоне.

Полигон города существует с 1950 года, сначала собственником было МУ «Благоустройство» теперь полигон арендуется на основании договора аренды муниципального нежилого фонда от 02.02.2004 компанией ООО «Скиф», она же одна из вывозящих.

Площадь территории полигона составляет 201202 м². Расположен полигон на северо-западной окраине города, в 200 метрах северо-западнее старого тракта Ижевск-Сарапул, на расстоянии 3км от селитебной зоны. Полигон находится в близи речки Акшабариха (1км) и реки Кама (7км).

Граничит:

· С севера - с землями Гослесфонда;

· С юго-востока - с питомником;

· С северо-востока с предприятие «Керамик»

· С запада - с гаражными кооперативами.

Ставки за размещение отходов на полигоне сначала были дифференцированы по классам опасности и значительно завышены, затем вывозящая компания ООО «ТЭК» подала жалобу в антимонопольную службу, которая установила единую сумму в 89,18 рублей за м³ размещаемых отходов, с обоснованием, что принципиального отличия технологий в захоронении отходов разных классов нет. Данные о количестве размещаемых отходов представлены в Приложении 2.

Не лучшим образом обстоят проблемы, связанные с полигоном ТБО, правильнее выразиться городской свалкой. В настоящее время существующий полигон твердых бытовых отходов не соответствует предъявляемым требованиям: вокруг полигона не организована санитарно-защитная зона (по новому Санпину она увеличена с 500 до 1000м тем самым в СЗЗ попало кладбище и поселок Кирпичный(приложение)), не оборудованы артезианские скважины для проведения мониторинга подземных вод и их влияния на качество воды р. Кама, откуда осуществляется забор воды для питьевого водоснабжения города. Эксплуатация осуществляется с нарушением требований санитарного законодательства: длительное время не проводился ремонт обваловки, канав вокруг полигона, недостаточно специальной техники для его содержания, не проводится послойная изоляция отходов грунтом, которая в летний период должна проводиться ежесуточно, следствием чего являются частые возгорания - так факел выбросов от крупного пожара в июле прошлого года, распространился до микрорайона Гудок и Центр, зафиксировано 450 обращений граждан. (Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле.

А вот сведения из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, токсикологических и иных видов оценок, утвержденного главным врачом филиала №2 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г. Сарапуле». На свалке размещаются все виды отходов, кроме радиоактивных и отходов 1-го класса опасности. В настоящее время свалка переполнена, свой эксплуатационный срок выработала. Главврач обращает внимание на то, что организованная свалка находится в северо-западной стороне на расстоянии полутора километров от жилой застройки. Свалка размещена с подветренной стороны по отношению к городу, с учетом преобладающего южного направления ветра, это не было учтено при проектировании полигона 60 лет назад и свалку разместили в столь близком и неблагоприятном месте. Собственник не пускает посторонних на свалку, но в целях подтверждения происходящей ситуации, были получены фотографии полигона (Приложение 4).

Возникла проблема переноса свалки в Сарапуле на новое, безопасное место. Сейчас создана комиссия с участием представителей городской администрации, прокуратуры, местного органа Роспотребнадзора, которая уже внесла коррективы в Генплан города, в связи с тем, что его рабочий проект не предусматривал мероприятия по размещению или выделению участка под новый полигон.

3.3 Анализ Целевых Программ по обращению с отходами

Итак, проблемы определены, для их решения разработаны две программы Республиканская и городская. Попробуем провести их анализ, насколько они будут эффективны в ближайшей перспективе.

Республиканская целевая программа «Государственная поддержка создания и развития системы переработки и захоронения отходов Удмуртской Республики на 2009-2013 годы». Задачи Программы: разработка и организация системы информационного обеспечения в области обращения с отходами производства и потребления; формирование нормативно-правовой и методической базы в области обращения с отходами производства и потребления; проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обращения с отходами производства и потребления; создание эффективной системы сбора и переработки отходов, подлежащих вторичной переработке; строительство и ввод в эксплуатацию новых полигонов для размещения отходов производства и потребления по кустовому принципу; создание благоприятных условий для привлечения инвесторов к организации производств по обезвреживанию и переработке отходов; формирование экологической культуры населения через систему экологического воспитания и просвещения.

Программой предусмотрено строительство нового кустового полигона в Сарапуле с дальнейшим введением мусоросортировочной станции. Программа предполагает, что на кустовой полигон в Сарапуле будут привозиться отходы ближних регионов (карта в приложении), это отходы из Киясовского и Каракулинского районов (юго-восточный куст). При этом индикатором программы является достижение 15% извлечения вторичных ресурсов - цифры недостижимой при введении МСС, по многолетнему опыту других регионов достижение составляет максимум 4% вторсырья от объема отходов, поступающих на МСС. Проблема отсутствия пунктов по сбору вторичного сырья озвучена, озвучено и то, что ценное вторичное сырье вместе с основным потоком мусора попадает на городской полигон или свалку, теряет при этом до 90% своей ликвидности, но реализацию программы законодатели, почему-то увидели в кустовом принципе размещения полигонов. Таким образом, прозвучала задача о необходимости создание эффективной системы сбора и переработки отходов, подлежащих вторичной переработке, прозвучали конечные результаты реализации, а самого этапа реализации задачи в Программе нет. Необходимо отметить, что программа региональная, в администрации Сарапула с ней ознакомлены, но финансирования и соответственно её реализации пока не производилось, для рассматриваемого МО Программа пока только "на бумаге".

Особый интерес представляет ГЦП «Отходы» на 2009-2011, которая также разрабатывалась по шаблонному макету с учетом региональной целевой Программы. Возможно, именно на местном уровне власти попытаются внести критику и создать программу для организации инновационной схемы управления бытовыми отходами, поскольку они ближе знакомы с местными проблемами. Такая программа подготовлена в городе впервые, и под нее обозначена финансовая база - 28 миллионов 450 тысяч рублей, из них 400 тысяч - из внебюджетных источников финансирования.

Цель программы - улучшение экологической ситуации в городе, достигаемое за счет уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории города развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов. Для достижения цели поставлен ряд задач:

· Повышение качества предоставления услуги по сбору, транспортировке и утилизации отходов, по-видимому, введение пунктов приема вторресурсов;

· Организация работы с населением частного сектора по сбору, транспортировке, утилизации отходов;

· Ликвидация несанкционированных свалок ТБО.

Также в тексте программы указана её особенность - это комплексный подход к решению проблемы в области обращения с отходами, её инновационный характер, предполагает увеличение процента извлечения вторресурсов, осуществление возврата в хозяйственный оборот рекреационных земель. Отмечено, что программа разработана с изучением аналогов краевых и муниципальных программ. Казалось, Сарапульская Дума разработала программу с использованием инновационной схемы, об эффективности которой написано в Главе 1. и которая испытана уже в ряде регионов, но в программных мероприятиях нет комплексного подхода к решению проблемы. Организацию сбора вторресурсов ограничили лишь Положением об организации сбора ТБО (содержание которого пока неизвестно), а не конкретными техническими мероприятиями (например введение МСП), распределив основные средства на следующие мероприятия:

1. Установка урн в зоне движения пешеходов;

2. Определение территории многоквартирных домов;

3. Оборудование контейнерных площадок на дворовых территориях многоквартирных домов (50 площадок в год);

4. Строительство контейнерных площадок на территориях Управления образования и здравоохранении;

5. Строительство контейнерных площадок на территории частного сектора по технологической схеме отдельных микрорайонов.

6. Ликвидация несанкционированных свалок в лесопарковых зонах, на городских неосвоенных территориях, в логах и карьерах, в охранных зонах водоемов и рек, на территории частного сектора и гаражных кооперативов.

7. Размещение на отдельно выделенной территории установки для утилизации биологических отходов методом кремации;

8. Проектирование и строительство сливной станции.

Тем самым решая существующие проблемы, сделан лишь шаг (контейнерные площадки, необходимые для раздельного сбора) в сторону инновационной схемы КУО. По словам работников МУ «Управление благоустройства и развития» - основного разработчика Программы, все упирается в финансирование, необходимые средства для реализации программы не поступили даже на начало второго квартала. Но ведь известно, что комплексный подход управления отходами окупается сравнительно быстро и экономически и экологически. Похоже, что проблема в организации, ведь необходимым объективным условием эффективности инновационного проекта является концентрация на одном предприятии всех источников финансовых поступлений, то есть необходимость организации акционерного общества в составе которого будет и управляющая компания ЖКХ и все вывозящие компании, тем самым отобрав у них «кормушку» из-за введения строжайшего учета объема вывезенных отходов, не выгодно будет и хозяину полигона, так как отходов будет поступать меньше соответственно плата за них меньше, к тому же, возможно, хозяину полигона не понравится «чистый» мусор, без вторсырья, так как часто на свалках ведется добор вторресурсов. И это лишь наши догадки, возможно проблема в халатном отношении, незаинтересованности уже состоявшихся, в первую очередь, вывозящих организаций. Вполне возможно так же, что все силы муниципалов уходят на решение мелких проблем, хотя их масштабы также велики.

Таким образом, выяснилось, что в городе организована так называемая традиционная система управления отходами (состав отходов у источника и на полигоне практически одинаков), со своими проблемами и предпосылками по её улучшению. Следующим этапом необходимо предложить рекомендации по улучшению системы управления отходами, основываясь на сложившемся состоянии управления и на успешном опыте других регионов.

4. Рекомендации по улучшению схемы управления отходами в МО «Сарапул»

Изучив существующую систему управления отходами, выявив её проблемы, при этом много было сказано об отсутствии комплексности решений, отсутствии вторичной переработки отходов, попытаемся разработать модель по внедрению инновационной схемы КУО. Рассчитать «пессимистичный» (то есть хуже не получится, а только лучше) экономический результат её введения, рентабельность, окупаемость, экологическую выгоду, используя при этом осредненные данные по нормам накопления отходов, среднюю стоимость на вывоз ТБО, среднюю стоимость необходимого оборудования. Для разработки модели возьмем для примера микрорайон Дачный, так как именно он оборудован контейнерными площадками. В будущем, по мере реализации ГЦП и постройкой новых контейнерных площадок, возможно распространение модели, а пока будем опираться на существующую сеть контейнерных площадок, так как сложно рассчитать примерную стоимость их создания.

Эффективность модели основывается на сортировке отходов в непосредственной близости от источника их образования. Итак на существующих в микрорайоне 20 контейнерных площадках устанавливаются специальные контейнеры для двухкомпонентного раздельного сбора ТБО. Также необходимо не менее 3 бункеров объемом 10м³ для сбора КГМ. На одной из контейнерных площадок устанавливается мобильный приемно-сортировочный пункт, рассчитанный на до 10000 жителей (14500 м³ в год), на который поступают наполненные контейнеры с площадок, а также мусор от населения, дворников, причем если он отсортирован по фракциям, то он покупается, тем самым МСП заменяет обычные пункты приема вторресурсов. Затем по мере накопления вторсырье продается коммерческими партиями перерабатывающим организациям, находящимся за пределами города, значит необходимо строительство или аренда центрального склада вторсырья, чтобы отправлять крупными партиями, сэкономив на грузоперевозках. Рядом с МСП также устанавливается компактор «хвостов» вместимостью 20 м³. По мере накопления компактор вывозится силами существующих вывозящих компаний ООО «ТЭК» или ООО «Скиф» на существующий полигон. Для перевозки компактора необходимо приобретение спецавтомобиля с крюковой-погрузочной системой «мультилифт». Для этого же автомобиля покупается кузов для перевозки специальных контейнеров, предполагается, что один автомобиль справится с транспортировкой.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Расчет стоимости оборудования:

1. Специализированный контейнер для двухкомпонентного раздельного сбора ТБО (с крышкой и замком) объемом 0,86м^3, 40 штук по 15тысяч рублей, общая стоимость - 600тысяч рублей; [http://www.spzm.ru/contain.html].

2. Спецавтомобиль с крюковой погрузочно-разгрузочной системой «мультилифт» стоимостью 1600 тысяч рублей;

3. Платформа для транспортировки 8 контейнеров, стоимостью 100 тысяч рублей;

4. Бункер для КГМ объемом 10м³, 3 штуки по 80 тысяч рублей, общей стоимостью - 240 тысяч рублей;

5. Компактор моноблочный объемом 20 м³, стоимостью 1000 тысяч рублей;

6. Мобильный приемно-сортировочный пункт с технологическим оборудованием и прессом, общей стоимостью 2500 тысяч рублей.

Итого необходима покупка оборудования на сумму 5824 тысяч рублей.

Далее попробуем определить основные экономические параметры при работе данной схемы, которые лучше рассчитать и представить с помощью таблицы. За основу берутся известные основные источники поступления финансовых средств: гарантированные платежи населения за вывоз ТБО и КГМ, гарантированное получение оптового количества вторичного сырья.

Таблица 2

Основные экономические параметры модели

При этом стоит учесть, что предлагаемый МСП может обслуживать вдвое большее число жителей, необходимы лишь менее дорогие контейнерные площадки с контейнерами, также в расчете не учтена оплата вывоза отходов магазинов, рынков, ресторанов, так как неизвестен объем образуемых на них отходов. В итоге получается, что схема имеет очень маленький срок окупаемости, при этом почти в два раза снижается нагрузка на полигон, что далеко не маловажно с учетом глобальной проблемы кризиса отходов.

Для реализации модели комплексного управления коммунальными отходами муниципального образования необходимо создание специализированного предприятия в составе которого будут представители администрации города, разработчики запатентованных технологий и техники для реализации (на примере конкурса (тендера) в Казани) и инвестиционные структуры, обеспечивающие стартовое финансирование, поскольку городская целевая программа не предполагает введение данной схемы, значит, средства на реализацию проекта придется искать из внебюджетных источников; а в лучшем случае, еще и иметь в составе предприятия перерабатывающий завод.

На примере одного из перспективных микрорайонов города удалось показать, смоделировать введение перспективной схемы комплексного управления отходами, но существуют другие микрорайоны, которые пока не имеют сеть контейнерных площадок, для осуществления данной схемы. Для них есть другой путь раздельного сбора отходов - создание легальной сети пунктов приема вторичного сырья от населения (один будет на базе МСП в микрорайоне Дачный) и достижение соответствующего уровня информационно-просветительской работы населения. В условиях экономического кризиса, сдача вторсырья будет неплохим доходом для пенсионеров, школьников, студентов, жителей частного сектора и других малоимущих граждан. Сбор макулатуры можно организовать, как раньше в образовательных учреждениях. По мере накопления сырья, также отправлять его на центральный склад накопитель.

Созданную схему и все её элементы необходимо изобразить на карте города с привязкой к существующим зданиям (Приложение 7).

Заключение

Таким образом, изучив процессы управления отходами в городе Сарапул, можно выявить проблемы на любой стадии обращения с отходами, это и несовершенство системы сбора с вытекающими из неё последствиями:

· образование несанкционированных свалок;

· порча потенциально-пригодного для вторичного использования сырья, пригодного для переработки;

· увеличение потока грузоперевозок, то есть порождает несовершенство системы транспортировки отходов и соответственно увеличение объема размещаемых на полигонах отходов.

Данная взаимосвязь еще раз показывает необходимость комплексного подхода для решения проблем управлением отходами, для выхода из сложившейся ситуации необходимо совместное действие властей, природоохранных органов и привлечение к решению проблем населения. Проблема управления отходами должна рассматриваться как одна из важнейших экономических и социальных проблем.

Одним из главных условий организации управления отходами на муниципальном уровне следует считать вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов, путем создания эффективной системы селективного сбора отходов, их дальнейшей сортировки и создание промышленных предприятий для переработки основного количества отсортированных фракций.

Размещено на Allbest.ru