Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

природопользование охрана окружающий ресурс

Введение

1. Классификация систем природопользования

2. Организационная структура и функции системы природопользования

3. Управление природопользованием

4. Экономические принципы управления природопользованием в регионе

5. Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований

6. Пути рационализации систем природопользования

7. Рационально использование природных ресурсов

8. Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время рационализация систем природопользования имеет огромное значение для взаимоотношений общества и природной среды. Именно поэтому важно оптимизировать давление человека на каждый уровень этих систем, а для этого необходимо проанализировать особенности каждого из них и составить основные пути и программы рационализации.

Поэтому в своей курсовой работе я постарался не только раскрыть сущность каждой системы, но и найти взаимосвязь между ними.

Начнем с того, что же такое системы природопользования? А.Г. Емельянов дает такое определение:

Системы природопользования - это исторически сложившиеся формы взаимодействия человека с природной средой, обусловленные особенностями этой среды и социально-экономической структурой общества. Они формируются под влиянием комплекса факторов: природно-ресурсного потенциала территории, географических, социально-экономических, культурных и исторических условий регионов. Сочетания этих факторов обуславливают большое разнообразие систем природопользования по направлению их специализации, организации производства, величине антропогенной нагрузки на природные комплексы, размерам и экологическому состоянию территорий.

Отсюда следует что система природопользования это взаимодействие, а значит этот вопрос можно рассматривать в контексте управления природопользованием. От особенностей системы зависят и способы управления территориями/ресурсами/частями структуры из которых она состоит.

Так как, система природопользования это система «общество-природа», то важным становится не только экологическое влияние человека на окружающую среду, но экономическая составляющая этого влияния.

Поэтому необходимо взаимно-адаптировать общество к природе, в экономически выгодное потребление ресурсов с минимальным вредом для природы.

В последние десять лет в экономике России стали формироваться тенденции активного применения экономических методов регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. В первую очередь об этом свидетельствуют введение платы за загрязнение окружающей природной среды и использование природных ресурсов, а также создание соответствующих фондов по формированию и использованию средств от взимаемых платежей.

Подобные механизмы уже существовали в международной практике управления природопользованием и подтвердили свою эффективность. Основным методологическим принципом установления платы за загрязнение окружающей среды был принцип "загрязнитель платит". Под этот принцип подводились соответствующая нормативно-правовая и методическая базы, исходя из него решались вопросы управления и контроля.

С 1988 г. заметно усилилась работа по формированию экономического механизма природопользования. Этому способствовало создание специальных служб -- комитетов по охране природы на федеральном, республиканском, краевом, областном, городском и районном уровнях. В союзном и российском комитетах по охране природы начали разрабатываться нормативно-методические документы по введению платы за загрязнение окружающей среды. При этом нормативы платы включали в себя затраты, связанные с частичной компенсацией ущерба, возникающего при загрязнении ОС. Однако новизна проблемы, неотработанность ряда вопросов методического характера, а также противодействие со стороны промышленных министерств требовали апробации данных предложений.

1. Классификация систем природопользования

В связи с данным в начале курсовой работы определением, предложен ряд классификаций систем природопользования, которые созданы с учетом

а) господствующей отрасли хозяйственной деятельности;

б) особенностей территориальной структуры систем природопользования;

в) иерархического уровня территориальной структуры;

г) степени адаптивности или деструктивности систем природопользования по отношению к естественной среде

На основании первого признака выделяют две группы систем природопользования. Одна из них связана с природой, которая выступает как источник предметов труда и потребления, как средство их производства (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, водохозяйственные, мелиоративные, горно-промышленные, рекреационные системы и др.). Вторую группу образуют системы природопользования, соединенные с природой опосредованно - через изъятые из нее ресурсы. Они тесно связаны с перерабатывающими отраслями производства (черная и цветная металлургия, химическая и строительная индустрия и др.)

Перерабатывая огромные массы добытых природных материалов, они производят большое количество отходов и используют природу как

хранилище этих отходов.

По особенностям территориальной структуры, обусловленной характером связи хозяйственной деятельности с природой, можно выделить четыре основные группы систем природопользования:

1. Фоновые системы, территориально широко использующие природу как продуктивные угодья (сельскохозяйственные, лесохозяйственные, промысловые, мелиоративные, водохозяйственные, рекреационные и др.), тесно связаны с зональными свойствами природной среды и нуждаются в сохранении и развитии необходимых им воспроизводящих свойств естественных ландшафтов.

2. Крупноочаговые системы образуют ареальные, узловые или групповые типы отраслей природопользования, добывающих, использующих и перерабатывающих природный материал (горнодобыча, энергетика, металлургия, лесопереработка и др.). В тех ландшафтах, где они размещаются, кроме запасов добываемого сырья, важное значение имеют рельеф и грунты, возможности водоснабжения и водоочищения, т.е. ландшафт для них - это место функционирования крупных инженерных сооружений и размещения массовых отходов производства.

3. Очаговые системы природопользования связаны с размещением населенных пунктов и используют переработанный материал природы для производства так называемой «конечной» продукции. При этом, как правило, предъявляются менее жесткие требования к природе как к месту размещения производства, но возникают проблемы с переработкой отходов.

4. Дисперсные системы, для которых определенное сочетание природных свойств ландшафта - главное условие их размещения в данном месте. Включают некоторые виды рекреации, заповедное дело, научные исследования природных объектов, бальнеологию, особо тонкие и точные производства в ряде промышленных областей. Такие виды деятельности теснее других связаны с особенностями природных условий и максимально заинтересованы в их сохранении.

Примером специализированного (фонового и очагового) природопользования может служить формирование на основе следующих хозяйственных систем: крупных минерально-ресурсных провинций и отдельных месторождений полезных ископаемых, крупных водохозяйственных комплексов, промышленных лесных массивов и др.

Формирование особых типов природопользования урбанизированных территорий (города и промышленно-городские агломерации), с высокой степенью концентрации крупной промышленности, энергетических объектов, городской застройки, транспортной сети, определяются как центры крупно- и мелкоочагового природопользования. Также используется термин «селитебное» природопользование.

Для удобства использования наиболее часто выделяют следующие основные отрасли природопользования:

* эксплуатация минеральных ресурсов (добыча полезных ископаемых, или недропользование);

* водопользование;

* эксплуатация почвенных ресурсов (сельское хозяйство, градостроительство, складирование отходов и т. д.);

* эксплуатация биотических ресурсов (лесопользование, рыболовство, охотничье хозяйство и др.)

* эксплуатация рекреационных ресурсов;

* особо охраняемые природные территории.

Подводя итог, можно констатировать, что вся человеческая деятельность в той или иной степени является элементом природопользования так как осуществляется в единофункционирующей системе - биосфере и использует ее природные ресурсы и условия.

2. Организационная структура и функции системы природопользования

В нашей стране сформировалась к настоящему времени определенная система природопользования, представленная совокупной деятельностью специальных организаций, отраслевых, ведомственных учреждений и направленная на реализацию мероприятий по охране, использованию, воспроизводству природных ресурсов и объектов. Эта система выполняет специфические функции, имеет свои особенности.

1) Процесс непосредственного использования природных ресурсов связан с получением продукции и это представляет собой сферу материального производства.

2) Одновременно народнохозяйственная система природопользования выполняет социальные, экологические функции (улучшение условий труда, быта, проживания людей, развития личности).

3) Основой функционирования народнохозяйственной системы природопользования является государственный план экономического и социального развития страны. Начиная с 1975 г. в системе государственного плана экономического и социального развития планируется специальный раздел "Охрана природы и рациональное использование природных ресурсов".

Существующая система природопользования объединяет следующие 5 интегрированных государственных подсистем:

1) Наблюдение и контроль за состоянием природной среды;

2) Информационная и технико-экономическая подсистема, связанная с обработкой и анализом данных (мониторинга);

3) Использование, охрана, воспроизводство природных ресурсов (производственная и непроизводственная сферы народного хозяйства);

4) Исследований взаимосвязей в системе "общественное производство - природная среда";

5) Планирование и управление природопользованием.

Сама система природопользования постоянно совершенствуется, развивается и происходит этот процесс в соответствии с законами по природопользованию (Конституция, законы и законодательные акты, постановления, решения).

Элементы народнохозяйственной системы природопользования взаимосвязаны, взаимообусловлены, дополняют друг друга, но в то же время каждое звено, каждая подсистема выполняют специфические функции и решают свой круг задач.

Основные функции специальных органов народнохозяйственной системы рационального природопользования обусловлены задачами, на решение которых ориентирована их специфическая деятельность. Параллельно осуществляется наблюдение санитарной службой Минздрава и на этой основе совершенствуются санитарно-гигиенические нормы.

Центральным органом государственного управления и контроля в области рационального использования природных ресурсов является Министерство экологии и природных ресурсов. Минприрода осуществляет возложенные на него функции совместно с соответствующими подразделениями Совмина. Так, Госкомприрода РСФСР призван осуществлять руководство в области экологии и природопользования деятельностью эколого-ресурсного блока Совета Министров РСФСР, куда входят: Госкомитет РСФСР по геологии и использованию топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, Министерство лесного хозяйства. Комитет по водному хозяйству при СМ РСФСР, Комитет по гидрометеорологии при СМ РСФСР, Госкомитет РСФСР по земельной реформе. Госкомитет РСФСР по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Основной задачей Минприроды является проведение единой научно-технической политики в области экологии и природопользования.

Функция Минприроды заключается в осуществлении государственного контроля за состоянием природной среды и ее использованием. На Госкомприроду возлагается вся полнота ответственности за охрану природы, организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов в стране и соответственно его подразделениями на местах, в то же время не подменяя министерства, ведомства, исполкомы Советов народных депутатов, объединения, предприятия и организации в их деятельности по охране природы и улучшению использования природных ресурсов. В соответствии с этим на Минприроду возлагаются функции по: - осуществлению комплексного управления природоохранной деятельностью в стране, разработке и проведению единой научно-технической политики в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов, координации деятельности министерств, ведомств в этой области;

- государственному контролю за использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного мира (в том числе рыбных запасов), морской среды и природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны, а также общераспространенных полезных ископаемых;

- подготовке и представлению предложений по вопросам охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов для включения их в проекты Концепции и Основных направлений экономического и социального развития, планов экономического и социального развития регионов. Министерство организует контроль за выполнением соответствующих заданий, предусмотренных в Основных направлениях и планах;

- разработке предложений по совершенствованию экономического механизма природопользования, экологических нормативов, правил и стандартов по регулированию использования природных ресурсов и охране природной среды от загрязнения и других вредных воздействий. Министерство утверждает указанные нормативы, правила и стандарты;

- подготовке долгосрочных государственных целевых программ по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов и представлению их в Совет Министров, согласование территориальных комплексных схем охраны природы и использования природных ресурсов, имеющие общереспубликанское и межреспубликанское значение;

- осуществлению государственной экологической экспертизы генеральных схем развития и размещения производительных сил страны и отраслей народного хозяйства, контроля за соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологии, материалов и веществ, а также проектов на строительство (реконструкцию) предприятий и иных объектов, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды и природных ресурсов. При этом Министерство должно ориентироваться прежде всего на такой решающий фактор улучшения деятельности по охране природы, как широкое применение во всех отраслях народного хозяйства малоотходных и безотходных технологий и других достижений научно-технического прогресса, обеспечивающих рациональное природопользование;

- выдаче в установленном порядке разрешений на захоронение (складирование) промышленных, бытовых и иных отходов, выбросы вредных веществ в окружающую среду, на специальное водопользование, на пользование животным миром и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд; предоставление недр в пользование для проведения геологоразведочных работ, утверждение расчетной лесосеки и контроль за отводом земель под все виды хозяйственной деятельности;

- руководству заповедным делом и осуществлению государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства в стране, также ведение государственного кадастра животного мира;

- организации распространения знаний о природе среди широких слоев населения, работы по воспитанию граждан, и особенно молодежи, в духе бережного отношения и любви к природе;

- планированию и осуществлению сотрудничества по вопросам охраны природы с зарубежными странами и международными организациями, координации работы министерств и ведомств по выполнению обязательств страны, вытекающих из международных договоров по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, изучение, обобщение и распространение международного опыта в этой области.

Госстандарт по согласованию с Минприродой, Минздравом и др. разрабатывает единые экологические нормы, нормативы и требования по рациональному природопользованию, следит за метрологическим обеспечением контроля загрязнения атмосферы, гидросферы.

Госстрой обеспечивает проверку соблюдения в проектно-сметной документации требований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

- осуществляет руководство разработкой и просмотром нормативных документов по проектированию и застройке городов и населенных пунктов (а также по проектированию и строительству сооружений для водопровода и канализации), сооружений для очистки вредных выбросов в атмосферу при одновременном снижении стоимости производства;

- при участии Минприроды разрабатывает методические указания по составлению территориальных комплексных схем охраны окружающей среды;

- предусматривает наличие в проектах по строительству и реконструкции предприятий и сооружений широкое применение малоотходной технологии, безводных технологий, оборотного, бессточного водоснабжения, других прогрессивных методов защиты природы;

- обобщает опыт проектирования, строительства и эксплуатации газоочистных, пылеулавливающих установок, очистных сооружений с учетом достижений передовой отечественной, зарубежной техники и технологии;

- осуществляет НИОКР по защите жилых районов от шумов промышленности и транспорта.

Минздрав (совместно с Минприродой):

- осуществляет государственный контроль за проведением мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения природной среды (воздуха, почв, воды, используемой для пищевых, бытовых и рекреационных целей);

- систематически изучает влияние ядохимикатов на водные организмы и почву, человеческий организм, определяет ПДС, ПДВ, ПДК;

- осуществляет государственный контроль за рациональным использованием водных ресурсов, за проведением мероприятий по охране водоемов от загрязнения, контролирует работу очистных сооружений. Мингеология обеспечивает:

- проведение гидрогеологических исследований, разработку гидродинамических моделей основных регионов страны с целью управления ресурсами подземных вод.

Министерством геологии создан межотраслевой комплекс НТ "Геос" для выявления, изучения и рационального использования месторождений.

Госкомгидромет осуществляет наблюдение за загрязнением природной среды и его последствиями.

Госкомстат:

- утверждает по согласованию с Минприродой формы и инструкции по проведению на предприятиях, организациях инвентаризации источников выбросов вредных веществ и отходов;

- обеспечивает разработку и представление соответствующим государственным органам статистической отчетности, характеризующей выполнение заданий по рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных планом экономического и социального развития;

- устанавливает порядок организации проведения учета отходов, которые в дальнейшем могут быть использованы в качестве вторичных материальных ресурсов.

Банк информации в настоящее время дополняется данными путем инвентаризации источников образования, путей использования вторичных ресурсов образования, путей использования вторичных ресурсов в народном хозяйстве. В настоящее время статистическая отчетность не охватывает учет всех отходов.

Государственное планирование и управление - одно из центральных звеньев в народнохозяйственной системе по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Руководство и координацию деятельности этой подсистемы осуществляет Совет Министров по следующим направлениям:

- разработка и утверждение показателей и формы планирования;

- рассмотрение предложений местных органов управления;

- утверждение схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- обеспечение разработки схемы развития и размещения производительных сил (РПС), мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов;

- осуществление единой научно-технической политики в области рационального использования природных ресурсов;

- увеличение производства природоохранного оборудования, аппаратуры;

- рассмотрение крупных проблем преобразования природной среды;

- соблюдение экологических требований при РПС, строительстве и реконструкции предприятий.

В законодательном порядке Комитет Верховного Совета осуществляет общее руководство всей системой органов планового управления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, а в хозяйственном строительстве - Минприрода совместно с экологическим блоком Совета Министров.

Для определения комплексных мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, предупреждения негативных последствий деградации природной среды, эффективного использования природных ресурсов в народном хозяйстве разрабатываются территориальные схемы охраны природы:

- министерства и ведомства - по городам, крупным промцентрам, природная среда в которых загрязняется преимущественно предприятиями данного министерства или ведомства;

- местные органы управления - по территории краев, областей, по отдельным природным комплексам, крупным городам, промышленным центрам, природная среда в которых загрязняется предприятиями различных министерств;

- Минприродой и Госкомгидрометом - по отдельным регионам, расположенным на территориях нескольких автономных республик. Эти схемы разрабатываются за счет средств госбюджета Советами Министров. Капвложения на строительство объектов, предусмотренных схемами выделяются в планах отдельной строкой.

Совокупность правовых средств, используемых для достижения указанных целей, составляет правовую основу охраны природных ресурсов. Эти средства включают создание и применение соответствующих законов и других правовых актов, установление запретов и дозволений, всестороннее обеспечение исполнения правовых требований охраны и рационального использования природных ресурсов, контроль за их соблюдением и осуществление юридических санкций в случае их нарушения,

Так как охрана природных ресурсов обусловлена взаимосвязью природных ресурсов (вспомним определение объекта природопользования), так и обеспечение правовой охраны их обусловлено взаимодействием, взаимообусловленностью законов и правил о рациональном использовании отдельных природных ресурсов (примеры: лес, почва, вода, воздух...).

Правовые основы рационального природопользования обусловлены нормами и положениями советских специальных законов об охране и рациональном использовании природных ресурсов. Они подразумевают не только охрану естественных богатств (земли, недр, вод, лесов) от бесхозяйственного отношения к ним и расточительства, но также такое их использование, которое предотвращает их количественное и качественное истощение, обеспечивает их воспроизводство (при необходимости восстановления) для перспективного использования. На основе законодательных документов правительство осуществляет свои контрольные регулирующие функции во взаимодействии системы "общественное производство - природная среда".

Кроме названных законодательных актов, издаваемых Верховным Советом, в автономных республиках имеются специальные законы об охране природы, постановления, положения, инструкции, регламентирующие рациональное природопользование в целом и по отдельным ресурсам, объектам природопользования. Они издаются Советами Министров автономных республик, отдельными министерствами. Существенна роль в рациональном природопользовании местных Советов. Законами, Постановлениями, распоряжениями, инструкциями определяются:

- объекты природопользования, объекты охраны;

- требования и нормативы рационального природопользования;

- способы, действия по их эксплуатации;

- запрещающие условия, действия, способные причинить ущерб природным ресурсам и объектам;

- уголовная, административная ответственность за нарушение законов и норм рационального природопользования.

Названные правовые, государственные документы определяют порядок и условия предоставления природных ресурсов и объектов для эксплуатации предприятиям, организациям, в том числе колхозам, финансирование природоохранных мероприятий осуществляется в основном за счет средств природопользователей.

3. Управление природопользованием

Управление природопользованием представляет собой воздействие на сплошную систему взаимосвязей между обществом и природной средой с целью упорядочения, организации удовлетворения потребностей в природных ресурсах, свойствах, качествах объектов природы при одновременном сохранении и возможном приумножении ПРП. Исходя из объекта воздействия, сложностей названных взаимосвязей в объекте воздействия, процесс управления может быть действенным, наиболее соответствующим поставленным целям при условии, что он будет иметь научный характер, т.е. основываться на познании и использовании объективных закономерностей.

В силу того, что процесс управления природопользованием непосредственно объединяет особенности развития двух разнокачественных по характеру процессов (развитие природы как объективной реальности и развитие общества), то и достижение цели предполагает учет этих особенностей, учет разнообразных факторов, оказывающих влияние на процесс взаимосвязи в сложной системе " общество - природная среда". Поэтому процесс управления природопользованием (научно объективного) предполагает объективную необходимость прогноза возможных последствий воздействия в этой системе взаимодействия: общества на природную среду и природной среды на общество. Это особенно важно в условиях НТР, в условиях которой масштабы воздействия общества на природную среду соизмеримы с масштабами явлений, происходящих в самой природной среде. Имеется в виду способность воздействия общества вызвать глобальные изменения в качественных и количественных характеристиках баланса веществ, энергия в природе как в планетарном аспекте, так и локально (парниковый эффект, "озонные дыры", исчезновение или возникновение огромных участков песо- и травостоя, пустынь, степей, перемещение огромных масс воды и их локализация во времени и в пространстве в виде хранилищ и водных поверхностей...

Научно обоснованное управление процессами воздействия на природную среду должно учитывать еще одно обстоятельство - природная среда имеет определенный запас, предел, порог, способность самовосстанавливаться. самоочищаться, саморегулироваться при "возмущающих воздействиях", не превышающих этот предел. Но так как в условиях нарушения темпов и пропорций в этом масштабе "возмещения" и возможностями саморегулирования природной среды уже наметились тенденции в деградации природной среды, то очевидно, что управление воздействием на природную среду должно переходить на следующую ступень от ограничения воздействия к рациональному преобразованию, рациональному приспособлению человеческой деятельности к особенностям природной среды. Т.е. становится объективной необходимостью в этих условиях организация целенаправленной, сознательно организованной деятельности (вместо стихийных мер и попыток) по воздействию на природную среду на основе научного предвидения возможных изменений и последствий (планирования действий и прогнозирования последствий). О степени объективности, оптимальности принимаемых управленческих решений можно судить исходя из степени познания свойств природы, степени развития средств учета и контроля ресурсов и свойств, качеств природной среды и соответствия в темпах, пропорциях использования природных ресурсов, свойств и качеств природной среды и темпах их восстановления, воспроизводства.

Исходя из объективных принципов диалектики достигнуть, восстановить абсолютные (первозданные, созданные природой) качественные состояния природной среды невозможно, а можно только приблизиться к ним, также нельзя абсолютно познать свойства и качества природной среды раз и навсегда, ибо этот процесс бесконечный, то должны быть определены и основные принципы (выработанные обществом руководящие положения) оптимального управления процессом природопользования, т.е. максимально соответствующие достигнутому уровню знаний о природе и возможностям человека, удовлетворяющие определенным ограничениям, критериям. Среди возможных принципов необходимо назвать следующие:

1. Управление природопользованием - неотъемлемый, необходимый, обязательный элемент в общественном развитии.

2. Управление природопользованием должно осуществляться теми же темпами и средствами, что и так называемое "основное производство", с помощью достижений НТП.

3. Управление природопользованием основывается на понимании непрерывности этого процесса во времени и пространстве, с учетом взаимосвязи, взаимообусловленности отдельных компонентов, элементов природного комплекса, отдельных природных ресурсов, отдельных свойств и качеств,

4. Природные ресурсы и объекты не совпадают с исторически сложившимися административно - хозяйственно обособленными территориями и не совпадают с их границами (например, на территории крупного регионального хозяйственного комплекса могут функционировать несколько целостных объектов природы: отдельны водные объекты, отдельные лесные массивы или же они распространяются по территориям нескольких региональных хозяйственных комплексов).

5. Природные ресурсы и объекты в отличие от продуктов труда, не созданы человеческим трудом, они не могут быть полностью присвоены отдельной личностью, группой лиц, коллективом, это достояние, благо, богатство всего человечества. Степень распространения собственности на них - условное понятие, явление.

6. Оптимизация управления природопользованием предполагает учет разделения труда (территориальное, общественное, международное, объединение усилий, согласованность, сотрудничество)."

7. Системность во времени и пространстве учета, контроля, наблюдения за динамикой количественных и качественных характеристик, показателей балансов ресурсов.

8. Заинтересованность и обязательную ответственность (материальную, моральную, административную, уголовную) за выполнение законодательной основы природопользования на всех уровнях управления (регион, республика, государство, международные соглашения). Отсутствие или недостаточное воздействие мер ответственности во многом определяют сегодня большое количество аварий, технологических катастроф с последствиями, разрушениями, сопоставимыми с ведением военных действий. Применительно к процессу развития форм, методов, принципов управления природопользованием в нашей стране следует говорить о формирующейся системе.

Даже в этом случае нельзя окончательно утверждать об абсолютном праве отдельных людей распоряжаться этой продукцией, так как продукция природопользования стала "продукцией", товаром в меру приложения труда к естественному телу, силе, веществу, энергии природы или в меру затраченного труда; объекты природы оказывают услуги в процессе воспроизводства главной производительной силы, в развитии, формировании личности, и эти услуги невозможно присвоить кем-либо.

В этом смысле нельзя назвать сколько-нибудь приближенными к принципам оптимальности тенденции использования природных ресурсов и объектов, сложившиеся между отдельными группами стран и в нашей стране, в том числе имеется в виду тот факт, что так называемые развитые страны навязывают остальным развитие и размещение на их территории преимущественно добывающих отраслей, производств по первичной обработке сырья, т.е. "грязные циклы", приводящие к возникновению экологически опасных ситуаций с последствиями.

Министерство природопользования и охраны окружающей среды пока не имеет утвержденного статуса, не определены функции, положение и самое главное - не определено место в имеющейся действительности организации природопользования. Объективно то, что необходимо выполнение самостоятельных хозяйственных функций по рациональному использованию природных ресурсов и воздействие на отрасли и их предприятия в этом аспекте, нужны организации, наделенные полномочиями распоряжаться природными ресурсами от имени общества и на экономической основе строить отношения по поводу природопользования со всеми участниками. Управление природопользованием призвано упорядочить взаимоотношения между владельцем природных ресурсов и объектов (государство и наделенные этими полномочиями распорядиться местные органы хозяйственного управления), мятными органами системы Минприроды, потребителями и пользователями природных ресурсов и объектов в регионе, таким образом предполагается развитие системы управления со следующим примерным содержанием формами и методами.

Критериями оптимальности системы управления природопользованием являются:

- социально-экономические: удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы, в том числе лучших условиях труда и проживания людей;

- экологические: сохранение и приумножение природно-ресурсного потенциала в регионах, в стране в целом.

Управление природопользованием как целенаправленное воздействие на систему "общество - природная среда" с целью оптимизации их взаимосвязей предполагает оценку ПРП, планирование (понимая под этим установление необходимых темпов и пропорций между составляющими процесса рационального природопользования) и научного прогнозирования в названной системе взаимосвязи.

Основными способами, средствами достижения поставленной цели являются: технический (технологический), экономико-правовой, организационный.

Содержание технического (технологического) способа: совершенствование технологии производства на основе внедрения малоотходных технологий с последовательно-повторным использованием природных ресурсов, свойств и качеств объектов природы; совершенствование средств и предметов труда путем внедрения достижений НТП.

4. Экономические принципы управления природопользованием в регионе

Основу экономических принципов управления природопользованием в регионе составляет возмездность природопользования путем создания целевых экологических фондов, внедрения системы платежей за природопользование, выбросы и сбросы загрязняющих веществ, неиспользуемые отходы, внедрения системы санкций за нарушение природоохранных норм, правил и решений местных Советов.

Платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ

Нормативы платы устанавливаются за:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ;

сброс в водные объекты загрязняющих веществ. Устанавливаются два вида нормативов платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду;

и другие нормативы.

5. Управление природопользованием в регионе в новых условиях хозяйствований

В становящихся новых условиях социально-экономического развития страны, республик, отдельных регионов пересматриваются, переосмысливаются и концепции природопользования. Взамен жестко регламентированной чрезмерно централизованной административно-командной политики в области природопользования намечаются тенденции приоритета экономических подходов. Развитие принципов хозяйственного самоуправления, относительной экономической самостоятельности обусловливают концепцию возмездности природопользования, экономическую направленность природопользования. Сущность последнего в основном сводится к двум основным моментам: платежи (налоги) за загрязнение окружающей среды (получившие в настоящее время наибольшее распространение в западноевропейских странах) и экономическое регулирование (вплоть до торговли) разрешением на выброс загрязнений.

Система налогов, имеющая целью борьбу с загрязнением окружающей среды, действует в настоящее время во Франции, Италии, Германии, Нидерландах (налоги на сброс недостаточно-очищенных сточных вод). За счет этих поступлений во Франции и Нидерландах финансируются программы улучшения качества воды. Менее распространена система налогов на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Здесь можно предположить одно только обстоятельство - более глобальный характер взаимодействия, распространения воздушных масс и связанный с этим процесс более интенсивного разбавления выбросов по сравнению с водными ресурсами. Это создает видимость меньшего воздействия выбросов на воздушный океан. Интересен в этом отношении опыт Швеции, демонстрирующий возможность стимулирования покупки в этой стране автомашин с нейтрализационными установками по очистке выхлопов, выбросов.

6. Пути рационализации систем природопользования

В системах, тесно связанных с природной средой, важнейшая задача рациональной организации производства состоит в том, чтобы сохранить и увеличить силу природы, обеспечить сохранения и развитие её ресурсовоспроизводящих свойств, разумнее использовать накопленное природой богатство. В системах, менее связанных с естественной средой, рационализация должна заключаться прежде всего в уменьшении техногенного воздействия на природу путем внедрения ресурсо-сберегающих, малоотходных и утилизационных технологий, природосберегающего комплексирования и размещения производств, очистных технологий, т.е. всего того, что снижает расходование природных ресурсов на единицу готовой продукции.

К путям рационализации относятся мероприятия по снижению ресурсо- и землеемкости производства и соответственно величины антропогенной нагрузки на природные системы. Они включают в себя:

а) разработку региональных вариантов специализации, кооперации и комбинирования промышленных и агропромышленных предприятий по принципу минимизации размеров ресурсо- и энергопользования, увеличения возможности повторного использования отходов производства, их очистки и нейтрализации, т.е. в целом сокращения массообмена между производством и природой;

б) поиск рационального сочетания производств по комплексному использованию сырья, топлива, энергии с учетом возможностей совместной очистки однотипных выбросов, стоков и твердых отходов, их утилизации и использования, что позволяет снизить региональную ресурсоемкость и отходность производства;

в) поиск сочетания производств, предупреждающих возникновение эффекта суммации и аккумуляции выбросов и сбросов в атмосфере и водоемах и, напротив, обеспечивающих их взаимную нейтрализацию. Что дает возможность снизить суммарный выброс отходов в природную среду;

г) разработку региональных вариантов территориального развития промышленно-урбанистической, сельскохозяйственной, транспортной, социальной инфраструктур по принципу снижения общей площади нарушенных земель с использованием идей функционального зонирования, полифункционального использования территории, создания «коридоров развития», «полимагистралей».

7. Рациональное использование природных ресурсов

Возобновляемые ресурсы, до определенного предела, способны естественным путем восстанавливаться, но длительная история их эксплуатации привела к существенным изменениям природных особенностей ресурсов и, прежде всего, к их способности самовосстанавливаться. Еще острее стоит проблема с исчерпанием невозобновляемых ресурсов, а также с накоплением в природной среде огромного количества отходов производства и потребления. Все это свидетельствует о нерациональном природопользовании.

В отличие от этого, рациональное природопользование - это высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, к которым социально-экономически не готово человечество, и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью или угрожающим самой его жизни.

Система деятельности рационального природопользования призвана обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Главный принцип рационального природопользования - экономическая специализация и организация хозяйства, социальное устройство общества должны соответствовать природно-ресурсной обеспеченности (потенциалу) территории, ресурсовоспроизводящей и средовосстановительной функциям экосистем, их естественным способностям противостоять антропогенным воздействиям.

Необходимыми элементами рационального природопользования являются:

* оптимальные режимы потребления видов ресурсов и их комплексное использование;

* учет скорости и объемов возобновления ресурсов;

* управление простым и расширенным воспроизводством ресурсов;

* сохранение качества используемого ландшафта (экосистемы);

* блокирование и ликвидация негативных последствий изъятия природного ресурса;

* организация наиболее экономичных и рентабельных производств с учетом естественного функционирования и динамики экосистем.

Пути рационального использования природных ресурсов:

1. Инвентаризация и создание кадастров природных ресурсов.

2. Экологизация технологических процессов.

Безотходное производство - это такая организация ресурсных циклов на основе принципов взаимосвязи и замкнутости, при которых отходы одних производств используются в качестве сырья для других, что обеспечивает их полную утилизацию. Однако, в подавляющем большинстве производств образование тех или иных отходов неминуемо. Реальной целью является переход к малоотходному производству, характеризующемуся максимально возможной утилизацией выбросов.

3. Смягчение негативных последствий хозяйственной деятельности человека.

Природно-ресурсный потенциал территории составляет совокупность приуроченных к ней природных ресурсов, совместная эксплуатация которых технически возможна, экономически целесообразна и экологически допустима. Под экологическим потенциалом понимается степень комфортности природных условий и экологической обстановки на оцениваемой территории. Экологический потенциал территории отражает условия развития поселений и формирования систем расселения.

С позиций рационального природопользования, природно-ресурсный потенциал - это не абсолютно предельный запас ресурсов, а только тот их предел, который может быть использован без существенного нарушения важнейших свойств и функций экосистем. Поэтому, прежде чем начнется использование экосистемы, должна быть определена мера изъятия вещества и энергии, которая не подрывает ее способности к саморегулированию и самовосстановлению. В противном случае использование будет стихийным, несмотря на внешне плановый характер.

Рациональное использование потенциала ландшафтов невозможно без учета их целостности, пространственной дифференциации, определения их устойчивости к выбранному виду антропогенного воздействия, без анализа возможных изменений в природе и разработки мер по предупреждению негативных последствий. Наиболее актуально это для биологических и рекреационных ресурсов, состояние которых в большой степени определяется состоянием природных комплексов как целостных образований.

В настоящее время из науки природопользования происходит выделение научного направления биологического природопользования, которое исходит из того, что все природопользование должно опираться на экономические и экологические основы и носит отчетливо эколого-этический характер.

В качестве позитивного примера биологического природопользования приведем сведения о состоянии охотничьего хозяйства в США. Двадцатый век застал живую природу в США в очень неприглядном состоянии. В частности ресурсы животного мира были сильно истощены и разграблены. Ныне в США около 14 млн. охотников-любителей, прямой вклад которых в экономику страны превышает 20 млрд. долларов в год, а косвенный 60 млрд. долларов. (В 2003 г. весь государственный бюджет России составлял около 80 млрд. долларов). Обслуживание охоты дает более 700 тыс. рабочих мест, государство получает свыше 3 млрд. долларов налогов. Но охотничьи ресурсы не сокращаются. Если в начале прошлого века в Северной Америке оставалось около 10 тыс. бобров, то сейчас 6-9 млн., при ежегодном изъятии 600-700 тыс. особей. Численность белохвостых оленей огромна - 32-33 млн. особей, размеры популяций вапити достигли невиданного прежде размера -1.2 млн. голов, численность диких индеек за несколько лет увеличилась с 1 до 5 млн. Вывод очевиден: интенсивная эксплуатация популяций охотничьих животных при соблюдении норм и ограничений при строгом контроле и помощи со стороны человека не сказывается отрицательно на их численности и воспроизводстве.

При рациональном природопользовании антропогенная нагрузка не должна превышать уровень устойчивости экосистем (экологическую емкость территории). Как правило, в условиях развития техногенеза экологическая емкость территории является лимитирующим показателем.

В частности говорят о рекреационной емкости территории, т. е. о допустимой рекреационной нагрузке, которая выражается в количестве людей (или человеко-дней) на единицу площади в единицу времени. Обычно ее измеряют количеством отдыхающих на 1 га (чел/га).

Как определить этот предел? Известно, что при чрезмерных нагрузках в лесных ландшафтах значительно уплотняется почва, обедняется и сменяется напочвенный покров, исчезает подрост, усыхают молодые деревья. Постепенно исчезает лесная подстилка, подавляется почвенная фауна, почвы иссушаются и заметно снижается их плодородие. В результате наблюдается прогрессивное падение текущего прироста - показатель старения эко- системы леса. При ускорении этого процесса возобновление подавляется и лес может погибнуть.

Отсюда следует, что величина отношения текущего прироста к среднему диаметру деревьев в условиях ненарушенных экосистем характеризует их рекреационную емкость и устойчивость. Максимальное количество рекреантов (чел/га), влияние которых не может существенно уменьшить эту величину, рассматривается в качестве предельной нагрузки на данную экосистему. Как показали наблюдения, в сухих сосновых лесах предельная нагрузка составляет 2-3чел/га в 1 ч, в свежих сосняках и ельниках - 5-8 чел/га, во влажных сосняках и ельниках - 8-15 чел/га, в условиях свежих и влажных пойменных и низменных лугов - 20-30 чел/га .