В настоящее время управление природопользованием осуществляется по административно-территориальному, природно-географическому, бассейновому признаку. В то же время эти признаки не всегда применимы для других отраслей экономики.

Процесс рационализации природопользования представляет собой переход от сугубо автономной, отраслевой по своему характеру эксплуатации отдельных видов природных ресурсов к комплексному использованию совокупности природных условий в регионе и максимальному сближению и, возможно, даже слиянию границ природных и хозяйственных территориальных систем.

Сопряженная оценка природно-ресурсного и экологического потенциалов и экологической емкости территории позволяет установить экологически обоснованные направления природопользования, во многом определяющие условия развития экономики региона. Совокупность указанных направлений составит природный потенциал регионального развития (ППРР).

Природно-ресурсный потенциал + Экологический потенциал территории + Экологическая емкость территории = Природный потенциал регионального развития

Таким образом, ППРР определяет региональную стратегию природопользования на основе эколого-экономического подхода. Отражением пространственной дифференциации ППРР является эколого-экономический район, выделяемый как объект территориального управления природопользованием, в котором эксплуатация природных ресурсов регламентируется условиями жизнедеятельности населения и экологической емкостью соответствующей территории.

До сих пор задача управления экономически важными биоресурсами ставилась как задача максимализации стабильно изымаемой продукции. Между тем такой подход не согласуется с целями сохранения биоразнообразия. Антропогенные трансформации природных систем, ведущие к временному повышению их продуктивности, сопровождаются сокращением общей биомассы и упрощением структуры самих систем.

Как и в большинстве регионов России, в Алтайском крае не разработан исчерпывающий перечень биологических ресурсов, пригодных к использованию, не определены платежи за их использование, запасы и допустимые лимиты изъятия, распределение ресурсов по территории края. Не разработана система мониторинга состояния популяций большинства ресурсных видов и контроля за их использованием.

Особенно остро стоят эти проблемы в отношении лекарственных растений. Объекты промысловой заготовки практически всегда определялись как видовое название растения без указания заготавливаемых частей, ставки платы были минимальны и практически не учитывали биологических особенностей видов и коммерческой стоимости лекарственного сырья. Все это приводило к тому, что ставки были близки и для заготовки корневищ, и для заготовки листьев и травы, а платежи в бюджет мизерны. Ставки лесных податей не учитывали не только экологическую значимость растений, но даже и коммерческую ценность. Так, например, ставки лесных податей за промысловую заготовку лекарственного сырья душицы обыкновенной, зверобоя продырявленного, солодки уральской, тимьяна ползучего, девясила высокого, синюхи голубой, листа брусники в 2006 году составляли 1,70 рублей за килограмм!

Анализ показывает, что основной коммерческий оборот дикорастущих растений в российском секторе Алтае-Саянского экорегиона осуществляется через неструктурированный (и бесконтрольный!) рынок. Промышленные переработчики и многочисленные посредники скупают сырье у местного населения, для которых этот вид дохода является зачастую основным, а в отдаленных населенных пунктах предгорных и горных районов Алтая и единственным.

Система рационального природопользования в отношении любого природного ресурса включает несколько взаимосвязанных подсистем: мониторинга состояния растительного мира, сохранения и восстановления растительного покрова, использования растительных ресурсов, контроля и надзора (рис. 1). Целью организации каждой системы является разработка и внедрение научно-обоснованных организационных, правовых и финансово-экономических механизмов в указанной сфере.

Система мониторинга - это комплексная система регулярных наблюдений за качественными и количественными показателями природных ресурсов и состоянием природной среды в целях своевременного выявления, анализа и прогнозирования возможных изменений на фоне естественных процессов и под влиянием антропогенных факторов, оценки этих изменений, разработки рекомендаций для своевременного предупреждения и устранения последствий негативных воздействий.

Важным элементом в системе государственного регулирования природопользования должно стать формирование исчерпывающего перечня объектов мониторинга и контролируемых показателей для каждого объекта, разработка унифицированных схем описания (паспортизации) объектов, определение исполнителей мониторинговых исследований и периодичности наблюдений, оперативности сбора и обработки информации, форм ее представления и передачи. Должна быть обеспечена сопоставимость данных, содержащихся в разных базах данных. Созданные информационные ресурсы должны обеспечить исчерпывающей информацией о природных комплексах органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие заинтересованные лица.

На основании проведенных исследований разрабатываются рекомендации: в случае стабильного состояния ресурса - использование его в пределах установленных нормативов; для ресурсов ограниченного и фрагментарного распространения - использование для нужд местного населения на лицензионной основе; в случае деградации либо слабой изученности - ограничение либо полное запрещение использования и разработка системы мероприятий по охране и восстановлению, которая включает как превентивные, так и прямые меры охраны. Приоритетным направлением также является разработка и внедрение методик оценки ущерба биоресурсам и природным объектам, развитие правоприменительных механизмов по взысканию средств с правонарушителей на восстановление природных ресурсов.

Рис. 1. Концептуальная схема сохранения и использования природных ресурсов.

Возмещение вреда окружающей среде. Ущерб делится на ущерб хозяйству (охотничьему, рыбному, лесному) и ущерб природным объектам как таковым. Ущерб хозяйству определяется стоимостью продукции, которая не будет получена после реализации проекта или в результате аварии. Ущерб биоте и потери биосферных функций могут получить стоимостную оценку через прямую денежную оценку популяций животных или растений, утрату их местообитаний и пр.

В последнее время в центре внимания ученых и практиков находятся вопросы оценки, определения реальной экономической ценности биологических ресурсов и внедрение экономических и финансовых механизмов регулирования природопользованием. Сейчас общим случаем является занижение цены природного блага или даже его нулевая оценка, что приводит, в частности, к уменьшению биоразнообразия. При определении ценности биологических ресурсов в качестве наиболее перспективного подхода выделяется концепция общей экономической ценности (стоимости): попытка учесть в суммарной оценке как стоимость использования ресурсов живой природы, в том числе экосистемных услуг, так и стоимость «неиспользования», консервации биоразнообразия.

В действуетщих методиках учитывается лишь вред, наносимый природе в момент воздействия. Он не пролонгируется на период самовостановления экосистем, возвращения популяций организмов к первоначальному состоянию.

Экономическая оценка должна учитывать не только коммерческую (рыночную) ценность природных ресурсов, но и ценность экосистемных функций (климаторегулирующих, средообразующих, биоресурсных), социальную и культурную значимость, а также стоимость мероприятий по восстановлению изымаемого (используемого) ресурса.

В целях стимулирования экономической мотивации у населения перспективным является разработка механизмов компенсации упущенной выгоды при ограничении хозяйственной деятельности населения и хозяйствующих субъектов.

Для биологических ресурсов непосредственная охрана природных популяций непромысловых видов должна сочетаться с охраной промысловых видов в ходе рационального использования. В случае, если после проведенных мероприятий состояние популяции вида не вызывает опасений, в дальнейшем возможно использование ресурса, но при строгом контроле и регулярном мониторинге.

В системе использования ресурсов важными задачами являются развитие системы учета и экономической оценки природных ресурсов, систем нормирования природопользования и объективизация прогнозных оценок запасов сырьевых растений и численности животных.

Положительный эффект могут дать такие административно-контрольные инструменты управления как лимиты на заготовление дикорастущих растений, нормативы посещаемости ООПТ, лицензирование и др.

Экономическая оценка должна учитывать не только коммерческую (рыночную) ценность, но и ценность экосистемных функций (климаторегулирующих, средообразующих, биоресурсных), социальную и культурную значимость, а также стоимость мероприятий по восстановлению изымаемого (используемого) ресурса.

Система контроля и надзора. В России в соответствии с законодательством осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Особую значимость приобретают функции государственного контроля, так как природные ресурсы являются общенациональным достоянием, что закреплено Конституцией РФ, и постоянно возникают конфликты интересов различных хозяйствующих субъектов и слоев общества.

Объективной необходимостью является увеличение штата государственных инспекторов в области охраны окружающей среды до экологически оптимальной и экономически обоснованной численности.

Особую роль может сыграть общественный экологический контроль, результаты которого подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно действующему российскому законодательству предприятие обязано обеспечить рациональное природопользование, охрану окружающей среды, а также собственную защищенность от негативного воздействия загрязненной окружающей среды, которое может проявиться в виде воздействия опасных факторов на здоровье персонала предприятия, на состояние производственных сооружений, на ход технологических процессов. Невыполнение этих обязательств должно повлечь за собой серьезные правовые и экономические последствия для предприятия-нарушителя.

Условия существования на рынке в настоящее время определяются и экологической составляющей производства. Конкурентоспособность товаров промышленного назначения и потребительских товаров на национальном и мировом рынках напрямую связана и с экологическими параметрами технологий производства, выпускаемых товаров, а также затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень общих издержек производства.

Подводя итог, можно указать некоторые меры по минимизации негативного воздействия хозяйственной деятельности человека на биологическое разнообразие:

* максимальное использование освоенных земель (интенсивно используемые аграрные, лесные, промышленные и др.);

* выявление территорий с сильно деградировавшей растительностью, нуждающихся в восстановлении;

* экологическая реставрация (рекультивация) нарушенных земель;

* предотвращение массового распространения вредителей и заболеваний объектов растительного мира при осуществлении производственных процессов; введение в культуру хозяйственно ценных видов флоры и фауны;

* развитие новых методов и технологий в области охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов;

* стимулирование внедрения ресурсо- и энергосберегающих технологий, увеличения доли использования вторичных ресурсов, повышения степени утилизации отходов;

* стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях, в том числе в соответствии с международными стандартами серии ISO 14000.

8. Государственный контроль за охраной природы и природопользованием

Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов в целом осуществляется местными органами управления и специально созданными с этой целью государственными органами, основной задачей которых является обеспечение соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности и отдельными гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических регламентаций и ограничений режимов природопользования, норм и правил охраны окружающей среды, регулирования использования природных ресурсов, а также соблюдения гигиенических нормативов.

К важнейшим государственным методам управления относятся государственная экологическая экспертиза и государственный инспекционный контроль. Данные методы контроля играют особенно важную роль на начальной стадии переходного периода к рыночным отношениям. Опыт развитых зарубежных стран показывает, что в дальнейшем эти службы не потеряют свою значимость, поскольку они выполняют важную функцию обратной связи в системе управления природопользованием.

Как отмечалось выше, на государственную экологическую экспертизу возложено осуществление экспертизы концептуальной, программно-целевой, предпроектной, проектной и другой обосновывающей документации для оценки экологической допустимости и экологической безопасности предлагаемых решений на уровне современных знаний экологической ситуации и ее прогноза с целью определения возможности согласования проведения строительных работ.

Государственный инспекционный контроль должен включать прежде всего контроль за:

* состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного (в том числе лесов) и животного (в том числе рыбных запасов) мира и других природных ресурсов;

* соблюдением законодательно установленного режима особо охраняемых территорий;

* образованием, использованием, переработкой и захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

* выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

* охраной морской среды и природных (в том числе рыбных) ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;

* соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов и др.;

* соблюдением экологических нормативов предельно допустимых и временно согласованных выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферу, водные объекты стационарными и передвижными источниками загрязнения;

* выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при добыче полезных ископаемых, проведении взрывных работ, размещении и эксплуатации терриконов, отвалов и свалок;

* выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

* строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

* правильностью ведения первичного учета вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

В задачи государственного контроля входят организация метрологического контроля и выдача разрешений на осуществление такого контроля аналитическими лабораториями министерств и ведомств, аттестаций лабораторного оборудования и методик измерений, контроль за выполнением межреспубликанских договоров и соглашений.

Органы государственного экологического контроля должны обеспечивать органы управления на местах и общественные организации оперативной информацией о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и регулированию использования природных ресурсов, о случаях аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ, повлекших за собой особо опасные уровни загрязнения окружающей среды, о мерах по ликвидации их последствий.

Заключение

Россия -- огромная страна и, как казалось до последнего времени, с неистощимыми природными ресурсами. В советские годы их интенсивно использовали, но плановая экономика и централизованное управление хозяйством все же позволяли хоть как-то контролировать процесс. Тем не менее, нефтяной поток становился все более скудным, водохранилища засорялись промышленными стоками, леса вырубались большей частью вдоль рек, разрушая экосистемы. Рыночные преобразования не сместили экономику в область высоких технологий -- «молодые» капиталисты пошли торной тропой эксплуатации природных ресурсов.

Именно поэтому системы природопользования России требуют значительных качественных преобразований. Как в сфере структуры самих систем, так и в правовой их оболочке. Без соответствующей нормативной базы и контроля со стороны государства на каждом уровне, невозможно безопасное и экономически выгодное потребления природных ресурсов.

Управление природопользованием должно осуществляться в рамках каждой региона и каждого уровня. К сожалению, в России еще слабо развита охрана окружающей среды. Некоторые предприятия избегают лишних затрат на модернизацию очистного оборудования и создания программ по снижению выбросов. Но уже большинство из них стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое достижение в развитие управлением природопользованием.

Список литературы

1. А.Г. Емельянов «Основы природопользования» издательский центр «академия», 2004

2. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. «Экология, здравоохранение и природопользование в России» - М.: Финансы и статистика., 1995

3. Нестеров А.П. «Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов.» - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

4. Пыльнева Т.Г. «Природопользование: Учебное пособие» / ВЗФЭИ - М.: Финстатинформ, 1997

5. Папенов Т.В. «Экономика и природопользование» / Т.В. Папенов - М.: Московский университет, 1997

6. Орлов Е.П. «Природопользование» / Е.П.Орлов - М.: Гриф, 1993

7. Журнал «Экология и жизнь». Статья Б.Я. Рубашкина

8. http://sciteclibrary.ru/

9. http://ru.wikipedia.org/wiki/

10. Размещено на Allbest.ru