Платежи за использованные природные богатства как один из источников дохода бюджета Читинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Развитие мировой экономики сопровождается прогрессивным ростом объемов использования природных ресурсов. По прогнозу Международного энергетического агентства к 2010 году потребление первичных энергоносителей в мире увеличится на 47-66%, суммарная доля нефти, газа и угля в энергетике составит около 90%. В связи с этим экспортные возможности России и Читинской области в частности в секторе топливно-энергетических ресурсов расширяется.

Особенностью природно-ресурсного потенциала Читинской области является его крупномасштабность и комплексность. Природные ресурсы области (земельные, водные, минеральные, биологические и рекреационные) вносят существенный вклад в обеспечение стратегической безопасности России, позволяют обеспечить потребности экономики, в том числе поддержать высокий уровень экспорта минерально-сырьевой продукции.

Особенно выделяется горнодобывающая отрасль - на долю ранее действующих и работающих сегодня в области горно-обогатительных комбинатов приходится значительная часть общероссийского уровня добычи и переработки сырья: по танталу и литию до 40%, молибдену, бериллию - до 19%, золоту, серебру, кадмию, вольфраму - до 7%, а по урану, - практически, на 100%. Перспективы ее развития обеспечены богатейшим минерально-сырьевым потенциалом области: в ее недрах сосредоточены 42% разведенных запасов плавикового шпата России, 31% циркония, 28% молибдена, 60% меди, 18% титана, 13% серебра, 12% свинца, олова, золота, лития, цинка и железных руд.

Не менее ценным естественным капиталом является 31,6 млн.га лесов, с запасом спелой и перестойной древесины в 2,2 млрд. куб. м., однако, из-за вечной мерзлоты, качество лесного фонда Читинской области, по мировым стандартам, довольно низкое. Поэтому, основным сырьевым ресурсом области являются ее недра.

Развитие природно-сырьевой базы Читинской области и ее эффективное использование являются в ближайшие 10-15 лет главным фактором роста экономики края. Этот мощный экономический рычаг может быть эффективно использован для создания финансовой и технической базы подъема других отраслей экономики области, значительного сокращения импорта товаров широкого потребления.

Наличие крупного природно-ресурсного потенциала станет при его эффективном использовании одним из важнейших условий устойчивого экономического положения.

Сырьевая специализация основных горно-металлургических производств и стратегический характер их продукции привели к тому, что основу промышленного производства Читинской области составляют топливно-энергетический комплекс и горнорудная промышленность (65% всего объема промышленного производства края). Отсюда, учитывая сырьевую направленность экономики Читинской области, налоги за использованные природные ресурсы, на мой взгляд, являются, пожалуй, главным рычагом регулирования и управления интенсивностью горнорудного производства, а, значит, и экономикой области вообще. Поэтому, тема дипломной работы на сегодняшний день как нельзя более актуальна. Целью ее написания является определение наиболее важных проблем и просчетов в действующей системе налогообложения горнодобывающих предприятий, и, проанализировав сложившуюся ситуацию в данной сфере, хотелось бы найти какие-то свои пути ее изменения и улучшения. Однако, не стоит думать, что работа претендует на роль очередной концепции по выводу области из кризиса. Ее задача гораздо уже и конкретнее - описать механизм, который позволит Читинской области на первом этапе выжить и развиться в условиях кризиса, а на втором - активно влиять на обстановку с целью достижения подлинной финансово-экономической стабилизации.

Первая глава посвящена описанию существующей сегодня в России системы платного природопользования. Во втором разделе, на основе анализа, выявлены причины недопоступления платежей за использование природных ресурсов в доходы бюджета Читинской области. В третьем разделе рассматриваются перспективные инструменты финансовой политики, которые позволили бы переориентировать сложившуюся ситуацию в соответствии с новыми приоритетами. К работе прилагается 10 таблиц и 9 рисунков. В приложение вынесены материалы, которые были использованы, но, в виду большого объема аналитических таблиц, не были включены непосредственно в текст.

Раздел 1. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В СИСТЕМЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На первом этапе экономических реформ основные преобразования в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов были связаны с формированием органов управления природными ресурсами, созданием основ нормативно-правовой базы, осуществлением перехода от административных к рыночным методам регулирования природопользования. Были приняты базовые законы в области природопользования, разработан проект Концепции государственной политики в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, предусматривающей повышение удельного веса ресурсных налогов в общей сумме всех налоговых поступлений в бюджет.

В настоящее время сфера природопользования регулируется многими законодательными актами Российской Федерации, принятыми в 1991-1998 годах. Для обеспечения их реализации Правительство РФ приняло около 200 постановлений и распоряжений.

Использование природных ресурсов осуществляется за соответствующую плату, в основу которой положена рентная составляющая (приложение 1). Разнообразие рентных составляющих определяет различный уровень платы за пользование природными ресурсами. Кроме того, на виды и размеры этих платежей влияют вид ресурса, его качественные свойства и цели использования.

1.1 Экономический механизм землепользования

Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Поскольку до настоящего времени новый Земельный Кодекс РФ еще не принят (в то же время многие статьи Земельного Кодекса РСФСР 1991 года утратили силу), то земельные отношения, в частности права граждан и юридических лиц в отношении приобретения земли в частную собственность, совершения других сделок с землей, определяются рядом указов Президента РФ.

Напомню, что сначала приватизация не коснулась земли: земельные участки можно было брать в пользование, аренду, но не в собственность. Затем было разрешено выкупать земельные участки, расположенные под приватизированными предприятиями (Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» от 11.05.95г. № 478), а также приобретать за плату или бесплатно участки, на которых расположены здания, сооружения и иные объекты недвижимости в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения (Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14.02.96г. №198). Использование земли в Российской Федерации является платным. Различают следующие формы платы за землю: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Земельный налог.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога установлен Законом РФ «О плате за землю» от 11.10.91г. №1738-1 (с изменениями и дополнениями), на основе которого издана Инструкция Госналогслужбы России «По применению Закона Российской Федерации «О плате за землю» от17.04.95г. №29 (с изменениями и дополнениями).

Земельный налог является местным налогом, но, в отличие от других местных налогов является обязательным и взимается на всей территории РФ.

Плательщиками земельного налога являются собственники земли, землевладельцы и землепользователи (кроме арендаторов) - организации независимо от их организационно-правовых, совместные предприятия, иностранные юридические лица, а также граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Не являются плательщиками индивидуальные предприниматели и организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

Объектом обложения являются земельные участки, части земельных участков, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение или пользование.

Земельный налог взимается в расчете на год с облагаемой налогом земельной площади, в которую включаются земельные участки, занятые строениями и сооружениями, участки, необходимые для их содержания, а также санитарно-защитные зоны объектов и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам.

Размер земельного налога не зависит от результатов деятельности субъекта и устанавливается в виде административно установленных платежей за единицу земельной площади.

В зависимости от целевого назначения установлены следующие категории земель:

сельскохозяйственные угодья;

земли поселений (городов, поселков, сельских поселений);

земли промышленности, транспорта, связи;

особо охраняемые территории и объекты;

земли лесного и водного фондов;

земли запаса;

прочие.

Для разных категорий земель применяются различные ставки налога. Так, для сельхозугодий они дифференцированы по областям, а для земель городов и поселков - по категориям поселений.

Согласно Закону о плате за землю средние ставки земельного налога подлежат индексации (приложение 2).

Исходя из средних ставок платы, органы законодательной власти субъектов РФ устанавливают конкретные ставки налога для сельхозугодий, а органы местного самоуправления - для земель городов и поселков.

Конкретные ставки земельного налога на сельскохозяйственные угодья определяются по видам использования угодий, природным зонам, а также группам почв, пашни с учетом проведения работ по их мелиорации.

Конкретные ставки земельного налога за земли городов и поселков устанавливаются с учетом месторасположения земельного участка, транспортной доступности, развития инфраструктуры, состояния окружающей среды, эстетической и исторической ценности застройки территории.

Специальными нормативными актами устанавливаются нормы отвода земель, налог за часть площади земельного участка сверх установленной нормы взимается в 2-кратном размере.

Ставки налога на земельные участки в зависимости от их местоположения и целевого назначения приведены в приложении 3 (в соответствии с Законом о плате за землю).

Льготы по налогу установлены ст.12 Закона о плате за землю как для отдельных категорий плательщиков, так и в отношении отдельных категорий земель.

В категории юридических лиц от уплаты земельного налога освобождаются, в частности, учреждения искусства, образования, здравоохранения, финансируемые за счет соответствующих бюджетов, детские оздоровительные учреждения независимо от источников их финансирования, научные организации сельскохозяйственного профиля, высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения Российской академии наук, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, религиозные объединения, используемые здания, охраняемые государством как памятники культуры, государственные органы охраны природы, заповедники и другие.

Не уплачивают земельный налог такие категории граждан, как участники ВОВ, а также граждане, на которых законодательством распространяются социальные гарантии и льготы участников ВОВ; инвалиды I и II групп, граждане, подвергшиеся воздействию радиации, военнослужащие, Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Труда и полные кавалеры орденов Славы, Трудовой Славы и «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР»; а также граждане, впервые организующие крестьянско-фермерские хозяйства, освобождаются от уплаты в течение первых 5 лет и другие.

К категории земель, в отношении которых не взимается налог, отнесены:

земли, используемые для специальных целей, предоставленные для обеспечения деятельности органов государственной власти, Минобороны, предназначенные для размещения внутренних, железнодорожных и пограничных войск, занятые полосой слежения вдоль государственной границы РФ, используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв РФ;

земли общего пользования населенных пунктов: используемые в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения, в качестве полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов и др.

Для отдельных категорий земель (например, расположенных в полосе отвода железных дорог) законодательно установлены пониженные ставки.

Органы власти субъектов РФ могут устанавливать дополнительные льготы или льготы в виде частичного освобождения в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта.

Юридические лица исчисляют земельный налог самостоятельно и ежегодно, не позднее 1 июля представляют в налоговые органы расчет сумм налога отдельно по каждому участку, а за земли, занятые их жилищным фондам - отдельно по каждому жилому дому.

Для граждан налог исчисляется налоговыми органами, которые, не позднее 1 августа, вручают налогоплательщику платежные извещения об уплате налога.

Уплата налога производится равными долями в 2 срока: не позднее 15 сентября и15 ноября.

В Читинской области, согласно Закона «О внесении изменений в Закон Читинской области «Оплате за землю»» от 30.09.98г., уплата налога производится юридическими лицами (кроме сельхозтоваропроизводителей) равными долями не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября, 15 декабря ежегодно, гражданами - равными долями не позднее 15 мая, 15 декабря ежегодно. За нарушение сроков уплаты земельного налога начисляется пеня в размере 0,7% за каждый день просрочки (ст.17 Закона о плате за землю).

Согласно ст.25 проекта закона Читинской области «Об областном бюджете на 1999г.» от 10.03.99г., земельный налог и арендная плата за землю распределяется в 1999 году между уровнями бюджетной системы в следующих размерах: в федеральный бюджет - 30%, в областной - 20%, в бюджеты городов и поселков - 50%.

Арендная плата.

Арендная плата может устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме. Размер, условия, порядок и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором об аренде. Как правило, арендная плата взимается в форме регулярных платежей.

При аренде земель и имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности, арендная плата взимается с арендатора, в иных случаях - с арендодателя.

Нормативная цена земли.

Нормативная цена земли устанавливается для покупки и выкупа земельных участков, а также при установлении коллективно-долевой собственности, получения банковского кредита под залог земельного участка и др.

Нормативная цена земли характеризует стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. До 1997 года она устанавливалась в размере 200-кратной ставки земельного налога на единицу площади конкретного земельного участка.

После выхода Постановления Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15.03.97 №319 нормативная цена земли определяется ежегодно органами исполнительной власти субъектов РФ в зависимости от целевого назначения по оценочным зонам, административным районам, поселениям или их группам.

Органы местного самоуправления могут повышать или понижать установленную нормативную цену земли, но не более, чем на 25%. При этом нормативная цена земли не должна превышать 75% от уровня рыночной цены на земельные участки конкретного назначения соответствующей ценовой зоны.

1.2 Плата за пользование водными объектами

Водный налог отнесен в ст.13 Налогового кодекса РФ к федеральным налогам и является одним из основных элементов в системе платежей за пользование водными объектами. Правовую основу его начисления и уплаты составляют: Закон РФ от 27.11.91 №2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ» (с изменениями и дополнениями), Федеральный закон от 06.05.98г. №71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами», Постановление Правительства РФ от 14.05.97 №307 «Об утверждении Положения о ведении мониторинга водных объектов», Постановление Правительства РФ от 03.04.97. №383 «Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии», постановление Правительства РФ от 16.06.97 №716 и др.

Объектом водного налога является пользование поверхностными водными объектами, внутренними морскими водами, территориальным морем РФ с применением сооружений, технических средств в целях:

осуществления забора воды для ее использования в производственном процессе и для собственных нужд;

удовлетворения потребности гидроэнергетики в воде;

использовании акватории водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, зданий, сооружений и оборудования для проведения буровых, строительных и иных работ;

осуществления сброса сточных вод от результатов производственной и иной деятельности.

Плательщиками водного налога являются организации и предприниматели, непосредственно осуществляющие пользование водными объектами с применением сооружений или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установленном законодательством РФ.

Отчетный период устанавливается: каждый календарный квартал - для предпринимателей, малых предприятий, использующих акваторию водного объекта, и каждый календарный месяц - для остальных плательщиков.

Налогооблагаемая база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется как:

объем воды, забранной из данного объекта;

объем продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды, в том числе:

а) для плательщиков, осуществляющих эксплуатацию ГЭС, база обложения - количество вырабатываемой электроэнергии;

б) для плательщиков, осуществляющих сплав леса, база обложения - объем сплавляемой древесины без применения судовой тяги;

площадь акватории используемых водных объектов;

объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.

Ставки платы. Постановлением Правительства РФ от 22.07.98 № 818 утверждены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам, за использование поверхностных водных объектов для целей гидроэнергетики и лесосплава без применения судовой тяги.

Конкретные ставки платы за пользование водными объектами устанавливаются органами власти субъектов РФ.

Проектом закона Читинской области «О ставках платы за пользование водными объектами» предусматриваются минимальные ставки платы за забор воды, за исключением промышленных предприятий, по которым предполагаются средние ставки. Для предприятий теплоэнергетики и по добыче драгоценных металлов по прямоточной схеме водоснабжения предусматривается 70% скидки.

Ставки платы за пользование водными объектами, связанное с забором воды для водоснабжения населения, должны устанавливаться в размере, не превышающем 30 рублей за 1000 куб.м. воды, забранной из водного объекта (данная норма действует до 1 января 2003г.).

Кроме того, размер ставок платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод в пределах установленных лимитов плательщикам, осуществляющим эксплуатацию объектов тепло- и атомной энергетики и добычу драгоценных металлов, составляет 30% от ставки платы, устанавливаемой законодательными органами субъектов РФ в отношении забора воды и сброса сточных вод (действует до 1января 2003года).

При заборе воды (кроме забора для водоснабжения населения) и сбросе сточных вод сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков в части такого превышения увеличиваются в 5 раз по сравнению с действующими.

Определение суммы платы. Сумма платы по итогам каждого отчетного периода определяется плательщиком самостоятельно, исходя из соответствующих ставок платы и налогооблагаемой базы.

Распределение полученных средств при взимании платежей за пользование водными объектами осуществляется между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в следующем соотношении: 40 % в федеральный бюджет, 60% - в бюджет субъекта РФ, на территории которого находятся водные объекты.

Органы законодательной власти субъектов РФ вправе принимать решения о зачислении в местные бюджеты всей суммы платы или ее части, поступающей в их бюджеты.

Плата за недра и отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы по подземным водам.

Правовое регулирование указанных платежей осуществляется Законом РФ от 19.02.92г. «О недрах» (с изменениями и дополнениями от 3.03.95г.), Федеральным законом от 30.12.95г. № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы», постановлением Правительства РФ от 03.11.94 №1212, от 26.08.96г. №1007 «Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна».

Плательщиками этих платежей выступают как юридические, так и физические лица. Физические лица являются плательщиками, если осуществляют поиск, разведку и добычу подземных вод.

Конкретные ставки платежей за пользование недрами по подземным водам предусматриваются в лицензиях на пользование недрами. Предельные уровни регулярных платежей за право на добычу пресных подземных вод равняются 2-8% от стоимости добытого сырья.

Плата за добычу подземных вод рассчитывается исходя из количества добытых подземных вод. При этом учитываются сверхнормативные потери воды и цена реализации, определяемая по стоимости отпущенной воды на единицу продукции.

Ставки отчислений на ВМСБ при добыче подземных вод определяются с учетом стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых ископаемых.

Распределение платежей за добычу подземных вод. Ст.124 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водный налог поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ 40% и 60% соответственно. Иное распределение не предусмотрено.

1.3 Система платного использования лесных ресурсов

29 января 1997 года Президентом РФ был подписан Лесной Кодекс Российской Федерации, который заменил действовавшие с апреля 1993 года Основы лесного законодательства РФ.

Лесное законодательство РФ состоит из Лесного Кодекса РФ от 22.01.97г., постановления Правительства РФ от 19.09.97. № 1199 «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню», других федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

В Читинской области пользование лесным фондом регулируется законами Читинской области «О принципах определения ставок и размеров лесных податей на территории Читинской области» от 27.12.95 № 28-ЗЧО с изменениями и дополнениями от 30.05.96г, «Об установлении ставок лесных податей за пользование лесным фондом» № 141-ЗЧО от 05.11.98года и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст.7 Лесного Кодекса лесной фонд образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

Земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, называются лесными землями.

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства, а также другие земли, расположенные в границах лесного фонда, неудобные для использования.

В лесной фонд не включают древесно-кустарниковую растительность, расположенную на:

землях сельскохозяйственного назначения, включая земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства;

полосах отвода железнодорожных магистралей и автодорог;

землях населенных пунктов (за исключением городских лесов);

землях водного фонда (на полосах отвода каналов) и иных.

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд.

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок);

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, сбор лесных соков, плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений, мха, опавших листьев, камыша и др.);

пользование для нужд охотничьего хозяйства;

пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Сбор ягод, плодов, лекарственного сырья в личное пользование, а также посещение леса в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях гражданами осуществляется бесплатно.

Виды платежей за пользование лесным фондом определены ст. 103 Лесного Кодекса. Платежи взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата - при аренде участков лесного фонда.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования в форме денежных платежей или в натуральной форме с предоставлением части заготовленной продукции, а также иной произведенной пользователем продукцией (или выполнением работ и оказанием услуг).

Лесные подати взимаются в виде разового или регулярных платежей с начала пользования участком лесного фонда в течение всего срока действия документа, разрешающего пользование лесным фондом.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Ставки и размеры платежей, согласно ст.2 Лесного Кодекса, устанавливаются в зависимости от видов лесопользования:

за древесину, отпускаемую на корню, ставки лесных податей устанавливаются за кубометр древесины (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1199);

за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов, древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений и технического сырья ставки лесных податей устанавливаются за тонну сырья;

за сенокошение, пастьбу скота, выращивание сельскохозяйственных культур, пользование участком лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях ставки лесных податей устанавливаются исходя из количества и стоимости заготовленного сырья.

Согласно ст.14 Закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются в 1999 году с коэффициентом 1,4.

Льготы по платежам предусмотрены ст. 107 Лесного Кодекса. От платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд освобождаются:

участники ВОВ, а также граждане, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участникам войны, инвалиды I и II групп;

пенсионеры, проживающие в сельской местности;

лица, пострадавшие от стихийных бедствий, вынужденные переселенцы;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

представители коренных малочисленных народов.

Кроме того, согласно Закона Читинской области от 05.11.98. № 141-ЗЧО, от платежей, зачисляемых в областной бюджет, за древесину, отпускаемую на корню, в поврежденных пожарами лесах освобождаются на период 1998-99 гг общеобразовательные, дошкольные образовательные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов, сельскохозяйственные организации и население области, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд.

Арендная плата.

При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату, размер которой, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда. Арендная плата устанавливается на основе ставок лесных податей.

Распределение средств.

До 1998 года лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступали в бюджеты разных уровней в следующем соотношении:

в федеральный бюджет - 40%, в бюджет субъекта РФ - 60%.

На основании ст. 21 Закона РФ № 42-ФЗ от 26.03.98 г.”О федеральном бюджете на 1998 год”, 100% лесного налога зачисляется в областной бюджет.

Указанные средства направляются территориальному органу управления лесным хозяйством на финансирование расходов по воспроизводству лесов.

1.4 Налогообложение при пользовании недрами

Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Закона РФ «О недрах» и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра могут предоставляться в пользование для:

регионального геологического изучения, которое включает региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

поиска и оценки месторождений полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанной с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов;

сбора геологических коллекционных материалов.

Согласно ст.8 Закона о недрах, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Но пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Для геологического изучения недра предоставляются в пользование на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, - на срок до 20 лет, а при совмещении указанных видов пользования - на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей, а также для образования особо охраняемых объектов.

При пользовании недрами производятся следующие виды платежей:

сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии;

платежи за пользование недрами;

отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

акцизные сборы.

Платежи за право на пользование недрами включают платежи за право на поиск месторождений полезных ископаемых, их разведку и разработку, а также платежи за право на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых.

Освобождаются от платежей следующие категории пользователей недр:

собственники, владельцы земельных участков, добывающие общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды на принадлежащем им земельном участке непосредственно для собственных нужд;

пользователи недр, ведущие региональные геолого-геофизические работы;

пользователи недр, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов.

Также пользователи недр могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами и получать отсрочки от уплаты этих платежей, если освоение месторождения проводится пользователем в сложных геологических условиях или месторождение содержит трудноизвлекаемые, некондиционные, ранее списанные запасы полезных ископаемых, если используются вскрышные и вмещающие породы, отходы горнодобывающего и связанных с ним производств и внедряются экологически безопасные технологии.

Плата за пользование недрами может взиматься в форме денежных платежей, части объема добытого сырья или иной произведенной пользователем продукцией (работ, услуг), зачета сумм предстоящих платежей в федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, в местные бюджеты.

Платежи за право на поиск и оценку месторождений взимаются в форме регулярных платежей в течение всего периода их проведения. Условия взимания платежей зависят от сметной (договорной) стоимости указанных работ, продолжительности их выполнения, площади территории. Минимальная величина ставки платежа составляет 1% договорной стоимости, максимальная - 2%. Конкретный размер платежа зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района и определяется по результатам конкурса или аукциона.

При площадном характере работ размер платежа за право проведения поиска и оценки определяется в зависимости от удельных платежей за квадратный километр площади в год (то есть ставка платежа (1-2% общей стоимости работ) делится на площадь территории и срок работы в годах). При возврате пользователем недр части опоискованной площади, он освобождается от дальнейшей платы за нее.

Условия взимания платежей за право на разведку составляют 3-5% годовой сметной стоимости работ.

При продлении срока пользовании недрами для завершения поисковых и разведочных работ, размер ранее установленных платежей увеличивается в 1,5 раза.

За попутную добычу полезных ископаемых, осуществляемую при их поиске и разведке, взимаются регулярные платежи в таких же размерах, как и платежи за право на добычу соответствующих полезных ископаемых.

Все платежи за право на поиск и разведку месторождений поступают в бюджеты районов, городов, на территории которых осуществляется пользование недрами. Они включаются в издержки поисковых или разведочных работ.

Платежи за право на добычу полезных ископаемых осуществляются в форме разового, а также последующих регулярных платежей в течение всего срока действия лицензии.

Стартовые размеры разовых платежей не должны быть менее 10% величины регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса или аукциона.

Регулярные платежи определяются как доля от стоимости добытого сырья с учетом нормативных потерь полезных ископаемых в недрах и включаются в себестоимость его добычи.

Размер платежей за сверхнормативные потери при добыче ископаемых увеличивается в 2 раза.

Распределение платежей зависит от видов полезных ископаемых. Так, например, платежи за право на добычу углеводородного сырья распределяются в следующем порядке: местный бюджет - 30%, бюджет субъекта РФ - 30%, федеральный бюджет - 40%.

Платежи за право на добычу других полезных ископаемых, кроме общераспространенных, распределяются: местный бюджет - 50%, бюджет субъекта РФ - 25%, федеральный бюджет - 25%.

Все платежи за право на добычу общераспространенных полезных ископаемых поступают в местные бюджеты.

Платежи за право на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ископаемых, взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей и зачисляются в местные бюджеты. Размер этих платежей определяется в пределах 1-3% сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации и включается в себестоимость сооружений.

Сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензии вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сборов определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии на пользование недрами. Сбор направляется в органы, выдавшие лицензию.

Акцизы на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и географическими характеристиками, могут вводиться Правительством РФ в соответствии с Законом РФ «Об акцизах».

1.5 Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Плательщиками отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ) являются пользователи недр, осуществляющие добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, если законодательством они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами.

Пользователи недр, осуществляющие свою деятельность в соответствии с федеральным законом от 30.12.95. №225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», не являются плательщиками данных отчислений.

Объектом обложения по отчислениям на ВСМБ является стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых.

К первому товарному продукту относятся: собственно полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку, товарные руды, концентраты, благородные металлы (химически чистый металл), алмазы и драгоценные камни, пьезооптическое сырье, высокочистое кварцевое и камнесамоцветное сырье (по выходу кондиционного продукта), продукция из минерального сырья, полученная с применением перерабатывающих технологий, являющихся специальными видами добычных работ.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы недропользователи производят от стоимости всего добытого ими минерального сырья, включая попутные компоненты.

Данный вид отчислений направляется в Фонд ВМСБ и используется по целевому назначению для финансирования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Часть этих отчислений передаваться добывающим организациям и предприятиям для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ.

Ставки отчислений на воспроизводство МСБ установлены федеральным законом от 30.12.95г. №224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы» (приложение 4).

Льготы по отчислениям предусмотрены по видам плательщиков и категориям полезных ископаемых (приложение 5).

Порядок определения и сроки уплаты. Сумма отчислений на воспроизводство МСБ определяется плательщиком самостоятельно, исходя из ставок и стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы включаются в себестоимость продукции.

Перечисление отчислений в Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы должно осуществляться ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, если среднемесячная сумма отчислений составляет не менее 10 тыс. рублей (при этом, если среднемесячная сумма отчислений более 10 тыс.руб., то производится уплата авансовых взносов по отчислениям в размере 1/3 суммы платежа 15, 25 и5 числа месяца, следующего за отчетным.) и ежеквартально, если среднемесячная сумма отчислений менее 10 тыс.руб. Ежеквартально уплачивают малые предприятия, не зависимо от суммы платежа.

1.6 Плата за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами

Плата за пользование объектами животного мира регулируется федеральным законом «О животном мире» от 24.04.95 №52-ФЗ и постановлением Правительства РФ №1251 от 29.09.97г. «О плате за пользование объектами животного мира и ее предельных размерах». 19.12.97 года был принят Государственной Думой федеральный закон «О плате за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами», но, из-за существенных недостатков и ряда несоответствий действующему законодательству, был отклонен Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

За плату предоставляется в пользование следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям или разрешениям:

отнесенные к объектам охоты, рыболовства;

принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ;

не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Плательщиками являются российские и иностранные юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие на территории РФ пользование объектами животного мира на основании лицензий в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.2 Постановления Правительства РФ №1251, конкретные размеры платы устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ. При осуществлении мер по регулированию численности отдельных объектов животного мира, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, и в других случаях изъятие соответствующих объектов животного мира может осуществляться бесплатно.

Раздел 2. ПЛАТЕЖИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ПРИРОДНЫЕ БОГАТСТВА КАК ОДИН ИЗ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Доля и структура ресурсных платежей в доходах бюджета Читинской области

землепользование плата лесной животный

Платежи за использование природных богатств занимают в общем объеме поступлений бюджета Читинской области незначительную долю. Как в 1997, так и в 1998 году в налоговых поступлениях наибольший удельный вес занимает налог на добавленную стоимость - 22,4% и подоходный налог с физических лиц - 21,9%. Третий из наиболее значимых налогов в поступлениях бюджета - налог на прибыль, - удельный вес которого составляет 20,3%. Природоресурсные платежи занимают лишь 5,2% всех доходов консолидированного бюджета. Структура доходов бюджета представлена на рисунке 2.1.1.

Структура доходов бюджета

Читинской области (по состоянию на 1 декабря 1998 года).

(млн.руб.)

Рис. 2.1.1.

В течение последних лет происходит снижение ресурсных платежей в доходной части бюджета Читинской области, что видно из следующих данных (таблица 1.).

Таблица 1. Доля природоресурсных платежей в доходной части бюджета области. (тыс.руб.)

	1996	1997	1998
Поступление ресурсных платежей (тыс.деноминированных руб.)	120203	124945	104132
Их удельный вес в общей сумме доходов бюджета (%)	8,1	7,3	5,2

На рисунке 2.1.2. представлена динамика поступления платежей в бюджет.

Динамика поступления платежей за использование природных богатств в бюджет Читинской области.

Рис. 2.1.2.

Основной причиной недопоступления налогов за природные ресурсы в бюджетную систему является тяжелое финансовое положение большинства предприятий - плательщиков, а также снижение числа действующих предприятий. Так, с 1992 года количество, например, золотодобывающих предприятий снизилось более, чем в 2 раза, добыча золота сократилась с 7,9 тонн в 1995г. до 4,2 т. в 1998 году, в лесной и деревообрабатывающей промышленности Читинской области число предприятий и производств с 1990 года сократилось с1025 до 585, то есть в 1,8 раза.

В структуре самих природоресурсных платежей наибольший удельный вес занимает плата за недра - 42,7% (или 44436 тыс.рублей в 1998 г.), земельный налог - 32,4% (или 33710 тыс.руб.), отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы составляют 21,2% (22075 тыс.руб.) всех ресурсных поступлений бюджета 1998 года.

Динамика отдельных видов ресурсных налогов в общей сумме поступлений платежей за природные ресурсы по годам представлена на рисунке 2.1.3.

Доля отдельных видов ресурсных налогов в общей сумме поступлений платежей за природные ресурсы в бюджет Читинской области.

Рис. 2.1.3.

На рисунке видно, что в последние годы происходит плавное снижение поступлений в доходы бюджета платежей за право пользования недрами, лесные подати и водный налог колеблются практически на одном уровне, а рост поступлений по земельному налогу в 1997 году обусловлен сбором недоимки по арендной платы за землю за 1996 год.

2.2 Порядок планирования налогов за использованные природные ресурсы

Планирование поступлений доходов ресурсных платежей ведется Комитетом по финансам Читинской области по каждому налогу в условиях действующего законодательства.

Платежи за право пользования недрами рассчитываются на основании показателей социально-экономического развития районов, по квотам на добычу полезных ископаемых и предельных размеров платежей, определенных Постановлением Правительства РФ от 26.08.96 года № 1007. Например, за добычу золота россыпного установлена ставка 4%, рудного - 2%.

Конкретный размер процентных платежей устанавливается Комитетом экономики Читинской области совместно с «Читагеолкомом» по предприятиям в разрезе районов Читинской области. Рассмотрим на примере 1998 года:

Таблица 2. Сведения по квотам на 1998 год и платежам по предприятиям в разрезе районов Читинской области.

Наименование районов и предприятий	Согласованная квота Комитетом экономики (проект бюджета на 1998 год)	Фактически выданная квота по предложениям Глав администра-ций, органов местного самоуправле-ния	% платежей, установ-ленный Комите-том экономики и «Читагеолкомом»
1. А-Заводский район
АООТ "ППГХО" (золото)	60 кг.	30 кг.	4%
АООТ "ППГХО" (молибден)	100 т.	96 т.
2.г. Балей (золото)		130 кг.
ЗАО "Каменский карьер"		80 кг.	4%
а\с "Искра"		50 кг.	4%
3.Балейский район (золото)	700 кг.	750 кг.
а\с "Газимур"		600 кг.	4%
ЗАО "Алиинский карьер"		100 кг.	4%
а\с "Искра"		50 кг.	2,6%
4. Г-Заводский район (золото)	25 кг.	25 кг.	2,6%
5.Борзинский район
Харанорский разрез (уголь)	9845000 т.		3,0%

Расчет платежей за золото по районам области на год производится, учитывая фактически выданные квоты по предложениям Глав администраций районов, органов местного самоуправления, стоимости 1 грамма золота на текущую дату и процентных ставок на месторождения золота.

Расчет платежей за золото представлен в таблице 3.

Таблица 3. Расчет платежей за природные ресурсы (золото) по Читинской области на 1998 год.

(Справочно: стоимость 1 грамма золота на текущую дату составляет 58,2 рублей)

Районы области	Добыча россып-ного золота, кг	Добы-ча руд-ного золота, кг	Сумма платежа за россыпное золото, тыс.руб.	Сумма платежа за рудное золото, тыс.руб.	Ставка за россып-ное золото, %	Ставка за рудное золото, %
г.Балей	130	0	302,640	0	4	0
А-заводский	30	0	69,840	0	4	0
Балейский	700	0	1629,600	0	4	0
Г-Заводский	25	0	36,375	0	2,5	0
Каларский	85	0	197,880	0	4	0
Калганский	212	0	493,536	0	4	0
Карымский	30	0	69,840	0	4	0
Красночикойский	180	0	272,376	0	2,6	0
Кыринский	300	0	419,040	0	2,4	0
Могочинский	60	613	139,680	906,186	4	2,54
Нерчинский	45	0	65,475	0	2,5	0
Н-Заводский	188	80	437,664	130,368	4	2,8
Оловяннинский	0	0	0	0	0	0
Сретенский	160	220	214,176	281,688	2,3	2,2
Т-Олекминский	150	100	226,980	139,680	2,6	2,4
Тунгокоченский	36	0	0	0	0	0
Читинский	100	0	162,960	0	2,8	0
Чернышевский	15	0	27,063	0	3,1	0
Шелопугинский	41	0	95,448	0	4	0
Шилкинский	160	0	242,112	0	2,6	0
Итого по области	2647	1013	5102,685	1457,922

Всего по области запланировано на 1998 год платежей за золото 847497,24 тысяч рублей.

Плата за пользование лесным фондом рассчитана на 1999 год на основании планируемых объемов выборки лесосечного фонда в 1998 году по данным Комитета экономики совместно с Управлением лесами Читинской области в объеме 797 тыс.куб.м. и минимальных ставок платы за древесину по лесотаксовым районам области. Средняя ставка деловой древесины - 4,65 руб., дровяной - 0,2 рубля.

Расчет лесного налога представлен в таблице 4.

Таблица 4. Расчет лесных податей.

	1998 год в условиях действующего законодательства	1999 год в условиях действующего законодательства
1. Отпущено древесины за 1997 год тыс.куб.м.	538
2. Отпущено древесины за 1998 год, тыс.куб.м.		797
3. Средняя сложившаяся цена 1куб.м. древесины с учетом минимальных ставок платы за древесину, руб.	4,45	2,62
4. Сумма лесного налога, тыс.руб.	2394	2088
в том числе в областной бюджет (60%)	1436	1253

В 1997 году древесина на корню отпускалась по средним ставкам лесных податей, утвержденных Постановлением Главы администрации Читинской области от 13.06.96 г. №413. Средняя сложившаяся цена за отпуск 1 куб.м. древесины на корню составляла 4,45 рублей.

На 1999 год отпуск древесины на корню с 1 января 1998 года производится по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.09.97 года № 1199.

Снижение стоимости 1 куб.м. древесины, отпускаемой на корню, обусловлено тем, что в общем объеме древесины, значительный объем составляет отпуск дров для местного населения.

Планирование платежей за пользование объектами животного мира на территории Читинской области на предстоящий финансовый год производится по видам охотничьих животных, с учетом квот добычи и стоимости за одно животное, рассчитанной согласно предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, на основании Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.09.97 г. №1251.

Расчет платы за пользование объектами животного мира приведен в таблице 5.

Таблица 5. Проект платежей за пользование объектами животного мира на территории Читинской области на 1999 год.

Вид охотничьих животных	Квота добычи, штук	Стоимость за единицу, руб.	Всего, тыс.руб.
Лось	117	280	32,7
Изюбрь	1270	180	228,6
Косуля	1150	93	106,9
Кабан	115	110	12,6
Кабарга	850	42,1	35,8
Дикий северный олень	120	84,3	10,1
Медведь	77	252	19,4
Соболь	2770	33,6	126,6
ИТОГО			572,7
В том числе в областной бюджет			343

При планировании платежей за пользование объектами животного мира также учитывают доходы, получаемые от выдачи разрешений на отстрел диких копытных и других охотничьих животных. Доходы рассчитываются по видам животных, с учетом количества выданных лицензий, а также цены за одно животное, в зависимости от категории лицензии. Лицензии выдаются для заготовки мяса (струи, меха) и для спортивной охоты.

Плата за пользование водными объектами по области в целом рассчитывается согласно объемов забираемой воды из поверхностных водных объектов, объемов забора воды для технологических нужд предприятий теплоэнергетики и добычи благородных металлов и объемов сброса сточных вод в водные объекты, а также нормативов платы за кубометр объема воды

Что касается платы за пользование поверхностными водными объектами, то она планируется на основании лимитов водопотребления и водоотведения по бассейнам рек области и ставок платы за кубометр воды, согласно данным Комитета по водному хозяйству Читинской области (таблица 6).

Таблица 6. Проект платы за пользование поверхностными водными объектами на территории Читинской области на 1999 год.

Наименование бассейна	Лимит водопо-требления	Ставка платы, руб./куб.м	Сумма платы, тыс.руб.	Лимит водоотве-дения	Ставка платы, руб./куб.м	Сумма платы, тыс.руб.	Итого по бас-сейнам, тыс.руб.
р. Амур		0,04		178	0,0067	1192	1192
в т.ч. пред-приятия теп-лоэнергетики	178	30% от ставки	2136				2136
прочие	16	0,04	640				640
оз. Байкал	7	0,093	651	23	0,0111	255	906
р. Лена	1	0,037	37	1	0,0055	6	43
Итого	201		2548	202		1451	4709
в обл.бюджет							2825

Согласно проекта закона Читинской области «Об областном бюджете на 1999 год» от 10.03.99г., в 1999 году по области в целом планируется получить платежей за пользование природными ресурсами в размере 55932 тыс.рублей. В том числе, налог за пользование недрами запланирован в размере 10090 тыс.руб., отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы - 25000 тыс.руб., земельный налог и арендная плата за землю - 15422 тыс.руб, плата за пользование водными объектами - 2825 тыс.рублей.