Анализ деятельности Байкальского отдела экологической экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические изменения в природную среду. [28]

Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий (нормативов) как на само воздействие, так и на факторы среды, отражающие и воздействие, и отклики экосистем. Принцип антропоцентризма верен и в отношении истории развития нормирования: значительно ранее прочих были установлены нормативы приемлемых для человека условий среды (прежде всего, производственной).

Правовое регулирование в области нормирования осуществляется ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02. № 7 [1]; ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99г. № 96 [4]; ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98г. № 89 [3]. Для реализации настоящих законов разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности природопользователями представляются для утверждения проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Нормирование выбросов загрязняющих веществ осуществляется для всех предприятий, имеющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного источника и в целом для предприятия с учетом всех его источников, фонового загрязнения, технических нормативов выбросов при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих выбросов санитарным правилам.[29]

Нормированием качества окружающей среды и ее охраной занимается Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. В частности Байкальский отдел экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Функциями этого отдела являются:

· нормирование в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

· осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции разрешительной деятельности;

· осуществление функций администратора (в пределах компетенции) платежей за негативное воздействие на окружающую среду.[6]

1. Постановка задачи

1.1 Цель и задачи дипломной работы

Целью данной работы является анализ деятельности Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Кроме того, систематизация данных и анализ отчетов по деятельности рассматриваемого отдела.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие Задачи:

1. Систематизировать данные о Забайкальском Управлении Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

2. Систематизировать данные о Байкальском отделе экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Проанализировать существующее положение о Байкальском отделе государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

4. Представить выводы о настоящем положении о Байкальском отделе государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

5. Разработать ряд рекомендации связанных с деятельностью Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей.

1.2 Объект исследования

Объектом исследования данной дипломной работы является положение о Байкальском отделе государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В данной работе был применен аналитический метод исследования. Было проанализировано существующее положение об отделе и сделаны выводы о деятельности отдела.

1.3 Актуальность выбранной работы

Актуальность: Нормирование выбросов загрязняющих веществ осуществляется для всех предприятий, имеющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В настоящее время основанием для взимания экологических платежей является Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 16) согласно которому, негативное воздействие на окружающую среду является платным и внесение экологических платежей не освобождает предприятия от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

1.4 Практическое значение и новизна работы

Новизна: рассматриваемая в работе проблема является достаточно новая и требует глубокого всестороннего изучения. В работе сделана попытка обобщить имеющийся материал по вопросу деятельности Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Практическое значение: в работе систематизированы и проанализированы имеющаяся информация об исследуемом объекте, положение и деятельность Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Также на основании анализа разработаны рекомендации, касающиеся деятельности отдела.

2. История Забайкальское управление Ростехнадзора

12 августа 2004 приказом по Федеральной Службе Управление Читинского округа Госгортехнадзора России переименовано в Управление Читинского округа по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В ноябре этого же года Управление опять переименовывается в Читинское межрегиональное Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.[8]

В настоящее время в соответствии с Положением межрегиональное Управление осуществляет государственный надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, надзор и контроль в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами и охраны недр, в области промышленной безопасности, в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.

Руководителем Читинского межрегионального Управления в 2005 г. назначен Барышников В. И. Управление состоит из 9 отраслевых отделов, в том числе отдел горного надзора и 4 районных горно-технических отдела.

Бывшая основной, задача надзора за безопасным ведением горных работ, в настоящее время является одной из функций большого, объединенного государственного надзорного органа исполнительной власти.

Читинское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с образованием в составе РФ нового субъекта в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа с 1 марта 2008 года переименовано в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзору по Забайкальскому краю приказом Службы от 20.11.07 № 782.

25 января 2008 года на должность руководителя управления был назначен Шевченко Б. В. Он проработал на этой должности до мая 2009 года.

Постановлением Правительства РФ 29.05.08 № 404 Ростехнадзор передан в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Этим же постановлением функции Ростехнадзора по государственному экологическому контролю переданы в Росприроднадзор.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю в связи с сокращением численности и оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти было переименовано в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору приказом Ростехнадзора от 20.04.09 № 299.

В настоящий момент управление осуществляет контроль и надзор на территории двух субъектов федерации: Республики Бурятия и Забайкальского края.

2.1 Историческая справка (Республика Бурятия)

Становление и развитие горного надзора на территории Республики Бурятия начинается во второй половине XIX века - с развитием золотого промысла на севере Бурятии, в одном из старейших районов золотодобычи Сибири, ранее именуемом Баргузинской тайгой.

В 1843 г. Указом правительства была разрешена добыча золота частным предпринимателям в Западном Забайкалье, в Верхнеудинском округе, в который входила Баргузинская тайга.

В то время горные промыслы на территории современной Восточной Сибири были подконтрольны Нерчинскому горному округу, управление им осуществлял генерал - губернатор Восточной Сибири. 25 декабря 1858 г. по высочайше утвержденному положению Сибирского комитета учреждено особое «ревизорство» для надзора за частными золотыми промыслами: Ачинским, Минусинским и Красноярским, а также в Забайкальской области. Для контроля за разработкой недр в Верхнеудинске был образован Западно-Забайкальский горный округ. В 1858 г. этот округ был разделен на два: Верхнеудинский, обслуживающий промыслы в бассейне реки Чикой, и Баргузинский - в бассейне реки Витим. Позднее к ним добавились Троицкосавский, Олекминский и Селенгинский округа.

С 1888 г. и вплоть до 1917 г. надзор за частными горнопромышленными предприятиями осуществлялся Западно-Забайкальским горным округом, входившим в Восточно-Сибирскую (Иркутскую) горную область.

У находившегося в Верхнеудинске окружного инженера и его помощника были следующие функции:

- составлять отчеты о состоянии горной промышленности округа;

- выдавать дозволительные свидетельства на отвод и разработку золотоносных промыслов и рудников;

- делать ревизии золотозаписных книг;

- разрешить продажу и аренду приисков.

Окружному инженеру от горных исправников на местах и отводчиков площадей поступали сведения о несчастных случаях с рабочими на приисках и рудниках, мелких кражах, об утаивании и хищении золота, о рабочих волнениях на горнозаводских предприятиях и т.д.

Такая организация управления горным производством просуществовала вплоть до 1917 года. В ходе революционных преобразований горный надзор был рассеян по разным наркоматам и иным ведомствам. Его собирание началось в 1947 году, когда, убедившись в пагубности для экономики страны децентрализации горного надзора, руководство СССР приступило к формированию специализированного на вопросах горного дела надзорного органа.

17 октября 1947 года И.В.Сталиным было подписано постановление Совета Министров СССР «Об образовании государственного горного надзора». Новый орган центрального управления создавался в целях «обеспечения охраны недр, контроля за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых и борьбы с хищнической разработкой и потерями при добыче».

Постановлением Совета Министров СССР от 16 декабря 1947 г. № 4048 был намечен ряд мер, включая организацию 18 управлений горных округов и 50 управлений горных районов при них. Так, в г.Улан-Удэ было организовано управление Забайкальского горного округа, контролирующее предприятия, расположенные на территории Бурятской АССР и Читинской области с Читинским (г.Чита) и Джидинским (г.Городок) управлениями горных районов.

Следующим этапом стало создание в 1954 году на базе Главного управления горного надзора и иных надзорных органов Госгортехнадзора СССР, который вскоре сформировался в основной надзорный орган технического профиля за деятельностью базовых отраслей промышленности. В ходе проводимых в 1954 г. реорганизаций Забайкальский горный округ был ликвидирован, горный надзор на предприятиях Бурятской АССР возложен на управление Иркутского округа, в состав которого входила Забайкальская районная горнотехническая инспекция в г.Улан-Удэ.

В 1979 г. был образован Бурятский округ Госгортехнадзора СССР (с 1992 г. Бурятское управление Госгортехнадзора России). 12 ноября 1992 г. Госгортехнадзор России был преобразован в Федеральный горный и промышленный надзор России. В 2004 году на базе Госгортехнадзора России создана Федеральная служба по технологическому надзору, затем преобразованная в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

22 ноября 2004 г. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 179 создано Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия. 12 мая 2008 г. Указом Президента Российской Федерации № 724 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору передана в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В 2009 г. в рамках реорганизации территориальных органов Ростехнадзора образовано Забайкальское управление - территориальный орган Ростехнадзора межрегионального уровня, осуществляющее полномочия на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.[8]

3. Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности, требований безопасности в электроэнергетике, требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности, за деятельностью саморегулируемых организаций в области строительства, осуществляет государственный строительный надзор, осуществляет лицензирование и выдает разрешения, отнесенные к компетенции Ростехнадзора, утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня.[8]

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность на территории двух субъектов РФ: Республики Бурятия и Забайкальского края.

Юридический адрес управления:

И. о. руководителя Управления Якимов Юрий Иннокентьевич

(3022) 38-27-19 г. Чита 672038, г. Чита, ул. Тимирязева, 27А

Заместитель руководителя Тюкавкин Юрий Николаевич

(3022) 38-27-20 г. Чита

Заместитель руководителя Хышиктуев Сергей Валентинович

(3012) 29-45-50 г. Улан-Удэ

Информация по управлению в г. Чита.

Почтовый адрес:

672000, г. Чита, Почтамт, а/я 140.

Телефон приемной: (3022) 38-27-19.

Факс приемной: (3022) 35-29-17.

Электронный адрес управления: gosnadzor@chitaonline.ru

Информация по управлению в г. Улан-Удэ.

Почтовый адрес:

670034, г. Улан-Удэ, проспект 50 лет Октября, 28-А.

Телефон приемной: (3012) 29-45-50.

Факс приемной: (3012) 46-06-43.

Электронный адрес управления: org@uten.burnet.ru

Начальник Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Бронников Юрий Анатольевич

(3012) 29-45-76 г. Улан-Удэ

Зам. начальника Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Цыденова Дарима Шагдаровна (3012) 29-45-60 г. Улан-Удэ [8]

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

- органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.[8]

3.1 Общие положения

1. Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Забайкальское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Забайкальского края и Республики Бурятия.

2. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), а также Положением о Забайкальском Управлении Федеральной Службы по Экологическому, технологическому и атомному надзору.

3. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими территориальными органами Ростехнадзора, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе (в рамках установленных полномочий), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.[5]

3.2 Полномочия

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Организует и проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

2. Осуществляет контроль и надзор:

2.1. За соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

2.2. За соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике), включая требования безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

2.3. За соблюдением в пределах компетенции Ростехнадзора требований безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

2.4. За соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

2.5. За соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

2.6. За соблюдением требований безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

2.7. За горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях;

2.8. За полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

2.9. За готовностью организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах;

2.10. За выполнением поднадзорными организациями установленных правил осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (в том числе в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами);

2.11. За деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

2.12. За соблюдением требований законодательства Российской Федерации в иных видах (направлениях) деятельности, отнесенных к компетенции Ростехнадзора и закрепленных за территориальным органом для осуществления государственного надзора и контроля организационно-распорядительными документами Ростехнадзора.

3. Осуществляет государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

4. Организует и проводит проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, отнесенных к компетенции Ростехнадзора, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, проверки наличия разрешений на строительство и выполнения требований, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с программой проверок, также в случаях, установленных статьями 52 и 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при наличии обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

5. Участвует в ведении реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

6. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, отнесенное законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации к компетенции Ростехнадзора, за исключением лицензирования деятельности в области использования атомной энергии, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.[5],

Выдает разрешения:

1. На применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

2. На эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

3. На выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;[15], [17]

4. На проведение взрывных работ на конкретном опасном производственном объекте.

8. Выдает заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ.

9. Выдает заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации либо решение об отказе в выдаче таких заключений в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, за исключением объектов использования атомной энергии.[2]

10. Осуществляет администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

11. Утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.[13]

12. Устанавливает предельно допустимые и временно согласованные выбросы для конкретных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности, а также согласовывает нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей.

13. Регистрирует опасные производственные объекты и ведет территориальный раздел государственного реестра таких объектов.

Оформляет документы, определяющие (обосновывающие) уточненные границы горных отводов, ликвидацию и консервацию опасных производственных объектов, за исключением объектов использования атомной энергии.

14. Ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

15. Участвует в ведении государственного кадастра отходов, ведет государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

16. Рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности.

17. Организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.[2]

18. Осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов производственного назначения, а также учет случаев возникновения аварийных ситуаций при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, осуществление государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, контролирует осуществление учета поднадзорными организациями инцидентов в установленной сфере деятельности.[9]

19. Обеспечивает деятельность функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

20. При осуществлении государственного строительного надзора формирует дело применительно к каждому объекту, осуществление государственного строительного надзора в отношении которого отнесено к компетенции Ростехнадзора (за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов).

21. Обобщает сведения, полученные при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, отнесенных к компетенции Ростехнадзора (за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов), и включает их в информационную систему государственного строительного надзора Ростехнадзора.

22. Является распорядителем (получателем) бюджетных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование деятельности территориальных органов.

23. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

24. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

25. Обеспечивает мобилизационную подготовку территориального органа.

26. Организует профессиональную подготовку работников территориального органа, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

27. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности территориального органа.

28. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

29. В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

30. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Территориальный орган с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа.

2. Проводить в пределах компетенции территориального органа необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз, исследований, испытаний, анализов и оценок по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности.

3. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере деятельности территориального органа.

4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов.

5. Проводить проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

6. Рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

7. Применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

8. Давать юридическим лицам, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, нормах и правилах, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.

9. Приостанавливать или прекращать действие выданных территориальным органом лицензий (разрешений), а также возобновлять при наличии соответствующих оснований действие указанных лицензий (разрешений) в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.[5]

10. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

4. Взаимодействие и координация деятельности Управления с органами исполнительной власти Республики Бурятия

В соответствии с положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 ,Управление взаимодействует с органами исполнительной власти Республики Бурятия по вопросам совместного выполнения задач, вытекающих из установленных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной власти, а также реализации федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации.[30] забайкальский бурятия экологический надзор

Координация деятельности Управления с органами исполнительной власти Республики Бурятия, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами и актами Президента Российской Федерации.

В целях осуществления взаимодействия и координации деятельности с органами исполнительной власти Республики Бурятия Управление в пределах своей компетенции:

1. Выполняет задачи и функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, связанные с реализацией федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации;

2. Запрашивает в установленном порядке от органов исполнительной власти Республики Бурятия информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую для своих полномочий, а также сведения о принятых решениях;

3. Направляет информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти Республики Бурятия для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам, находящимся в сфере их ведения, с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

4. Направляет высшим должностным лицам Республики Бурятия (руководителям высших исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия) предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности Управления и органов исполнительной власти Республики Бурятия, а также информацию об основных направлениях и результатах своей деятельности;

5. Рассматривает обращения высших должностных лиц Республики Бурятия (руководителей высших исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия) и информирует их о принятых решениях.[25]

Руководитель Управления вправе приглашать руководителей (представителей) органов исполнительной власти Республики Бурятия для участия в работе совещаний, комиссий и рабочих групп по вопросам, находящимся в сфере их ведения.

При этом Управление обязано информировать приглашаемых им лиц о дате, времени, месте проведения и повестке дня совещания, заседания комиссии и рабочей группы, а также направлять им необходимые материалы с соблюдением требований по защите государственной тайны, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Руководитель Управления в случае приглашения может участвовать (направлять уполномоченных им лиц для участия) в совещаниях, проводимых высшими должностными лицами Республики Бурятия (руководителями высших исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия), а также в работе консультативно-совещательных и/или координационных органов, создаваемых высшими должностными лицами Республики Бурятия (руководителями высших исполнительных органов Республики Бурятия), коллегий органов исполнительной власти Республики Бурятия, в заседаниях комиссий и рабочих групп, образованных этими органами.[25]

Разногласия между Управлением и органами исполнительной власти Республики Бурятия по вопросам взаимодействия и координации их деятельности разрешаются руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору либо путем проведения согласительных процедур.

5. Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей

Байкальский отдел государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей является структурным подразделением Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Положением об Забайкальском Управлении Федеральной службы по технологическому и экологическому атомному надзору, а также Положением об отделе государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.[6]

5.1 Полномочия отдела

Основными задачами отдела являются:

1.1. нормирование в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления);

1.2.осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции разрешительной деятельности;

1.3. осуществление функций администратора (в пределах компетенции) платежей за негативное воздействие на окружающую среду;

1.4 организация и проведение государственной экологической экспертизы по объектам экспертизы федерального уровня на территории Республики Бурятия, указанным в статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и других правовых актах Российской Федерации с целью установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую природную среду;[2]

1.5. государственный контроль в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

2. Отдел в предусмотренной для него сфере деятельности осуществляет в установленном порядке следующие функции:

2.1. рассматривает проекты и устанавливает предельно допустимые и временно согласованные выбросы для конкретных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности;

2.2. ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между Службой и Управлением);

2.3. проводит работу по рассмотрению и утверждению проектов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; [11]

2.4. участвует в ведении государственного реестра объектов размещения отходов при формировании государственного кадастра отходов, а также государственного учета в области обращения с отходами;

2.5. организует проведение работ по паспортизации опасных отходов;

2.6. организует проведение работ по рассмотрению и согласованию исходных сведений об отходах;

2.7. организует выдачу свидетельства о классе опасности отхода на ОПС и направляет их в Федеральную Службу для утверждения;

2.8. проводит работу по рассмотрению и утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; [18]

2.9. организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня на территории Республики Бурятия в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами;

2.10. Ведет реестр объектов государственной экологической экспертизы, реестр экспертов государственной экологической экспертизы на территории Республики Бурятия;

3. осуществляет разрешительную деятельность:

3.1 на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; [16],[14]

3.2 устанавливает лимиты на размещение отходов;[18]

4.осуществляет администрирование платежей:

4.1. согласовывает расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду;[19]

4.2. принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет, пеней и штрафов по ним;[20]

4.3.прогнозирует размеры поступлений средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты различных уровней;

4.4. производит общий анализ поступивших платежей за негативное воздействие на окружающую среду и принимает меры воздействия на плательщиков в пределах действующего законодательства Российской Федерации.

5. осуществляет в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль (проверки) лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами:

5.1. проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверка сведений о лицензиате при осуществлении лицензируемого вида деятельности (деятельности по обращению с опасными отходами);

5.2. проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, проводимая отделами Управления (до оформления документа, подтверждающего наличие лицензии на заявленный вид деятельности) на основании приказа руководителя Управления;

5.3. проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности, проводимая отделами Управления на основании годового графика и приказа руководителя Управления.

6. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2006г. № 961 осуществляет:

6.1. проверку соответствия экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организаций, намечающих осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

6.2. выдачу заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям организаций, намечающих осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.[29]

7. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.12.2004г. № 324 осуществляет:

7.1. выдачу письма - согласования о возможности ввоза в РФ ядовитых веществ.

8.Представляет в Управление:

8.1 готовит и представляет в установленные сроки отчетную информацию по деятельности Отдела;

8.2. подготавливает информационно-справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности отдела;[6]

8.3. подготавливает проекты годовых планов работы Отдела и обеспечивает выполнение мероприятий, предусмотренных этими планами;

8.4. планирует свою работу и отчитывается в порядке, предусмотренном соответствующими руководящими документами Управления;

8.5. осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, подготавливает по ним решения и направляет заявителям ответ в срок, установленный законодательством Российской Федерации;

8.6.подготавливает предложения по формированию государственных научно-технических и федеральных целевых программ в части работ по ограничению техногенного воздействия на окружающую среду;

9.ведет приемку и обработку статотчетности по форме 2ТП(воздух), 2ТП(отходы);

9.1.составление «Обзора выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на территории РБ»;

9.2.составление отчета «Об образовании и размещении отходов производства и потребления на территории РБ»

10.ведет банк данных о выполненных мероприятиях по поэтапному достижению предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу.

11. Отдел для осуществления своих задач и функций имеет право:

11.1. запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела;

11.2. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Отдела;

11.3. привлекать для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, по согласованию Руководителя Управления.

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

1. Принимает участие в разработке экологических программ направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

2. Участвует в разработке предложений к проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, методологических и нормативно-технических документов, отнесённых к компетенции Федеральной службы.

3. Участвует в ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

4. Участвует в ведении государственного реестра объектов размещения отходов при формировании государственного кадастра отходов, а также в ведении государственного учета в области обращения с отходами.

5. Участвует в паспортизации опасных отходов.[28]

6. Устанавливает лимиты на размещение отходов.

7. Устанавливает предельно допустимые и временно согласованные выбросы для конкретных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности.

8. Устанавливает нормативы допустимого сброса веществ со сточными и поверхностными водами. Рассматривает обосновывающие материалы и устанавливает временно-согласованные сбросы веществ со сточными и поверхностными водами для конкретных предприятий-водопользователей в водные объекты и на водосборные площади.

9. Ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух.

10. Рассматривает планы природоохранных мероприятий.

11. Осуществляет выдачу согласований на возможный ввоз ядовитых и озоноразрушающих веществ;

12. Выдает заключения о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и (или) складских помещений организаций, намечающих осуществление лицензируемой деятельности, связанной с производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Осуществляет в рамках администрирование платежей:

1. Проверку правильности начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (пеней, штрафов по ним). [19]

2. Контроль за полнотой и своевременностью платы за негативное воздействие. [21]

3. Прогноз поступлений платежей на очередной финансовый год согласно данных годовых отчетов о фактическом загрязнении.

4. Принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей.

5. Организацию работы комиссий по предоставлению льгот по платежам для предприятий социальной и культурной сферы и предприятий, финансируемых из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации.

6. Ведение реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

7. Доведение до плательщиков реквизитов счетов, открытых УФК, для учета соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним) и порядка заполнения платежных поручений на перечисление в бюджет соответствующих платежей (пеней и штрафов по ним).

13. Формирует и выпускает ежегодный годовой обзор выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории г. Москвы.

14. Участвует в подготовке разделов Государственного доклада по формам, утверждённым Федеральной службой.

15. Рассматривает запросы на подтверждение установленных нормативов на сбросы, выбросы загрязняющих веществ.

16. Готовит ответы по запросам Федеральной службы, в рамках своей компетенции.

17. Принимает участие в семинарах, обучающих программах в пределах своей компетенции.

18. Вносит предложения о профессиональной подготовке работников Отдела, их переподготовке, повышении квалификации.

19. Подготавливает для представления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору:

1. Предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения государственного надзора по направлению деятельности Отдела;

2. Отчетную информацию о результатах деятельности Отдела.

20. Осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в срок, установленный законодательством Российской Федерации.

21. Участвует в работе по комплектованию, хранению, использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Отдела.

22. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

6. Анализ деятельности Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за 2006- 2009 годы и за 3 месяца 2010года

Анализ отчета Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2006год.

В целях реализации Федерального закона от 26.12.05 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и выполнения территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору функций администраторов платежей на 2006 год был разработан и подписан руководителем Ростехнадзора приказ «О возложении функций администраторов» 26.01.06 № 47.