Анализ деятельности Байкальского отдела экологической экспертизы

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» было установлено поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в объеме 16700,0тыс. руб.

Фактическое поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2006 году по данным Федерального казначейства России составило 23400,89тыс.руб.[прил1]

В рамках осуществления контроля по администрированию поступлений по плате за негативное воздействие на окружающую среду для территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предусмотрена ежемесячная сдача в Финансовое управление центрального аппарата Ростехнадзора отчетности о поступлениях платы за негативное воздействие на окружающую среду по форме 1-ПНВ и о поступлениях в федеральный бюджет по доведенной Министерством финансов Российской Федерации форме 1-БФ.

Факт перевыполнения плана напрямую связан с усилением контроля за плательщиками в части уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду со стороны территориальных органов Ростехнадзора.

В ходе контрольных проверок был выявлен ряд нарушений, связанный с неправильным применением ставок и неправильным учетом образования и движения отходов производства и потребления, а также условий их размещения.

Большое влияние на выполнение Ростехнадзором доходной части федерального бюджета в 2006 году также имело возложение на ФГУ Центры лабораторного анализа и технических измерений полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующих территориях в части проверки правильности начисления платежей (пеней, штрафов по ним). Эти полномочия распространяются на объекты, подлежащие федеральному экологическому контролю, и иных крупнейших плательщиков в части проведения разъяснительной работы, подготовки актов сверок и направления их на рассмотрение в территориальные органы Ростехнадзора, а также в части ведения реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в 2006 году был утвержден новый порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, на основании которого авансовые платежи и предоставление планового отчета по плате за негативное воздействие на окружающую среду не предусмотрены, а плата вносится ежеквартально по фактическим объемам загрязнения.

Количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 201, количество выданных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на - 8, количество установленных лимитов на размещение отходов -298.[прил1]

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (по выданным разрешениям) составило 81065,60т/год,

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов - 81065,60 т/год т/год.

Что касается сбросов загрязняющих веществ: Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по выданным разрешениям) - 15,65 млн.м³/год, Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов составила 15,65 млн.м³/год, что соответствует установленным нормативам допустимых сбросов. Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы составила 1,023 млн.м³/год.

Данные по размещению отходов: Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составляет - 2045367,6 т/год, Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов равна утвержденному лимиту на размещение отходов, т.е. 2045367,6т/год

Анализ отчета Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год.

Федеральным законом от 19.12.06 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» на Ростехнадзор были возложены полномочия администратора доходов федерального бюджета в 2007 году по плате за негативное воздействие на окружающую среду.[27]

Динамика поступлений в 2007 году (по сравнению с 2006 годом) показывает, что плата в пределах нормативов выбросов (сбросов), лимитов отходов увеличилась. Это связано прежде всего с применением коэффициента инфляции к нормативам платы, а также с ростом производства и, как следствие, увеличением негативного воздействия в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Сумма платы в пределах лимитов выбросов (сбросов) снизилась, при этом плата за сверхлимитное загрязнение незначительно возросла. Это говорит об усилении контроля за выдачей лимитов и общем снижении уровня негативного воздействия, превышающего нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Учитывая изложенное, в результате планомерной работы Ростехнадзора и территориальных органов в данном направлении, а также по ряду факторов, приведенных ниже, при снижении общего уровня негативного воздействия поступления по плате за нега-

тивное воздействие в 2007 году возросли.

В 2007 году Ростехнадзором и его территориальными органами была усилена работа с плательщиками в части контроля за правомерностью начисления и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Сотрудниками территориальных органов Ростехнадзора в течение 2007 года велась работа по выявлению новых плательщиков посредством получения из налоговых органов информации о зарегистрированных юридических лицах и индивидуальных предпринимателя утверждении порядка предоставления в электронном виде сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей»), а также проведения анализа статистических данных.

В ходе проведения Ростехнадзором и его территориальными органами контрольных мероприятий был выявлен ряд нарушений со стороны плательщиков, связанных с неправильным применением ставок платы, неправомерным применением льгот и понижающих коэффициентов к нормативам платы, а также с несоблюдением утвержденных планов снижения выбросов и сбросов, на основании которых предприятиям устанавливаются соответствующие лимиты. Были выявлены много-

численные факты нарушения учета образования и движения отходов производства и потребления, а также условий их размещения. По результатам проверок плательщиков составлялись акты, выдавались предписания об устранении нарушений, что вело к доначислению платежей за предыдущие периоды.

В 2007 году произошли изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок составления и представления в территориальные органы Ростехнадзора отчетности по плате.

Разработан и введен в действие приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.07 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». Данным приказом упрощена ранее применявшаяся форма отчетности по плате, более четко регламентирован порядок ее заполнения и представления.

Помимо прочего приказ позволил начать работу по приему отчетности в электронном виде.

Также разработаны и введены в действие Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух (приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.07 № 626). Указанные Методические рекомендации были подготовлены в целях реализации территориальными органами Ростехнадзора функций администраторов платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также установления порядка проверки представляемых плательщиками расчетов платы, применения единого порядка определения и внесения платы.[23]

Основные показатели деятельности в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду.

Фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год составило 39676,1тыс.руб (121%- процент выполнения).

В соответствии с Федеральным законодательством 20% (7935,22тыс.руб.) из них перечислено в доход федерального бюджета, 40% (15870,44тыс.руб.) - в доход бюджетов муниципальных образований.

В пределах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимита на размещение отходов было начислено всего - 14940,3руб. В том числе за выбросы в атмосферный воздух 5667,3руб, за сбросы в водные объекты- 545,5 и за размещение отходов 8727,5руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 2953,3руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 11813,3руб.

В пределах временно согласованных выбросов, сбросов загрязняющих веществ было начислено 1971,5 руб. За выбросы в атмосферный воздух плата составила 1343,1руб и за сбросы в водные объекты 628руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 429,0руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 1716,2руб.

Начислено сверх предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, сверх лимита на размещение отходов - 20597,6руб, за выбросы в атмосферный воздух 10750,3руб, за сбросы в водные объекты 924,8руб и за размещение отходов 8922,5руб. В том числе в федеральный бюджет 4119,5руб и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 16478,1руб. [прил6]

Количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 201, количество выданных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на - 9, количество установленных лимитов на размещение отходов -358. [прил2]

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (по выданным разрешениям) составило /год, Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы (по выданным разрешениям) равно 7800,5 т/год

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов - 90044,01т/год, Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы - 7800,5 т/год

Что касается сбросов загрязняющих веществ: Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по выданным разрешениям) - 19,78 млн.м³/год, Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы (по выданным разрешениям) - 1,044 млн.м³/год, Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов составила 19,78 млн.м³/год, что соответствует установленным нормативам допустимых сбросов. Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы ( по выданным разрешениям) - 1,044 млн.м³/год.

Данные по размещению отходов: Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составляет -2085337,2т/год, Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов равна утвержденному лимиту на размещение отходов, т.е. 2085337,2т/год.

В течение года было проведено 197 проверок объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. 109 из них были плановые, и внеплановые 88.

В результате проверок было выявлено 16 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого была проведена одна проверка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Количество выявленных и предписанных к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды составило 965.

За данный год не было оформлено ни одного протокола о временном запрете деятельности, направленных в год. Число случаев применения административных наказаний за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды составило всего 96. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 751,5тыс. руб. Общая сумма взысканных административных штрафов- 632,5тыс.руб. 1 материал был передан в правоохранительные органы в связи с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды. И Было возбуждено 1 уголовное дело по представлению территориального органа.

Предоставлено лицензий всего 63. Переоформлено из низ 1. Отказано в предоставлении лицензии - 7. Продлено действие лицензии - 10. Число проведенных проверок соблюдения лицензионных требований и условий всего 128. Число выявленных и предписанных к устранению нарушений лицензионных требований и условий - 592. Число случаев применения административных наказаний- 8. В том числе административных штрафов- 7. Общая сумма взысканных штрафов, 13,5тыс. руб

В экспертном подразделении по факту всего 2 специалиста. Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ за 2008 год составило всего 51. Число материалов принятых на ГЭЭ- 34. Утверждено заключений ГЭЭ всего, из них: - 32. Получили положительное заключение ГЭЭ- 30 материалов. Получили отрицательное заключение ГЭЭ- 2 материала. Число отказов в проведении ГЭЭ - 1. Представлено к оплате за ГЭЭ, 0,48млн руб. Оплачено за ГЭЭ,0,42млн руб.

Согласовано (187 проектов):

Нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) - 81

Нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) - 1

Проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение - 105

Анализ отчета Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год.

Федеральным законом 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на Ростехнадзор возложены полномочия главного администратора доходов федерального бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2008 году наблюдалась положительная тенденция усиления территориальными органами претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков платы. Произошли изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок составления и представления в территориальные органы Ростехнадзора отчетности по плате. Принят приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнении и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», упростивший процедуру представления расчета платы для плательщиков с расчетной суммой платы менее 50 тыс. руб. в квартал, а также уточнивший отдельные положения, связанные с порядком отражения облагаемых платой объемов негативного воздействия на окружающую среду в формах расчета и порядком предоставления расчета.

Основные показатели деятельности в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду.

Фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год составило 58875,9тыс.руб (150%- процент выполнения).

В соответствии с Федеральным законодательством 20% (11706тыс.руб.) из них перечислено в доход федерального бюджета, 40% (23500тыс.руб.) - в доход бюджетов муниципальных образований.[прил3]

В пределах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимита на размещение отходов было начислено всего - 31978,9руб. За выбросы в атмосферный воздух плата составила 11704,6руб, за сбросы в водные объекты 763,8руб, за размещение отходов 19510,5руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 6395,8руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 25583,1руб.

В пределах временно согласованных выбросов, сбросов загрязняющих веществ было начислено 193,2 руб. Плата за выбросы в атмосферный воздух составила 119,1руб, за сбросы в водные объекты 64,1руб.В том числе в федеральный бюджет было начислено 36,6руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 146,6руб.

Начислено сверх предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, сверх лимита на размещение отходов - 50856,3руб, в том числе плата за выбросы в атмосферный воздух 20189,7руб, за сбросы в водные объекты 20289,7руб и за размещение отходов 29997,4руб. .В том числе в федеральный бюджет 10171,3руб и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 40685,0руб.

Количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 219, количество выданных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на - 12, количество установленных лимитов на размещение отходов -219. [прил7]

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (по выданным разрешениям) составило 85658,076 т/год, Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы (по выданным разрешениям) равно 7432,390 т/год

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов - 85658,076 т/год, Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы - 7432,390 т/год

Что касается сбросов загрязняющих веществ: Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по выданным разрешениям) - 18,762 млн.м³/год, Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы (по выданным разрешениям) -отсутствует, Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов составила 18,762 млн.м³/год, что соответствует установленным нормативам допустимых сбросов.

Данные по размещению отходов: Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составляет - 1737488,695 т/год, Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов равна утвержденному лимиту на размещение отходов, т.е. 1737488,695 т/год.

В течение года было проведено 105 проверок объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. 46 из них были плановые, и внеплановые 44.

В результате проверок было выявлено 14 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого была проведена одна проверка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Количество выявленных и предписанных к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды составило 614.

За данный год не было оформлено ни одного протокола о временном запрете деятельности, направленных в год. Число случаев применения административных наказаний за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды составило всего 98. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 913,5 руб. Общая сумма взысканных административных штрафов- 934 руб. 15 материалов было передано в правоохранительные органы в связи с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Предоставлено лицензий всего 49. Переоформлено из низ 2. Отказано в предоставлении лицензии - 2. Продлено действие лицензии - 14. Число проведенных проверок соблюдения лицензионных требований и условий всего 22. Число выявленных и предписанных к устранению нарушений лицензионных требований и условий - 114. Число случаев применения административных наказаний- 7. В том числе административных штрафов- 7. Общая сумма взысканных штрафов, 24,5тыс. руб

В экспертном подразделении по факту всего 1 специалист. Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ за 2008 год составило всего 60. Число материалов принятых на ГЭЭ- 37. Утверждено заключений ГЭЭ всего, из них: - 32. Получили положительное заключение ГЭЭ- 29 материалов. Получили отрицательное заключение ГЭЭ- 3 материала. Число отказов в проведении ГЭЭ - 3. Представлено к оплате за ГЭЭ, 0,04млн руб. Оплачено за ГЭЭ,1,94млн руб.

Согласовано (157 проектов):

Нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) - 83

Нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) - 2

Проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение - 72

Анализ отчета Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год.

Федеральным законом 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на Ростехнадзор возложены полномочия главного администратора доходов федерального бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2009 году наблюдалась положительная тенденция усиления территориальными органами претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков платы. Принят приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнении и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», упростивший процедуру представления расчета платы для плательщиков с расчетной суммой платы менее 50 тыс. руб. в квартал, а также уточнивший отдельные положения, связанные с порядком отражения облагаемых платой объемов негативного воздействия на окружающую среду в формах расчета и порядком предоставления расчета.

Основные показатели деятельности в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду.

Фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год составило 80720,6тыс.руб (162%- процент выполнения).

В соответствии с Федеральным законодательством 20% (16144тыс.руб.) из них перечислено в доход федерального бюджета, 40% (32288тыс.руб.) - в доход бюджетов муниципальных образований.

В пределах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимита на размещение отходов было начислено всего - 29905,4руб. В том числе за выбросы в атмосферный воздух было начислено 12610,9руб, за сбросы в водные объекты 674,8руб и за размещение отходов 16619,7руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 5981,1руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 23924,3руб.

В пределах временно согласованных выбросов, сбросов загрязняющих веществ было начислено 5244,6руб. Плата за выброс в атмосферный воздух составила 5244,6руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 1048,9руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 4195,7руб.

Начислено сверх предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, сверх лимита на размещение отходов - 52908,3руб, в том числе за выбросы в атмосферу плата составила 15650,2руб, за сброс в водные объекты 3964,4руб, и за размещение отходов 33293,7руб. В том числе в федеральный бюджет 10171,3руб и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 40685,0руб. [прил8]

Количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 223, количество выданных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на - 11, количество установленных лимитов на размещение отходов -204. [прил4]

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (по выданным разрешениям) составило 102423,80т/год, Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы (по выданным разрешениям) равно 9852,940т/год

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов -102423,80т /год, Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных лимитов на выбросы - 9852,940т/год

Что касается сбросов загрязняющих веществ: Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по выданным разрешениям) - 27523,323 млн.м³/год, Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на сбросы (по выданным разрешениям) -отсутствует, Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов составила 27523,323 млн.м³/год, что соответствует установленным нормативам допустимых сбросов.

Данные по размещению отходов: Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составляет -1948562,1т/год, Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов равна утвержденному лимиту на размещение отходов, т.е. 1948562,1т/год.

В течение года было проведено 89 проверок объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. 47 из них были плановые, и внеплановые 41.

В результате проверок было выявлено 14 нарушений законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме этого была проведена одна проверка совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Количество выявленных и предписанных к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды составило 865.

За данный год не было оформлено ни одного протокола о временном запрете деятельности, направленных в год. Число случаев применения административных наказаний за нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды составило всего 86. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 965 руб. Общая сумма взысканных административных штрафов- 934 руб. 17 материалов было передано в правоохранительные органы в связи с нарушением требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Предоставлено лицензий всего 51. Переоформлено из низ 2. Отказано в предоставлении лицензии - 2. Продлено действие лицензии - 11. Число проведенных проверок соблюдения лицензионных требований и условий всего 24. Число выявленных и предписанных к устранению нарушений лицензионных требований и условий - 119. Число случаев применения административных наказаний- 9. В том числе административных штрафов- 9. Общая сумма взысканных штрафов, 31,5тыс. руб

В экспертном подразделении по факту всего 1 специалист. Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ за 2008 год составило всего 42. Число материалов принятых на ГЭЭ- 35. Утверждено заключений ГЭЭ всего, из них: - 28. Получили положительное заключение ГЭЭ- 25 материалов. Получили отрицательное заключение ГЭЭ- 3 материала. Число отказов в проведении ГЭЭ - 3. Представлено к оплате за ГЭЭ, 0,32млн руб. Оплачено за ГЭЭ,0,28млн руб.

Согласовано (214 проектов):

Нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) - 115

Нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) - 3

Проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение - 96

Анализ отчета Байкальского отдела нормирования и администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3 месяца 2010 года.

Федеральным законом 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на Ростехнадзор возложены полномочия главного администратора доходов федерального бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В 2008 году наблюдалась положительная тенденция усиления территориальными органами претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков платы. Произошли изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок составления и представления в территориальные органы Ростехнадзора отчетности по плате. Принят приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 «О внесении изменений и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнении и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», упростивший процедуру представления расчета платы для плательщиков с расчетной суммой платы менее 50 тыс. руб. в квартал, а также уточнивший отдельные положения, связанные с порядком отражения облагаемых платой объемов негативного воздействия на окружающую среду в формах расчета и порядком предоставления расчета.

На основании Федерального закона от 24.07.2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов» приказом Федеральной службой по технологическому и экологическому надзора от 20.12.2007г № 883 утвержденный план по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду на 2008год составляет 64.000тыс.руб. ( поквартально - 16000тыс.руб.)

Основные показатели деятельности в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду.

Фактическое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду за з месяца 2010 года составило 27607тыс.руб (172,5%- процент выполнения).

В соответствии с Федеральным законодательством 20% (5521,4тыс.руб.) из них перечислено в доход федерального бюджета, 40% (11042,8тыс.руб.) - в доход бюджетов муниципальных образований.

В пределах предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, в пределах лимита на размещение отходов было начислено всего - 13817,1руб. За выбросы в атмосферный воздух плата составила 4330,7руб, за сбросы в водные объекты -80,9руб, за размещение отходов 9567,3руб. В том числе в федеральный бюджет было начислено 2763,4руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 11053,7руб.

В пределах временно согласованных выбросов, сбросов загрязняющих веществ было начислено 1502,3 руб. Плата за выбросы в атмосферный воздух составила 1502,3руб.В том числе в федеральный бюджет было начислено 300,5руб, и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 1201,8руб.

Начислено сверх предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, сверх лимита на размещение отходов - 15368,3руб, в том числе плата за выбросы в атмосферный воздух 10309,0руб, за сбросы в водные объекты 1467,1руб и за размещение отходов 3592,2руб. .В том числе в федеральный бюджет 3073,6руб и в бюджет субъектов РФ и бюджетов муниципального образования - 12294,7руб. [прил9]

Количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и количество выданных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 101, количество выданных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на - 6, количество установленных лимитов на размещение отходов -95. [прил5]

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (по выданным разрешениям) составило 66814,173 т/год,

Фактическая масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах установленных нормативов допустимых выбросов - 66814,173 т/год т/год.

Что касается сбросов загрязняющих веществ: Масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов (по выданным разрешениям) - 6,396 млн.м³/год, Фактическая масса сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых сбросов составила 6,396 млн.м³/год, что соответствует установленным нормативам допустимых сбросов.

Данные по размещению отходов: Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение отходов составляет - 335831,527 т/год, Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов равна утвержденному лимиту на размещение отходов, т.е. 335831,527т/год.

Согласовано (38 проектов):

Нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) - 28

Нормативов предельно-допустимых сбросов (ПДС) - 0

Проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение - 10

Выводы: По основным показателям деятельности отдела в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду Забайкальского Управления по экологическому, технологическому и атомному надзору можно сделать выводы о том, что Байкальский отдел экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей осуществляет свою деятельность в соответствии с существующим положением об отделе экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей. Выполняет свои функции в соответствии с положение об отделе - нормирование в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления); .осуществление в установленном порядке и в пределах компетенции разрешительной деятельности; осуществление функций администратора (в пределах компетенции) платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно Порядку Определения платы и ее предельных размеров за загрязнение Окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия взимание платы проводится за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Из отчета деятельности Отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей прослеживается динамика увеличения поступлений платы в пределах нормативов выбросов, сбросов, лимитов отходов.

Это связано прежде всего с применением коэффициента инфляции к нормативам платы, а также с ростом производства и, как следствие, увеличением негативного воздействия в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.Что касается суммы платы в пределах лимитов выбросов, сбросов, прослеживается снижение, при этом плата за сверхлимитное загрязнение

незначительно увеличилось.

Можно сформулировать основные выводы и рекомендации, касающиеся работы отдела:

1. Усиление контроля за выдачей лимитов и общем снижении уровня негативного воздействия, превышающего нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

2. Усиление работы с плательщиками в части контроля за правомерностью начисления и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Выявление ряда нарушений со стороны плательщиков, связанных с неправильным применением ставок платы, неправомерным применением льгот и понижающих коэффициентов к нормативам платы, а также с несоблюдением утвержденных планов снижения выбросов и сбросов, на основании которых предприятиям устанавливаются соответствующие лимиты.

4. Выявление многочисленных фактов нарушения учета образования и движения отходов производства и потребления, а также условий их размещения.

5. По результатам проверок плательщиков составляются акты, выдаются предписания об устранении нарушений, что ведет к доначислению платежей за предыдущие периоды.

6. Кроме этого с каждым годом происходит увеличение количества выявленных и предписанных к устранению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среду.

7. За данный период нет ни одного протокола о временном запрете деятельности, направленных в суд, только применение административных наказаний за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды, наложение административных штрафов. Данная функция осуществляется в результате совместных проверок с другими федеральными органами исполнительной власти. Например, в связи с ужесточением контроля охраны и нормирования качества окружающей среды и плотной работы с органами прокуратуры (по всем районам), в т.ч. с природоохранной, сотрудничество с Росприроднадзором и Бурприроднадзором с каждым годом все больше начисляется платежей за негативное воздействие на окружающую среду (за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; и за размещение отходов), кроме этого учащаются случаи наложение административных штрафов.

Что касается согласования проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение.

При разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР) учитываются:

- объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности;

- результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;

- наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида;

- наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся объектов размещения отходов;

- экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов;

- возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых отходов;

- экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

- наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов, являющийся составной частью государственного кадастра отходов;

- предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду;

- экологическая обстановка на территории.

Каждый год согласовывается примерно равное количество проектов нормативов образования отходов и лимит на их размещение, как и проектов предельно- допустимых выбросов и проектов предельно- допустимых сбросов.

Предоставление государственной услуги по установлению лимитов на размещение отходов включает в себя следующие административные процедуры:

- установление и выдача лимитов на размещение отходов на основании рассмотрения соответствующего заявления и прилагающихся документов;

- ежегодное подтверждение действия установленных лимитов;

- переоформление лимитов на размещение отходов;

- выдача дубликата ранее выданных лимитов на размещение отходов;

За данный период времени предоставляется приблизительно равное количество лицензий.

Что касается проведение государственной экологической экспертизы, то в данный период времени каждый год рассматривается приблизительно равное количество материалов. Положительных заключений государственной экологической экспертизы каждый год выдается в равном количестве.

Байкальский отдел экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей полностью справляется с возложенными функциями в соответствии с Положением об отделе экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заключение

Нормирование выбросов загрязняющих веществ осуществляется для всех предприятий, имеющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности природопользователями должны представляться для утверждения проекты нормативов допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (или плата за загрязнение окружающей среды) является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среде, и перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке.

В данной работе систематизированы и проанализированы имеющаяся информация об исследуемом объекте, положение и деятельность Байкальского отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Были проанализированы основные показатели деятельности отдела в сфере ограничения негативного технологического воздействия на окружающую среду. Сформулированы выводы и причины динамики изменения этих показателей.

Из отчета деятельности Отдела экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей прослеживается динамика увеличения поступлений платы в среднем на 30% каждый год в пределах нормативов выбросов, сбросов, лимитов отходов.

Это связано прежде всего с применением коэффициента инфляции к нормативам платы, а также с ростом производства и, как следствие, увеличением негативного воздействия в пределах нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Что касается суммы платы в пределах лимитов выбросов, сбросов, прослеживается снижение, при этом плата за сверхлимитное загрязнение незначительно увеличилось.

На основании анализа разработаны рекомендации.

1. Усилить контроль за выдачей лимитов и общем снижении уровня негативного воздействия, превышающего нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

2. Активизировать работы с плательщиками в части контроля за правомерностью начисления и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

3. Ужесточить контроль за нарушениями со стороны плательщиков, связанных с неправильным применением ставок платы, неправомерным применением льгот и понижающих коэффициентов к нормативам платы, а также с несоблюдением утвержденных планов снижения выбросов и сбросов, на основании которых предприятиям устанавливаются соответствующие лимиты.

4. Выявить нарушения учета образования и движения отходов производства и потребления, а также условий их размещения.

5. Расширить практику протоколирования временного запрета деятельности и направления в суд.

6. Проводить совместные проверки с другими федеральными органами исполнительной власти с целью ужесточения контроля.

Список Литературы

1. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ

2. Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

3. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89 - ФЗ

4. Федеральный Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999года № 96 - ФЗ

5. ПРИКАЗ от 29 июня 2009 г. N 579 «Об утверждении положения о Забайкальском Управлении Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»

6. ПОЛОЖЕНИЕ «Об отделе государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия» 2008г.

7. Приложение. Информационные материалы о деятельности Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва 2009г.

8. http://www.chita.gosnadzor.ru/ - Официальный сайт Забайкальского Управления Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

9. http://www.gosnadzor.ru/? - Официальный сайт Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

10. http://www.mnr.gov.ru/ - Сайт Министерства Природных ресурсов и Экологии Российской Федерации.

11. Постановление «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. От 30 декабря 2006г, № 881

12. «Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» № 10891 от 17.01.2008г.

13. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов

14. Приказ Ростехнадзора №84 от 19 февраля 2007 года «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух»

15. Приказ Ростехнадзора №87 от 20 февраля 2007 года «Об утверждении Инструкции об организации работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, устанавливающих лимиты на выбросы и сбросы»

16. Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Санкт-Петербург 2005)

17. Приказ Ростехнадзора №675 от 10 июля 2006 года «Об утверждении Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты)

18. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов от 20.09.2007 г. № 643

19. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»;

20. Приказ Минприроды России от 26.01.1993 «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды»;

21. Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (с изменениями, внесенными приказом Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182);

22. Годовой отчет о деятельности Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008 год, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва 2009г.

23. Годовой отчет о деятельности Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2007 год Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва 2008г.

24. Годовой отчет о деятельности Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2009 год Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва 2010г.

25. Положение об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическомуи атомному надзору по Республике Бурятия. Приложение N 59 к приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 марта 2006 года N 253

26. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 октября 2006 года № 940 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»

27. Годовой отчет о деятельности Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2006 год Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Москва 2009г.

28. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» зарегистрирован в Минюсте России 16.01.2003 № 4128).

Размещено на Allbest.ru