Книги о редких и исчезающих видах животных и растений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. История создания Международной Красной книги СССР и РСФСР

2. Порядок ведения и статус Красной книги РФ

3. Законодательство РФ об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

4. Правила добывания видов животных, занесенных в Красную книгу РФ

5. Регулирование внутренней и внешней торговли животными, занесенными в Красную книгу РФ, и продукцией из них

6. Региональное законодательство о Красной книге

Заключение

Список литературы

Введение

красный книга животное угроза исчезновение

В настоящее время одной из важнейших глобальных проблем, стоящих перед человечеством, стала проблема сохранения биологического разнообразия Земли. Биологическое разнообразие (или как чаще говорят биоразнообразие) - это совокупность и гармоничное сочетание генофонда, его носителей (животных и растений) и их эволюционно сложившихся комплексов - экосистем нашей планеты. Человек - это тоже часть биоразнообразия, и его существование на Земле тесно связано с сохранностью биоразнообразия. Редкие виды животных и растений - это самый хрупкий компонент биоразнообразия, самый чуткий интегрированный индикатор его неблагоприятных изменений, поэтому исчезновение, вымирание каждого вида - это своего рода тест на качество окружающей нас среды, на скрытые недостатки нашей работы по сохранению биоразнообразия, это незаживающая рана, трещина в целостности структуры биоразнообразия. А сеть таких трещин - это его распад, его гибель. Отсюда очевидны два положения: 1. Утрата каждого вида это сигнал опасности; 2. По состоянию редких видов мы можем следить за состоянием нашей среды обитания, за состоянием природы.

Сохранение и восстановление каждого вида означает восстановление его функций в экосистеме, и поэтому должно расцениваться как важный шаг к сохранению, а подчас и к реставрации биоразнообразия в целом.

Во всемирной хартии природы, принятой Организацией Объединенных наций 28 октября 1982 г., сформулированы важнейшие положения о роли природы и о принципах отношения к ней со стороны человека:

- человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ;

- любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека, и для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения;

- погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира, и невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия;

- природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы;

- генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

Красный цвет психологически воспринимается как сигнал опасности. Поэтому Красными книгами называют книги о редких и исчезающих видах животных и растений. Имеются международная Красная книга, межгосударственные, национальные (в масштабах государств) и территориальные Красные книги. Как правило, Красная книга состоит из отдельных листов для каждого вида или подвида животного и растения с указанием следующих данных о нем: статус, распространение, основные места обитания, численность в природе, сведения о размножении, причины изменения численности и ареала, численность и возможность размножения или разведения в неволе (в культуре), принятые и необходимые меры охраны, источники информации.

1. История создания международной Красной книги и Красной книги СССР и РСФСР

Инициатором создания международной Красной книги является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 г. Этот союз сосредоточил свое внимание на вопросах охраны особо ценных природных объектов, достопримечательностей в мире, а также отдельных видов животных т растений, которым угрожает гибель. В этом направлении им проделана значительная работа - были подготовлены проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся в бедственном состоянии, об охране животных Арктики, издана международная Красная книга, содержащая сведения о видах животных, которые нуждаются в охране.

В бывшем Советском Союзе «Красная книга СССР» была учреждена в 1974 г. Приказом Минсельхоза СССР от 16 октября 1974 г. № 428 «О книге редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений СССР - «Красной книге СССР» было утверждено Положение об этой книге. Предусматривалось что предложения о включении в «Красную книгу СССР» того или иного вида животного или растения могли вноситься научно-исследовательскими и другими государственными и общественными организациями, а также отдельными учеными. Эти предложения рассматривались Центральной лабораторией охраны природы МСХ СССР (ныне ВНИИ охраны природы), которая на основе всестороннего изучения имеющихся материалов о состоянии видов представляла свое заключение Научно-техническому совету при Главном управлении по охране природы, заповедникам и охотничьему хозяйству МСХ СССР. Окончательное решение о включении того или иного вида в Красную книгу СССР принималось Министерством сельского хозяйства СССР по согласованию с Советами Министров союзных республик.

В 1974 г. Советский Союз подписал Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Постановлением Правительства СССР от 4 августа 1976 г. № 612 «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и о мероприятиях по выполнению этой Конвенции» Советам Министров союзных республик предложено установить запрет на добычу диких животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии с указанной Конвенцией, а также на продажу, покупку (обмен) этих видов животных и растений, их частей или дериватов, за исключением случаев, предусмотренных Конвенцией, принять меры к охране видов диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, среды их обитания и произрастания и при необходимости создать в установленном порядке заповедники и заказники для этих видов. В развитие этого постановления в союзных республиках были изданы соответствующие постановления. Так, в РСФСР было принято постановление Совета Министров РСФСР от 8 сентября 1976 г. № 501 «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения».

В 1978 г. Министерством сельского хозяйства СССР было осуществлено официальное издание Красной книги СССР. В нее было включено 62 вида и подвида млекопитающих, 63 вида птиц, 21 вид рептилий, 8 видов амфибий и 444 вида растений.

Дальнейшее развитие законодательство об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных получило в Законе СССР от 25 июня 1980 г. № 2355-Х «Об охране и использовании животного мира». Было установлено, что действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, не допускаются. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, воспроизводство которых в естественных условиях невозможно, специально уполномоченные на то государственные органы по охране и регулированию использования животного мира обязаны принимать меры к созданию необходимых условий для разведения этих видов животных.

Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1983 г. № 313 «О Красной книге СССР» ведение Книги редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений было возложено на Министерство сельского хозяйства СССР с участием Академии наук СССР, Министерства рыбного хозяйства СССР и Государственного комитета СССР по лесному хозяйству. Было также определено, что Красная книга СССР должна содержать совокупность сведений о состоянии и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений СССР, необходимых для разработки и осуществления мероприятий по их сохранению и рациональному использованию.

Для проведения анализа состояния тех или иных видов животных или растений и разработки рекомендаций о занесении их в Красную книгу СССР (исключении из Красной книги СССР) было предписано создать при Министерстве сельского хозяйства СССР Межведомственную комиссию по Красной книге СССР. Утверждение Положения о Красной книге СССР, Положения о Межведомственной комиссии по Красной книге СССР и ее персонального состава было возложено на МСХ СССР и Академию наук СССР. Было предусмотрено, что решение о занесении тех или иных видов животных или растений в Красную книгу СССР (исключении из Красной книги СССР) по представлениям Межведомственной комиссии по Красной книге СССР принимается Министерством сельского хозяйства СССР и Академией наук СССР по согласованию с Министерством рыбного хозяйства СССР, Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству и Советами Министров союзных республик, на территории которых эти животные или растения постоянно или временно обитают (произрастают). Виды животных и растений, занесенные в Красную книгу СССР, подлежат занесению в Красную книгу союзной республики, если эти животные и растения постоянно или временно обитают (произрастают) на ее территории или относятся к естественным богатствам континентального шельфа СССР, прилегающего к территории союзной республики. Занесенные в Красную книгу СССР виды животных и растений подлежат особой охране на всей территории СССР. Государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, организации и учреждения, а также граждане обязаны информировать государственные органы по охране и регулированию использования животного и растительного мира о всех установленных случаях гибели животных и растений, занесенным в Красную книгу СССР, а о фактах массовой гибели или массового заболевания указанных животных, кроме того, информировать немедленно местные ветеринарные органы системы Министерства сельского хозяйства СССР и органы государственного санитарного надзора, а также соответствующие местные органы Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды.

Постановление также предусматривало, что таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных и растений, относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу СССР, утверждаются Министерством сельского хозяйства СССР, Министерством рыбного хозяйства СССР и Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству по согласованию с Министерством финансов СССР, Академией наук СССР и Советами Министров союзных республик.

В России Книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений РСФСР - Красная книга РСФСР - была учреждена постановлением Совета Министров РСФСР от 9 сентября 1982 г. № 500 «Об учреждении Красной книги РСФСР».

Главохоте РСФСР было поручено по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами, научными учреждениями и Всероссийским обществом охраны природы утвердить положение о Красной книге РСФСР. Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 июля 1983 г. № 322 «О Красной книге РСФСР» ее ведение было возложено на Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР с участием Министерства рыбного хозяйства СССР, Министерства лесного хозяйства РСФСР, соответствующих научных учреждений и Всероссийского общества охраны природы. При Главохоте была образована Межведомственная комиссия по Красной книге РСФСР.

Было установлено, что Красная книга РСФСР должна содержать совокупность сведений о состоянии и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений РСФСР, необходимых для разработки и осуществления мероприятий по их сохранению и рациональному использованию.

Решения о занесении тех или иных видов животных или растений в Красную книгу РСФСР (исключении из Красной книги РСФСР) принимались по представлениям Межведомственной комиссии по Красной книге РСФСР Главохотой РСФСР по согласованию с Министерством рыбного хозяйства СССР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, соответствующими научными учреждениями, Всероссийским обществом охраны природы, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами, на территории которых эти животные или растения постоянно или временно обитают (произрастают). Предусмотрено было также, что виды животных и растений, занесенные в Красную книгу СССР, подлежат занесению и в Красную книгу РСФСР, если эти животные и растения постоянно или временно обитают (произрастают) на территории РСФСР или относятся к естественным богатствам континентального шельфа СССР, прилегающего к территории РСФСР.

На всей территории РСФСР запрещались добывание (сбор) животных и растений, относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу РСФСР, кроме случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР. Добывание (сбор) указанных животных и растений, гнезд, яиц, плодов, семян, частей или продуктов этих животных и растений, занесенных в Красную книгу РСФСР, за исключением животных и растений, занесенных в Красную книгу СССР, могли производиться в исключительных случаях только с разрешения Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР.

Предусмотрено было также издание Красной книги РСФСР не реже одного раза в 10 лет и распространение необходимого количества экземпляров этой книги по министерствам и ведомствам СССР и РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, а также по предприятиям, организациям и учреждениям, связанным с охраной и использованием животных и растений, относящихся к видам животных и растений, занесенным в Красную книгу РСФСР.

Первый в России официальный справочник о состоянии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов дикой фауны был издан в 1983 г. и назывался «Красная книга РСФСР (животные)».

Длительное время нормы об особой охране видов животных, занесенных в Красные книги, были декларативными, поскольку не было норм, устанавливающих ответственность за их нарушение. И лишь в 1985 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1985 г. «Об административной ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира». Указом было предусмотрено, что лица, виновные в уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу СССР или Красные книги союзных республик, или уничтожении их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или совершении иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывании этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, подвергаются штрафу в размере до пятидесяти рублей, должностные лица - штрафу в размере до ста рублей с конфискацией находящихся в личной собственности нарушителя предметов, явившихся орудием совершения указанных нарушений, или без таковой. Первые общесоюзные Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных, относящихся к видам животных, занесенным в Красную книгу СССР, были утверждены Минсельхозом СССР, Гослесхозом СССР, Минрыбхозом СССР 25 октября 1985 г.

Специальных статей, устанавливающих уголовную ответственность за нарушения законодательства об охране видов, занесенных в Красную книгу РФ, в Уголовном кодексе РСФСР (1961) не было, нет и в ныне действующем (1996). Тем не менее, некоторые нарушения могли быть квалифицированы по ст. 166 УК РСФСР как незаконная охота на зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, или как незаконная охота, причинившая крупный ущерб.

Пункт 16 Типовых правил охоты в РСФСР, утвержденных приказом Главохоты РСФСР от 1 марта 1974 г. № 66, устанавливал перечень видов, охотиться на которые было полностью запрещено. Приказом Главохоты РСФСР от 27 мая 1975 г. № 203 «Об усилении охраны редких животных» расширен перечень видов, охотиться на которые было полностью запрещено. В него были включены животные, занесенные в Красную книгу СССР. Кроме того, работникам охотуправлений и госохотинспекций предписывалось «материалы о незаконной добыче зверей и птиц, находящихся под полным запретом, в обязательном порядке направлять в следственные органы для возбуждения против виновных лиц уголовных дел».

В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 7 июля 1983 г. № 4 «О практике применения судами законодательства об охране природы» было записано следующее. Решая вопрос о том, является ли ущерб, причиненный незаконной охотой и порубкой леса, крупным (существенным или значительным), судам следует исходить из стоимости, экологической ценности, количества добытого, поврежденного или уничтоженного, а также размера вреда, нанесенного животному миру. К такому ущербу следует, в частности, относить ущерб, причиненный отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу СССР, Красную книгу соответствующей союзной республики.

В настоящее время лица, которые осуществили незаконную добычу зверей и птиц, занесенных в Красную книгу РФ, могут быть привлечены к уголовной ответственности по статьям 256 (незаконная добыча водных животных и растений) и 258 (незаконная охота) по признаку крупного ущерба. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ указывается, что при решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать количество добытого, поврежденного или уничтоженного, распространенность животных, их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам, экологическую ценность, значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного. К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ. Для правильной оценки причиненного экологического вреда судам рекомендовано привлекать соответствующих специалистов - экологов, зоологов, охотоведов и других.

2. Порядок ведения и статус Красной книги РФ

Правовой статус Красной книги РФ определен постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации». Установлено, что Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных (далее именуются - объекты животного мира), обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Предусмотрено издание Красной книги РФ не реже одного раза в 10 лет, а в периоды между изданиями - подготовка и распространение перечней (списков) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ и исключенных из нее (с изменениями и дополнениями), которые являются составной частью Красной книги РФ. Определен источник финансирования работ, связанных с ведением и периодическим изданием Красной книги РФ, - средства федерального бюджета.

Положение о порядке ведения Красной книги РФ было утверждено приказом бывшей Госкомэкологии России от 3 октября 1997 г. Установлено, что Красная книга РФ ведется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства РФ, Госкомрыболовством РФ и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведение Красной книги РФ включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

- организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

- занесение в установленном порядке в Красную книгу РФ (или исключение из нее) объектов животного и растительного мира;

- подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги РФ;

- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также проведение других мероприятий.

Научное обеспечение ведения Красной книги РФ возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы и другие научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения, осуществляющие изучение и разработку мер охраны объектов животного мира. Сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного мира, об изменении условий их обитания осуществляется учеными и практиками, связанными по роду своей деятельности с изучением и охраной объектов животного мира. Сбор, анализ и хранение научных данных по объектам животного и растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, создание и пополнение банка данных по указанным объектам производится по единой методике.

Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги РФ, а также координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти была создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам.

Решение о занесении в Красную книгу РФ (исключении из Красной книги РФ) того или иного объекта животного мира, а также изменении категории его статуса, по представлению Комиссии, принимает и утверждает Министерство природных ресурсов РФ по согласованию с Минсельхозом России, Госкомрыболовством России, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук.

В Красную книгу РФ включаются объекты животного мира, отвечающие следующим условиям:

а) объекты животного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны, а именно:

- объекты животного мира, находящиеся под угрозой исчезновения;

- уязвимые, узкоэндемичные, эндемичные и редкие объекты животного мира, охрана которых важна для сохранения флоры и фауны различных природно-климатических зон;

- объекты животного мира, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и при существующих темпах эксплуатации их запасы поставлены на грань исчезновения, в результате чего назрела необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству;

- объекты животного мира, которым не требуется срочных мер охраны, но необходим государственный контроль за их состоянием, в силу их уязвимости (обитающие на краю ареала, естественно редкие);

б) объекты животного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций;

в) объекты животного мира, занесенные в Международную Красную книгу и Красную книгу государств - участников СНГ.

Основанием для занесения в Красную книгу РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, утвержден приказами Госкомэкологии России от 19 декабря 1997 г. № 569 и от 5 ноября 1999 г. № 659. Он включает 155 видов (подвидов) беспозвоночных (черви, моллюски, насекомые) и 259 видов (подвидов) позвоночных животных. Среди позвоночных 43 вида (подвида) рыб, 8 - земноводных, 21 - пресмыкающихся, 122 - птиц, 60 - млекопитающих.

Каждому виду (подвиду, популяции) присвоена определенная категория статуса редкости, определяемая по следующей шкале:

0 - Вероятно исчезнувшие. Виды, известные ранее на территории (или акватории) Российской Федерации и нахождение которых в природе не подтверждено (для беспозвоночных - в последние 100 лет, для позвоночных животных - в последние 50 лет).

1 - Находящиеся под угрозой исчезновения. Виды, численность особей которых уменьшилась до критического уровня таким образом, что в ближайшее время они могут исчезнуть.

2 - Сокращающиеся в численности. Виды с неуклонно сокращающейся численностью, которые при дальнейшем воздействии факторов, снижающих численность, могут в короткие сроки попасть в категорию находящихся под угрозой исчезновения.

3 - Редкие. Виды, которые имеют малую численность и распространены на ограниченной территории (или акватории) или спорадически распространены на значительных территориях (или акваториях).

4 - Неопределенные по статусу. Виды, которые, вероятно, относятся к одной из предыдущих категорий, но достаточных сведений об их состоянии в природе в настоящее время нет, либо они не в полной мере соответствуют критериям всех остальных категорий.

5 - Восстанавливаемые и восстанавливающиеся. Виды, численность и распространение которых под воздействием естественных причин или в результате принятых мер охраны начали восстанавливаться и приближаются к состоянию, когда не будут нуждаться в срочных мерах по сохранению и восстановлению.

Перечень объектов животного мира, исчезнувших в Российской Федерации, включает 9 видов (стеллеров баклан, черный орлан, эскимосский кроншнеп, средиземноморский тюлень-монах, морская корова, лесной тарпан, степной тарпан, тур, кавказский зубр).

Основанием для исключения из Красной книги РФ или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существования или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а также в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Перечень (список) объектов животного мира, исключенных из Красной книги РФ, включает 38 видов (подвидов) животных. Среди этих видов есть животные, отнесенные к объектам охоты (сурок, байбак, амурский лесной кот, гималайский медведь, гибридные формы зубра).

Приказом МПР России от 21 октября 2002 г. № 699 «Об обеспечении работы по ведению Красной книги РФ» создана Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов, утверждены Положение о ней, структура и персональный состав этой Комиссии, а также возложено на Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы обеспечение ее деятельности.

В Положении о Комиссии указано, что она осуществляет разработку рекомендаций и координацию взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам, связанным с ведением Красной книги РФ, охраной и восстановлением редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов.

Комиссия рассматривает материалы по анализу состояния редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов (далее - объекты животного и растительного мира), дает им оценку, на основе которой вырабатывает рекомендации о занесении их в Красную книгу РФ или исключении их из Красной книги РФ.

Подготовку материалов для рассмотрения Комиссией, необходимую организационную работу по созыву пленарных заседаний Комиссии осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы (ВНИИ природы).

Комиссия рассматривает и дает рекомендации по проектам и материалам, представленным научно-исследовательскими организациями или отдельными специалистами, с учетом предложений от секций экспертов Комиссии по вопросам:

- установления критериев занесения видов (подвидов, популяций) животных, растений и грибов в Красную книгу РФ;

- экспертной оценки состояния объектов животного и растительного мира, обитающих (произрастающих) на территории (акватории) РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, с целью выработки необходимых мер по их охране и восстановлению;

- определения категории статуса редкости объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ;

- перевода из одной категории статуса редкости в другую того или иного объекта животного или растительного мира;

- порядка представления и рассмотрения предложений о занесении (исключении) объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ;

- состава Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, предложенных для занесения в Красную книгу РФ и исключения из Красной книги РФ;

- составления и распространения Перечней (списков) объектов животного и растительного мира, рекомендованных для занесения в Красную книгу РФ или исключения из Красной книги РФ;

- определения структуры Красной книги РФ, правил составления листов Красной книги РФ, подготовки ее рукописи к изданию, включая необходимый иллюстративный и картографический материал, порядка ее издания и распространения;

- составления приложений к Красной книге РФ;

- экспертной оценки проектов научно-технических и нормативных правовых документов по охране, воспроизводству, использованию и изучению объектов животного и растительного мира;

- унификации и координации взаимодействия научных организаций и федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения Красной книги РФ;

- обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по вопросам, касающимся объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в пределах компетенции МПР России;

- координации работы Комиссий по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам животных, растений и грибов субъектов Российской федерации;

- по другим вопросам, возникающим в процессе ведения Красной книги РФ.

С учетом рекомендаций Комиссии соответствующие подразделения МПР России принимают решения:

- о занесении объектов животного и растительного мира в Красную книгу РФ, либо исключении из нее;

- о специальных мерах охраны животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков;

- о выдаче разрешительных документов, связанных с использованием животных, растений и грибов, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Издание Красной книги РФ включает несколько последовательных этапов: рассмотрение и утверждение перечней (списков) объектов животного мира, как включаемых в Красную книгу РФ, так и исключаемых из нее; подготовку рукописи Красной книги РФ, в том числе иллюстративного и картографического материала; тиражирование Красной книги, ее распространение среди органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня и субъектов Российской Федерации, научных организаций, территориальных специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, других заинтересованных организаций для использования в работе.

Министерство природных ресурсов РФ и Российская академия наук выпустили в 2001 г. новое издание Красной книги РФ (том «Животные»). Новая Красная книга РФ, в сравнении с изданием 1983 г., стала почти в три раза объемнее (860 страниц). Основная причина увеличения объема - инвентаризация редких видов группы беспозвоночных и публикация других новых данных. Несмотря на то, что последние 15 лет были очень непростыми для отечественной охраны природы, из более 240 видов и подвидов животных, описанных в Красной книге РСФСР (1983 г.), восстановлено 3, улучшилось состояние у 11, осталось стабильным у 126 видов.

Специально уполномоченные органы, а также заинтересованные организации осуществляют подготовку предложений по мерам охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, и направляют их, в случае необходимости, в Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ для принятия соответствующих решений. Эти предложения могут включать организацию особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников, памятников природы), особо защитных участков леса, создание генетических банков.

Осуществление мероприятий по сохранению указанных объектов животного мира и мест их обитания проводят природопользователи, юридические и физические лица, деятельность которых связана с изучением, охраной, восстановлением и использованием объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды в пределах своей компетенции в соответствии с государственными программами по охране объектов животного мира и среды их обитания.

В Федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860, имеется подпрограмма «Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений». Предусматривается решение следующих основных задач:

- создание нормативной базы охраны редких и исчезающих видов животных и растений и мест их обитания, а также разработка документов, регламентирующих ведение кадастров животного и растительного мира и Красных книг;

- сохранение редких и исчезающих видов животных и растений в первую очередь на особо охраняемых природных территориях;

- создание искусственных популяций, в том числе путем разработки и осуществления мероприятий по восстановлению популяций редких и исчезающих видов животных и растений.

Мероприятиями подпрограммы предусматривается:

создание новых и поддержание действующих питомников, ферм, дендрариев и центров по разведению, интродукции и реинтродукции редких видов животных и растений, закладка модельных участков по реставрации природных сообществ;

восстановление популяций редких видов животных и растений, сохранение генотипов животных и растений с применением криотехнологий;

выполнение обязательств Российской Федерации по международным конвенциям и соглашениям по охране и мониторингу состояния популяции амурского тигра, чукотско-аляскинской популяции белого медведя;

регулирование традиционного охотничьего промысла;

научные исследования в области охраны и восстановления редких видов наземных и водных животных, растений и растительных сообществ;

мониторинг редких видов наземной и водной флоры и фауны и ведение кадастров редких видов животного и растительного мира;

информационное и нормативно-правовое обеспечение сохранения редких и исчезающих видов животных и растений и другие меры.

3. Законодательство РФ об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира

На начало 2001 года редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами флоры и фауны России, которые занесены в Красную книгу Российской Федерации, признаны 415 видов животных, 533 вида растений, 17 видов грибов. Из них 6 видов беспозвоночных и 123 вида позвоночных животных занесены в Красный список Международного союза охраны природы. Особое внимание международные природоохранные органы уделяют охране редких представителей нашей фауны, к которым отнесены, в частности, уссурийский тигр, дальневосточный леопард, белый медведь, калан, морж, морской котик и все китообразные. Сохранение многих видов животных (сайгак, дзерен, кубанский и дагестанский туры, манул) требует специально разработанных мероприятий на федеральном уровне.

Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений на территории Российской Федерации обеспечивается в настоящее время рядом российских законодательных актов и международных конвенций. В соответствии с Конвенцией о биологическом разнообразии (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.), Россия обязана осуществлять мероприятия по сохранению редких и исчезающих видов животных и растений.

Многие положения и принципы, сформулированные в законодательстве при установлении статуса Красной книги СССР, во многом сохранились и получили дальнейшее развитие в ныне действующем законодательстве.

Важнейшие нормы об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира сформулированы в Федеральных законах «О животном мире», «Об охране окружающей среды». Закон «О животном мире» установил, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу РФ и (или) Красные книги субъектов РФ. Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством РФ (ст. 24).

Сходны по содержанию и требования Закона «Об охране окружающей среды». Принципиальное новшество - создание генетических банков. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания (ст. 60).

С некоторой долей условности этот блок законодательства можно разделить на следующие разделы: статус и порядок ведения Красной книги РФ; правила добывания; порядок выдачи разрешений; оборот; Красные книги субъектов РФ.

4. Правила добывания видов животных, занесенных в Красную книгу РФ

Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, утверждены постановлением Правительства РФ. Установлено, что добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях.

Добывание указанных объектов животного мира производится только на основании разрешения, выдаваемого МПР России. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения и выдача разрешения осуществляются за плату. Лица, получившие разрешения, регистрируют их в территориальном органе по охране окружающей среды.

По факту каждого добывания на месте составляется акт с указанием количества добытых объектов животного мира, времени, места, орудий добывания, фамилий лиц, ответственных и привлеченных для добывания. Разрешение с отметкой территориального органа по охране окружающей среды и отчет о результатах добывания возвращаются в МПР России в двухмесячный срок после окончания срока действия разрешения. Неиспользованные разрешения по окончании срока их действия возвращаются с объяснением причин.

Сроки и способы добывания объектов животного мира определяются в соответствии с целями добывания и не должны наносить ущерб естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания. Орудия и способы добывания объектов животного мира должны обеспечивать избирательность действия и снижать нанесение физических и психических травм животным.

Приказом МПР России от 3 сентября 2003 г. № 799 утверждены Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также форма этого разрешения.

В заявлении на добывание указанных объектов животного мира должны быть указаны:

а) сведения о заявителе (для физического лица - паспортные данные, для юридического лица - копии документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица);

б) название объекта животного мира (русское и латинское);

в) описание объекта животного мира (взрослая особь, пол, птенец, яйца, икра и т.п.) и его количество;

г) цель добывания и дальнейшего использования животных;

д) предполагаемый способ (отлов, отстрел и т.п.) и орудия (сети, ловушки, иммобилизующие средства и т.п.) добывания;

е) место (субъект Российской Федерации) и время добывания;

ж) условия транспортировки, передержки и дальнейшего содержания изымаемых из природной среды животных;

з) привлекаемые для добывания лица или организации, а также ответственный за добывание (Ф.И.О., должность).

Представляемые заявителем сведения должны содержать исчерпывающую информацию, позволяющую всесторонне оценить исключительность потребности добывания животных.

Копии заявления предварительно направляются в территориальный орган МПР России по месту добывания, который дает мотивированное заключение о возможности изъятия из природы животных с учетом заявленной цели, и в научную организацию, рекомендованную МПР России, которая дает мотивированную рекомендацию о целесообразности добывания и дальнейшего использования указанных в заявлении животных.

В МПР России направляется оригинал заявления с приложенными к нему заключением территориального органа, рекомендацией научной организации и копией квитанции об оплате. При необходимости МПР России может запрашивать дополнительную информацию.

В случае добывания животных на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков, заказников и других особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах необходимо получить согласование администраций этих учреждений.

Юридические и физические лица, получившие разрешение на добывание объектов животного мира, обязаны зарегистрировать его в территориальном органе МПР России по месту добывания.

Приказом МПР России от 1 апреля 2002 г. № 154 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об осуществлении разрешительной деятельности» образована специальная Комиссия по рассмотрению материалов о возможности добывания, оборота, вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, перемещению зоологических коллекций, товаров животного и растительного происхождения, утверждены ее состав и регламент работы.

Разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, разрешения (распорядительные лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, оформляются на специальных бланках, подписываются должностным лицом и заверяются печатью установленного образца (специальная печать со словами: «Красная книга Российской Федерации. Для разрешений»). Право подписи на выдаваемых разрешениях предоставлено лишь заместителю Министра МПР.

5. Регулирование внутренней и внешней торговли животными, занесенными в Красную книгу РФ, и продукцией из них

Регулирование внутренней торговли

Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1994 г. № 553 были утверждены Правила продажи меховых товаров. В этих правилах было записано, что «запрещается торговля меховыми товарами, изготовленными из шкур животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации». Соответственно Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации было поручено утвердить перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, продажа изделий из шкур которых запрещена. Такой перечень был утвержден приказом Минприроды РФ от 27 июня 1994 г. № 202 «Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена». Предполагалась также разработка и утверждение формы сертификата на право реализации шкур и изделий из шкур животных, добытых в научно-исследовательских и иных предусмотренных законодательством целях.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 были утверждены «Правила продажи отдельных видов товаров», включающие и порядок продажи меховых товаров. Соответственно постановление Правительства РФ от 24 мая 1994 г. № 553, содержащее запрет торговли меховыми товарами, изготовленными из шкур животных, занесенных в Красную книгу РФ, было признано утратившим силу.

Новыми Правилами установлено, что продажа товаров, изготовленных из объектов животного мира (меховые и кожаные швейные, галантерейные, декоративные изделия, обувь, пищевые продукты), принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, осуществляется при наличии документации на товары, подтверждающей, что эти объекты животного мира добыты в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения (распорядительной лицензии), выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Продажа ввезенных в Российскую Федерацию товаров, изготовленных из объектов животного мира, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, осуществляется на основании разрешения компетентного органа страны-экспортера, а товаров, конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции, - на основании разрешения уполномоченного органа.

При продаже животных покупателю должна предоставляться информация об их видовом названии, об особенностях содержания и разведения. Продавец также должен предоставить информацию: о номере и дате разрешения (лицензии) на добывание определенных видов диких животных, выданного в установленном законодательством РФ порядке; о номере и дате разрешения на ввоз на территорию РФ определенных видов диких животных, выданного компетентным органом страны-экспортера или иным уполномоченным на выдачу такого разрешения органом (в отношении ввезенных в Российскую Федерацию диких животных, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, или конфискованных в результате нарушения указанной Конвенции); о номере и дате свидетельства о внесении зоологической коллекции, частью которой является предполагаемое к продаже дикое животное, в реестр зоологических коллекций, поставленных на государственный учет, выданного в установленном законодательством Российской Федерации порядке (в отношении диких животных, разведенных в неволе и являющихся частью зоологической коллекции).

Вместе с товаром покупателю должны передаваться товарный чек, подписанный лицом, непосредственно осуществляющим продажу, в котором указывается видовое название и количество животных, наименование продавца, дата продажи, цена, сведения о номере и дате разрешения, лицензии или свидетельства, а также ветеринарное свидетельство (ветеринарная справка), удостоверяющее, что животное здорово (в редакции постановления Правительства РФ от 6 февраля 2002 г. № 81).

Ответственность за неправомерное добывание, сбор, содержание, приобретение, продажу либо пересылку животных, занесенных в Красную книгу РФ, их продуктов, частей либо дериватов (т.е. без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка) установлена ст. 8.35 КоАП РФ. Лица, допустившие нарушения установленного порядка добывания, сбора, содержания, приобретения, продажи либо пересылки указанных животных, их продуктов, частей либо дериватов, могут быть подвергнуты штрафу: граждане - в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; должностные лица - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; юридические лица - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Регулирование внешней торговли

Выгода, получаемая от международной продажи живых животных, продукции, является серьезным стимулом к их добыванию и главной угрозой для выживания редких и исчезающих видов флоры и фауны. По данным Интерпола, торговля нелегальными животными и растениями (без учета древесины и рыбной продукции) выходит на второе место в мире после наркотиков, ее объем достигает 6 миллиардов долларов США. Возможно, что эта цифра скорее преуменьшена, чем наоборот. Доказательством этого являются сведения, появляющиеся в печати.

«Нелегальная торговля редкими и экзотическими видами - это крупный бизнес организованных преступных группировок по всему миру, в котором крутятся миллиарды долларов, и Россия - один из основных центров этого жестокого уничтожения дикой природы», - заявил Крис Тьюйт, директор программы по дикой природе и местам обитания редких видов международного фонда защиты животных (IFAW), выступая в Москве на открытии приюта для размещения редких животных, задерживаемых на таможне при попытке нелегального ввоза в Россию.