Книги о редких и исчезающих видах животных и растений

С целью борьбы с нелегальной добычей и незаконной торговлей наиболее уязвимыми объектами живой природы по инициативе Международного союза охраны природы была принята подписанная 3 марта 1973 г. в Вашингтоне «Конвенция о торговле дикими видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения» - СИТЕС (Convention of International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES). Конвенция явилась реакцией международного сообщества на рост опасности уничтожения многих видов. В настоящее время она подписана 160 государствами.

Основная цель Конвенции - обеспечить международный контроль над торговлей дикими видами животных и растений, численность которых подорвана или может быть подорвана из-за того, что они являются популярными объектами торговли. Согласно положениям Конвенции, система мер охраны видов, находящихся под угрозой вымирания, распространяется на сферы как внешней, так и внутренней торговли, включает меры строгого контроля за перемещением через государственные границы видов животных, нуждающихся в особой охране, жесткой правовой регламентации всех операций (включая правила перевозки, размеры клеток, контейнеров), усиления ответственности, повышения неотвратимости наказания, а также организацию специальных служб и органов. Торговля этими видами разрешается только в исключительных случаях и по специальным разрешениям, выдаваемым с учетом заключений научных организаций.

Правительством России издано постановление от 13 сентября 1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.». Выполнение функций Административного органа в России по СИТЕС этим постановлением было возложено на Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Минприроды России было поручено (по согласованию или совместно с другими органами):

- определить учреждения, выполняющие в Российской Федерации функции Научного органа по данной Конвенции;

- определить порядок и установить размеры взимания платы за выдачу разрешений на вывоз с территории, а также ввоз на территорию России видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции;

- разработать и утвердить правила вывоза с территории Российской Федерации и ввоза на территорию Российской Федерации видов животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции;

- устанавливать квоты на экспорт животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции;

- утвердить перечень видов животных и растений, торговля которыми регулируется в соответствии со статьей V Конвенции (приложение № III).

К странам-нарушителям Конвенции могут применяться различные меры. Так, в связи с невыполнением Объединенными Арабскими Эмиратами требований Конвенции СИТЕС, Постоянный Комитет СИТЕС рекомендовал всем государствам, подписавшим Конвенцию, приостановить торговлю (импорт, экспорт и реэкспорт) видами животных и растений, подпадающих под действие СИТЕС, с этой страной. В соответствии с этой рекомендацией Административный орган (МПР России) прекратил выдачу разрешений СИТЕС на вывоз видов в Объединенные Арабские Эмираты, приостановил действие ранее оформленных разрешений, а также проинформировал об этом таможенные органы. Аналогичные меры были приняты в 2002 г. в отношении Йемена, Фиджи.

Комитет по природным ресурсам и природопользованию подготовил законопроект «О регулировании оборота образцов редких и исчезающих видов животных и растений». По мнению авторов законопроекта, реализация норм проекта позволит получать дополнительные средства за счет взимания платы за регистрацию, рассмотрение заявлений, лицензирование, выдачу разрешений, возмещения вреда, компенсаций за передержку животных, исполнения удовлетворенных исков, уплаты штрафов.

6. Региональное законодательство о Красной книге

По данным Государственного доклада «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2001 году», начиная с 1982 г., издано 33 Красные книги субъектов РФ. В 2000 г. Красные книги опубликовали 5 субъектов РФ: Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Красноярский край (животные), Читинская область (животные). Одна Красная книга выпущена общим изданием двумя соседними субъектами - Свердловской и Пермской областями (Красная книга Среднего Урала).

Шесть субъектов РФ выпустили Красные книги без надлежащей нормативно-правовой базы: Республика Дагестан (1998), Карачаево-Черкесская Республика (1988), Республика Башкортостан (1997), Республика Тыва (1999), Республика Саха (Якутия) (1987), Омская область (1982); 4 субъекта РФ (Магаданская и Камчатская области, Корякский и Чукотский автономные округа) совместно издали Красную книгу Севера Дальнего Востока (1998) также без правовой основы. Республика Коми (1998), Архангельская область (1995), Волгоградская область (1992) и Краснодарский край (1994) опубликовали Красные книги в форме научно-популярных и справочных изданий. Таким образом, из 33 региональных Красных книг, изданных 37 субъектами РФ, 11 Красных книг не обеспечивают правовую охрану занесенных в них видов.

В отчете по итогам работы Государственной службы охраны окружающей среды МПР России в 2001 году сообщается, что в 40 субъектах РФ утверждены Красные книги. В целом по стране законодательно защищено 2160 видов животных и около 4 тыс. видов растений и грибов. В НИИ природы проведена работа по научной систематизации этих данных, составлен и подготовлен к изданию единый реестр охраняемых государством редких и исчезающих видов России.

Учреждение и ведение Красных книг субъектов Российской Федерации Федеральным законом «О животном мире» отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 6).

Нормотворческая работа по правовому обеспечению функционирования Красных книг субъектов РФ различна. В некоторых она или еще не начиналась или находится в начальной, зачаточной стадии. В других субъектах, наоборот, - сформированы полновесные правовые системы, охватывающие своим регулированием почти все аспекты охраны и использования редких и исчезающих видов животных.

Перечни видов, заносимых в региональные Красные книги, утверждаются, как правило, администрациями, правительствами субъектов РФ. В отдельных субъектах эти полномочия осуществляют территориальные органы МПР России, в некоторых - списки видов утверждены высшими представительными органами власти. Общей нормой, встречающейся во всех актах о региональных Красных книгах является запись о том, что виды, занесенные в Красную книгу РФ, обязательно включаются и в региональные Красные книги. В отдельных субъектах РФ имеются подробные критерии, на основании которых осуществляется принятие решений о занесении тех или иных видов в Красные книги. Так, для отбора видов для занесения в Красную книгу Кировской области надлежит руководствоваться следующими принципами:

- принцип безусловного приоритета вида. Вид заносится в Красную книгу Кировской области только в случае, если он нуждается в мерах срочной охраны на территории Кировской области; его утилитарная, научная, эстетическая или иная ценность может при этом учитываться лишь как второстепенный критерий;

- презумпция благополучного состояния вида. Необходимость охраны вида и среды его обитания должна быть обоснована объективными данными о состоянии его популяций в разных частях ареала и на территории области;

- региональный принцип. При отборе видов для занесения в Красную книгу области необходимо учитывать, что природоохранными мероприятиями должна быть охвачена по возможности большая территория (акватория). Отбор желательно проводить среди представителей разных отрядов по зональному и более узкому биогеографическому принципу;

- консортивный и биоценотический принципы. Отбор видов желательно проводить, ориентируясь в значительной мере на виды-индикаторы, развивающиеся, в частности, на редко встречающемся кормовом субстрате или обитающие в аналогичных стациях;

- принцип приоритета списков видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ;

- принцип первичности региональных списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов по отношению к Красной книге РФ.

В Красную книгу Кировской области должны заноситься только те виды, которые нуждаются в особых мерах охраны на всей территории Кировской области. При отборе видов для занесения в Красную книгу Кировской области должны соблюдаться следующие требования:

- для эндемичных, реликтовых, узкоареальных, особо уязвимых для антропогенного воздействия видов, охрана которых важна для сохранения своеобразия флоры и фауны Кировской области;

- для видов, реальная или потенциальная хозяйственная ценность которых установлена и которые при сохранении нынешних темпов эксплуатации их запасов могут оказаться на грани исчезновения (то есть актуальна необходимость принятия срочных мер по их охране и воспроизводству);

- для видов, которые не нуждаются в срочных мерах охраны, но за состоянием которых необходим постоянный контроль в силу их уязвимости (видов, обитающих на границах ареала, малочисленных и подобных им);

- для видов, обитающих в естественных условиях на территории Кировской области и подпадающих под действие международных соглашений и конвенций.

Основанием для занесения в Красную книгу Кировской области редкого или находящегося под угрозой исчезновения вида (а также вида с неопределенной категорией редкости) служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого вида или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия особых мер по его сохранению и восстановлению.

В большинстве актов указывается, что финансирование работ, связанных с выполнением регионального законодательства о Красных книгах, осуществляется за счет средств субъекта РФ, или счет средств бюджета субъекта РФ, а также других источников, не запрещенных действующим федеральным законодательством. Однако финансирование указанных работ должно осуществляться не только за счет средств субъекта РФ, но и федерального бюджета, поскольку в региональных Красных книгах находятся и виды, занесенные в федеральную Красную книгу.

В Красную книгу Архангельской области (1995) занесены 11 видов грибов, 2 вида лишайников, 2 вида мхов, 216 видов высших растений, 51 вид беспозвоночных животных, 70 видов позвоночных животных (2 вида рыб, 2 - амфибий, 2 - рептилий, 36 - птиц, 27 - млекопитающих). Но эта Красная книга носит рекомендательный, познавательный характер, а не законодательный.

К существенным недостаткам регионального законодательства можно отнести и отсутствие во многих субъектах РФ норм об административной ответственности за нарушения регионального законодательства о Красных книгах. Статьей 8.35 КоАП РФ установлена ответственность за широкий перечень правонарушений в отношении видов, занесенных лишь в Красную книгу РФ, а не субъектов РФ. Административная ответственность за нарушения регионального законодательства в области охраны редких и исчезающих видов должна устанавливаться, в соответствии с новым КоАП РФ, законами субъектов РФ.

Как федеральное, так и региональные законодательства устанавливают запреты на осуществление любой деятельности и действий, которые могут привести к ухудшению или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги. Однако таксовые расценки за ухудшение и уничтожение среды обитания отсутствуют. Это снижает эффективность действия юридической ответственности, затрудняет или, в ряде случаев, вовсе может исключить возможность взыскания причиненного вреда.

Органам государственной власти большинства субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по разработке и принятию полных комплектов документов, регламентирующих вопросы правового обеспечения региональных Красных книг, а также установлению ответственности за их нарушение.

Заключение

Красная книга РФ ведется на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, популяций диких животных, обитающих на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Объекты животного мира, занесенные в Красную книгу РФ, подлежат особой охране. Их изъятие из естественной природной среды допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Список литературы

1. Красная книга РСФСР (животные) - 1983.

2. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

4. Красная книга Российской Федерации (Животные) - 2001.

5. Красная книга СССР - 1978.

6. Красная книга Архангельской области - 1995.

7. Красная книга Кировской области - 2002.

8. Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 (в редакции постановления от 24.04.2003 № 240) «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

9. Приказ МПР России от 3 сентября 2003 г. № 799 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации».

10. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1051 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года».

11. Кодекс об административных правонарушениях РФ - 2002.

Размещено на Allbest.ru