Анализ деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
Исследование статуса субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации. Проблемы построения функциональной организации государственного экологического контроля. Рекомендации по совершенствованию деятельности таких организаций.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.08.2012 |
| Размер файла | 84,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы организации государственного экологического контроля в Российской Федерации
- 1.1 Статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации
- 1.2 Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля
- Глава 2. Анализ деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
- 2.1 Практика деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
- 2.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Проблема охраны окружающей среды встала перед человечеством сравнительно недавно.
Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно.
Одной из важнейших основ обеспечения устойчивого развития является построение эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, реализующей современные международно-признанные принципы и механизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы страны.
Учитывая обозначившиеся в последние годы тенденции роста отечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологических проблем в ряде регионов России и усиление в этой связи озабоченности населения, органов государственной власти и местного самоуправления.
При этом изменившаяся в последние два десятилетия структура российской экономики, старение основных фондов, возросшая аварийность производства и другие факторы обусловили.
Существенный рост негативного воздействия антропогенной деятельности практически на все компоненты и объекты окружающей среды.
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности. В любом городе мира есть различные экологические проблемы, Москва тоже не является исключением.
Однако необходимо констатировать, что степень реагирования государства на новые экологические вызовы в условиях изменившихся методов хозяйствования и принципиально иных социально-экономические реалий неадекватна характеру и уровню этих вызовов.
Объект работы - Министерство радиационной и экологической безопасности Челябинской области.
Предмет работы - деятельность Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля.
Цель работы - на основе анализа деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля выявить проблемы и предложить рекомендации по их устранению.
В работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации;
- проанализировать проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля;
- рассмотреть практику деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
- сформулировать рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля.
Общими явились методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, с помощью которых проводилось исследование, использовались метод структурного анализа, системный и исторический методы. К специальным методам, использовавшимся в работе, следует отнести сравнительно-правовой, формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Практическая значимость проведенного исследования определяется наличием рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля.
Глава 1. Теоретические основы организации государственного экологического контроля в Российской Федерации
1.1 Статус субъектов государственного экологического контроля в Российской Федерации
радиационный государственный экологический безопасность
Изучению сущности государственного экологического контроля посвящены многие научные исследования. Российскими учеными рассмотрены различные аспекты государственного экологического контроля, изложены точки зрения на его место в управленческом процессе, цели и задачи. Несмотря на это, вопрос определения его субъектов сохраняет актуальность.
Поскольку государственный экологический контроль определяется как функция государственного управления, позиция ученых по вопросу об осуществляющих его субъектах предопределяется точкой зрения на категорию «государственное управление». В свою очередь, единого мнения о содержании понятия «государственное управление» нет. Одни ученые под государственным управлением понимают деятельность органов исполнительной власти, другие рассматривают его как деятельность государственной власти в целом, третьи - как деятельность органов исполнительной власти и Президента РФ и др.
Так, В.В. Петров использовал широкий подход к определению субъектов государственного управления охраной окружающей природной среды, не считая его прерогативой органов исполнительной власти Петров В.В. Экологическое право России. М., 2005. С. 239..
А.К. Голиченков в работах начала 90-х гг. XX в. согласно действовавшему в то время законодательству включал в систему органов государственного экологического контроля высшие органы государственной власти и управления - как законодательной, так и исполнительной ветвей власти, Президента, местные Советы народных депутатов и местную администрацию, специально уполномоченные на проведение контроля государственные органы Голиченков А.К. Экологический контроль: Теория, практика правового регулирования. М., 1992. С. 42.. Современные теоретические взгляды А.К. Голиченкова на эколого-правовую терминологию изложены в доктринальных определениях, содержащихся в словаре юридических терминов. Государственный экологический контроль определяется функцией государственного экологического управления Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2011. С. 79., государственное экологическое управление - видом экологического управления Там же. С. 57., осуществляемого государственными органами исполнительной власти Там же. С. 379..
О.И. Крассов признает субъектами государственного экологического контроля исключительно органы исполнительной власти, поскольку «управление в сфере охраны окружающей среды представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти...» Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2004. С. 151.. Данную позицию профессор обосновывает принципом разделения властей и последовательно проводит относительно субъектов контроля и иных функций экологического управления.
Точка зрения М.М. Бринчука на категорию «государственное управление» изложена в статье «Государственное управление как эколого-правовая категория» Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. N 1. С. 10., в которой отмечено следующее. «То, что мы называем государственным управлением в широком смысле, по моему мнению, есть не что иное, как осуществление государственной власти. ...Если в законодательстве употребляется категория, синонимичная «государственному управлению в широком смысле», то в чем можно видеть особенное значение «государственного управления в широком смысле»? Какую особенную правовую нагрузку этот широкий смысл может нести? Я его не вижу» Там же.. Соответственно, М.М. Бринчук использует категорию «государственное управление» исключительно в «узком смысле» - как управленческую деятельность органов исполнительной власти, поскольку «из проведенного исследования напрашивается весьма важный для науки экологического права вывод: государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется органами исполнительной власти» Там же.. В других работах М.М. Бринчук к органам государственного управления природопользованием относит также Президента РФ.
О.Л. Дубовик определяет, что субъектами государственного управления в сфере охраны окружающей среды являются уполномоченные на то органы исполнительной власти и должностные лица Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2009. С. 85., отмечая при этом, что «в литературе встречается ошибочное утверждение, что государственное управление в области экологии осуществляют органы представительной (законодательной)... судебной власти, что суды и прокуратура осуществляют управление в данной области посредством правоприменения».
В свою очередь, субъектов экологического контроля О.Л. Дубовик подразделяет на тех, которые осуществляют его в узком смысле, как проверку соблюдения и исполнения законодательства по охране окружающей среды, и тех, которые наделены правом осуществлять надзор в сфере государственного экологического управления. «Общий экологический контроль осуществляют Президент РФ, Правительство РФ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией, специальный же проводится органами, уполномоченными в области охраны окружающей среды, и их должностными лицами» Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2005. С. 442..
Приведенные положения говорят о том, что при определении экологического контроля функцией государственного управления, не всегда названный тем или иным автором субъект государственного управления природопользованием определяются также субъектом государственного экологического контроля.
Вывод о том, что государственный экологический контроль осуществляется органами исполнительной власти, имеет важное теоретическое и практическое значение для выполнения государством экологической функции по следующим причинам.
Функции государства - это основные направления его деятельности. Вопросы формы и содержания экологической функции широко и подробно освещены в трудах авторитетных ученых в сфере теории государства и права, экологического права. В.В. Петров назвал экологической функцией деятельность государства по обеспечению научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, созданию необходимых гарантий для реализации и защиты прав человека на чистую, здоровую и благоприятную для жизни человека окружающую среду Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. С. 47..
По выражению Б.В. Ерофеева, экологический контроль выступает одним из проявлений экологической функции государства Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2005. С. 177.. Функции государства реализуются посредством осуществления государственной власти. Ст. 10 Конституции РФ закрепляет принцип единства понятия «государственная власть», которая осуществляется на не нарушающем ее единства разделении на законодательную, исполнительную и судебную.
Согласно Конституции, в России существуют государственные органы с особым статусом: Прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Счетная палата РФ, Совет безопасности, - также воплощающие государственную власть и выполняющие функции государства. Понятие «государственный орган» шире понятия «орган государственной власти» и включает в себя не только названные в Конституции РФ органы. В частности, государственным органом является Администрация Президента РФ, которая наделена большим объемом полномочий, в том числе и контрольных.
Таким образом, контроль осуществляют все субъекты управления. Каждый государственный орган контролирует выполнение своих решений и заданий, соблюдение требований законодательства. Этот контроль может быть как внутренним (в рамках государственного органа), так и внешним (в частности, контроль вышестоящих органов над нижестоящими, или надведомственный контроль). При этом, с одной стороны, осуществление контроля не входящими в систему исполнительной власти органами не лишает его исполнительно-распорядительного характера, а с другой, исполнительно-распорядительный характер контроля не означает его принадлежности органам исполнительной власти, что не противоречит принципу разделения властей, а подтверждает конституционное единство государственной власти. Контроль представляет собой реальную гарантию обеспечения выполнения функций государства. По этой причине определение субъектами государственного экологического контроля государственных органов исполнительной власти не должно вести к снижению внимания к вопросам контрольной деятельности иных государственных органов, также способствующей выполнению экологической функции государства.
1.2 Проблемы построения современной функциональной организации государственного экологического контроля
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) порядок проведения государственного экологического контроля должен быть установлен Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 65) Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133..
Невзирая на названное законодательное предписание, в течение семи лет со дня вступления в силу Закона об охране окружающей среды государственный экологический контроль в Российской Федерации проводился в отсутствие утвержденного Правительством Российской Федерации порядка. Легитимность этих контрольных мероприятий не ставилась под сомнение в силу того, что общий порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемому органами государственного контроля (надзора), был установлен Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», положения которого в полной мере применялись к отношениям, связанным с проведением государственного экологического контроля (ст. 1 названного Федерального закона).
В настоящее время общие требования к порядку проведения государственного экологического контроля определены Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249., специальные - Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 31.03.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 5. Ст. 625..
Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) может устанавливаться высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Многие субъекты Российской Федерации реализовали предоставленное им право в части установления порядка проведения государственного экологического контроля. Например, в Удмуртской Республике было принято Положение о государственном экологическом контроле на территории Удмуртской Республики, в Республике Хакасия - Временное положение о государственном контроле в области охраны окружающей среды и природопользования Республики Хакасия, в Архангельской области - Положение об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Архангельской области, в Мурманской области - Положение об организации и осуществлении государственного экологического контроля на территории Мурманской области, в Рязанской области - Положение о государственном контроле в области охраны окружающей среды (государственном экологическом контроле) на территории Рязанской области.
В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение государственного контроля возможно в форме плановых и внеплановых проверок, каждая из которых, в свою очередь, может быть документарной и/или выездной (ст. 9 - 12).
По общему правилу срок таких проверок не должен превышать 20 рабочих дней (ст. 13 названного Федерального закона).
В отношении субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на 20 рабочих дней. В отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на 15 часов.
Необходимо обратить внимание, что в Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена возможность продления срока проведения только выездных плановых проверок. Срок проведения внеплановой выездной или документарной проверки продлен быть не может.
Это обстоятельство приобрело особое значение после законодательного закрепления предметной сферы государственного экологического контроля в Правилах осуществления государственного экологического контроля, утвержденных названным Постановлением Правительства Российской Федерации «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)». В соответствии с этими Правилами государственный экологический контроль состоит из: государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами, государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного контроля, государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации, государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации, государственного лесного контроля и надзора, государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.
Комплексный анализ вышеназванных положений действующего законодательства позволяет заключить, что, например, при внеплановой выездной проверке органы государственного экологического контроля будут обязаны произвести все контрольные мероприятия (исследование документов, обследование оборудования, отбор образцов продукции, отбор проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, проведение исследований, испытаний и экспертиз и др.) по всем видам государственного экологического контроля в 20-дневный срок. В большинстве случаев это невозможно по объективным причинам.
На практике из сложившей ситуации выходят следующим образом. При наступлении оснований для проведения внеплановой проверки орган государственного экологического контроля назначает сначала документарную проверку (20 дней), а сразу после ее окончания проводит выездную проверку (еще 20 дней).
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, за исключением проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки которых могут проводиться два и более раза в три года (перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации).
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели заранее уведомляются о проведении в отношении их плановых проверок.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети Интернет либо иным доступным способом. Кроме того, в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), направляют в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок с учетом положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Генеральная прокуратура Российской Федерации размещает ежегодный сводный план проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года. Также о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом (п. 6 - 8 ст. 9 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ст. 10 названного Федерального закона).
Основанием для проведения внеплановой проверки может быть:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в органы государственного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в пп. «а» и «б», органами государственного контроля (надзора) только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Исключения составляют случаи, когда основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение 24 часов (п. 5 - 15 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
в) нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Следует отметить, что единственным требованием согласно Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах, являющихся основаниями проведения внеплановых проверок, является наличие возможности установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора) (п. 3 ст. 10).
Существенным образом отличаются вышеназванные положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от требований, предусмотренных Правилами осуществления государственного экологического контроля в части оснований проведения внеплановых проверок.
В соответствии с п. 11 названных Правил внеплановые проверки проводятся в следующих случаях:
а) проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленного нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды;
б) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Представляется очевидным, что термины «заявления и обращения», используемые в Федеральном законе, и «документы и иные доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды», употребляемые в Правилах, не тождественны.
Правила осуществления государственного экологического контроля значительно сужают круг оснований проведения внеплановых проверок, и тем самым вступают в противоречие с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Нельзя не обратить внимания, что Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по ряду существенных моментов отличается от положений ранее действовавшего Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».
Во-первых, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» периодичность проведения плановых мероприятий по контролю была определена как один раз в два года (п. 4 ст. 7).
Во-вторых, срок продолжительности мероприятий по контролю не должен был превышать один месяц (п. 3 ст. 7).
В-третьих, основанием проведения внеплановых мероприятий по контролю являлись случаи:
- проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;
- получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
- обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
То есть в отличие от действующего законодательства Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» предусматривал два случая инициирования проведения внеплановых мероприятий органами государственного контроля, а именно: проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений и возникновение угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей.
Формулировка «возникновение угрозы загрязнения окружающей среды» является «сложно юридически определимой» для целей названного Федерального закона. Однако ее буквальное толкование для целей Закона об охране окружающей среды позволяло прийти к выводу, что практически любое хозяйственное воздействие на окружающую среду является «угрозой ее загрязнения», так как согласно названному Закону под загрязнением окружающей среды понимается поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду (ст. 1).
Если «перевести» положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на отношения в области осуществления государственного экологического контроля, то получается следующее.
Проведение плановой проверки органом государственного экологического контроля соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области охраны окружающей среды возможно только раз в три года при условии заблаговременного уведомления. К таким обязательным требованиям, например, будут относиться требования, указанные в заключении государственной экологической экспертизы, или установленные для хозяйствующих субъектов нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов и др.
Внеплановые мероприятия по государственному экологическому контролю проводятся, во-первых, для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате планового мероприятия по контролю, и во-вторых, в результате поступления в органы государственного контроля обращений или заявлений, содержащих информацию о фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, причинения вреда окружающей среде, нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Очевидно, что, за исключением случаев проверки исполнения предписаний об устранении ранее обнаруженных нарушений, орган государственного экологического контроля в настоящее время не вправе по собственной инициативе провести внеплановую проверку, а должен ждать «сигнала» от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, от органов государственной власти, органов местного самоуправления или от средств массовой информации.
Более того, руководствуясь Правилами осуществления государственного экологического контроля, определим, что это должен быть не просто «сигнал» в виде обращений и заявлений, а доказательства, свидетельствующие о наличии признаков нарушения требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Следует отметить, что в отношении проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, до начала проведения проверки органам государственного экологического контроля необходимо заручиться согласием на ее проведение органов прокуратуры.
Возможно, предположить, что названные требования к порядку проведения государственного экологического контроля в части периодичности, оснований и сроков проведения контрольных мероприятий являются столь существенными, что в первую очередь приведут не к защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), а к нарушению, умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду: в предложенных законодателем условиях орган государственного экологического контроля окажется неспособным проводить «эффективный (а может быть, и любой?) экологический контроль».
Интересным представляется то обстоятельство, что подобные ограничения применяются по умолчанию далеко не ко всем отношениям, связанным с проведением государственного контроля (надзора).
Так, наиболее важные для государства (по мнению законодателя) отношения вообще выведены из круга отношений, регулируемых Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а в отношении целого ряда отношений предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок (вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения) другими федеральными законами.
Это оперативно-розыскные мероприятия, производство дознания, проведение предварительного следствия, осуществление прокурорского надзора и правосудия, проведение административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследование причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществление государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (п. 3 ст. 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Государственного экологического контроля нет ни в том ни в другом перечне.
По результатам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Установленные действующим законодательством требования к порядку проведения государственного экологического контроля в части периодичности, оснований и сроков его проведения являются столь существенными, что в первую очередь приводит не к защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а к нарушению, умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду: в предложенных законодателем условиях органы государственного экологического контроля не способны проводить «эффективный (а может быть, и любой?) экологический контроль» Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2011. N 3. С. 17..
Представляется обоснованным либо вообще исключить отношения в области государственного экологического контроля из круга отношений, регулируемых Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо отнести их к отношениям, для которых предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок (вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения) другими федеральными законами.
Глава 2. Анализ деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
2.1 Практика деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля
Федеральный государственный экологический надзор на территории Челябинской области осуществляется территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора по Челябинской области) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009г. № 285 »О перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю» и Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.12.2010г. № 544 »Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Челябинской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и органы местного самоуправления Челябинской области, наделенные отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды (далее именуются ОМСУ) на основании Закона Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО »О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды» (далее именуются Закон Челябинской области № 76-ЗО), осуществляют региональный государственный экологический надзор согласно их компетенции по предмету:
- государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха;
- государственного надзора в области обращения с отходами;
- государственного надзора в области охраны водных объектов;
- государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Разграничение полномочий между органами федерального и регионального государственного экологического надзора при проведении проверок регулируется принципом осуществления государственного экологического надзора уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при условии использования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хотя бы одного объекта, который подлежит федеральному государственному экологическому надзору.
К отношениям, связанным с осуществлением регионального государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ »О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее именуется Федеральный закон № 294-ФЗ).
Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется непосредственно по месту нахождения Министерства по адресу: 454091, г. Челябинск, проспект Ленина, д.57, в том числе по телефону: приемная Министра, каб. 203: тел. (351) 264-66-80, тел./факс (351) 264-59-32; а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования посредством размещения на официальном Интернет-портале Министерства: www.mineco174.ru, в средствах массовой информации, изданиях информационных материалов.
Почтовый адрес для направления документов, обращений в Министерство: 454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д.114.
Права и обязанности должностных лиц при исполнении государственной функции
Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:
- Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
- Первый заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области, заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
- начальник Управления государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля;
- начальник отдела государственного экологического контроля;
- начальник отдела особо охраняемых природных территорий;
- главные специалисты, ведущие специалисты отдела государственного экологического контроля, отдела особо охраняемых природных территорий;
- специалисты территориальных органов местного самоуправления Челябинской области, на которых муниципальным правовым актом возложены полномочия по исполнению государственной функции в соответствии с Законом Челябинской области № 76-ЗО.
Должностные лица Министерства, осуществляющие государственную функцию, одновременно по должности являются:
1) Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее Министр) -- главный государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды, главный государственный инспектор Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
2) Первый заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - первый заместитель Министра), заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - заместитель Министра) -- заместитель главного государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, заместитель главного государственного инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
3) руководители управлений и отделов Министерства, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, вопросами организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов -- старшие государственные инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, старшие государственные инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
4) специалисты отделов Министерства, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, вопросами организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов -- государственные инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, государственные инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее именуются - государственные инспектора).
Должностные лица Министерства при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа Министра (заместителя Министра) о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, за исключением объектов, хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;
- проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
- проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
- проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешения на вредные физические воздействия на атмосферный воздух или приостанавливать действие таких разрешений на определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;
- осуществлять временный запрет хозяйственной деятельности, осуществляющейся с нарушением природоохранного законодательства, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ);
- составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.10, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4 -- 8.6, 8.12 -- 8.15, 8.21 -- 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.39, 8.41, 8.42; статьями 14.26, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.26, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;
- рассматривать дела об указанных административных правонарушениях от имени органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Челябинской области в пределах компетенции, предусмотренной статьями 23.23.1, 23.29 КоАП РФ;
- обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению должностными лицами Министерства законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
- осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
Главный государственный инспектор (его заместители), старший государственный инспектор дополнительно к правам, предусмотренным в п. 10.3 имеет право в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее именуется КоАП РФ) порядке, отменять (оставлять в силе) постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором.
Перечень должностных лиц ОМСУ, на которых возложено исполнение государственной функции в пределах полномочий, делегированных Законом Челябинской области № 76-ЗО, утверждается муниципальным правовым актом,
Должностные лица ОМСУ исполняют государственную функцию на территории соответствующего муниципального образования.
Должностные лица ОМСУ в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящиеся на территории соответствующего муниципального образования, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического надзора материалами;
Подобные документы
Сущность государственного экологического контроля. Анализ эффективности государственного экологического контроля в России. Нормативно-правовое регулирование государственного экологического контроля. Основные направления решения выявленных проблем.
дипломная работа [78,0 K], добавлен 26.09.2010Понятие, сущность и содержание экологического контроля, нормативно-правовое обоснование его реализации, этапы и принципы. Соотношение государственного экологического контроля и административного надзора в экологической сфере, проблемы реализации.
курсовая работа [35,9 K], добавлен 13.02.2015Проведение экологической экспертизы с целью предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Характеристика видов экологического контроля, совершенствование его правового регулирования.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 13.12.2011Экологическое право, проблемы охраны окружающей природной среды. Экологический контроль, как функция государственного управления природопользованием. Цели экологического контроля. Контроль как гарантия эффективности механизма охраны окружающей среды.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 02.10.2008Антропогенное загрязнение природной среды: масштабы и последствия. Цели, задачи и направления муниципального экологического контроля. Система управления качеством окружающей природной среды. Система экологического контроля и экологическая экспертиза.
курсовая работа [133,1 K], добавлен 05.06.2009Цели и задачи экологической паспортизации. Основные отличия экологического паспорта от экологического контроля. Ответственность за нарушение обязательных для соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативов в области охраны окружающей среды.
контрольная работа [17,3 K], добавлен 18.05.2013Развитие общественной экологической экспертизы в России. Общественная экологическая экспертиза: законодательные возможности и ограничения на современном этапе. Виды экологического контроля. Объекты федерального экологического контроля.
реферат [15,4 K], добавлен 09.11.2006Принципы формирования и функционирования, а также оценка роли и значения системы государственного контроля в области обеспечения экологической безопасности. Истоки, состояние и перспективы экологической ситуации в Казахстане с учетом различных факторов.
дипломная работа [144,6 K], добавлен 06.06.2015Направления совершенствования системы государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации. Инструментарий управления устойчивым развитием регионов юга России как основа экологической безопасности.
дипломная работа [526,5 K], добавлен 30.11.2011Понятие об экологической безопасности. Схема, отображающая уровень экологической безопасности в зависимости от интенсивности воздействия того или иного экологического фактора. Понятие экологического риска, его виды. Содержание экологического аудита.
реферат [150,3 K], добавлен 06.10.2014
