2) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

4) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

5) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического надзора;

6) составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2, статьями 7.6, 7.10, 7.20, 8.1, 8.2, 8.4 -- 8.6, 8.12 -- 8.15, 8.21 -- 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.39, 8.41, 8.42, статьями 14.26, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.7, 19.26 КоАП РФ.

С 1 августа 2011 года в соответствии с пунктом 3 статьи 19 федерального закона »Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. В Челябинской области таким уполномоченным органом является Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области.

Мероприятия по уменьшению выбросов в период НМУ являются составной частью проекта нормативов ПДВ для предприятий 1, 2, 3 класса опасности.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны и оформлены в соответствии с РД 52.04.52 - 85 Методические указания Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях, утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986 г.

Таблицы П 1.1 и П 2.1 РД 52.04.52 - 85 могут быть представлены в виде таблиц 3.8 и 3.9 соответственно, раздела 3.9 Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР 28.08.1987г.

Мероприятия должны быть конкретны для каждого источника с расчетами и обоснованием, проведена оценка степени эффективности разработанных мероприятий по каждому загрязняющему веществу с приложением расчетов, а для мероприятий второго и третьего режимов дана их экономическая оценка.

План-график контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ непосредственно на источниках и на границе санитарно -- защитной зоны может быть разработан с учетом раздела 3.10 Рекомендаций по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия, утвержденных Госкомгидрометом СССР 28.08.1987г.

Контроль на источниках и на границе санитарно-защитной зоны в периоды НМУ должен быть обеспечен методом инструментальных измерений аккредитованной (аттестованной) лабораторией, а не расчетным методом.

Оформленные материалы должны быть подписаны руководителем и приложена копия санитарно-эпидемиологического заключения и экспертного заключения по проекту нормативов ПДВ.

2.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности Министерства радиационной и экологической безопасности Челябинской области при проведении государственного экологического контроля

В системе мер по совершенствованию управления природопользованием, переходу на наилучшие доступные технологии, внедрению удельных показателей энерго- и экологической эффективности экономики важное значение имеет разграничение и реализация полномочий в сфере управления охраной окружающей среды органами государственной власти.

Министерство осуществляет контроль за соблюдением: выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей; выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель; выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов; выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53, установлено, что государственный экологический контроль состоит из 13 направлений, в том числе государственный земельный контроль.

Государственный экологический контроль осуществляется Министерством, в соответствии с установленной компетенцией:

- в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подп. «а», «в» - «е» и «л» п. 3 настоящих Правил, - в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации о соответствующих видах контроля с учетом настоящих Правил;

- в отношении государственного экологического контроля, предусмотренного подп. «б», «ж» - «к» и «м» п. 3 настоящих Правил, - в порядке, установленном настоящими Правилами.

Следовательно, Министерство является уполномоченным органом по осуществлению земельного контроля - контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Разграничение сфер ведения между федеральным уровнем экологического контроля и экологическим контролем регионального уровня прописано в Перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, в котором указаны объекты, подлежащие государственному земельному контролю, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689. То есть имеет место коллизия экологического права - Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 53, в которые входит и земельный контроль, полномочия по земельному контролю распространяются на исполнительный орган субъекта, а Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285, не рассматривает полномочия субъекта в сфере контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля. Кроме того, в соответствии с методическими рекомендациями Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, которые используют в работе муниципальные службы земельного контроля и на основании которых издаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие отношения в сфере муниципального земельного контроля, часть полномочий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования входит в сферу муниципального земельного контроля, а именно:

- выполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений (включая общераспространенные полезные ископаемые);

- выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

При этом сфера деятельности муниципальных органов распространяется только на границы земель поселений. Кроме этого, в полномочия, прописанные муниципальному органу, входит контроль за выполнением требований по недопущению порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления, что напрямую пересекается с контролем за обращением с отходами производства и потребления и нарушениям правил обращения с пестицидами, агрохимикатами, входящим в состав экологического контроля.

В условиях действия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) и муниципального земельного контроля» из уровня регионального экологического контроля полностью выведен контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом, в результате чего остаются «бесконтрольными» земли особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, земли лесного фонда компетенции субъекта, на земли водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, земли, подлежащие рекультивации по завершению разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти субъектов.

Еще более интересная ситуация складывается в части переданных субъекту полномочий по осуществлению государственного геологического контроля. В соответствии с п. 7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. При этом в целях разграничения сфер ведения между Федерацией и субъектами распоряжениями Министерства природных ресурсов РФ утверждены Перечни общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем практически все указанные хозяйствующие субъекты, ведущие разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» эти хозяйствующие субъекты подлежат федеральному государственному экологическому контролю. В результате данной правовой коллизии, когда федеральные органы не имеют полномочий по проверке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а региональные не могут зайти на объект проверки, в связи с тем, что хозяйствующий субъект по классификации не подходит под уровень регионального контроля, наступает ситуация, когда возможность реализации полномочий по осуществлению регионального государственного геологического контроля отсутствует. Последствия хозяйственной деятельности, в отсутствие государственного контроля за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, их негативное влияние на экологическую безопасность недропользования, учитывая полное отсутствие полномочий контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, на региональном уровне, могут стать очень скоро угрозой экологической безопасности на территории многих субъектов Российской Федерации, где ведется интенсивная добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Несмотря на то что правила игры на бизнес-поле до сих пор устанавливаются государством, в лице своих федеральных органов, на региональном уроне на первый план выступают органы государственной власти субъекта. Этому способствует повсеместная передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов накладывает обязанность по самостоятельному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий. Сегодня отдельные полномочия Российской Федерации в области природопользования переданы региональным властям по многим природоресурсным отношениям: в области лесных ресурсов, в области экологической экспертизы, в области водных отношений, в области охраны и использования животного мира, в области недропользования. При этом, приняв на себя исполнение полномочий по управлению природными ресурсами, региональные власти не понимают необходимости проведения комплексной экономической оценки природных ресурсов, основывающейся на исчислении затрат на сохранение устойчивости количественной и качественной структуры экосистемы, изменение которой зависит как от естественных, так и от антропогенных факторов.

Известно, что эффективным способом борьбы со сложившейся ситуацией является устранение породивших ее причин, а также недопущение или преодоление конфликта этих интересов. Первопричиной создания конфликта являлось законодательство субъекта, в связи с чем Законодательным Собранием Челябинской области сегодня принят в третьем чтении проект закона «О предоставлении в пользование недр в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и участков недр местного значения на территории Челябинской области», где полностью исключены отношения по попутной добыче полезных ископаемых в руслах рек Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М., 2009. С. 137...

Создатель теории общественного договора Джеймс Бьюкенен считал очень сложным переход от фазы договора разоружения к фазе договора о правах. Сегодняшнее состояние реализации переданных отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования далеко от понятия необходимости договора в условиях нестабильно развивающейся рыночной экономики. Но их проведение с позиции комплексного рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды необходимо осуществлять на основании единого проекта проведения работ, разработанного по бассейновому принципу. К сожалению, в современных условиях закон не воспринимается большинством бизнесменов как гарантия исполнения партнерами своих обязательств, особенно если партнером является, как в данном случае, «лицензирующий орган» в лице региональной или федеральной власти. Да и подразделения исполнительной власти субъекта, получив переданные Федерацией полномочия в сфере природопользования, ведут себя так, как будто остаются штабом отраслей централизованного народного хозяйства, руководствуясь принципом «владею тем, что контролирую». И если крупный бизнес готов к конструктивному диалогу с властью, а средний и малый задумался об этой проблеме, то на этом фоне складывается впечатление ненужности диалога для отдельных исполнительных органов региональной власти, которых очень устраивает коллективно-безответственное «владение» переданными полномочиями РФ в области управления природными ресурсами.

Заключение

Контроль представляет собой реальную гарантию обеспечения выполнения функций государства. По этой причине определение субъектами государственного экологического контроля государственных органов исполнительной власти не должно вести к снижению внимания к вопросам контрольной деятельности иных государственных органов, также способствующей выполнению экологической функции государства.

Установленные действующим законодательством требования к порядку проведения государственного экологического контроля в части периодичности, оснований и сроков его проведения являются столь существенными, что в первую очередь приводит не к защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а к нарушению, умалению конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду: в предложенных законодателем условиях органы государственного экологического контроля не способны проводить «эффективный (а может быть, и любой?) экологический контроль».

Представляется обоснованным либо вообще исключить отношения в области государственного экологического контроля из круга отношений, регулируемых Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», либо отнести их к отношениям, для которых предусмотрена возможность установления особенностей организации и проведения проверок (вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения) другими федеральными законами.

Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и органы местного самоуправления Челябинской области, наделенные отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды (далее именуются ОМСУ) на основании Закона Челябинской области от 30.11.2006 № 76-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды».

В системе мер по совершенствованию управления природопользованием, переходу на наилучшие доступные технологии, внедрению удельных показателей энерго- и экологической эффективности экономики важное значение имеет разграничение и реализация полномочий в сфере управления охраной окружающей среды органами государственной власти.

В условиях действия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) и муниципального земельного контроля» из уровня регионального экологического контроля полностью выведен контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом, в результате чего остаются «бесконтрольными» земли особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, земли лесного фонда компетенции субъекта, на земли водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, земли, подлежащие рекультивации по завершению разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, относящихся к сфере ведения органов исполнительной власти субъектов.

В соответствии с п. 7 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 293, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения. При этом в целях разграничения сфер ведения между Федерацией и субъектами распоряжениями Министерства природных ресурсов РФ утверждены Перечни общераспространенных полезных ископаемых. Вместе с тем практически все указанные хозяйствующие субъекты, ведущие разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

К сожалению, в современных условиях закон не воспринимается большинством бизнесменов как гарантия исполнения партнерами своих обязательств, особенно если партнером является, как в данном случае, «лицензирующий орган» в лице региональной или федеральной власти. Да и подразделения исполнительной власти субъекта, получив переданные Федерацией полномочия в сфере природопользования, ведут себя так, как будто остаются штабом отраслей централизованного народного хозяйства, руководствуясь принципом «владею тем, что контролирую». И если крупный бизнес готов к конструктивному диалогу с властью, а средний и малый задумался об этой проблеме, то на этом фоне складывается впечатление ненужности диалога для отдельных исполнительных органов региональной власти, которых очень устраивает коллективно-безответственное «владение» переданными полномочиями РФ в области управления природными ресурсами.

Список использованных источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

3. Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля): Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 (ред. от 31.03.2009) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 5. Ст. 625.

2. Литература

4. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. N 1. С. 10-15.

5. Бринчук М.М. Экологическое право. М., 2004. 531с.

6. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2011. N 3. С. 17-21.

7. Голиченков А.К. Экологический контроль: Теория, практика правового регулирования. М., 1992. 424с.

8. Голиченков А.К. Экологическое право России: Словарь юридических терминов. М., 2011. 279с.

9. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах. М., 2009. 835с.

10. Дубовик О.Л. Экологическое право. М., 2005. С. 642с.

11. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. М., 2005. 477с.

12. Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды. М., 2009. 347с.

13. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995. 657с.

14. Петров В.В. Экологическое право России. М., 2005. 839с.

Размещено на Allbest.ru