Государство, право и современные экологические проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Курсовая работа

Государство, право и современные экологические проблемы

Содержание:

Введение

1. Причины экологического кризиса

1.1 Принципы и пути преодоления экологического кризиса

2. Современные экологические катастрофы

3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

3.1 Экологическая политика государства

3.2 Экономические методы в Российской практике управления природоохранной деятельностью

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность данной темы заключается: Особенности современного мира, входящего в XXI век, заключаются в том, что он, с одной стороны, охвачен всеобщей научно-технической революцией и научно-техническим прогрессом, достиг фундаментальных социальных сдвигов, во многом руководствуется теорией нового политического мышления, а с другой - пестр, многолик, пронизан противоборствующими тенденциями, острыми противоречиями, доходящими до конфликта. Это сложный, целостный мир, стремящийся к стабилизации на основе решения обострившихся глобальных проблем Глобальными считаются проблемы, охватывающие население всего земного шара, всеобщие, т.е. относящиеся ко всем и каждому государству, которые не могут быть решены одним, отдельно взятым государством. Они обладают следующими признаками: во-первых, эти проблемы затрагивают интересы всего человечества, а в перспективе и будущее существование человеческого общества, т.е. имеют общепланетарный характер; во-вторых, эти проблемы проявляют себя как объективные характеристики развития общества во всех или в большинстве регионов мира; в-третьих, нерешенность их создает угрозу для будущего человечества, препятствует прогрессу общества, что делает их неотложными; в-четвертых, они могут быть решены только благодаря усилиям всего мирового сообщества, большинства или многих государств; в-пятых, они предполагают примат международного права, т.е. неукоснительное соблюдение всеми государствами международных норм, повышение роли институциональных механизмов современного международного права, осознание всеми значимости международного суда как конечной инстанции по разрешению международных споров юридического характера и важности международных переговоров на основе посредничества или партнерства при урегулировании споров политического, территориального, национального и другого характера.

Принято выделять несколько групп глобальных проблем:

- международное сотрудничество и упрочение мира;

- обеспечение прав и свобод человека;

- национальная и международная безопасность;

- экология;

- народонаселение или установление демографического равновесия планеты;

- научно-техническая революция и использование ее результатов для преодоления отсталости;

- международное сотрудничество в борьбе с преступностью и другими антиобщественными явлениями.

Цель данной курсовой работы является структура, объект, предмет темы «Государство, право и современные экологические проблемы»

Для достижения данной цели необходимо:

· Выяснить понятие «государство»

· Рассмотреть современные экологические проблемы

· Изучить влияние государства и права на современные экологические проблемы

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере государства, права и современных экологических проблем.

Предметом исследования курсовой работы выступают различные подходы к пониманию государства, права и современных экологических проблем.

Методология курсовой работы: использование анализа, синтеза, логики, а также общенаучного метода.

Структура курсовой работы: введение, главы, заключение и библиографический список.

1. Причины экологического кризиса

Объективный анализ современной экологической ситуации, источников опасности, причин ухудшения состояния природной среды Украины и здоровья людей, возникновения демографического кризиса стал возможным лишь несколько лет назад благодаря рассекречиванию многих архивных материалов (социально-исторических, политических, партийных, социально-экономических и др.). Этот анализ позволил определить основные причины, источники, динамику и направление развития неудовлетворительной экологической ситуации в пределах нашей страны¹. Такими причинами оказались:

· Экстенсивное использование всех видов природных ресурсов, которое продолжалось десятилетиями без учета способности экосистем к самовосстановлению и самоочищения;

· Административно-командное концентрирования на небольших площадях огромного количества сверхмощных химических, металлургических, нефтеперерабатывающих и военных промышленных предприятий и комплексов, других «гигантов социалистической, индустрии», а также ускоренная реализация грандиозных планов «покорения» природы;

· Полное пренебрежение традициями хозяйствования, возможностями природы регионов и интересами коренного населения;

· Интенсивная химизация и ложные способы организации сельскохозяйственного производства (например создание огромных колхозов и совхозов);

· Гигантские масштабы мелиоративных работ без соответствующих научных обоснований и эффективных технологий;

· Отсутствие в течение послевоенного периода объективных долгосрочных экологических прогнозов относительно последствий реализации планов развития промышленного производства, энергетики, транспорта;

· Использование на большинстве производств устаревших технологий и оборудования, низкие темпы модернизации предприятий;

· Невыполнение действующих законов об охране окружающей природной среды и отсутствие подзаконных актов для их эффективной реализации;

· Отсутствие действенного государственного контроля за исполнением законов об охране природы и системы наказаний за вред, причиненный окружающей среде;

· Отсутствие постоянной объективной информации для широких масс населения об экологическом состоянии природной среды, причины его ухудшения, о виновниках загрязнения и приняты меры для улучшения ситуации;

· Крайне низкий уровень экологического образования не только у рядовых граждан, но и у руководителей предприятий, государственных организаций, правительства, низкие экологические сознание и культура;

· Резкое ускорение негативных экономических, социально-политических и экологических процессов в Украине в связи с крупнейшей техногенной катастрофой XX века - аварии на Чернобыльской АЭС;

· Отсутствие действенных экономических стимулов для ресурсо-и энергосбережения.

В строгом понимании вопроса различаются различные экосистемы. В частности есть экосистемы локальные и глобальные, замкнутые и незамкнутые, самодостаточные и внешне зависимые. Углубление в вопрос позволяет сказать, что любое сообщество живых организмов и систем может носить название экосистемы. При этом следует учитывать, что и наша Земля, несмотря на широко распространенное заблуждение является незамкнутой экосистемой. Она напрямую зависима от энергии, которую получает из космоса. В настоящее время мы лишь приближаемся к пониманию разнообразия форм этой энергии. Воспринимаемая как данность, она, тем не менее, является тем базисом на котором зиждется все разнообразие форм жизни на Земле. Оборвись эта связь и все живое будет поставлено на грань вымирания. Но даже не обрыв, а лишь небольшое нарушение баланса, способно привести к необратимым изменениям.

Кризис. Слово происходит от греческого “кризис” или “кринейн”, что в буквальном переводе означает - принимать решение. Исходя из того сдвига семантического поля слова, которое произошло в результате широкого его употребления, можно констатировать, что принятие любого решения уже само по себе есть занятие неприятное. Но что делать, если в доме действительно не все ладно и “принятие решения по наведению порядка в доме”, как мы теперь можем перевести словосочетание “экологический кризис”, уже давно должно было состояться. В противном случае, нерадивые хозяева рискуют быть погребены грузом собственного невежества и преступной халатности².

Экологический кризис - что это такое? Наверное стоит, и это может быть засчитано как хороший тон, перед тем как что-либо объяснять определиться с терминологией. Слово экология происходит от двух греческих слов - “экос”- происходит от греческих слов “ойкос” - дом, и “логос” - изучаю. Таким образом в грубом переводе “домоведение” это наука о собственном жилище, каковым и является наша земля для каждого населяющего ее существа. В строгом понимании вопроса различаются различные экосистемы. В частности есть экосистемы локальные и глобальные, замкнутые и незамкнутые, самодостаточные и внешне зависимые.

Углубление в вопрос позволяет сказать, что любое сообщество живых организмов и систем может носить название экосистемы. При этом следует учитывать, что и наша Земля, несмотря на широко распространенное заблуждение является незамкнутой экосистемой. Она напрямую зависима от энергии, которую получает из космоса. В настоящее время мы лишь приближаемся к пониманию разнообразия форм этой энергии. Воспринимаемая как данность, она, тем не менее, является тем базисом на котором зиждется все разнообразие форм жизни на Земле. Оборвись эта связь и все живое будет поставлено на грань вымирания. Но даже не обрыв, а лишь небольшое нарушение баланса, способно привести к необратимым изменениям.

Кризис. Слово происходит от греческого “кризис” или “кринейн”, что в буквальном переводе означает - принимать решение.

Исходя из того сдвига семантического поля слова, которое произошло в результате широкого его употребления, можно констатировать, что принятие любого решения уже само по себе есть занятие неприятное.

Но что делать, если в доме действительно не все ладно и “принятие решения по наведению порядка в доме”, как мы теперь можем перевести словосочетание “экологический кризис”, уже давно должно было состояться. В противном случае, нерадивые хозяева рискуют быть погребены грузом собственного невежества и преступной халатности.

Вот лишь неполный список, указывающих на общее неблагополучие:

· глобальное потепление, сдвиг климатических зон,

· озоновые дыры,

· частично обратимое загрязнение окружающей среды,

· неуничтожимые радиоактивные отходы,

· эрозия и сокращение площадей плодородных почв,

· демографический взрыв,

· истощение не возобновляемых минеральных ресурсов,

· энергетический кризис,

· резкий рост числа ранее неизвестных и зачастую неизлечимых болезней,

· недостаток продуктов питания, перманентное состояние голода большей части населения планеты,

· истощение ресурсов мирового океана и его загрязнение.

1.1 Принципы и пути преодоления экологического кризиса

Таким образом, перед человечеством остро встала проблема сознательного и целенаправленного регулирования обмена веществом и энергией между обществом и биосферой, выработки стратегии охраны природы, а значит, и самого человека. Такое регулирование может осуществляться на основе следующих принципов:

· Человечество развивается до тех пор, пока сохраняется равновесие между предметно-материальным преобразованием им природной среды и восстановлением этой среды (естественным и искусственным). Нарушение равновесия неизбежно ведет к гибели человечества.

· Период неконтролируемого взаимодействия общества и природной среды заканчивается. Охрана природы исторически неизбежна; ценность природы выше эгоистических и корпоративных интересов и носит характер абсолютного императива; охрана природы -- это прежде всего охрана самого человека; не будет биосферы -- не будет человечества.

· От безоглядной эксплуатации природной среды нужно перейти к очень осторожному изменению среды жизни человека, к двусторонней адаптации (коэволюции) и, возможно, к абсолютным экологическим ограничениям. Выживание человека -- доминанта экономики и политики.

· Экологическое в конечном счете оказывается и наиболее экономичным. Чем рациональнее подход к природных ресурсам, тем меньше вложений потребуется для восстановления баланса между человечеством и природой. У наших потомков «поле возможностей» рационального решения экологических проблем будет уже, степеней свободы меньше, чем у нас.

· Принцип необходимости разнообразия природы: только многообразная и разнообразная биосфера устойчива и высокопродуктивна.

Научно-технологические разработки позволяют выделить следующие пути, методы, средства разрешения или по крайней мере смягчения экологического кризиса:

· создавать эффективные очистные сооружения, развивать безотходные (замкнутые) и малоотходные технологии;

· переходить на циклическое использование ресурсов, прежде всего водных;

· разрабатывать технологии комплексной переработки сырья;

· не допускать перепроизводства энергии, которое может дестабилизировать геофизические системы на Земле;

· резко ограничивать извлечение химических веществ из недр планеты, выброс и загрязнение среды обитания;

· снижать материалоемкость готовой продукции: количество природного вещества в усредненной единице общественного продукта необходимо уменьшать (миниатюризация изделий, разработка и применение ресурсосберегающих технологий и т.п.)⁷;

· увеличивать скорость оборота вовлекаемых природных ресурсов, особенно на фоне развития безотходных технологий;

· исключить из производства ядохимикаты, способные накапливаться в организмах животных и растений;

· проводить лесонасаждения, совершенствовать использование лесополос (они увеличивают снегозадержание, здесь птицы строят гнезда, что в свою очередь способствует уничтожению вредителей сельскохозяйственных культур и др.); расширять сеть заповедников, охраняемых природных территорий;

· создавать центры разведения исчезающих животных и растений с их последующим возвращением в естественные места обитания;

· развивать биологические методы защиты сельскохозяйственных культур и лесов, экологические биотехнологии;

· разрабатывать методы планирования роста народонаселения;

· совершенствовать правовое регулирование охраны природы;

· развивать международное экологическое сотрудничество, разрабатывать правовые основы международной глобальной экополитики;

· формировать экологическое сознание, системы экологического образования и воспитания.

государство политика экологический кризис

2. Современные экологические катастрофы

Экологические проблемы крупнейших рек, Черного и Азовского морей.

Днепр и Днестр - главные водные артерии нашей страны, в бассейнах которых проживает почти 80% населения.

В прошлом Днепр - одна из крупнейших рек Европы - был Чистоводное, со стабильной экосистемой, которая нормально функционировала тысячелетиями, поила и кормила миллионы людей.

Среди других же рек Борисфен (Днепр) самый: он имеет прекрасные и роскошные пастбища для скота, замечательную рыбу в большом количестве, вода на вкус очень приятная, чистая ... (Геродот, древнегреческий историк (V век до н.э.)).

Сегодня за грубых нарушений человеком всех правил и принципов рационального природопользования экосистемы Днепра деградируют, сломанные вертикальные и горизонтальные связи биоты и абиотической окружения. Основные причины кризисной ситуации:

- Строительство на Днепре каскада водохранилищ, которые коренным образом изменили динамику стока;

- Крупномасштабная мелиорация;

- Сооружение многочисленных промышленных комплексов в бассейне реки;

- Объемы водозабора для потребностей промышленности и орошения;

- Очень сильное загрязнение.

Донецко-Приднепровский регион.

Донецко-Приднепровский регион занимает около 19% территории Украины. Здесь проживает 28% населения страны, расположен почти 5 тыс. предприятий, среди которых - гиганты металлургии, химии, энергетики, машиностроения, горнодобывающей, угольной и других отраслей промышленности. Это район интенсивного сельского хозяйства. Территория пахотных земель составляет 70,4%, причем почти три четверти почв деградирует. Почвы чрезмерно загрязнены не только пестицидами и минеральными удобрениями, но и тяжелыми металлами, особенно вблизи городов в радиусе 20-25 км.

Предприятия этого региона выбрасывают в атмосферу более 70% общего в Украину объема выбросов оксидов углерода и азота, сернистого ангидрида, углеводородов. В течение длительного времени не решается проблема утилизации промышленных отходов, которых в регионе накопилось более 10 млрд. т. Оборудование на заводах и фабриках почти вполне выработало свой ресурс, основные фонды предприятий изношены в среднем на 70%. Вследствие этого учащаются аварии, наносящие вред окружающей среде, нередко - слишком ощутимой. На большинстве предприятий или нет очистных сооружений, либо они не действуют, новые ресурсосберегающие технологии не внедряются с нехваткой средств.

Наиболее загрязненными городами в последние годы остаются Донецк, Макеевка, Горловка, Днепропетровск, Енакиево, Кривой Рог, Алчевск, Дзержинск (Донецкая область), Краматорск, Луганск, Запорожье, Мариуполь.

Состояние природной среды региона можно без преувеличения назвать кризисным. Поэтому необходимы осуществление комплекса природоохранных, рекреационных и рекультивационных мероприятий, модернизация промышленности, переориентация на ресурсо-и энергосберегающие технологии. Следует немедленно начать утилизацию отходов.

Украинское Полесье.

Перед Второй мировой войной Украинское Полесье была одной из самых благополучных регионов Европы, славилось чистыми, полными жизнью лесами, реками, прекрасными озерами, грибами, рыбой, дичью, уникальными представителями растительного и животного мира. Сегодня Полесье - регион с угрожающей экологической ситуацией в Украине и Европе. Интенсивная вырубка лесов, необоснованные объемы осушения болот и добыча торфа, загрязнение химическими препаратами сельхозугодий, промышленные загрязнения, негативные последствия разработки гранитных карьеров и, наконец, жестокий ядерный удар чернобыльской аварии привели к критическому экологического состояния. В очень напряженном экологическом состоянии Киевское водохранилище, донные отложения которого и биота загрязнены радионуклидами. Поэтому насущно необходимы природоохранные мероприятия и изменения региональной экополитики.

На Полесье преобладает сельскохозяйственное направление, хотя отдельные районы, где добываются полезные ископаемые - гранит, песок, нефть, газ, торф, страдают от негативного воздействия горнодобывающей промышленности. Особого вреда наносят сотни карьеров, при разработке которых отходят грунтовые воды, отчуждаются большие площади почв, происходит загрязнение окружающей среды нефтепродуктами и газопылевых выбросов (взрывные работы).

Огромным бедствием для Полесья стали научно не обоснованы мелиорации, осушение болот, которые играли важную роль регуляторов речного стока на значительных территориях. Интенсивное осушение на Полесье началось с 1966 г. Сначала за счет уничтоженных болот площадь сельхозугодий увеличилась на 1,6 млн. га. Но уже к 1992 г. положительный экономический эффект сменился на отрицательный - в тяжелом положении оказались не только территории осушенных болот, но и сельхозугодия в целом: 24,4% их площадей теряют плодородие за дефляции (ветровой эрозии), 47,1% - через пидкиснення, 17,7% - через водную эрозию.

Уровень грунтовых вод понизился в среднем на 1,8-1,0 м. Около 50% малых рек стали жертвами необратимых изменений режима стока, во многих реках существенно уменьшилось количество рыбы и других гидробионтов.

Нарушились условия воспроизводства представителей дикой флоры и фауны, резко уменьшились площади болот, богатство болотных видов растений и животных, продолжается уничтожение лесов.

Ужасного по своим последствиям удара экосистемам Полесья причинила чернобыльская катастрофа.

В последнее время Западному Полесью, в частности жемчужине Украины - Шацком национальном парковые, начала угрожать новая опасность. В Беларуси, в 15 км к северу от парка, сооружается огромный Малоритский комбинат строительных материалов. Один из его объектов - карьер глубиной 35 м - повлечет гибель ряда прекрасных озер этого края, среди них - крупнейшего в Украине озера Свитязь (глубина до 60 м) и нанесет непоправимый ущерб национальному парку.

Украинское Полесье также требует внимания, разработки программы экологического оздоровления и восстановления. Ведь Полесье и Карпаты - «легкие» Украина.

Украинские Карпаты.

Карпаты - не только один из самых живописных уголков Украины. Это также один из крупнейших восточноевропейских оздоровительно-рекреационных объектов, зона ценных лесных массивов, которые очищают воздушный бассейн над огромной частью Восточной Европы, - ее «легкие».

В Карпатах сосредоточено треть лесных запасов Украины, лесистость этой территории одна из самых высоких в стране - 53,5%. Здесь растет 2110 видов цветковых растений (50% генофонда растений Украина), много ценных видов деревьев и лекарственных растений.

Но в последние десятилетия Карпаты испытывают все большие потери вследствие деятельности человека. Карпатские леса оказались перед угрозой исчезновения не только из лесоразработки и чрезмерный выпас скота на большинстве горных долин, но и от химического загрязнения, кислотных дождей, которые идут и с востока, и с запада, от деятельности крупных промышленных центров в городах Калуш, Стебник, Надворная, Новый Роздол, Дрогобыч, Бурштын, объектов Чехии, Словакии, Польши, Румынии.

Сохранение биоразнообразия Карпат - насущная проблема. Структурные изменения в экономике региона должны предусмотреть усиление рекреационного значения Украинских Карпат для населения не только нашей страны, но и Центральной и Восточной Европы, уменьшение техногенной нагрузки. Чрезвычайно важно при этом международное сотрудничество всех стран Карпатского региона.

Весьма перспективным является развитие туризма в Карпатах, но туризма цивилизованного, с учетом экологической устойчивости рекреационных зон и заповедных территорий.

Авария на Чернобыльской АЭС.

На чернобыльской аварии - крупнейшей техногенной катастрофе в истории человечества - необходимо акцентировать особое внимание.

Ни одна катастрофа XX столетия не имела таких тяжелых экологических последствий, как чернобыльская. Это трагедия не регионального, даже не национального, а глобального масштаба. Уже погибло более 50 тыс. человек из 100 тыс, принимавших участие в ликвидации последствий аварии в первый год. Подорвано здоровье сотен тысяч людей. Загрязненные миллионы гектаров почв. В водохранилищах осели десятки миллионов тонн радиоактивного ила. И это только известные на сегодня последствия.

Радиоактивное загрязнение почв.

Территория с сильным радиоактивным загрязнением фунту составляет 8,4 млн. га и охватывает 32 районов шести областей Украины. Большая часть этих почв приходится на сельскохозяйственные угодья. Радионуклидами загрязнено также 3 млн. га леса. На территориях с загрязнением цезием-137 более 45 Ки на 1 км2 проживает более 15 тыс. человек, 15-45 Ки - около 46 тыс, 5-15 Ки - еще 150 тыс. Около 1,5 млн. человек проживает на территории, где радиоактивный фон превышает допустимые нормы (Киевская, Житомирская, Черниговская, Ровенская, Черкасская, Винницкая, Черновицкая, Кировоградская, Ивано-Франковская области). Дезактивационные работы, на которые в 1986-1989 гг были потрачены миллионы, желаемых результатов не дали.

В 1990 г. экспертная комиссия при Госплане бывшего СССР предварительно оценила убытки, вызванные катастрофой на ЧАЭС, в 250 млрд. руб. Реальные же убытки определить пока трудно. Последствия этого бедствия вечные, глобальные, и теперь можно говорить не об их устранении, а лишь о приспособлении к ним.

... Чернобыль не уходит в прошлое, не отпускает его туда наше сознание. Она облученная ним. Впервые так близко, так реально и так ужасно открылось нам лицо ядерного века в недавно еще глухом, казалось, навсегда забытом цивилизацией, уголке украинского и белорусского Полесья, где сохранился старославянский говор, где в селах много знахарей, гадалок, охотников. Именно в этом месте, куда научно-техническая революция пришла как последнюю очередь. Пришла и ... оставила их безжизненными на пока неизвестен даже ученым срок ... (В. А. Яворивский).

Радиоактивное загрязнение вод.

В водах Припяти, Днепра и его водохранилищ (особенно в Киевском) резко возросла концентрация радионуклидов. Даже спустя 6 лет после аварии она была в 10-100 раз выше, чем до нее, а в донных осадках, особенно илах, богатых органику, накопилось огромное количество радиоактивных отходов. В Киевском водохранилище на дне накопилось уже более 60 млн. т радиоактивного ила.

Большую опасность таят в себе примерно 1000 временных могильников вокруг АЭС, в которых содержится 40 млн. м3 твердых отходов общей радиоактивностью более чем 200 000 Ки. Не менее опасен и «саркофаг» над сгоревшим четвертым энергоблоком ЧАЭС. Там еще осталось огромное количество радиоактивных веществ. Надежность изоляции этих веществ отнюдь не гарантирована. Могильники уже сегодня протекают, «саркофаг» с годами становится всё радиоактивнишим, конструкции его проседают и деформируются.

Разработан план, которым предусмотрено сооружение «саркофага-2», имеющий накрыть весь четвертый энергоблок со старым «саркофагом». После окончания строительства планируется постепенное разборки разрушенного четвертого энергоблока и извлечение ядерного топлива осталось. Этот проект рассчитан на 7 лет. На сегодня выполнено лишь некоторые работы по укреплению старого «саркофага».

Последствия чернобыльской аварии для здоровья нашего народа стали и оставаться тяжелым бременем для нас и, как минимум, для нескольких последующих поколений. Коллективная доза облучения лишь в момент ликвидации аварии составляла 200 млн. человеко-бэр. «Отдаленные» последствия уже сказываются:

Житомирской и Киевской областях, равно как и в Беларуси, значительно увеличилось количество случаев рождения мертвых недоношенных и врожденно больных детей;

в 2,5-3 раза увеличилось число серьезных осложнений беременности;

мутации участились с 4 до 10%, и даже если бы удалось немедленно остановить мутагенный воздействие радиации, для снижения уровня мутаций к естественному фону нужно, чтобы сменилось не менее трех поколений людей;

угрожающе нарастают количество случаев онкологических заболеваний и смертность.

В настоящее время площадь Арала уменьшилась наполовину, а ветры принесли токсичные соли с его дна на плодородные земли, отдаленные на тысячи километров. «В питьевую воду попало такое количество химических сбросов, что матери в районе Аральского моря не могут кормить грудью своих детей, не подвергая их риску отравления⁹».

Спасти Арал уже не удастся, и этот отрицательный опыт преобразования лика Земли подтверждает вывод В.И. Вернадского о том, что человек стал величайшей геологической силой на нашей планете. Чтобы не создалось впечатление, что экологические катастрофы происходят только на территории СССР, упомянем о катастрофе, вызванной вырубанием тропических лесов в Бразилии, что может повлиять на изменение климата на планете с последствиями, которые трудно представить в полном объеме.

3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Важное место в системе мер по обеспечению охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов занимает юридическая ответственность за нарушение требований экологического законодательства.

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения следует понимать предусмотренную нормами права обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения.

Уголовный кодекс РУз предусматривает даже возможность неприменения меры наказания в виде лишения свободы виновным лицам в случае невозмещения ими причиненного материального ущерба при совершении экологического преступления).

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. В то же время, необходимо иметь в виду, что хотя юридическая ответственность имеет важное значение в проведении государственной политики в сфере охраны окружающей природной среды, соблюдении экологических требований, она все же выполняет вспомогательную роль, обеспечивая неукоснительное соблюдение физическими и юридическими лицами требований экологического законодательства лишь в случаях, когда данные субъекты добровольно выполнять указанные требования отказываются.

Привлечение физических и юридических лиц к установленной законом ответственности в случае нарушения ими правовых требований преследует следующие цели:

· стимулировать соблюдение норм экологического законодательства;

· компенсировать вред, причиненный окружающей природной среде, а также обществу;

· предупредить остальных субъектов о недопустимости нарушения природоохранного законодательства;

· наказать лиц, не соблюдающих требования экологического законодательства.

Основанием привлечения к юридической ответственности является совершение экологического правонарушения.

Экологическим правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Примерный перечень нарушений требований экологического законодательства, признаваемый отечественным правом в качестве экологического правонарушения, дан в ст.47 Закона "Об охране природы", к ним относятся:

нарушение стандартов, норм, правил и иных нормативно-технических требований, предъявляемых к охране природы, в том числе в нарушениях установленной экологической емкости территории, экологических норм, правил при планировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации или ликвидации предприятий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, экспорте, импорте экологически опасной продукции;

самовольное использование природных ресурсов, невыполнение требований государственной экологической экспертизы;

отказ от внесения установленной платы за пользование природными ресурсами, а также компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее;

невыполнение планов строительства природоохранных объектов, других мероприятий по охране природы;

непринятие мер по восстановлению окружающей природной среды, ликвидации последствий вредного на нее воздействия и воспроизводству природных ресурсов;

невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за охраной природы;

нарушение правового режима охраняемых природных территорий и объектов;

нарушение правил учета вредного воздействия на окружающую природную среду;

нарушение природоохранных требований при хранении;

нарушение правил транспортировки, использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, средств химизации, а также радиоактивных и вредных химических веществ;

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о недрах, о животном мире, атмосферном воздухе и т. д.;

- по характеру причиненного вреда - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.).

В зависимости от степени общественной опасности экологические правонарушения также подразделяются на дисциплинарные, гражданские (материальные), административные и уголовные. Исходя из вида правонарушения применяется различная ответственность к субъекту правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. В то же время, к одному экологическому правонарушению может применяться несколько видов ответственности (например, лицо может быть уволено и привлечено к уголовной ответственности). Вид и размер ответственности за совершение экологического правонарушения определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. Только наличие всех указанных элементов свидетельствует об экологическом правонарушении, а отсутствие хотя бы одного из них препятствует этому.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды, ее рационального использования, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания. Эти отношения по своему содержанию объединяют значительные более узкие пласты общественных отношений, возникающих при использовании природы, как-то: собственность, безопасность общества, сохранность природы и др.

Предметом данного правонарушения могут быть окружающая природная среда или ее отдельные компоненты, то есть такие природные объекты, которые находятся в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение собранного урожая, уничтожение сельскохозяйственных либо домашних животных и т. д.

Субъектами экологического правонарушения могут быть как юридические, так и физические лица, совершившие экологическое правонарушение как на территории Республики Узбекистан, так и за ее пределами. Для признания лица субъектом экологического правонарушения не имеет значения его принадлежность другому государству. В то же время следует иметь в виду, что в отношении отдельных составов экологических правонарушений к ответственности могут привлекаться лишь специальные субъекты (например, должностные лица или лица, имеющие лицензию на занятие каким-либо видом деятельности). Также состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, гражданской - юридические и физические лица.

Необходимо отметить, что субъектом экологического правонарушения могут быть только дееспособные лица, то есть те, за кем закон признает способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Дееспособность определяется по-разному для различных видов субъектов, а также в зависимости от вида правонарушения. Так, дееспособность юридического лица возникает с момента его создания, т.е. государственной регистрации, дееспособность физического лица по общему правилу возникает с 18 лет, хотя в ряде случаев дееспособность может наступать и с 13 лет.

По общему правилу, ответственность за совершение административных и уголовных правонарушений наступает с 16 лет, гражданско-правовая - с 18 лет, дисциплинарная - с 16 лет, а материальная - с 18. Однако из указанных правил существуют многочисленные исключения, в связи с чем определение дееспособности субъектов экологических правонарушений должно производиться в каждом конкретном случае.

С объективной стороны экологическое правонарушение выражается в совокупности следующих элементов:

а) противоправное деяние (действие или бездействие);

б) последствия в виде причиненного вреда или наступления реальной угрозы причинения вреда природной среде, либо нарушение иных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным деянием и наступившими последствиями.

Указанные элементы являются обязательными, существенными, отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует и об отсутствии объективной стороны. Объективная сторона также включает в себя еще и факультативные элементы, как-то: время и место совершения правонарушения, способ и обстановка. Значение факультативных элементов состоит в том, что они позволяют индивидуализировать общественную опасность совершенного правонарушения, применить справедливую меру ответственности. В то же время, если данные элементы названы законодателем в конкретном правонарушении в качестве существенных, отсутствие их не позволяет привлекать правонарушителя к ответственности (например, отсутствие экологического загрязнения не позволяет привлечь к ответственности должностное лицо, уклоняющееся от проведения дезактивирующих мероприятий, по ст. 195 УК РУ, так как отсутствует необходимая обстановка) логического загрязнения не позволяет позволяет привлекат правонарушителя к ответственности. ю опасность совершенного правон.

Субъективная сторона экологического правонарушения представляет собой психическое отношение нарушителя экологических норм и правил к их нарушению. Как правило, с субъективной стороны экологическое правонарушение бывает умышленным или неосторожным. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их наступление (например, предприятие сбрасывает токсичные отходы своего производства вне установленного для этого места). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но безосновательно рассчитывает, что такие последствия не наступят. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Невиновное нарушение экологических требований характеризуется виной, как правило, не влечет привлечение лица к ответственности, за исключением гражданско-правовой (например, ответственность владельца источника повышенной опасности).

Субъективная сторона экологического правонарушения юридических лиц выражается в вине его работников и должностных лиц.

Как и объективная сторона, субъективная также имеет факультативные признаки: цель и мотив. Значение данных признаков такое же, как и факультативных признаков объективной стороны.

Содержание экологического спора, его предмет зависит от объекта охраны окружающей природной среды -- земли, ее недр, воды, лесов и т.д., а также по поводу размещения проектируемого объекта, прокладке трубопроводов, линий электропередач, каналов и т.д. Экологические споры могут быть по поводу мер, обеспечивающих экологическую безопасность при размещении военных и оборонных объектов, мер, отрицательно воздействующих на озоновый слой Земли, климат и т. Д¹¹.

Органами, на которые возложено решение экологических споров в области охраны окружающей природной среды, являются структуры представительной власти¹².

Дисциплинарная ответственность за экологический проступок выражается в наложении дисциплинарного взыскания (предупреждения, выговор, строгий выговор). Разновидностью дисциплинарных мер является депремирование должностных лиц и иных работников по итогам года за невыполнение планов и мероприятий в области охраны окружающей природной среды.

Основанием для этого является справка территориальных органов охраны окружающей природной среды о состоянии выполнения мероприятий по охране природной среды за соответствующий период

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Административным экологическим проступком признается противоправное, виновное действие либо бездействие, посягающее на установленный экологический порядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения. Основные признаки, которые служат разграничением экологического преступления от административного проступка, даются в Уголовном кодексе РФ (статьи 166, 230, 169, 223).

Уголовную ответственность, предусмотренную УК РФ, несут должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, т.е. общественно опасных деяний, посягающих на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

УК РФ, принятый еще в 1960 г., предусматривает 13 составов преступлений, которые могут быть отнесены к экологическим. Они не образуют единой главы, а находятся разрозненно по трем разделам.

Имеются в УК РФ так называемые смежные составы, которые становятся экологическими лишь при определенных обстоятельствах. Например, самовольный захват земли (ст. 199), нарушение правил разработки недр (ст. 167) и т.д.

Некоторые должностные преступления сочетаются довольно часто с экологическими правонарушениями: злоупотребление служебным положением (ст. 170), превышение власти (ст. 171), халатность (ст. 172), выпуск недоброкачественной продукции -- очистных сооружений и устройств (ст. 152) и т.д.

В целом экологические функции Уголовного кодекса РФ, объединенные по составам преступлений.

Согласно Закону РФ об охране окружающей природной среды (раздел XIV) причинение вреда природе, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству требует возмещение его в полном объеме.

Вред (применительно к экологическим отношениям) -- это реальные и предполагаемые потери в природной среде. Его составными частями являются ущерб и убытки. Например, потерями является ущерб (уменьшение в природной среде -- уничтожение лесных массивов, животного мира, истощения вод, снижение плодородия почв и т.п.) и убытки, т.е. расходы (затраты) на его восстановление, неполученные доходы природопользователем, его упущенная выгода и т.д.

3.1 Экологическая политика государства

Государство является важнейшим институтом планирования и осуществления экологической политики. Большинство государств имеет экологическое законодательство и специализированные экологические структуры власти. Располагая возможностью централизованного принятия экологических решений, государство монополизировало право на участие в решении международных экологических за-дач. В сфере экологии государство использует различные экологические налоги и продажу лицензий под экологическим условием. Изменение экологической политики и увеличение расходов на экологию во многом связано с деятельностью экологических движений. Правительства вынуждены корректировать свое отношение к экологическим проблемам. Характерно, что ценностные ориентиры экологического движения не сводятся только к охране природы и ресурсосбережению. Фактически речь идет об отношении человека к природе и себе подобным, к технологии и экономике, принципам общественной организации и политической жизни. Экологическое движение оказывается способным в сложных условиях современного бытия заставить государственные структуры действовать в интересах нынешнего и будущих поколений людей, сделать экологическую политику приоритетной в политике государств. При этом необходимо переосмыслить развитие как создание человеку достойной среды обитания, максимально приблизить технологию к требованиям природы, изменить систему образования и воспитания человека.

К тому же экологическая безопасность реальна лишь тогда, когда экологическая политика становится частью мировой политики, осуществляется многими государствами. Затрагивая различные направления человеческой деятельности, экологическая политика может быть глобальной, региональной, общенациональной и локальной. Источниками обострения глобальных проблем экологии выступают: хищническое отношение человека к природе, материальное производство, наносящее ущерб окружающей среде, чрезмерный рост населения, противоречия в развитии самой природной среды. Следует учесть, что существует масса иррациональных элементов, трудно поддающихся политическому контролю и основательно влияющих на окружающую среду. В соответствии с программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) определена стратегия природоохранного сотрудничества, вырабатывающая долговременные и универсальные принципы отношений человека, общества и природы. Ведется разработка экологического международного правопорядка и кодекса экологической этики. При этом экологические заповеди движения зеленых воспринимаются как формы бытия современного государства¹³. К ним относится -- экологическая мудрость, демократия снизу, личная и социальная ответственность, ненасилие, децентрализация, развитие местной экономики на основе деловой активности, плюрализм мнений и понятий, коллективность действий, глобальная ответственность, развитие индивидуального видения будущего. Выделяют шесть стадий остроты экологической ситуации: условно благоприятная, удовлетворительная, напряженная, критическая, кризисная, катастрофическая.

Три последних стадии обозначаются как острая экологическая обстановка.

Среди путей выхода из экологического кризиса: разработка долгосрочной экологической программы, строжайшая экспертиза и учет общественного мнения при решении эко-логических проблем, экологизация экономики.

Нарушение экологического равновесия обострило проблему сохранения локальных цивилизаций и выживания человечества в целом. Пути выхода из экологического кризиса связаны с превращением экологической политики в часть мировой политики, запрещения экоцида (экологической войны) и экологизация государственной политики. Среди задач экологической политики выработка долговременных и универсальных принципов отношения человек -- общество -- природа, превращение экологической политики в приоритетную в политике государства, переосмысление развития как создания человеку достойной среды обитания, максимальное приближение технологии к требованиям природы, изменение системы ценностей, образования и воспитания человека.

Целый комплекс государственных мер в сфере экологии: от приоритетов экологии в государственном бюджете, обеспечения права человеку на достойную среду обитания, государственного контроля за изменением технологии производства до организации экологического образования, -- приводят к выводу о становлении государства, которое может быть названо экологическим.

Виды экологической политики:

Глобальная -- проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами.

Государственная -- социально-экономическая политика, в том числе международная, построенная на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий.

Региональная эко политика -- политика государства, относительно регионов, а также эко политика, осуществляемая самими регионами.

К местной эко политике относят проведение локального и объективного мониторинга ;осуществление государственного контроля соблюдения природоохранных законодательств; организация разработки местных экологических программ и проектов.

Корпоративная экологическая политика. После получения экологией доминирующего статуса в системе общественных ценностей предприятие уже не может обойтись без отображения своей эко политики в долгосрочных планах. Эко политику сельскохозяйственного объекта необходимо рассматривать как стратегический элемент долгосрочного планирования¹⁴.

3.2 Экономические методы в Российской практике управления природоохранной деятельностью

Система экономического регулирования природопользования в России сформирована Законом «Об охране окружающей среды» (1992 г.) Основным в этой системе явилось следующее:

- наличие разрешений на выбросы, выдаваемых региональными природоохранными комитетами;

- наличие договора и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, платы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок расчета и внесения платежей за загрязнение

окружающей среды;

- введение платежей за загрязнение;

- создание системы экологических фондов;

- создание системы налоговых льгот.¹⁵

Основным инструментом регулирования природопользования стали платежи за загрязнение в экологические фонды. Платежи уплачиваются по двум ставкам. По одной ставке оплачиваются выбросы в пределах установленного норматива, а по другой, повышенной, предприятие платит за превышение выбросов над нормативом. Обычно ставка платежа за сверхнормативные выбросы в 5 раз превышает базовую (но после индексации платежей, проведенной в 1993 г., в ряде случаев она может быть выше в 25 раз). Региональные экологические комитеты могут корректировать базовую ставку, приводя ее в соответствие с региональными особенностями. Региональные комитеты охраны природы устанавливают для каждого предприятия допустимый уровень выбросов. Он фиксируется в лицензии на природопользование. Затем подписывается договор на природопользование между предприятием-загрязнителем и региональным экологическим комитетом. Этот договор является документом и может быть представлен в суд. Параллельно с введением платежей развивалась система экологических фондов трех уровней: местные, республиканские (региональные), федеральные. Все платежи аккумулируются в экологические фонды. Из всех собранных платежей за загрязнение 10% поступают в федеральный бюджет, а оставшиеся 90% распределяются следующим образом: 10% - в федеральный экологический фонд, 30% - в региональный и 60% - в местный. Система платежей за загрязнение окружающей среды складывалась в нашей стране поэтапно. В 1989-1990 гг. был проведен эксперимент во введению платы за загрязнение в нескольких регионах. Всего на территории России в эксперименте участвовало около 50 регионов. В процессе эксперимента были опробованы различные подходы к определению размеров платежей и принципов их калькуляции. В конце концов, Российский комитет охраны природы остановился на одном из них, и с 1 января 1991 года в России были введены платежи за загрязнение окружающей среды природной среды. В том числе введены платежи: