52

Размещено на http://www.allbest.ru/

52

Министерство науки и образования Российской Федерации

Белгородский государственный университет

Дипломная работа

Управление системой экологической безопасности города Белгорода

Студента Кравченко Александра Владимировича

Научный руководитель: к.т.н., проф. Никитин А. И.

Белгород 2004Оглавление

Введение

Глава 1. Организация экологической безопасности. Правовые основы»

1.1 Организационно-правовые положения в Российской Федерации по системе экологической безопасности

1.2 Проблемы обеспечения экологической безопасности в РФ

1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности

Глава 2. Управление системой экологической безопасности

2.1 Организационно-управленческая структура обеспечения экологической безопасности

2.2 Городская система обеспечения экологической безопасности

2.3 Экономические основы обеспечения экологической безопасности

Глава 3. Экологические мероприятия и их экономическая эффективность

3.1 Составляющие системы обеспечения экологической безопасности

3.2 Экономическая эффективность от внедрения мероприятий по обеспечению экологической безопасности

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Целью данной дипломной работы является характеристика системы обеспечения экологической безопасности, ее анализ, и предложение путей повышения эффективности работы. Будет проведен анализ эффективности мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности в городе Белгороде.

Экологическая безопасность в современных условиях рассматривается как неотделимая и важная часть безопасности отдельной личности, общества, Российского государства. Необходимо понимать, что любая, даже локальная техногенная авария или катастрофа может вызвать необратимые изменения в окружающей природной среде и привести к чрезвычайной экологической ситуации.

Обеспечению экологической безопасности в нашем регионе уделяется огромное внимание. Особое внимание проявляет губернатор Е. С. Савченко. Выдержка из обращения губернатора области к жителям Белгородчины:

«Давайте докажем себе и другим, что мы любим свою Родину, наш общий дом Святое Белогорье. Как раз тут, в этой нашей общей работе по бережному отношению к природе проявится та самая соборность, которая присуща нашему народу, которая не раз помогала нам выходить из самых трудных ситуаций.

Формируя у наших земляков культ чистоты и порядка, мы просто обязаны закрепить в сознании каждого белгородца единственно разумную формулу: Природа это подлинный Храм, а не мастерская, а мы в этом Храме должны стать добропорядочными прихожанами.

Эта работа всерьез и надолго, не следует рассматривать ее как кратковременную кампанию или акцию. Она будет продолжена до тех пор, пока высокая культура жизни не станет нормой.

Пока культ чистоты и красоты не проникнет в сознание каждого белгородца. Пока сами не почувствуем, что добились поставленной цели и потому можем с полным правом и с чувством гордости сказать: нет уголка на всей Земле лучше и краше, чем наша родная Белгородчина!»

Право на социально гарантированный минимум экобезопасности, универсальное и равное для всех граждан, органически вошло в минимальный стандарт жизнеобеспечения в современном обществе. И особенность экобезопасности состоит в том, что она обеспечивается коллективным способом: в отличие от благ, поддающихся индивидуальному потреблению, ее достижение оказывается доступным либо всем, либо никому. Бесполезно пытаться уменьшить экологическую безопасность для отдельных индивидов, социальных групп, территорий и государств, так как природа не знает социальных, административных и иных границ. Нарушение же требований экологической безопасности возвращается к человечеству бумерангом экологического кризиса.

Общепризнанно, что в рыночных условиях в ключевой фактор успеха любой деятельности, в том числе производственной, превращается именно менеджмент -- управленческая точка зрения, требующая умения балансировать, примирять противоположные ценности и приоритеты в зависимости от поставленных целей и сдерживающих факторов.

Менеджмент экологический -- управление, заблаговременно предусматривающее формирование экологически безопасного производственно-территориального комплекса и обеспечивающее оптимальное соотношение между экологическими и экономическими показателями на протяжении всего жизненного цикла, как самого этого комплекса, так и производимой им продукции.

Его основные принципы: опора на экономическое мотивирование; своевременное решение проблем, ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня, приоритетность решения экологических проблем.

Его основные задачи: налаживание экологически безопасных производственных процессов; обеспечение экологической совместимости всех производств компании; достижение оптимальных эколого-экономических соотношений (максимум результата при минимальном ущербе для окружающей среды); предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу в процессе производства, потребления или утилизации выпускаемой продукции; превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности; обновление продукции исходя из социальной ответственности перед потребителями и создание «зеленого» имиджа в глазах общественности.

Значимость обеспечения экологической безопасности подтверждается следующим фактом. Одним из важнейших направлений деятельности Организации Объединенных Наций (ООН) является сотрудничество в области охраны природы. Прошедший в 1990 г. в Гаване 8-й Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками принял резолюцию о роли уголовного права в защите природы и окружающей среды, призывающую Генерального секретаря содействовать включению в разрабатываемые международные конвенции об охране окружающей среды положений, рекомендующих государствам налагать наказания, предусмотренные национальным уголовным законодательством. А на 9-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности, проходившем в апреле-мае 1995 г. в Каире, экологическая преступность была включена в повестку дня отдельным пунктом.

Глава 1. Организация экологической безопасности. Правовые основы

1.1 Организационно-правовые положения по системе экологической безопасности в Российской Федерации

В последнем десятилетии в научных работах и юридической литературе, освещающей различные аспекты охраны окружающей природной среды, стало все чаще звучать такое понятие как «экологическая безопасность».

С принятием в 1992 г. Закона РФ «О безопасности» понятие «экологическая безопасность» приобрело определенный юридический статус. Экологическая безопасность обозначена как один из элементов национальной безопасности. В целом безопасность определена как состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, а личность, общество и государство - основные объекты безопасности.

Во введенном в действие 12 января 2002 г. Федеральном законе «Об охране окружающей среды» определено, что экологическая безопасность - это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий [2].

На базе закона подготовлена Концепция экологической безопасности России, которая представляет собой систему официально принятых принципов и положений, касающихся путей, средств и механизмов защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства от опасностей и угроз экологического характера. Концепция определяет также общие положения, приоритеты государственной политики, направление действий и необходимые условия обеспечения экологической безопасности России [21].

Приоритетными направлениями деятельности в этой сфере признаны:

- обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

- охрана среды обитания человека;

- оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России;

- участие в решении глобальных экологических проблем.

При этом в качестве необходимых условий обеспечения экологической безопасности в Концепции предусматривалось:

- использование государством механизмов и мер нормативно-правового, экономического и организационно-административного характера;

- финансирование природоохранных мероприятий в размере 3 % от расходной части государственного бюджета;

- развитие сети экологического мониторинга и контроля за сохранением окружающей среды;

- поддержка экологических научных исследований;

- система непрерывного обучения и воспитания.

Рассматриваемое в дипломном проекте законодательство по вопросам экологической безопасности выглядит следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации (12.12.1993 г.):

Статья 36. п.2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статья 42. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам [1].

2. Законы Российской Федерации:

«Об охране окружающей среды» от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «О недрах» от 21.02.92 г. № 2395-1 (ред. от 29.05.02 г.)

«О животном Мире» 22.03.1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 30.12.0 1 г.)

«Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99 г. № 96-ФЗ

«Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «О государственной экологической экспертизе» от 23.11.95 г. № 74-ФЗ «О радиационной безопасности» от 9.01.96 г. № 3-ФЗ

«О карантине растений» от 15.07.00 г. № 99-ФЗ

«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.97 г. № 109-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ (с изм. и доп. от 0 1.07.02 г.)

«О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97 г. № 117-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.94 г. № 68-ФЗ

3. Кодексы Российской Федерации:

«Лесной Кодекс РФ» от 29.01.97 г. № 22-ФЗ (ред. от 25.07.02 г.)

«Земельный Кодекс РФ» от 25.10.01 г. № 136-ФЗ

«Водный Кодекс РФ» от 16.11.1995 г. .№ 167-ФЗ (с изм. от 30.12.01 г.)

«Кодекс РФ об а правонарушениях» (КОАП) № 195-ФЗ (ред. от 25.07.02 г.)

«Уголовный кодекс РФ» от 13.06.96 г. № 63-ФЗ (ред. от 25.07.02 г.)

4. Законы Белгородской области по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды:

«Об охране атмосферного воздуха от загрязнения выбросами двигателей автомобильного транспорта на территории Белгородской области» от 4 июля 1996 г. № 63;

«О плате за пользование водными ресурсами» от 15.03.99 г. № 54.

«Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» от 27 июня 2002 г. № 35;

5. Проекты законов Белгородской области по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды:

«Об обращении с отходами производства и потребления»; «Об использовании и охране водных объектов»;

«О внесении изменений и дополнений в закон Белгородской области «О плате за пользование природными ресурсами»;

«О благоустройстве и озеленении населённых пунктов Белгородской области»; «Об охране растительного и животного мира».

6. Постановления главы администрации Белгородской области по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды:

«О проведении в области экологического месячника» от 30 августа 2002 г. № 343;

«Об усилении экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории Белгородской области», от 19 августа 2002 г. № 329;

«О серьёзных недостатках в ведении охотничьего хозяйства области и первоочередных задачах по их устранению», от 16 августа 2002 г. № 326;

«О правилах благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Белгородской области», от 12 августа 2002 г. № 319;

«Об экологическом совете» (постановление главы администрации г. Белгород), от 8 августа 2002 г. № 1402;

«Об обращении с отходами производства и потребления на территории области», 19 июня 2002 г.

«О Красной книге Белгородской области», от 22 апреля 2002 г. № 204;

«Об инвентаризации особо охраняемых природных территорий области», от 22 февраля 2002 г. № 108;

«Об утверждении такс для исчисления размера за ущерб, причинённый водным биологическим ресурсам Белгородской области», от 2 апреля 2001 г. № 206;

«Об упорядочении использования прудов и водохранилищ и сохранении рыбных запасов на территории Белгородской области», от 15 августа 2000 г. № 509.

7. Распоряжения главы администрации Белгородской области по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды:

«Об обеспечении безопасности людей и укреплению правопорядка на водоёмах области» от 22 мая 2002 г. № 327-р;

«О наведении санитарного и экологического порядка в населённых пунктах области в 2002 году», от 12 апреля 2002 г. № 212-р;

1.2 Проблемы обеспечения экологической безопасности в РФ

Проблема обеспечения экологической безопасности является одной из самых острых и актуальных в России. Проблеме экологической безопасности были посвящены состоявшиеся в феврале 2003 г. парламентские слушания. В констатирующей части Рекомендаций, принятых на этих слушаниях, отмечается что, экологическая ситуация в стране за последние 10 лет свидетельствует об устойчивой тенденции ухудшения качества окружающей среды в местах компактного проживания населения, несмотря на сохраняющийся спад производства.

Природоохранная политика в народном хозяйстве проводится, главным образом, через законы, общие нормативные документы (ОНД), строительные нормы и правила (СНиП) и др. документы, в которых инженерно-технические решения увязаны с экологическим нормативом. Недопустимыми в хозяйственной деятельности человека являются такие воздействия на природную среду, которые приводят к опустыниванию [7].

Анализ состояния законности, проведенный НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, показал, что в течение 1990-2003 гг. наблюдался рост экологических правонарушений во всех субъектах Российской Федерации. В то же время в результате неоднократной реорганизации природоохранных органов на федеральном и региональном уровнях значительно снизилась эффективность их деятельности.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24): обращалось внимание, что «...ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности».

Однако до настоящего времени вопрос реформирования государственных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды окончательно не решен. Существующие административно-правовые механизмы государственного контроля за состоянием окружающей среды и надзора за соблюдением природоохранительного законодательства в настоящее время не решают проблем экологической безопасности.

Для решения данной задачи необходимо, прежде всего, усовершенствовать законодательную базу в области обеспечения экологической безопасности.

С таких позиций и в Рекомендациях парламентских слушаний предлагается подходить к разработке законопроекта «Об экологической безопасности». В этом правовом акте необходимо установить критерии экологической безопасности и определить ее составляющие. Отсутствие критериев в настоящее время не позволяет обоснованно установить наличие или отсутствие экологической опасности как в стране в целом, так и на ее отдельных территориях. При этом следует законодательно закрепить методы обеспечения экологической безопасности [9].

На практике это может происходить следующим образом. В законопроекте об экологической безопасности часть норм будет прямого действия. Вместе с тем, ряд задач по обеспечению экологической безопасности будет решаться путем применения норм иных законодательных актов (федеральных законов, постановлений правительства и др.).

Требуется решение ряда ключевых вопросов, на которые обращалось внимание и в Рекомендациях парламентских слушаний. К таким вопросам, в первую очередь, следует отнести пороговые характеристики различных уровней экологической безопасности.

С учетом мирового опыта и реально сложившейся в России ситуации (не только экологической, но и социально-экономической) можно с достаточной степенью достоверности определить, как минимум, три таких уровня:

- экологическая обстановка ухудшилась до такого критического состояния, что возникает необходимость отнести эти территории к зонам экологического бедствия;

- загрязнение окружающей среды сохраняется в пределах установленных нормативов: ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и водных объектах, допустимых уровней радиации и др.;

- наивысший уровень экологической безопасности обеспечивается путем широкого внедрения безотходных производств и максимальной утилизации отходов, в результате чего негативные антропогенные воздействия на окружающую среду сводятся к минимуму [16].

В настоящее время имеется возможность определить методические подходы к формированию экономических инструментариев, позволяющих эффективно улучшать качество окружающей среды на территориях с особо напряженной экологической обстановкой. Приняты отдельные нормативно-правовые акты и накоплен опыт их применения для решения этих задач.

В последние годы сложились два принципиально различных направления развития экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

Одна система, действовавшая с 1988 г., была ориентирована на создание сети внебюджетных государственных фондов, в которых аккумулировались платежи за загрязнение окружающей природной среды. Затем эти средства расходовались на осуществление природоохранных мероприятий.

В последние годы наметилась противоположная тенденция регулирования финансовых потоков в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Государственные экологические фонды упраздняются, а у оставшихся резко снижается наполняемость, поскольку платежи за загрязнение окружающей среды должны направляться непосредственно в бюджеты разных уровней. Финансирование федеральных и региональных экологических программ и крупных природоохранных мероприятий в этом случае предусматривается в бюджетах соответствующего уровня.

Второй путь (за счет бюджетного финансирования) не представляется перспективным для территорий с особо напряженной экологической обстановкой. Из многолетнего опыта можно сделать вывод о неизбежном финансировании природоохранных программ за счет государственного бюджета по так называемому остаточному признаку даже в зонах экологического бедствия [18].

Поэтому при разработке механизма охраны окружающей среды на территориях с особо напряженной экологической обстановкой следует в первую очередь создать правовые регуляторы позволяющие максимально использовать внутренние резервы региона.

С этой целью на этих территориях целесообразно создавать региональные целевые экологические фонды, в которых должны аккумулироваться средства, предназначенные для финансирования мероприятий по улучшению до нормативного уровня качества окружающей среды в зоне экологического бедствия.

Вопросы порядка и контроля за расходованием экофондов можно решить в рамках подзаконных актов, которыми должна быть обеспечена прозрачность операций на всех этапах выделения и использования средств.

Иные методические подходы следует применять при определении нормативных требований к качеству окружающей природной среды и экономических инструментариев природопользования для пороговых значений экологической безопасности, которая обеспечивается благодаря рациональному использованию природных ресурсов. Принцип рационального использования природных ресурсов теоретически предельно прост и понятен: отходы одного производства (или сферы потребления) используются в качестве исходных материалов для другого производства.

Для успешного решения задач по обеспечению экологической безопасности таким путем необходима мощная, динамичная экономика, развитое природоохранное законодательство и высокая экологическая культура.

Серьезно осложняется экологическая обстановка и в связи с усложнением природоохранного контроля. Все системы контроля до настоящего времени были ориентированы на крупные предприятия. Для малых предприятий со специфическим набором выбросов и сбросов нет инструментального обеспечения, не налажена система отчетности.

Основной причиной значительного ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, учитывающего уровень превышения ПДК и ПДВ. Расчет нормативов должен осуществляться с учетом следующих положений:

- для каждого природного комплекса существует определенная величина максимально допустимой антропогенной нагрузки, которая не нарушает естественных процессов, и её действие может быть компенсировано процессами самовосстановления;

- при антропогенной нагрузке, более высокой, чем допустимое значение, но не превышающей конкретный для каждой природной системы предельный уровень, нарушения в естественном состоянии этой системы могут быть устранены в результате ликвидации нагрузки и проведения природоохранных мероприятий;

- если антропогенная нагрузка на природную среду превысила предельный уровень, то развиваются процессы необратимой деградации [32].

В 1998 г. в России быт принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которым определены только правовые основы обращения с отходами производства и потребления. Рамочный характер этого Закона в значительной мере обусловлен экономическим положением России, поскольку на современном этапе экономического развития трудно обеспечить коренную перестройку производственной инфраструктуры страны по принципу безотходного комплекса.

Тем не менее, уже в настоящее время необходимо принятие ряда нормативно-правовых актов. Наметившиеся позитивные сдвиги в российской политической жизни, устойчивый рост ВВП, позволяют надеяться на общее улучшение инвестиционного климата. В этих условиях формирование нового и преобразование существующего производственного потенциала целесообразно осуществлять, опираясь на новую законодательную базу, ориентированную на рациональное использование природных ресурсов и максимальную утилизацию отходов. В рамках новых нормативно-правовых актов должны быть решены вопросы лицензирования деятельности по обращению с отходами, ведению государственного реестра, государственного кадастра и статистического учета отходов, определения критериев класса опасности отходов и др.

Рассмотренные подходы к формированию законодательной базы экологической безопасности требуют дальнейших научных исследований и обоснований. Однако уже сегодня анализ правоприменительной практики дает основания считать, что только при наличии полноценной законодательной базы можно эффективно решать проблему экологической безопасности в рамках общей стратегии устойчивого развития России на долгосрочную перспективу.

1.3 Зарубежный опыт обеспечения экологической безопасности

Во многих странах мира существует развитая система обеспечения экологической безопасности. В 1993 г. европейские страны приняли "Программу действий по охране окружающей среды" (ПДООС), содержащую методологию решения проблем окружающей среды в странах Центральной и Восточной Европы. Основное внимание в ПДООС отводится разработке экономически эффективных стратегий природопользования и политике ценообразования, а также применению экономических инструментов (ЭИ) в качестве стимулирующих мер [4].

Обобщенно использование экономических инструментов обеспечения экологической безопасности в отдельных странах представлено в Приложении 2.

Эффективность ЭИ зависит от соблюдения предприятиями законодательных и нормативных актов. Принцип "загрязнитель платит" гласит, что субъекты-загрязнители должны нести полную финансовую ответственность за загрязнения [19].

Природоохранная политика в развитых странах Запада изначально основывалась на прочном правовом фундаменте, концентрируясь в первую очередь на обеспечении соблюдения экологических стандартов на начальных этапах.

Особенности обеспечения экологической безопасности в различных странах:

Бельгия. Локальные экологические преступления Бельгии разбираются на местном уровне в соответствии с приоритетами, установленными местным населением и властями. В основном это относится к защите от шума, выбросу вредных веществ в атмосферу, сбросу отходов, незаконным свалкам, загрязнению поверхности воды и почвы, нарушению градостроительных норм и планов, нанесению ущерба национальному наследию, нарушению правил охоты и рыбной ловли и т.д. Широкомасштабные проблемы -- проблемы, затрагивающие большие регионы, решаются на соответствующем территориальном уровне. В частности, такие преступления включают незаконную торговлю материалами, считающимися радиоактивными, нелегальный сброс отходов и нелегальную международную торговлю охраняемыми животными и растениями. Создание Экологического подразделения при Центральном исследовательском бюро стало существенным аспектом. В обобщенном виде задачи подразделения можно представить следующим образом:

- разработка программ подготовки специалистов;

- обеспечение поддержки местных подразделений путем предоставления им материалов и проведения анализов для стимулирования исследований;

- предложение, проведение и координирование важных экологических исследований;

- представительство жандармерии на национальном и международном уровне, участие в рабочих встречах (Интерпол, Европол и т.д.) в соответствии с установленными процедурами.

Венгерская республика. Венгерская модель экономических инструментов больше основывается на платежах за неэкологичную продукцию, чем на системе платежей за выбросы. Платежи, взимаемые за такую продукцию, как топливо, упаковка, шины, холодильники и др., составляют большую часть средств, направляемых на государственную поддержку природоохранных мероприятий. В республике существует также система стимулирования природоохранной деятельности, основанная на использовании не целевых налогов на топливо, акцизных налогов, НДС и дорожных сборов.

Испания. В Испании функции по обеспечению экологической безопасности возложены на полицейские органы. Полицейские органы включают в себя:

национальную полицию, жандармерию, полицию автономных областей, коммунальную (муниципальную) полицию. В состав подразделений жандармерии входит отряд охраны окружающей среды. Особое внимание Правительство Испании уделяет обеспечению экологической безопасности в столице Испании -- г. Мадриде. Подразделение защиты окружающей среды муниципальной полиции г. Мадрида осуществляет свою деятельность с целью сохранения окружающей среды г. Мадрида. Данное подразделение проводит инспекции на многочисленных предприятиях -- производителях токсичных и опасных отходов. Сотрудники полиции выписывают штрафы за загрязнение территории, за несвоевременный вывоз мусора из контейнеров.

Сотрудники подразделения защиты окружающей среды муниципальной полиции ведут борьбу с нарушителями охраны воды путем наложения штрафов по поводу сливов нечистот без специального разрешения, борются с незаконной вырубкой деревьев. Одним из направлений их деятельности является инспектирование промышленных предприятий и производственных мощностей на предмет задымленности и шума, что может мешать жилым районом, расположенным по соседству [20].

Канада. В Канаде система обеспечения экологической безопасности осуществляется при помощи правоохранительного отдела канадского департамента по делам Окружающей среды. Наиболее насущными задачами являются: повышение качества воды, воздуха и почвы; охрана возобновляемых природных ресурсов, обеспечение соблюдения законов и норм, установленных новым департаментом; координация правительственных планов и программ в этих областях.

В 1988 г. в Канаде был принят закон «Об охране окружающей среды». Департамент по делам окружающей среды в декабре 1991 г. создал правоохранительный отдел. Он контролирует соблюдение норм, установленных на основе закона об охране окружающей среды в Канаде.

Правоохранительный отдел отвечает за координацию программ департамента по борьбе с загрязнением окружающей среды и охране дикой природы как на национальном, так и на региональном уровне, развивает эффективное сотрудничество с другими правоохранительными организациями в сфере экологии, как на национальном, так и на международном уровне. Особенно это относится к ЭПА (США) и Интерполу.

Китай. Система экологической безопасности страны представляет собой своеобразную комбинацию органов министерства общественной безопасности, партийных и административных органов, а также фабрично-заводских комитетов, комитетов самоуправления граждан отдельных кварталов, что позволяет осуществлять довольно разнообразный и строгий контроль в области охраны окружающей среды.

В число задач народной милиции входит обеспечение экологической безопасности. Эти задачи конкретизированы следующим образом:

- руководство деятельностью общественных комитетов по охране порядка и безопасности, пожарами;

- контроль за транспортными средствами;

- противопожарный контроль;

- оказание помощи при стихийных бедствиях, руководство населением в борьбе с ними;

- пропаганда бдительности, законности и т.д.;

Латвийская республика. Экономические инструменты в природоохранной политике Латвии основаны на Законе о налоге на использование природных ресурсов, принятом в 1995 г. В настоящее время в республике действует система налогов, которая включает в себя платежи и сборы за несоблюдение нормативов на загрязнение воздуха, воды, отходов и добычу полезных ископаемых. Дифференцированные ставки штрафных санкций и освобождение от платежей природоохранных инвестиций также призваны создать дополнительный стимулирующий эффект.

Эффективность применения экономических инструментов ограничена такими причинами, как:

- неопределенность в отношении затрат на снижение загрязнения окружающей среды и ценности экологических выгод;

- неподготовленность государства и общественного мнения к усилению налогового бремени;

- трудоемкость одновременного пересмотра всей системы налогообложения.

Литовская республика. Действующая система частично целевых платежей за загрязнение окружающей среды и нецелевых налогов за использование природных ресурсов разработана в Литве в 1991 г. В государственный бюджет обычно поступает до 30 % платежей за загрязнение окружающей среды и 100 % налогов за использование природных ресурсов. Остальные поступают в муниципальные природоохранные фонды по месту сбора. Успешно применяются платежи за использование природных ресурсов (воду, торф, нефть, янтарь и почву), которые обеспечивают значительные прямые поступления в центральный бюджет.

Норвегия. Опыт борьбы с экологическими правонарушениями в Норвегии берет начало с создания в 1988 г. Национального ведомства по расследованию и пресечению экономической и экологической преступности (Экокрим). В начале 1994 г. в Экокриме был образован специальный отдел по экологической преступности.

В Норвегии понятие экологической преступности охватывает три различных вида преступлений:

- загрязнение окружающей среды, в том числе нарушения, связанные со сбросом опасных отходов, представляют собой один из самых опасных видов;

- преступления, затрагивающие флору и фауну, которые могут быть связаны с нарушением норм, защищающих исчезающие виды или запрещающих нелегальную торговлю ими, представляют другую категорию;

- преступления против культурного наследия.

В Норвегии проблемой загрязнения окружающей среды занимаются главным образом в крупных промышленных центрах [25].

Республика Польша. Рост расходов на природоохранные нужды в стране связан с быстрым увеличением поступлений от платежей за загрязнение и штрафов за несоблюдение нормативов, которые направляются на природоохранные мероприятия через местные, региональные, национальные экологические фонды. Польская система платежей рассматривается в регионе в качестве модели успешного применения ЭИ для сбора целевых инвестиционных средств. В настоящее время система ЭИ включает платежи за загрязнение воздуха, забор воды, сброс сточных вод, утилизацию твердых отходов и вырубку леса и кустарников.

Республика Словения. В последние годы в республике разработан ряд экономических инструментов, соответствующих экологическим налогам во многих западноевропейских странах. Платежи за сброс сточных вод и налог на выбросы CO2 позволяют обеспечить поступление средств в государственный бюджет. В стране введен платеж на электроэнергию, производимую на атомной электростанции Крско. Налоги на транспортные средства направляются преимущественно на строительство и содержание дорог.

США. В США на федеральном уровне созданы органы, занявшие лидирующее положение в экологическом управлении: Совет по качеству окружающей среды при Президенте США и Агентство по охране окружающей среды.

На Совет по качеству окружающей среды в рамках Исполнительного управления президента возложены общие координационные обязанности. Другой орган экологического управления -- Агентство по охране окружающей среды выполняет основные задачи по обеспечению непосредственно общего руководства по выполнению экологического законодательства и осуществлению контроля за загрязнением. Важными звеньями в системе обеспечения экологической безопасности являются и такие федеральные органы власти, как департамент юстиции и министерство обороны, осуществляющие в США полицейские функции.

Местные полицейские органы играют значительную роль в области охраны окружающей среды. Но природоохранные функции в различных штатах не одинаковы. В большинстве случаев они включают в себя охрану земель, вод, атмосферного воздуха, борьбу с загрязнением территории твердыми отходами, выполнение федеральных стандартов предельно допустимых концентраций вредных выбросов для автомобилей и в общем поддержанием необходимого качество городской окружающей среды, а также охрану растительного и животного мира, борьбу с шумом. В охране окружающей природной среды могут быть задействованы и вооруженные силы США. В рамках министерства обороны США создана новая управленческая структура по вопросам безопасности окружающей среды.

Франция. Основным нормативным актом который регулирует отношения в области обеспечения экологической безопасности является Закон «Об охране окружающей среды» принятый 19 июля 1976 г. Он содержит основные принципы охраны окружающей среды, включая положение о значимости международных договоров для развития и формирования экологического законодательства Франции. К законам в области охраны окружающей среды также относятся такие, как Закон «Об отходах» (1975 г.) и Закон «О зарегистрированных зданиях» (1976 г.).

Помимо законов существует ряд нормативных актов, играющих большую роль в обеспечении экологической безопасности Франции. Большая часть документов предусматривает уголовную ответственность за несоблюдение установленных норм. Среди новелл нового Уголовного кодекса Франции, вступившего в силу 1 марта 1994 г. и касающегося преступлений, наносящих ущерб окружающей среде интересно понятие экологического терроризма. Оно определяется как введение в воздух, почву, подпочвенный слой или воду (включая территориальные воды) любых веществ, могущих представлять опасность для здоровья людей и животных или для окружающей среды: это должно быть связано с индивидуальными или коллективными действиями, направленными на серьезный подрыв общественного порядка путем запугивания или террора.

В 1992 г. при национальном командовании жандармерии был создан специальный отдел для координации действий различных органов в области охраны окружающей среды. В сельской местности за общественный порядок отвечает так называемая «полевая жандармерия», иногда ее называют департаментская (территориальная) жандармерия. Воспользовавшись особенностями местных законов, в 1989 г. такие инспектора были объединены в «зеленые бригады». В их задачу входит контроль за состоянием окружающей среды и профилактическая работа по разъяснению необходимости беречь природу. Надзор за обеспечением экологической безопасности осуществляет прокуратура.

Чешская республика. В стране введена всеобъемлющая система экономических инструментов для проведения политики рационального использования окружающей среды. Система включает платежи: за выбросы в атмосферу, за продукцию с использованием хлорфторуглеродов, за сбор и загрязнение воды, за канализационные услуги, за ликвидацию отходов, использование земли не по назначению, а также налог на шум, создаваемый аэропортами. Средства, полученные в результате этих платежей, направляются в Государственный экологический фонд, предоставляющий безвозмездные ссуды и льготные кредиты на природоохранные мероприятия на основе совместного финансирования.

Швейцария. За охрану окружающей среды в Швейцарии в последние совместно отвечают Конфедерация и кантоны. Правовой базой охраны окружающей среды в Швейцарии является Федеральный закон « Об охране природы и ландшафтов», принятый единогласно обеими палатами Федерального парламента в 1966 г. Представители обеих палат решили создать Швейцарский фонд по защите национальной природы и традиционного наследия. В Швейцарии вопросы охраны окружающей среды благополучно решаются благодаря четкому исполнению разносторонне разработанной законодательной базы с привлечением сил правопорядка и благодаря серьезным финансовым затратам [19].

Федеративная республика Югославия. Осуществляются сборы за нарушение законов по охране воды и воздуха, обработке отходов и охране природы. Недавно введены платежи за загрязнение воздуха и воды в Республике Черногория. Положительный опыт Черногории может привести к введению аналогичных платежей на федеральном уровне.

Международный уровень. В решении проблем обеспечения международной экологической безопасности важную роль играет Интернациональная криминальная полиция (Интерпол). Генеральная ассамблея Интерпола приняла ряд рекомендаций по борьбе с международной экологической преступностью. Важной инициативой Генерального секретариата Интерпола в борьбе с экологической преступностью стало создание рабочей группы, в задачу которой входит выявление различных проблем, возникающих при расследовании преступлений против окружающей среды, и поиск путей решения этих проблем.

Рабочая группа по борьбе с экологическими преступлениями Генерального секретариата Интерпола начиная с сентября 1993 г. ежегодно проводит встречи в Лионе, образовав следующие подгруппы:

1-я подгруппа: Перевоз через границу и сбрасывание отходов

2-я подгруппа: Незаконный оборот радиоактивных материалов

3-я подгруппа: Незаконный оборот диких растений и животных

4-я подгруппа: Координация результатов работы подгрупп 1-3.

Одним из результатов этих встреч стала разработка Генеральным секретариатом «Экологического сообщения». Его целью является сбор, хранение, анализ и распространение информации о международных экологических преступлениях.

Глава 2. Управление системой экологической безопасности

2.1 Организационно-управленческая структура обеспечения экологической безопасности

Структура управления экологической безопасностью в городе Белгороде имеет разветвленный характер. Управление осуществляют три структуры, задействованные на разных уровнях государственной власти.

На федеральном уровне обеспечением экологической безопасности занимается Главное Управление Природных Ресурсов. А конкретно, его отделения по Белгородской области и городу Белгороду. В их функции входит контроль за деятельностью предприятий в сфере использования природных ресурсов и привлечение к административной и уголовной ответственности граждан и организаций, нарушающих природоохранное законодательство.

На городском уровне обеспечением экологической безопасности занимается Отдел экологии и благоустройства Администрации города Белгорода. В функции Отдела входит организация экологической деятельности в городе и использование административного ресурса для обеспечения экологической безопасности в городе. Также Отдел осуществляет наблюдение за деятельностью предприятий. Но у Отдела нет прав для привлечения организаций и граждан к какой-либо ответственности за нарушение законодательства.

На региональном уровне обеспечением экологической безопасности занимается Государственная Экологическая Инспекция Белгородской области. Осуществляется контроль за деятельностью организаций и предприятий. Эта организация имеет права на привлечение к ответственности лиц виновных в нарушении экологической безопасности. Именно Экологическая Инспекция (в частности ее отделение по городу Белгороду) является основной организацией обеспечивающей экологическую безопасность в городе.

Городской отдел Экологической Инспекции состоит из шести человек. Начальником отдела является Главный специалист Анищенко Валерий Иванович. В его подчинении работают пять Ведущих специалистов Экологической Инспекции. Основная сфера деятельности Инспекции закреплена в положении.

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Государственная экологическая инспекция Белгородской области (далее - Инспекция) создана постановлением главы администрации области от 19 августа 2002 года N 329 "Об усилении экологической безопасности и охраны окружающей среды на территории Белгородской области".

1.2. Настоящее положение разработано в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации и Федеральным Законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

1.3. Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере экологического контроля, структурным подразделением администрации области, призванным осуществлять государственное регулирование в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

1.4. Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным законом) Белгородской области, законами области, постановлениями и распоряжениями главы администрации области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области.

1.7. Решения Инспекции по вопросам охраны окружающей среды, а также недропользования и применения законодательства в пределах ее компетенции на территории области обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

1.8. Инспекция является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, гербовую печать, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банках, может от своего имени приобретать и отчуждать имущество, нести обязанности, выступать истцом, ответчиком, третьим лицом и заинтересованным лицом в судах.

1.12. Инспекция осуществляет свою деятельность под руководством межведомственной областной комиссии экологического контроля и охраны окружающей среды.

1.13. Инспекция в своем составе имеет структурные территориальные подразделения - отделы экологического контроля городов и районов области.

1.14. Инспекция подотчетна в своей деятельности администрации Белгородской области.

2. Задачи и функции Инспекции

Инспекция:

2.1. Определяет основные направления охраны окружающей среды и экологической безопасности с учетом географических, природных, социально - экономических и иных факторов, складывающихся на территории области.

2.2. Участвует в разработке и реализации федеральной и областной политики в области экологического развития Российской Федерации и области.

2.3. Осуществляет сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды и на их основе готовит программы и предложения о мерах по ее улучшению, прогнозы экологической безопасности.

2.4. Совместно с заинтересованными организациями и ведомствами разрабатывает, организует и контролирует проведение мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности.

2.5. Организует и осуществляет государственный контроль (надзор) в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц на территории области, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю.

2.6. Участвует в разработке проектов нормативных правовых актов администрации области по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

2.7. Вносит предложения по обеспечению экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их количества.

2.8. Обеспечивает взаимодействие с органами местного самоуправления, учреждениями и ведомствами, независимо от форм их собственности, в решении вопросов планирования объемов и структуры охраны окружающей среды, финансирования, реализации, оценки качества и эффективности развития системы экологического контроля.

2.9. Совместно с заинтересованными организациями и ведомствами разрабатывает, организует и контролирует проведение мероприятий по охране окружающей среды и экологической безопасности.

2.11. Осуществляет общее руководство первичным учетом и отчетностью по статистике охраны окружающей среды, ведение единых баз данных экологического контроля в области, организует обмен информацией.

2.12. Обеспечивает взаимодействие с органами исполнительной власти области по целевому финансированию природоохранных и ресурсосберегающих мероприятий.

2.13. Организует экологическое воспитание, образование и просвещение, пропаганду экологических знаний, обеспечение населения необходимой экологической информацией.

3. Права Инспекции

Инспекция имеет право:

3.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от всех органов, организаций всех форм собственности и независимо от ведомственной принадлежности на территории области информацию, необходимую для выполнения возложенных на инспекцию задач.

3.2. Проводить в установленном порядке проверку предприятий, организаций, учреждений, охраняемых территорий, других объектов вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории области.

3.3. Составлять по результатам проверок акты и протоколы об экологических правонарушениях, давать предписания для устранения выявленных нарушений, привлекать виновных лиц к административной ответственности.

3.4. Ограничивать, приостанавливать и (или) запрещать хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в пределах своих полномочий на территории области.

3.5. Предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

3.6. Обращаться в соответствующие органы с предложениями о приостановлении действия лицензий на деятельность, осуществляемую с нарушением условий лицензии и природоохранных требований.

3.7. Выдавать заключения о целесообразности предоставления предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот областного значения при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий, осуществлении ими эффективных мер по охране окружающей среды.

3.8. Привлекать на договорной основе специалистов для проведения экспертиз, подготовки экологических программ и проектов, других материалов.

3.9. Публиковать или передавать для опубликования информации по вопросам охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3.10. Осуществлять экологическую паспортизацию объектов.

4. Руководство Инспекцией

4.1. Руководство Инспекцией осуществляет начальник Инспекции - главный государственный экологический инспектор Белгородской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации области.

4.3. Начальник Инспекции:

- осуществляет общее руководство Инспекцией и организует ее работу;

- назначает на должности и освобождает от должностей работников Инспекции и отделов экологического контроля городов и районов области;

- издает приказы и инструкции, обязательные для исполнения сотрудниками;

- заключает договора и соглашения, необходимые для осуществления возложенных на Инспекцию задач;

- организует работу государственных экологических инспекторов Белгородской области.

4.4. Начальник Инспекции имеет право:

- представлять в установленном порядке администрацию области в государственных, общественных и иных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции:

- в соответствии с Положением и действующим законодательством ходатайствовать о применении и применять меры поощрения и взыскания к работникам Инспекции;

- утверждать положения о подразделениях Инспекции.

5. Ликвидация и реорганизация Инспекции

5.1. Прекращение деятельности Инспекции производится путем ее реорганизации или ликвидации постановлением главы администрации области.

Таким образом, видно, что круг деятельности Экологической Инспекции очень широк. Но это позволяет осуществлять эффективное управление системой экологической безопасности города Белгорода.

Схема системы обеспечения экологической безопасности в городе Белгороде представлена в Приложении 1.

2.2 Городская система обеспечения экологической безопасности

Городская система экологической безопасности включает в себя множество факторов, влияющих на экологическое состояние городской среды и здоровье граждан. Сюда могут быть включены: общегородское потребление веществ, загрязнение воздушного бассейна, загрязнение водоемов, проблема городского транспорта, радиационное загрязнение территории, проблема городских отходов, озеленение городской территории [5].

Для нормального функционирования город нуждаются в самых разнообразных продуктах и сырье.

Таблица 2.1 Поступление веществ (в млн. т/год) в город Белгород

Название вещества	Количество
Чистая вода	120,0
Воздух	12,6
Минерально-строительное сырье	2,5
Уголь	0,95
Сырая нефть	0,9
Сырье черной металлургии	0,89
Природный газ	0,425
Жидкое топливо	0,42
Горно-химическое сырье	0,375
Сырье цветной металлургии	0,3
Техническое растительное сырье	0,25
Сырье пищевой промышленности, готовые продукты питания	0,25
Энерго-химическое сырье	0,055

Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных экологических факторов окружающей природной среды. Качество воздуха зависит в основном от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями и транспортом [13].