Содержание экологических экспертиз и порядок их проведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика природопользования»

Тема: «Содержание экологических экспертиз и порядок их проведения»

Выполнила

Витебская Екатерина Николаевна

2011

Содержание

Введение

1. Общая характеристика экологической экспертизы

1.1 Понятие и цели экологической экспертизы

1.2 Принципы экологической экспертизы

1.3 Объекты и субъекты экологической экспертизы

1.4 Финансирование экологической экспертизы

2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

2.1 Порядок проведения экологической экспертизы

2.2 Современная ситуация в области проведения экологических экспертиз в России

3. Проблемы и перспективы проведения экологической экспертизы

3.1 Проблемы проведения экологической экспертизы и участия общественности в принятии решений

3.2 Перспективы проведения экологической экспертизы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Быстрый рост населения нашей планеты и, как следствие, резкое увеличение потребления природных ресурсов, интенсивное развитие энергетики, промышленности и сельского хозяйства значительно усилили воздействие человека на биосферу, достигнув глобальных масштабов. По количественному эффекту воздействия антропогенная деятельность стала превосходить многие естественные процессы. Величайший русский ученый Владимир Иванович Вернадский в своих трудах писал, что «с человеком, несомненно, появилась новая огромная геологическая сила на поверхности нашей планеты».

Проблемы окружающей среды очень ощутимы в нашем современном мире. И поскольку окружающая среда обеспечивает существование всего человечества появилось множество организаций и проводимых ими мероприятий по поддержанию и обеспечению экологической безопасности. Одним из таких мероприятий является экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру.

Целью курсовой работы является анализ необходимости проведения экологических экспертиз и рассмотрение порядка их проведения.

В рамках поставленной цели определяется ряд задач:

1. Рассмотрение понятия «экологическая экспертиза»;

2. Определение целей экологических экспертиз;

3. Изучение принципов экологических экспертиз;

4. Выявление объектов и субъектов экологической экспертизы;

5. Рассмотрение источников финансирования экспертизы;

6. Изучение порядка проведения экологической экспертизы;

7. Анализ проблем и перспектив проведения экологических экспертиз.

Объектом исследовательской работы являются отношения, возникающие в рамках проведения мероприятий по защите окружающей среды.

Предметом исследования является порядок проведения экологической экспертизы.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав и заключения.

1. Общая характеристика экологической экспертизы

1.1 Понятие и цели экологической экспертизы

Термин «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов. Ерофеев С.М. Экологическое право России. - М. 1999. С. 262.

Г.С. Чегасов в свое время предлагал следующее определение экологической экспертизы: «Это обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения». Чегасов Г.С. О работе управления Государственной экологической экспертизы в 1998 г. // Экологическая экспертиза и ОВОС. 1999. №1. С. 11. Однако, такое определение не в полной мере отражает характер экологической экспертизы.

Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

В отношении определения понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

«Экологическая экспертиза должна иметь более формализованный характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности» Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007. С. 6.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным инструментом охраны окружающей среды» Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009. С. 315..

1.2 Принципы экологической экспертизы

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Рассмотрим принципы экологической экспертизы более подробно.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности означает, что «при оценке материалов, поступающих на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению» Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009. С. 316.

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано представить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий «обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы» Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ. 2005. С. 237. Принцип обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы заключается в необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу, обязывает лицо, которое хочет реализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставить достоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы означает, что «заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта».

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения «налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения». Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009. С. 317.

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы означает, что за невыполнение участниками экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

«Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы - важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права». Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ. 2005. С. 239.

1.3 Объекты и субъекты экологической экспертизы

Субъектами государственной экологической экспертизы должны выступать три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель.

Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу. Минприроды и ее территориальные органы, в других случаях правительственные органы РФ либо субъектов РФ.

Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено произвести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им.

Потребителем следует называть предприятие, организацию, учреждение, объекты которых стали предметом экспертного анализа.

В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, находящаяся в ведении Министерства природных ресурсов России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ.

В литературе были высказаны предложения о возможных вариантах решения вопроса, связанного с сохранением роли и обеспечением эффективности выполнения задач экологической экспертизы. Включение ее в число функций Министерства природных ресурсов РФ - крупнейшего природопользователя, вызывало обоснованные опасения.

Так, Ю.Р. Храмова предлагала четыре варианта решения проблемы:

1) образование комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ;

2) создание экологического надзора при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой;

3) образование Агентства по экологической экспертизе;

4) восстановление статус-кво, т.е. прежней системы управления» Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы // Государство и право. 2000. №8. С. 17.

Частично ситуация изменилась в результате административной реформы 2004 г., но возникли и новые проблемы в связи с разделением функций в сфере проведения государственной экологической экспертизы между Росприроднадзором и Ростехнадзором Дубовик О.В. Экологическое право. - М.: Издательство Проспект. 2009. С. 319.

Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Объекты экологической экспертизы можно разделить на две группы - федерального уровня и уровня субъектов Федерации, которые перечислены в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Профессор О.В. Дубовик говорит о двух критериях разграничения этих групп: формально-юридический и экологический. Формально-юридическим критерием является «применительно к объектам федеральной экспертизы утверждение документации и проектов деятельности правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти. Экологическим критерием служат потенциальная возможность воздействия реализуемого объекта на окружающую среду сопредельных с Россией государств или двух и более субъектов РФ, воздействие или использование природных ресурсов федерального значения (относящихся к федеральной собственности), в том числе на особо охраняемые природные территории федерального значения».

1.4 Финансирование экологической экспертизы

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об экологической экспертизе» финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Финансирование государственной экологической экспертизы является одной из гарантий проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с принципами, установленными в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Для обеспечения более высокой степени независимости экспертов государственной экологической экспертизы целесообразно было бы, возможно, обеспечивать государственное финансирование проведения государственной экологической экспертизы соответственно из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Однако, финансирование государственной экологической экспертизы за счет заказчика документации стимулирует данное лицо к более качественной подготовке предпроектной и проектной документации, материалов по оценке окружающей среды с целью получить положительное заключение без повторного проведения государственной экологической экспертизы. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007.

Стоимость работ по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации определяется по каждому объекту экспертизы в отдельности и устанавливается прямым расчетом исходя из затрат на оплату труда внештатных экспертов и материальных затрат, связанных с проведением государственной экологической экспертизы документации и материально-техническим обеспечением внештатных экспертов. Стоимость проведения повторной государственной экологической экспертизы документации, выполняемой после доработки материалов по результатам ранее проведенной экспертизы или на основании решения судебных органов, определяется в общем порядке.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об экологической экспертизе» «финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления» Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года №174-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

Порядок финансирования проведения общественной экологической экспертизы принципиально отличается от порядка финансирования государственной экологической экспертизы. Это обусловлено тем, что ее проведение необязательно и происходит по инициативе граждан, общественных организаций (объединений), иных некоммерческих объединений и органов местного самоуправления. Источниками финансирования проведения общественной экспертизы могут быть любые не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не запрещает заказчику документации оплачивать проведение общественной экологической экспертизы в добровольном порядке. Однако обязать к финансированию общественной экологической экспертизы заказчика нельзя, поскольку статья предусматривает исключительно добровольный порядок финансирования проведения общественной экологической экспертизы гражданами и организациями, которые не были ее инициаторами. Статья предусматривает возможность финансирования проведения общественной экологической экспертизы за счет соответствующего органа местного самоуправления Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. - М., Издательство Проспект. 2007.

Таким образом, экологическая экспертиза является неотъемлемой частью любого развивающегося государства. Она позволяет вовремя установить соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определить допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза - это трехсторонние отношения заказчика, подрядчика и потребителя. И в этих отношениях возникают проблемы, требующие грамотного решения, например, вопросы финансирования экологической экспертизы, альтернативные пути решения которых были рассмотрены.

2. Порядок организации и проведения экологической экспертизы

2.1 Порядок проведения экологической экспертизы

Процедура, включающая в себя случай и основания для назначения, условия организации и порядок проведения, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличается для различных видов и типов экологических экспертиз. Рассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной ЭЭ, между процедурой ОВОС и процедурой ГЭЭ, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают лучше понять и усвоить организационно-процедурную сторону этого вида экологической деятельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта.

Основания и случаи проведения экологической экспертизы в законодательстве четко не определены (в законе отсутствуют, а в законе определяются косвенно). Как отмечают практики, «представляется важным дать более определенное описание случая, не ограничиваясь только перечнем объектов, подлежащих ГЭЭ...».

Основания для проведения ГЭЭ

- конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требования по своему составу и объему;

- решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;

- инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЭЭ государственного органа (органа государственной ЭЭ);

- решение органа местного самоуправления или результаты референдума (опроса - для ОЭЭ), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории.

Исходя из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой деятельности и обязательности экологической экспертизы, она, очевидно, должна проводиться во всех случаях по указанным в законе объектам - на основании представления материалов в экспертизу. Но отсюда пока ещё не следует прямое основание для её назначения, а только лишь косвенное, определяемое через права и обязанности специально уполномоченных государственных органов в области ЭЭ - это решение соответствующего уровня органа управления. Единственное прямое, законодательно закрепленное основание проведения ГЭЭ относится только к повторной экспертизе, которая осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда (ст. 14) закона.

На уровне подзаконных актов (в Регламенте проведения ЭЭ) основания сформулированы следующим образом - Государственная экологическая экспертиза проводится на основании:

- поручений Правительства Российской Федерации;

- решений органов государственной власти субъектов РФ (для территориальных органов),

- указаний руководства Госкомэкологии России;

- заявления заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;

- решения судебных органов соответствующей инстанции;

- в порядке выборочной проверки проведения государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

Статья 12 этого же закона конкретизирует случаи проведения повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение ГЭЭ:

- изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;

- доработка объектов ГЭЭ по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;

- внесение изменений в документацию после получения положительного заключения ГЭЭ;

- реализация объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечение срока действия положительного заключения ГЭЭ; Не менее важным, чем случай и основания, для эколого-правовой практики является то, как определяются условия проведения ЭЭ. Ранее не регламентировавшиеся в законодательных актах, они закреплены теперь в законе (ст. 14). Не слишком углубляясь в подробности, к таким условиям по Закону можно отнести: соответствие формы и содержания представляемых материалов установленным требованиям и порядку проведения ГЭЭ; наличие в составе представляемой документации материалов ОВОС, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта ЭЭ с общественностью; предварительная оплата ЭЭ заказчиком документации.

Положение «О порядке проведения ГЭЭ» конкретизирует некоторые нормы Закона в отношении государственной ЭЭ, устанавливая, что ГЭЭ организуется и проводится при условиях:

- регистрации представляемых материалов в установленном порядке и предварительной проверки их полноты и достаточности;

- оплаты заказчиком в течение 30 дней со дня получения уведомления о регистрации и при необходимости - представления заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;

- соответствии материалов установленным требованиям (в соответствии с Инструкцией);

- создания экспертной комиссии и назначения приказом по специально уполномоченному органу в области ЭЭ ее состава;

- назначения тем же приказом срока проведения ГЭЭ (до 4 месяцев, а в исключительно сложных случаях - до 6 месяцев);

- выполнения Регламента государственной экологической экспертизы;

- информирования заинтересованных организаций о её результатах все вышеперечисленные условия организации и проведения экологической экспертизы применяются как в случае государственной, так и общественной ЭЭ.

В вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечаниях практиков эти условия, а также порядок учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении ЭЭ регламентируются более подробно. Так, в соответствии с «Руководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документации» рекомендуется представлять на ГЭЭ материалы, учитывающие следующее аспекты:

- информацию о природной среде (природные условия) и о хозяйственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показателях состояния компонентов экосистем;

- оценку существующего экологического состояния (ситуации) территории;

- сведения об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населения;

- данные о характере планируемой деятельности и видах воздействия на ОС;

- ограничения по пользованию природной средой или природными ресурсами;

- прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;

- оценку последствий воздействия объекта на природную и население;

- характеристику и оценку эффективности природоохранных мероприятий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействия объекта или деятельности.

Для унификации процедур экологического обоснования, государственной экологической экспертизы Госкомэкологии РФ разработан специальный Перечень рекомендованных к использованию нормативных документов. Общие требования к содержанию подаваемых на ЭЭ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Ряд требований по документации содержится также в Регламенте проведения ГЭЭ, который в настоящий момент является основным «процедурным» документом по экологической экспертизе вообще.

Процедура ГЭЭ закреплена её Регламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. Регламент разработан с целью установления единых правил проведения государственной экологической экспертизы в Российской Федерации и предназначен для использования: государственными органами, организующими государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе. Регламент рекомендован для общественных организаций (объединений), осуществляющих экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной ЭЭ осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих ГЭЭ. Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с нормативными документами Госкомэкологии России, утвержденными в установленном порядке. В Регламенте определен порядок предварительного рассмотрения документации, поступившей на ГЭЭ. Основные его моменты заключаются в следующем. Материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы - в одном экземпляре. Материалы, поступившие в подразделение, специализированное я в области проведения государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируются в установленном порядке и передаются на исполнение штатному сотруднику - ответственному исполнителю. Ответственного исполнителя из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведения государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделения. Ответственный исполнитель в недельный срок со дня регистрации материалов проверяет комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», а также раздела 2 Регламента. При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомляет заказчика о недостающих материалах и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение установленного срока (но не более одного месяца со дня получения извещения), возвращается заказчику с письменным уведомлением. При наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определяет:

- категорию сложности государственной экологической экспертизы;

- продолжительность её проведения; количество привлекаемых экспертов;

- стоимость проведения государственной экологической экспертизы.

Он же подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дня получения уведомления (с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы). При не поступлении документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации счета на оплату, государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику с письменным уведомлением. Организация проведения государственной экологической экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения). В течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии (ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников, обычно это - ранее назначенный ответственный исполнитель). Руководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель уточняют численный состав экспертной комиссии, определяют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов, подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии, подготавливают техническое задание руководителям групп Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех. Проведение государственной экологической экспертизы несложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы. Оплата участия штатных экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансирования производится в порядке, определенном «Положением об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы Госкомэкологии России и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации».

Ответственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение ГЭЭ, трудовые соглашения с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение ГЭЭ и представляет его руководству Госкомэкологии России или его территориального органа. Государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Госкомэкологии России (его территориального органа) о проведении экспертизы. Продолжительность проведения ГЭЭ определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки её проведения. Изменение сроков проведения ГЭЭ оформляется приказом Госкомэкологии России или его территориального органа. При этом общий срок проведения ГЭЭ не должен превышать шесть месяцев. Ответственный исполнитель в течение 10 дней после подписания приказа о проведении ГЭЭ информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления. Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение ГЭЭ, а также технические задания руководителям групп и экспертам. Руководитель экспертного подразделения и эксперты подписывают трудовые соглашения между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

2.2 Современная ситуация в области проведения экологических

экспертиз в России

экологический экспертиза финансирование документация

Общественная экологическая экспертиза появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия.

Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.). В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие "общественная экологическая экспертиза". Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (1995 г.), существенно изменивший права общественности.

Принятие Закона РФ "Об экологической экспертизе" существенно изменило облик общественной экологической экспертизы как явления общественной жизни. Законодательная регламентация этого понятия открыла определенные возможности, но и наложила значительные ограничения. Наиболее существенным моментом с точки зрения практики общественной экологической экспертизы стало четкое разделение понятий общественной и государственной экологической экспертизы. Напомним, что до принятия этого закона общественная экологическая экспертиза была самым тесным образом связана с государственной и отдельно от нее практически не проводилась. Именно поэтому результаты общественной экологической экспертизы, как правило, всегда учитывались в процессе принятия решений.

На сегодняшний день общественная экологическая экспертиза оформилась как отдельное явление в общественной жизни. Существует практика регистрации общественной экологической экспертизы в органах местного самоуправления, рассмотрения и утверждения ее результатов органами государственной экологической экспертизы. Изменение законодательных условий привело к изменению процедур, появлению новых возможностей и ограничений. Рассмотрим несколько примеров и попытаемся выявить некоторые наиболее общие тенденции.

Во все времена общественная экологическая экспертиза использовалась в первую очередь как "пожарный" метод остановки проектов, не приемлемых по экологическим соображениям. Еще более четко и определенно эта функция общественной экологической экспертизы обозначилась после принятия закона "Об экологической экспертизе".

Одной из первых общественных экологических экспертиз, выполненных в новых законодательных условиях, была экспертиза проекта мусороперерабатывающего завода в подмосковном г. Троицке. На первых порах события развивались весьма успешно: экспертная комиссия была собрана, экспертиза органами местного самоуправления - зарегистрирована. Но когда настала пора получать документацию и начинать работу, возникло неожиданное препятствие: заказчик - Фонд охраны природы при городской Администрации - категорически отказался выдать исходную документацию, ссылаясь на содержащиеся в ней "ноу-хау и коммерческую тайну". Безрезультатными оказались попытки инициаторов общественной экологической экспертизы встретиться с заказчиком. Ситуация зашла бы в тупик, если бы не поддержка органов охраны природы, предоставивших общественности запрошенный ими том оценки воздействия на окружающую среду.

Общественная экологическая экспертиза была проведена в кратчайшие сроки. Вывод экспертной комиссии о том, что строительство этого объекта по предлагаемой технологии представляется экологически опасным и экономически нецелесообразным, был поддержан городской Администрацией, отозвавшей согласованный ранее акт выбора площадки для строительства. Троицкая экспертиза стала одним из первых успешных прецедентов общественной экологической экспертизы в новых законодательных условиях.

Активное развитие законодательства, появление необходимости проведения экологической экспертизы, развитие экологических услуг вызвало массовое появление фирм, осуществляющих услуги по проведению экологических экспертиз, например, в Москве наибольшим рейтингом обладают следующие организации ООО «Экополис», позволяющее выявлять, контролировать, минимизировать и предотвращать влияние вредоносных факторов окружающей природной среды, тем самым внося вклад в сохранение здоровья населения и улучшение экологии среды, а также ООО «ЭкоСтройЭкспертиза», предоставляющее услуги по разработке экологических проектов, консультации по согласованию или продлению природоохранной документации, осуществляющее экологическую экспертизу объекта и все виды экологического проектирования.

Стали появляться по всей стране центры экологических экспертиз, наибольшую известность среди них получил Байкальский Центр общественной экологической экспертизы (БЦОЭЭ), созданный в Улан-Удэ при Бурятском региональном объединении по Байкалу (БРО) в рамках проекта "Центр общественной экологической экспертизы: распространение опыта" при методической поддержке Эколайн и финансовой поддержке Института устойчивых сообществ и Агентства по международному развитию США.

Особую заинтересованность общественность проявляет к экологическому состоянию региона и строительству объектов для олимпиады в Сочи. Эксперты заявляют, что волнения по этому поводу напрасны, поскольку в строительстве применяются современные экостандарты. В России разрабатывается национальный «зеленый» стандарт, регулирующий применение экологических технологий в девелопменте. Основой этого документа станет корпоративный «зеленый» стандарт ГК «Олимпстрой», который вступит в силу с 1 июня 2011 года.

Министр природных ресурсов и экологии Российского Федерации Рустам Рабаданов утверждает, что строительство олимпийских объектов ведется с применением технологии, позволяющих повысить их энергоэффективность и энергосбережение. В российской нормативно-правовой базе, которая устанавливает требования в области проектирования и строительства, отсутствуют международно-признанные экологические стандарты. Поэтому при участии Минприроды и ряда заинтересованных организаций были разработаны и утверждены дополнительные экологические требования и рекомендации проектирования и строительства олимпийских объектов. Они получили статус обязательных для исполнения при строительстве объектов и послужили основой первого корпоративного «зеленого» стандарта ГК «Олимпстрой», который вступит в силу с 1 июня 2011 года. Введение в действие этих документов позволит поставить на нормативные рельсы применение технических решений повышающих экологическую эффективность олимпийских объектов.

России необходимы собственные стандарты «зеленого» строительства, критерии которых будут разработаны с учетом международных наработок и специфики России. Корпоративный стандарт ГК «Олимпстрой» - первый шаг в этом направлении, который должен быть использован при создании единого российского «зеленого» стандарта.

Со стороны власти предприняты так же шаги в рамках проведения экологических экспертиз, как например в Липецкой области и Пермском крае. В Пермском крае на официальном сайте края представлен поэтапный порядок проведения экологической экспертизы, предложены образцы заполнения анкет на проведение экологических экспертиз, представлена информация о начале, завершении и результатах ГЭЭ, а также составлен перечень должностных лиц, с которыми можно связаться по вопросам проведения экологических экспертиз.

Однако, столь широкая заинтересованность как общественности, так и власти не позволяет избежать возникающих экологических проблем: загрязнение Ладожского озера, Чернобыльская авария, строительство ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй, превращении в непригодные для жизни города - Нижнего Тагила, Магнитогорска, Березников, хищническим использованием природных ресурсов и др. Таким образом, выделяют несколько видов экологических экспертиз - государственную и общественную. Порядок проведения этих экспертиз аналогичен, однако, есть и существенные различия. Основными этапами являются создание экспертной комиссии, изучение предпроектной и проектной документации о будущем объекте его хозяйственной деятельности, так же изучение экологических особенностей региона и итогом экспертизы является вынесение экспертного решения о состоянии экологии региона и ее изменении в случае возведения объекта промышленного назначения.

3. Проблемы и перспективы проведения экологической экспертизы

3.1 Проблемы проведения экологической экспертизы и участия

общественности в принятии решений

Быстрый рост населения нашей планеты и, как следствие, резкое увеличение потребления природных ресурсов, интенсивное развитие энергетики, промышленности и сельского хозяйства значительно усилили воздействие человека на биосферу, достигнув глобальных масштабов. По количественному эффекту воздействия антропогенная деятельность стала превосходить многие естественные процессы. Величайший русский ученый Владимир Иванович Вернадский в своих трудах писал, что «с человеком, несомненно, появилась новая огромная геологическая сила на поверхности нашей планеты».

С каждым годом человечество наращивает темпы использования природных ресурсов. При этом большая их часть используется неэффективно и возвращается природе в виде отходов, обилие и токсичность которых создает угрозу существования самого человека. В связи с этим экологическая безопасность любого государства становится важнейшей составной частью его национальной безопасности.

Изучая экологическое право, знакомясь с опытом работы ведущих общественных экологических организаций, обнаружен ряд проблем, касающихся как проведения общественной экологической экспертизы, так и участия общественности в проведении государственной экологической экспертизы и принятии экологически значимых решений.

Основной проблемой современного общества (в частности Российской Федерации) является слишком позднее информирование о планируемой деятельности. Общественность нередко узнает о проекте слишком поздно, чтобы успеть предпринять действенные меры, ведь срок проведения ОЭЭ регламентирован окончанием проведения ГЭЭ. В результате возникает спешка в проведении ОЭЭ, что не может не сказаться на качестве экспертных заключений.

В этом случае уже не может идти речь о поиске компромиссов, корректировке проекта - остается только бороться против его реализации в целом. Позднее информирование общественности приводит к появлению слухов и домыслов, причем слухи обычно не в пользу реализации проекта - раз молчат, значит, есть что скрывать.

Таким образом, своевременное информирование общественности о планируемой деятельности необходимо как одна из значимых мер повышения эффективности участия общественности в принятии решений.

По этому вопросу предложено несколько альтернативных решений, но мы придерживаемся следующего: федеральный и территориальные органы ГЭЭ совместно с иными государственными органами и органами местного самоуправления (или самостоятельно - за счет заказчика ГЭЭ или экологического фонда) информируют общественность об объектах, поступивших на ГЭЭ, через существующие средства массовой информации или специально создаваемые для этой цели издания не позднее двух недель с момента подписания приказа руководителя природоохранного органа о проведении экспертизы.

3.2 Перспективы проведения экологической экспертизы

Экологическая политика формируется на разных уровнях. Безусловно, определяющими являются межгосударственный и региональный уровни. Принципы международной экологической политики находят отражение во многих итоговых документах конференций последних лет. Отношение государства к экологическим проблемам отражается в ряде законов и законодательных актов, прежде всего, в Конституции страны и Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды». Основные положения политики государства в данной области детализируются в специальных государственных программах. Так, в России экологическая политика на уровне государства наиболее четко сформулирована в Экологической доктрине Российской Федерации. В ней декларируется приоритетность сохранения природы и улучшения окружающей среды, включение природной среды в систему социально-экономических отношений как ценнейшего компонента национального достояния.

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Экологической доктриной Российской Федерации установлены следующие приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности страны:

- обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях;

- предотвращение и снижение вредных экологических последствий чрезвычайных ситуаций;

- развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием;

- нормативно-правовое обеспечение и правоприменение;

- развитие экономических и финансовых механизмов регулирования;

- экологическое образование и просвещение;

- экологический мониторинг и информационное обеспечение;

- научное обеспечение;

- формирование и реализация региональной политики в области экологии;

- международное сотрудничество.

Экологическая функция государства как политической организации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Ранее вопросы использования и охраны природы решались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности среду. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных и правовых (юридических) механизмов. Экологическое право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения, рационального использования и оздоровления окружающей природной среды, а также предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности. Правоприменение должно реализовываться посредством эффективного правового механизма обеспечения сохранения окружающей среды и экологической безопасности, а также на основе совершенствования правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения.

Основополагающее значение в достижении экологической безопасности государства отводится экологическому образованию, которое в настоящее время становится обязательной составной частью всеобщей базовой подготовки. Многие страны мира признали необходимость экологического образования как средства для обеспечения социально-политической и экологической стабильности своих государств еще во время проведения Стокгольмской конференции в 1972 году. Новый импульс развитию экологического образования в мире дала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в 1992 году в Рио-де-Жанейро, где получила признание концепция устойчивого развития человечества, и было решено интегрировать вопросы устойчивого развития в системы образования на всех его уровнях через экологическое образование. За последние годы многими государствами созданы национальные системы экологического образования, накоплен богатый теоретический и практический опыт в данной области.