Региональные целевые экологические программы и порядок их разработки

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экономика природопользования

Тема: Региональные целевые экологические программы и порядок их разработки

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что природа и ее богатства являются национальным достоянием народа, естественной основой устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

По мере развития общественного производства вес более увеличивается «нагрузка» на окружающую природную среду. Происходит истощение её ресурсов и загрязнение окружающей среды.

В законе Российской Федерации «Об охране окружающей среды» сказано, что при осуществлении хозяйственной и управленческой деятельности необходимо пользоваться принципами приоритета охраны жизни и здоровья человека, научно обоснованным сочетанием экологических, экономических и социальных интересов общества, рациональным использованием ресурсов природы с учетом её законов, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов, недопустимости необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека. Все эти принципы наиболее полно могут быть реализованы путем формирования целевых комплексных программ охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Программа представляет собой метод комплексного использования природных ресурсов территории. В основу программы положен программ, но целевой принцип развития как природных, так и антропогенных комплексов рассматриваемой территории.

Охрана окружающей среды должна выступать как оптимизационная задача, ориентированная па получение максимального результата при минимальных затратах или на достижение оптимальных результатов при рациональных затратах.

Целью курсовой работы является регламентация логики в организации формирования целевых комплексных программ охраны окружающей среды, как составная часть плана комплексного предприятия.

В связи с поставленной целью ставились и решались поставленные задачи:

-рассмотреть понятие и сущность целевых экологических программ;

-изучить порядок разработки целевых экологических программ;

-рассмотреть организационно-технологическую схему формирования программы;

-исследовать существующие целевые экологические программы регионов Российской Федерации;

-проанализировать зарубежную практику применения целевых экологических программ (на примере США);

-исследовать проблемы и перспективы развития процесса становления и реализации программ.

Объектом исследования является целевые экологические программы.

Предметом исследования является управление программой «Охраны окружающей среды» на предприятии.

Информационной базой для написания работы послужила учебная литература по экологии и экономики природопользования.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИ, СУНОСТЬ ЦЕЛЕВЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

1.1 Понятие и сущность целевых экологических программ

Программа - это последовательность действий для решения поставленной задачи или последовательность событий, приводящая к определенному результату; план предстоящей деятельности, работ, мероприятий, конкретизацией целей, задач и обеспечением их условиями реализации.

Программа экологическая - это деятельность, направленная на взаимную экологическую оптимизацию природных систем и народною хозяйства включая охрану окружающей среды с целью достижения строгого шанса процессов воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала в интересах устойчивого экономического развития [1,c. 156].

Программе присуща целевая направленность, и она представляет собой сложный процесс обоснования, конкретизации цели, задач методом «дерева целей», суть которого сводится к определению генеральной цели (ствол дерева), определению, обоснованию последующих уровней целей ветвей) и конкретизации частных задач - подцелей (последняя ветка и лист). Таким образом, чем больше уровней (ветвей), тем больше иx конкретизация, а значит, системность, ясность и определенность предполагаемых действий, шагов по реализации замысла. При обосновании комплекса целей применительно к программам по решению экологических проблем исходным моментом являются выводы, результаты, полученные в ходе прогнозирования и анализа предплановых исследований и документов (территориально-комплексные схемы охраны природы). Результатом является выявление самой проблемной ситуации, состояния объекта программы, которое характеризуется напряженностью, ухудшением или даже нарушением равновесия в системе «хозяйственная или иная деятельность - балансы в природной среде» в рамках и границах, в которых и составляется программа. Такой анализ ситуации, обстановки выявление проблемы проводится во временном аспекте: в прошлом, настоящем и с прогнозом (как в случае реализации программы, так и при ее отсутствии [2,c. 179].

Оценивая уже имеющийся опыт в программном подходе решения проблем (социальных, экономических, экологических), можно выделить следующие основные этапы составления самих программ. Основные этапы составления программ представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные этапы составления программ

Программа экономического развития страны, включая такие составляющие: как электрификация, индустриализация промышленности и сели развитие транспорта, способствовала достижению, становлению огромная экономического, научного потенциала и выхода страны на передовые рубежи по ведущим показателям уровня социально-экономического развития в мире.

Таким образом, необходимо отметить, что программа - это последовательность действий для решения поставлен, ной задачи или последовательность событий, приводящая к определенному результату; план предстоящей деятельности, работ, мероприятий, конкретизацией целей, задач и обеспечением их условиями реализации.

Программе присуща целевая направленность, и она представляет собой сложный процесс обоснования, конкретизации цели, задач методом «дерева целей», суть которого сводится к определению генеральной цели (ствол дерева), определению, обоснованию последующих уровней целей ветвей) и конкретизации частных задач - подцелей.

1.2 Порядок разработки целевых экологических программ

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.

Программно - целевой орган по формированию комплексной программы охраны окружающей среды на областном уровне должен быть создан из представителей областной постоянной депутатской комиссии по региональному природопользованию и представителей регионального управления по охране природы [3,c. 145].

Председателем комиссии должен быть один из первых руководителей ATE, который будет осуществлять общее руководство организационной работой по формированию и реализации программы.

Рекомендуемый состав программно-целевого органа на различных уровнях (сельский административный район, город) представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Состав программно-целевого уровня по формированию программы «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование»

	Уровень административно- территориальной единицы области
Председатель	Административный район	Город
	Зам. Председателя Совета народных депутатов	Зам. мера
Зам. председателя	Председатель районного комитета по охране окружающей среды и природными ресурсами	Председатель постоянной депутатской группы по экологии и использованию природных ресурсов
Члены комиссий	Представители районного комитета по охране окружающей среды, группа ученых, начальник отдела экономики природных ресурсов, начальник отдела по контролю и использованию лесных ресурсов, начальник отдела по контролю и использованию природных ресурсов, глав, врач санэпидемстанции, глав, инженер-землеустроитель района, охотовед района, директор лесхоза	Председатель городского комитета по экологии н природным. ресурсам, группа ученых, заведующий горздравотделом, глав, врач городской сан эпидемстанции, начальник лаборатории аналитического контроля за состоянием воздуха и вод, начальник гидро метеобюро, начальник автотранспортного управления, председатели Совета директоров от каждого района, директор муниципального предприятия по благоустройству, район-ные инспекторы

Основные принципы разработки экологической программы представлены на рисунке 2.



Рисунок 2 - Основные принципы разработки экологической программы

Таким образом, необходимо отметить, что формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием

1.3 Организационно-технологическая схема формирования программы

Целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования.

Выявляются проблемы, существующие в окружающей природной среде ATE: на основе тщательного анализа начального уровня состояния природной среды (информация берется из всех источников, содержащих экологическую характеристику местности: экологические паспорта природопользователей, в т.ч. специфические по направлениям, паспорта ATE, тома проектов нормативов ПДВ (ПДС), а также по результатам проведения экологических экспертиз, осуществляемых с точки зрения научной обоснованности и законности выводов, независимости и вневедомственности, путем ориентации на требуемое нормативное состояние объектов природопользования с учетом прогноза экологической обстановки на перспективу. Определяются главные проблемы и второстепенные [10,c. 159].

Анализ состояния природной среды производится по следующим аспектам (Рисунок 3)



Рисунок 3 - Анализ состояния природной среды

На основе выявленных в результате анализа проблем по направлениям производится формирование целей развития природоохранной сферы на перспективу.

На данном этапе важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования. При прогнозировании возможны две методические предпосылки, согласно которым:

-существует стабильность природных систем, их устойчивость, предсказуемость, наличие многих координат в их развитии;

-существует нестабильность природных систем, их неустойчивость, непредсказуемость в развитии[9,c. 144].

Для прогнозирования развития природной среды рекомендуется использовать следующие подходы (Рисунок 4)



Рисунок 4 - Подходы для прогнозирования развития природной среды

При использований прогноза оценок необходимо учитывать следующее:

любой прогноз ограничен по своему условию, т.к. прогнозируемая модель всегда есть вероятностная и приближенная копия реального объекта, процесса, явления;

прогнозируется, как правило, только та часть пространственно-временных отношений, которая стабильно повторяется;

прогноз более надежен для небольшой по объему ячейки среды;

при прогнозировании необходимо составить несколько вариантов развития изучаемой системы.

Составной частью экологического прогноза является санитарно-гигиенический прогноз. Санитарно-гигиенические требования включают:

запрещение строительства новых промышленных и сельскохозяйственных объектов или их перемещение, если они загрязняют водный, воздушный бассейны и почвы, а также генерируют специальные загрязнения: шум, радиацию, электромагнитные поля и т.д.;

установление санитарно-защитных и санитарно-охранных зон вокруг промышленных предприятий, рекреационных ресурсов и объектов;

условия хозяйственной и иной эксплуатации различных природных территорий с учетом требований к санитарно-техническому оснащению, к ограничению использования ядохимикатов в сельскохозяйственном производстве, нормативных нагрузок на ландшафтные системы [11,c. 164].

Мероприятия программы можно подразделить по направлениям, которые представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Направления мероприятий программы

целевой экологический программа природный среда

Мероприятия целевой программы включают:

научно-исследовательские или проектные работы, выполняемые научными или проектными организациями в части охраны окружающей среды и природопользования;

работы по внедрению природоохранных мероприятий, строительству природоохранных объектов;

организационно-управленческие работы.

Мероприятия должны быть обеспечены ресурсами (капитальные вложения, строительно-монтажная база, трудовые ресурсы).

Часть мероприятий программы осуществляется за счет средств самого природопользователя, исходя из ущерба, который он наносит окружающей природной среде. Часть природоохранительных задач программы может решаться за счет средств регионального и муниципального бюджетов.

Неотложные, особо важные мероприятия могут финансироваться из бюджетов более высокого уровня. Формирование средств осуществляется за счет неналоговых платежей за негативное воздействие, на окружающую среду, которые распределяются между уровнями бюджетов следующим образом:

- 20 % - в федеральный бюджет;

- 80 % - в региональный бюджет [5,c. 156].

В связи с принятием ФЗ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», средства, поступающие в региональный бюджет, подлежат распределению в следующем порядке:

-40%- в региональный бюджет;

-40 % - в муниципальный бюджет[11,c. 191].

Некоторые природапользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду. В том случае, если предприятие активно осваивает новые экологически чистые технологии, проводит мероприятия по гарантированному снижению вредных сбросов и выбросов, но при этом не имеет в достаточном количестве необходимых средств, оно может оформить ходатайство в соответствующий орган и ему по решению природоохранного органа на основе ходатайства выделяются средства на реализацию природою охранных мероприятий. Впоследствии природопользователь предоставляет отчет о вложении предоставленных ему средств. Кроме того, экологические программы (мероприятия) могут проводиться за счет неналоговых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, средств экологического страхования, добровольных взносов граждан, кредитов банков.

При выявлении дисбаланса между потребностями в ресурсах для реализации запланированных мероприятий программы и имеющимися возможностями, мероприятия ранжируются по степени важности. При выборе мероприятий приоритетными должны стать внедрение: экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и практики, а также программы, затраты которых стремятся к минимуму, т.е.

С+Еn*Kmin (1)

где С - текущие затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия);

K- капитальные затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия)

Еn - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, который определяется по формуле:

Еn = (2)

Где, Т- период (срок) окупаемости программы (мероприятия).

Ранжирование мероприятий производится экологической эксперт- ной группой (комиссией), состоящей из людей компетентных по данному вопросу на основе существующей и ожидаемой экологической обстановки. На основе экспертизы определяются важнейшие мероприятия и те, реализация которых приемлема в более поздние сроки. В соответствие с приоритетами, наиболее важные мероприятия в первую очередь обеспечиваются ресурсами.

Результатом всех вышеописанных операций будет являться сбалансированная по ресурсам и срокам выполнения целевая программа охраны окружающей среды и рационального природопользования ATE, которая утверждается сессией районного (городского) Совета народных депутатов и является обязательной к исполнению[12,c. 195].

Один экземпляр программы высылается в областную комиссию по экологии и использованию природных ресурсов.

В заключении необходимо отметить, что целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования.

Важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования.

Некоторые природопользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду.

2. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОГРАММЫ

2.1 Обзор существующих целевых экологических программ регионов Российской Федерации

Охрана окружающей среды в настоящее время является одним из приоритетных направлений государственной политики. Это обусловлено сложившимися реалиями: ухудшение состояния природной среды, исчисляемое в планетарных масштабах, стало насущной проблемой всех без исключения государств. Финансирование экологических программ является одним из тех направлений деятельности, на которое государство не имеет права беречь денежные средства. Однако, как отмечает А.Д. Урсул, «экологическую (биосферную) функцию государства нельзя сводить только к природоохранной, поскольку сейчас главная забота государства связана с рациональным использованием природных ресурсов. Охрана природы, в первую очередь биосферы, и рациональное, устойчивое использование ресурсов составляют основное содержание экологических стратегий и действий государства, реализующего свою экологическую функцию согласно целям устойчивого развития» [21. c. 107].

Одним из правовых инструментов охраны окружающей среды и природопользования являются целевые программы. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится в том числе разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. При этом, как представляется, наиболее важное значение должны иметь именно целевые программы, разрабатываемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями, так как на местах «виднее» экологические проблемы региона. «...В региональных целевых экологических программах должны находить отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой данного объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду» [1].

Большинство субъектов Федерации принимают собственные целевые экологические программы. Так, в Ставропольском крае была принята Программа «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2002 - 2003 годы» (Постановление Губернатора Ставропольского края от 6 июня 2002 г. N 271 "О краевой целевой программе «Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2002 - 2008 годы»). Позднее была разработана программа на 2008 - 2012 гг., которая после очередного продления действует по сей день. Название программы аналогично Федеральной программе «Экология и природные ресурсы России» (см. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860, с изм. от 17 ноября 2005 г. «О Федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы»). Указанная Программа должна была действовать до 2010 г., однако в 2006 г. она была признана утратившей силу с формулировкой «как завершенная».

Субъекты РФ принимают целевые программы с учетом «экологической специфики». Например, в Ставропольском крае приняты программы «Экологическое оздоровление Новотроицкого водохранилища на 2002 - 2005 годы» (Постановление Губернатора Ставропольского края от 3 июля 2002 г. N 320 «О краевой целевой программе «Экологическое оздоровление Новотроицкого водохранилища на 2002 - 2005 годы»), Программа «Воспроизводство лесов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах на 1998 - 2000 годы" (Постановление губернатора Ставропольского края от 5 августа 1998 г. №540 «Об утверждении Краевой целевой программы «Леса Ставропольского края» на 1998 - 2000 гг. и Программы воспроизводства лесов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах на 1998 - 2000 гг."), муниципальная программа "Экологическая безопасность города-курорта Железноводска на 2006 - 2010 гг." (решение совета города-курорта Железноводска от 26 декабря 2006 г. N 123 "Об утверждении Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность города-курорта Железноводска на 2006 - 2010 гг.")[13,c. 121].

В Волгоградской области разработана целевая программа «Чистая вода» на период 2009-2011 годов. В реконструкции централизованных систем водоснабжения нуждаются 1.384 из 1.412 сельских населенных пунктов. 38% сельских жителей используют для хозяйственных нужд и питьевых целей воду из родников, общественных колодцев, а также индивидуальных скважин.

Таким образом, необходимо отметить, что охрана окружающей среды в настоящее время является одним из приоритетных направлений государственной политики. Одним из правовых инструментов охраны окружающей среды и природопользования являются целевые программы.

Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях.

2.2 Зарубежная практика применения целевых экологических программ (на примере США)

Климат и его изменение играют важную роль в формировании окружающей среды, природных ресурсов, инфраструктуры, экономики и других аспектов жизни во всех странах мира. Потенциальные антропогенные изменения в климате и соответствующих экосистемах и предлагаемые варианты адаптации к этим изменениям или их смягчения также, по прогнозам, повлекут за собой значимые последствия для окружающей среды, экономики и общества. Чтобы принимать обоснованные суждения и решения, гражданам и руководителям организаций государственного и частного секторов нужна надежная и понятная информация. Для удовлетворения этой информационной потребности американские исследователи стремятся получить и представить информацию об изменчивости и переменах в климате и соответствующих системах [18,c. 163].

Инвестиции в научные исследования глобального изменения климата.

За последние 15 лет Соединенные Штаты вложили немало средств в научные исследования, мониторинг, управление данными и анализ изменений климата, чтобы создать базу знаний для принятия решений. К настоящему времени на финансирование исследований министерствами и ведомствами США выделено более 20 млрд. долларов.

В 1989 году Президент Джордж Буш Старший учредил американскую межведомственную Программу по исследованиям глобального изменения климата (ПИГИК), которая в 1990 году была организационно оформлена Законом США об исследованиях глобальных изменений. Учреждение программы было обосновано тем, что вопросы, связанные с глобальными изменениями, настолько сложны и обширны, что выходят за рамки миссии, ресурсов и компетентности любого отдельно взятого ведомства, требуя объединенных усилий ученых и исследователей, работающих в нескольких департаментах или при их поддержке.

В течение первого десятилетия, поддерживаемые ПИГИК исследования продемонстрировали, что в окружающей среде Земли происходят изменения глобального масштаба, и что этим изменениям способствует деятельность человека. Среди обнаруженных явлений были изменение состава атмосферы, истощение озонового слоя, изменение климата и изменение земельного покрова. ПИГИК также провела исследования природной изменчивости Земли и заложила основу для разработки прогнозов сдвигов в фазе Эль-Ниньо/южное колебание (ЭНСО) - природной флуктуации океанических течений, которая оказывает значительное влияние на глобальную погоду и стихийные бедствия, а также для идентификации других климатических колебаний.

Поддерживаемая ПИГИК деятельность позволила разработать и внедрить несколько спутников дистанционного зондирования, которые составляют основу глобальной системы наблюдений за окружающей средой, разрабатываемой посредством Глобальной системы систем наблюдения Земли. В рамках ПИГИК создан комплекс моделей климата и систем Земли, позволяющих объединять эти наблюдения, анализировать процессы глобальных изменений и прогнозировать изменения и их потенциальные последствия [18,c. 164].

В 2001 году Джордж Буш Младший объявил инициативу по исследованиям изменения климата с целью «изучить области неопределенности и установить приоритетные области» исследований. В 2002 году Президент создал на уровне кабинета новую управленческую структуру по надзору за научно-техническими программами по изменению климата.

Научная программа по изменению климата (НПИК) - составная часть этой структуры, координирующая научные инвестиции и деятельность 13 участвующих ведомств и министерств федерального правительства.

Концепция, миссия и цели Программы по исследованиям глобального изменения климата

Серьезность изменчивости и изменений климата и уникальная роль, которую может сыграть наука в определении курса общества, обусловили главную идею НПИК: дать стране и мировому сообществу научно обоснованные знания для управления рисками и возможностями, создаваемыми изменениями в климате и соответствующих экосистемах.

Основной принцип НПИК - применять как самые последние научные данные при учете изменчивости и изменений климата и смежных аспектов глобальных изменений. Таким образом, миссия НПИК - содействовать созданию и применению знаний о глобальной окружающей среде Земли в рамках исследований, наблюдения, поддержки решений и укрепления связей между всеми участниками всех этих процессов.

НПИК объединит отдельные миссии по наукам о Земле и климате, которые выполняют 13 участвующих в ней министерств и ведомств и их партнеров в стране и за рубежом, координируя исследования, обобщая и синтезируя информацию для достижения результатов, которых не могло бы добиться ни одно отдельно взятое ведомство или небольшая группа ведомств.

Цели, связанные с удовлетворением информационных потребностей общества.

Цель 1: Улучшить знания о климате и окружающей среде Земли в прошлом и настоящем, в том числе о ее природной изменчивости, и улучшить понимание причин наблюдаемой изменчивости и изменений.

Одна и целей исследовательской программы по изучению глобальных климатических изменений состоит в улучшении качества знаний о климате. Улучшить знания о климате и окружающей среде Земли в прошлом и настоящем, в том числе о ее природной изменчивости, и улучшить понимание причин наблюдаемой изменчивости и изменений принципиально важно для того, чтобы должным образом реагировать на глобальные климатические изменения.

Со временем климатические условия значительно меняются. Исследования НПИК позволят лучше понять природные колебания в климате во временных шкалах от недель до столетий, в том числе улучшить и использовать прогнозы ЭНСО. Усовершенствованные наблюдения, анализ и моделирование уточнят качественное и количественное понимание того, как и почему меняется климат, и определят, лежат ли изменения в частоте или интенсивности экстремальных климатических явлений (например, засух) за пределами диапазона природной изменчивости.

Цель 2: Улучшить количественную характеристику сил, вызывающих изменения в климате Земли и соответствующих системах.

Сжигание ископаемых видов топлива, изменения в земельном покрове и землепользовании и промышленная деятельность образуют парниковые газы и аэрозоли, меняя состав атмосферы, физические и биологические свойства земной поверхности. Эти изменения оказывают важное воздействие на климат, которое в настоящее время иногда плохо поддаются количественной характеристике. Проводимые по линии НПИК исследования повысят уверенность в нашем понимании особенностей парниковых газов и аэрозолей, их долгосрочного переноса в атмосфере и удаления из атмосферы, а также их взаимодействия с глобальным климатом, озоном в верхних и нижних слоях атмосферы и качества воздуха в региональном масштабе.

Исследования также улучшат количественную характеристику взаимодействия между углеродным циклом, другими биологическими/экологическими процессами, земельным покровом и землепользованием для более качественного прогнозирования концентраций основных парниковых газов в атмосфере и для поддержки принятия более обоснованных решений. Программа также улучшит возможности разработки и применения сценариев выбросов при исследованиях и анализе в сотрудничестве с межведомственной Технологической программой по изменению климата.

Цель 3: Уменьшить неопределенность в прогнозах возможных изменений климата Земли и соответствующих систем в будущем.

Неопределенность существует в отношении того, насколько именно изменится климат в целом и в конкретных регионах.

Первоочередная задача НПИК - создать информационный и научный потенциал, необходимый для уточнения качественного и количественного понимания посредством взаимосвязанных наблюдений, обобщения данных и моделирования. Поддерживаемые НПИК исследования, затронут основные свойства климатических систем и ряд «обратных связей» или вторичных изменений, которые могут усилить или ослабить первоначальные эффекты выбросов парниковых газов и аэрозолей и изменения в землепользовании и земельном покрове.

Программа также определит потенциал будущих изменений в экстремальных явлениях и возможные быстрые или дискретные изменения в климате. НПИК будет опираться на сильные стороны американских исследований и моделирования климата.

Цель 4: Понять чувствительность и адаптируемость различных природных и управляемых экосистем и человеческих систем к климату и соответствующим глобальным изменениям.

Понять чувствительность и адаптируемость различных природных и управляемых экосистем и человеческих систем к климату и соответствующим глобальным изменениям.

Доказано, что сезонная и годовая изменчивость климата воздействует на экосистемы и жизнь людей. Улучшение нашей способности оценивать потенциальные последствия изменений в климате и условиях окружающей среды на экосистемы и человеческие системы могло бы помочь правительствам, предприятиям и населенным пунктам сократить ущерб и использовать возможности, приспосабливая соответствующим образом инфраструктуру и координируя деятельность и планы.

Исследования НПИК позволят изучить взаимодействие взаимозависимых изменений и эффектов. Примерами служат удобряющий эффект углекислого газа, когда с повышением его концентрации у некоторых растений увеличивается скорость фотосинтеза; изменения в ландшафтах, влияющие на водные ресурсы и среду обитания; изменения в частоте пожаров или появления сельскохозяйственных вредителей.

Исследования НПИК улучшат методы интеграции нашего понимания последствий, к которым могут привести различные концентрации парниковых газов в атмосфере, и позволят разработать методы собирания воедино и сравнения данных о потенциальных воздействиях по секторам и пунктам.

Цель 5: Освоить использование и определить пределы развития знаний при управлении рисками и возможностями, связанными с изменчивостью и изменениями климата.

Освоить использование и определить пределы развития знаний при управлении рисками и возможностями, связанными с изменчивостью и изменениями климата.

За последнее десятилетие научно-техническое сообщество разработало продукты, поддерживающие управление рисками и последствиями, связанными с изменчивостью и изменениями климата. НПИК организует дополнительные исследования и будет способствовать оценке и усвоению этого опыта для разработки процессов и продуктов, в которых знания используются наиболее эффективно, с конечной целью поддержки выработки политики, планирования и адаптивного управления.

Эти ресурсы обеспечат необходимую информацию и позволят изучать последствия неопределенности для принятия решений, применяя разнообразные средства, включая данные наблюдений, модели, анализ сценариев, средства визуализации, научный синтез и оценку данных.

За последнее десятилетие научно-техническое сообщество разработало продукты, поддерживающие управление рисками и последствиями, связанными с изменчивостью и изменениями климата. НПИК организует, дополнительные исследования и будет способствовать оценке и усвоению этого опыта для разработки процессов и продуктов, в которых знания используются наиболее эффективно, с конечной целью поддержки выработки политики, планирования и адаптивного управления.

Эти ресурсы обеспечат необходимую информацию и позволят изучать последствия неопределенности для принятия решений, применяя разнообразные средства, включая данные наблюдений, модели, анализ сценариев, средства визуализации, научный синтез и оценку данных [18,c. 151].

Международное сотрудничество в исследовании глобального изменения климата.

Изменчивость и изменения климата по сути своей носят международный характер. Таким образом, эффективные исследования требуют международного сотрудничества - сотрудничества между учеными и научно-исследовательскими институтами и правительственными учреждениями. Американские ученые, институты и ведомства идут в авангарде такого международного сотрудничества, что отражает ведущую роль американской климатологии. НПИК является лидером в глобальной сети действующих и привлекаемых международных исследователей и институтов, включая Международную программу «Геосфера-Биосфера», Международную программу по человеческим измерениям, Всемирную программу климатических исследований, «Диверситас» и Системное партнерство наук о Земле.

Соединенные Штаты также создали двусторонние и региональные партнерства по развитию науки об изменении климата, усилению технологии мониторинга и сокращения парниковых газов и оказанию помощи развивающимся странам путем укрепления потенциала и передачи технологии. НПИК продолжит взаимодействовать с этими организациями и партнерствами напрямую и оказывая поддержку американским ученым, обеспечивающим динамичное научное лидерство.

Будучи лидером, в науке об изменении климата, Соединенные Штаты берут на себя ответственность за участие в международных оценках и предоставление данных по таким вопросам, как озон, биологическое разнообразие, экосистемы и климат.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

Естественно, главной проблемой в принятии таких программ становятся вопросы финансирования. В качестве примера можно привести историю с финансированием Целевой программы «Экология и природные ресурсы Ставропольского края». Если в 2008 г. ее финансирование составляло 180 млн. руб., то в нынешнем - 12 млн. руб., а на 2010 г. запланировано лишь 6 млн. руб.

Зачастую у субъекта не хватает собственных средств для реализации той или иной программы. «Особенно остро эта проблема стоит тогда, когда речь идет об особо ценных экологически значимых объектах, таких, например, как регион Кавказских Минеральных Вод. Это особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации. Его гидроминеральная база позволяет создать условия для улучшения здоровья не менее одного миллиона человек в год, что почти в два раза превышает нынешний уровень. Однако целевой программы, позволяющей сохранить и расширить потенциал этого уникального региона, нет. В 2008 г. депутатами Государственной думы Ставропольского края было принято обращение к Председателю Правительства РФ о разработке федеральной целевой программы "Развитие городов-курортов Кавказских Минеральных Вод как бальнеологических курортов России». К сожалению, такая программа до сих пор не разработана, хотя, как думается, она должна быть принята именно на федеральном уровне и, возможно, дополнена региональными и муниципальными подпрограммами.

Источниками финансирования целевых экологических программ являются средства, выделяемые из федерального бюджета, из бюджетов субъектов Федерации, а также из внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления [1].

Так, например, 90% всех средств, предусмотренных на реализацию Программы "Экологическое оздоровление Новотроицкого водохранилища на 2002 - 2005 гг.", являлись собственными средствами открытых акционерных обществ "Ставропольэнерго" и "Ставропольская ГРЭС" и только 10% - средства бюджета Ставропольского края.

Вопросы финансирования целевых программ являются главной, но не единственной проблемой их реализации. Хотя, безусловно, недостаток бюджетных средств, отсутствие четко выработанной процедуры финансирования программ, расхождение показателей денежных средств, заложенных в бюджет на очередной период, с планируемым финансированием той или иной целевой программы не могут способствовать не то что эффективной реализации программ, но хотя бы запланированной. Существует множество проблем, связанных с выполнением целевых экологических программ. Как справедливо указывает Э.С. Навасардова, к недостаткам современного программно- целевого бюджетного планирования можно отнести аморфность целей и ожидаемых результатов, отсутствие четких критериев и индикаторов оценки их достижения, ориентированность части федеральных целевых программ на функции, не относящиеся к компетенции органов федеральных органов государственной власти, размытость в большинстве случаев административной ответственности за реализацию той или иной программы между несколькими федеральными органами исполнительной власти [2. С. 74]. Эти же недостатки можно отнести к региональным и к муниципальным целевым программам.

Так, например, Муниципальной целевой программой "Чистый город Ставрополь на 2007 - 2009 гг." были запланированы на 2007 г. строительство полигона для переработки и хранения твердых бытовых отходов и мусоросортировочного завода. В соответствии с Отчетом о ходе выполнения в 2007 г. указанной Программы (решение Ставропольской городской Думы от 23 апреля 2008 г. N 71), в связи с тем, что в границах города Ставрополя участок, подходящий для размещения на нем мусоросортировочного комплекса и полигона для переработки твердых бытовых отходов, найти не удалось, администрация города решает вопрос о выделении участка за пределами города. Данный участок определен, но передача его для обустройства вышеуказанных объектов не произведена. Поэтому привлечь средства инвесторов в 2007 г. не представилось возможным. Надо сказать, что привлечь средства не представилось возможным не только в 2007 г. До сих пор ни полигон, ни мусоросортировочный завод на построены.

Безусловно, целевые программы, в том виде, в котором они разрабатываются, принимаются, а главное, исполняются сейчас, являются недостаточно эффективным инструментом для реализации тех экологических задач, которые ставит перед собой государство. Зачастую те средства, которые выделяются под ту или иную программу, используются федеральными и региональными органами государственной власти для финансирования текущих мероприятий, на которые не хватает запланированных средств. Однако отказываться от экологических целевых программ, как уже отказались от внебюджетных экологических фондов, на сегодняшний момент было бы нецелесообразно.

На наш взгляд, выходом из сложившейся ситуации должно стать не количественное увеличение целевых программ, и даже не увеличение финансирования, а изменение подхода к их разработке. Согласимся с мнением, что расширение сферы применения целевых программ возможно и целесообразно за счет преобразования, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами и требованиями сметных расходов, формируемыми федеральными органами исполнительной власти, в ведомственные целевые программы, имеющие четкие цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения и т.д. [2. С. 75].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении необходимо обобщить поставленные задачи в курсовой работе:

программа - это последовательность действий для решения поставлен ной задачи или последовательность событий, приводящая к определенному результату; план предстоящей деятельности, работ, мероприятий, конкретизацией целей, задач и обеспечением их условиями реализации;

программе присуща целевая направленность, и она представляет собой сложный процесс обоснования, конкретизации цели, задач методом «дерева целей», суть которого сводится к определению генеральной цели (ствол дерева), определению, обоснованию последующих уровней целей ветвей) и конкретизации частных задач - подцелей.

Главная стратегическая цель управления природопользованием может быть определена как обеспечение долговременного устойчивого экологически безопасного развития хозяйственной деятельности на основе рационального использования природных ресурсов.

Эффективность экономического механизма природопользования обеспечивается включением методов этого механизма во все составляющие общей системы хозяйствования на территории.

В условиях становления новых экономических отношений необходимо отойти от сложившейся системы принятия управленческих решений, когда сначала планируется развитие экономики и производственной инфраструктуры страны и региона, а уже потом - меры по охране природы. Этот путь ведет к тому, что вопросы развития материальной базы будут всегда превалировать над проблемами окружающей среды.

Важным стимулирующим моментом в решении экологических проблем являются создание и укрепление системы заинтересованности и ответственности природопользователей (предприятий и отдельных предпринимателей) независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, в том числе экономической, административной и уголовной ответственности.

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.

Исходной информационной базой для формирования комплексно- целевой программы охраны окружающей среды и рациональной природопользования являются: данные инвентаризации источнике загрязнения, тома проектов нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов вредных ингредиентов в окружающую природную среду; экологические паспорта промышленных предприятий; экологические паспорта сельскохозяйственных предприятий и леспромхозов (если по таким направлениям на территории ATE паспорта разработаны), паспорта ATE, формы статистической отчетности, данных результатов экологических экспертиз, лицензии на комплексное природопользование, нормативная база.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебное пособие. - М.: ТЕИС, 2007. - 272 с.

2. Боголюбов С.А. Экономическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА М), 2006. - 448 с.

3. Выварец А.Д. Экономика предприятия: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 543 с.

4. Вершило Н.Д., Вершило Т.А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // СПС Консультант Плюс.

5. Глухов В.В. и др. Экономические основы экологии. - СПб: Специальная Литература 2007. - 520 с.

6. Голуб А.А., Струкоеа Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект пресс, 2008 - 480с.

7. Данилов-Данильян В.И., Лосев К. С. Проблемы устойчивого развития человечества // Россия в окружающем мире. - М.: МНЭПУ, 2006 - 480 с.

8.Демина Т.А. Экология, природой с пользование, охрана окружающей среды. - М.: Аспект пресс, 2005.

10. Игошин Н. В. Экономика природопользования. Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 542 с.

11.Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологичный менеджмент: Учебное пособие. - Ростов н/Д., 2007 - 420 с.

11. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования. - M. Издательский центр «Академия», 2008 - 620 с.

12. Неверов А.В. Экономика природопользования: Учебное пособие для вузов. - Минск: ВШ, 2005 - 480 с.

13. Навасардова Э.С. Прогнозирование и планирование воздействий на окружающую среду как правовая форма и юридическое основание финансирования природоохранных мероприятий // Природоресурсное и экологическое право: ретроспективы и перспективы. Ставрополь, 2007.

14. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России // Под ред. В.Ф. Протасова. - М.: Интерпакс, 2005 - с. 320.

15. Репмерс Н.Ф. Экология (теории, законы, правила, принципы и гипотезы).- 2006- 370 с.

16. Шимова О.С, Соколовский А.К Основы экологии и экономика природопользования. Минск: БГЭУ, 2005- 620 с.

17. Экологическое оздоровление экономики. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2007. - 560 с.

18. Экономика природопользования // под редакцией академика Т.С. Хачатурова М.: Проспект 2006 - 489 с.

19 Яндыганов Я.Я. экономика природопользования. М.: ЮНИТИ-ДАНА 2005- 720 с.

20. Чубуков Г. В. Природоресурсное право Российской Федерации: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: МГИУ, 2006. - 254 с.

21. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М., 2008-С. 520.

Размещено на Allbest.ru