Анализ проблем селективного сбора отходов в Санкт-Петербурге

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Анализ проблем селективного сбора отходов в Санкт-Петербурге

План

Введение

1. Анализ нормативно-правовых актов

1.1 Постановление о концепции обращения с отходами

1.2 Обоснование необходимости принятия постановления правительства Санкт-Петербурга

1.3 Финансово-экономическое обоснование

2. Опыт за рубежом и в России

2.1 США

2.2 Япония

2.3 Бразилия

2.4 Евросоюз

2.5 Франция

2.6 Германия

2.7 Россия

3. Предложения по решению проблемы

Выводы

Список литературы

Приложения

Введение

Проблема утилизации отходов является одной из самых актуальных проблем мегаполиса. Расчеты показывают, что селективный сбор отходов с их последующей переработкой является экономически наиболее обоснованной из всех известных стратегий по уменьшению объемов депонирования твердых бытовых отходов (ТБО) на полигонах. Селективный сбор требует наименьших затрат бюджетных средств по сравнению с сортировкой, компостированием и сжиганием смешных отходов. В предельном значении затраты на организацию раздельного сбора сравниваются с затратами на захоронение отходов.

Проводившиеся во многих городах эксперименты по селективному сбору часто заканчивались провалом, из чего следовал неверный вывод о неготовности населения России к сортировке отходов. На самом деле все известные неудачи были вызваны недостаточным вниманием к ходу эксперимента, его результатам, а иногда полным отсутствием заинтересованности в результате. Целью данной работы является анализ тех проблем с которыми сталкивается государство при внедрении селективного сбора ТБО на примере Санкт-Петербурга.

селективный сбор утилизация отход

1. Анализ нормативно-правовых актов

1.1 Постановление о концепции обращения с отходами

Внедрение системы раздельного сбора ТБО в Санкт-Петербурге началось в 2003 году. 13 сентября 2005 г. на заседании Правительства Санкт-Петербурга перед Жилищным комитетом и главами районных администраций была поставлена задача до конца 2006 года решить проблему селективного сбора отходов.

2 августа 2005 года Правительством Санкт-Петербурга была принята постановление о Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы (приложение №1). В период с 2006 по 2009 в данную Концепцию были внесены изменения, последнее от 25 августа 2009 года № 966. Согласно последнему изменению контроль за исполнением постановления был возложен на вице-губернатора Сергеева А.И. Данная Концепция содержит перечень мероприятий в сфере управления отходами, а также мероприятия по совершенствованию материально-технической базы. Предполагалось создать систему учета сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления; сформировать адреса земельных участков, занятых контейнерными площадками, и оказать содействие при подготовке материалов для проведения кадастрового учета земельных участков занятых контейнерными площадками; разработать и внедрить логистическую схему обращения с отходами производства и потребления; разработать целевую программу обращения с отходами производства и потребления; обеспечение информирования населения, организаций различных организационно-правовых форм по вопросам обращения с отходами.

На основе этой концепции жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга принял распоряжение от 27 ноября 2007 года №157-p об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов (приложение №2).

1.2 Обоснование необходимости принятия постановления правительства Санкт-Петербурга

Концепция обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы, принятая Правительством Санкт-Петербурга, предусматривает внедрение раздельного сбора ТБО. Между тем, современное нормативно - правовое обеспечение схемы санитарной очистки Санкт-Петербурга предусматривает лишь сбор смешанных ТБО с их направлением на предприятия по обезвреживанию отходов, к которым относятся полигоны и заводы МПБО (рис. 1.).

Рис

В 2005 - 2006 годах за счет средств бюджета Санкт-Петербурга было закуплено 4400 контейнеров для раздельного сбора ТБО. Действуют два мусоросортировочных комплекса (МСК) на которых могут обрабатываться раздельно собранные ТБО.

Действующим Распоряжением КСЖФ от 17.02.2003 № 3-р «Об организации учета образования отходов производства и потребления в жилищной сфере» раздельный сбор ТБО не предусмотрен. В результате деятельность МСК по отбору полезных фракций из раздельно собранных ТБО не финансируется за счет бюджета Санкт-Петербурга. Напротив, средства за объем фактически раздельно собранных и направленных на переработку вторичных материальных ресурсов перечисляются организациям, обслуживающим полигоны ТБО (рис. 2).

Рис

Сложившаяся ситуация не стимулирует развитие раздельного сбора ТБО и их переработки, что привело к фактической стагнации раздельного сбора ТБО в Санкт-Петербурге. Так, из приобретенных за счет бюджета 4400 контейнеров, по данным перевозчиков ТБО, установлено лишь 640. Фактически же, по результатам проведенных обследований, по состоянию на январь 2007 г. установлено лишь около 400 контейнеров на 200 контейнерных площадках. Но и установленные контейнеры обслуживаются некачественно.

Исследования, проводившиеся Гринпис, показали готовность значительной группы жителей к участию в раздельном сборе, что может обеспечить, при грамотной организации работ, значительный экономический и экологический эффект.

Основой развития раздельного сбора ТБО с их последующей переработкой должно стать Постановление Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающее основу организационно - правовых и экономических взаимоотношений, обеспечивающих заинтересованность всех участников обращения с ТБО в развитии системы их раздельного сбора, при одновременном снижении бюджетных затрат на обращение с ТБО.

1.3 Финансово-экономическое обоснование

Распоряжениями Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.11.2006 №№ 110-р, 111-р и 112-р установлены тарифы на захоронение ТБО в размере 41,54 руб/куб м, а на утилизацию на заводах МПБО - 137,5 - 138,34руб/куб м.

Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы предусмотрен переход к 100% переработке ТБО. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2005 г. № 1151 «О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге» предусматриваются расходы на строительство двух мусороперерабатывающих заводов в размере 8041000 тыс. руб. При суммарной мощности заводов 4,5 млн. куб. м/год (как в концепции) удельные капитальные вложения составят не менее 1787 руб/куб.м годовой мощности. Финансирование строительства предполагается за счет внебюджетных средств, однако возврат инвестиций будет осуществляться за счет добавления инвестиционной составляющей в тариф ТБО. Таким образом, даже при сроке окупаемости 20 лет и без учета налоговых ставок и инфляции, тариф на переработку ТБО на новых заводах составит не менее 226,85 руб./куб м.

Таким образом, если тарифы на сортировку (компостирование) раздельно собранных ТБО не превысят величины 226,85 руб/куб.м (в современных ценах), это приведет к экономии бюджетных средств по сравнению со строительством завода по переработке смешанных ТБО.

Фактически же, по оценкам, удельные затраты на сортировку раздельно собранных ТБО, с учетом рыночной цены на вторичные ресурсы, не превысят или незначительно превысят современный тариф на захоронение ТБО (41,54 руб/куб м). Таким образом, внедрение раздельного сбора ТБО практически не потребует роста бюджетных затрат.

В этом случае экономический эффект от раздельного сбора ТБО уже на уровне 10% от современных объемов накопления ТБО жилого фонда (6,5 млн куб м/год), связанный со снижением объемов строительства и обслуживания новых мощностей заводов по механической переработке ТБО составит, по самым скромным оценкам:

6,5 млн куб м* 10%*(226,85 - 41,54) = 120 млн 451,5 тыс руб/год.

Величина предотвращенных затрат будет расти по мере роста доли раздельно собираемых ТБО и роста тарифов на переработку.

Компостирование раздельно собранных ТБО, при отсутствии других исполнителей, может производиться на существующих заводах МПБО при сохранении современного уровня затрат. Высокое качество получаемого компоста позволит реализовывать его для нужд городского хозяйства и избежать захоронения вторичных отходов МПБО на полигонах, что приведет к снижению тарифа на переработку.

Организация раздельного сбора ТБО потребует закупки специализированных контейнеров за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, однако эти затраты, оцениваемые в 108 млн руб. (9000 шт по цене 12 тыс. руб/шт), будут многократно компенсированы предотвращением затрат на капитальное строительство мусороперерабатывающих заводов соответствующей мощности (см. выше). Следует отметить, что контейнеры в размере около половины общегородской потребности уже закуплены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

В целом, принятие предлагаемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга приведет:

- к созданию реально действующей схемы раздельного сбора ТБО в Санкт-Петербурге, распределению ответственности между Образователями отходов, Перевозчиками и Переработчиками (Сортировщиками или Предприятиями по компостированию);

- к экономической заинтересованности Переработчиков в наращивании объемов и повышении качества раздельного сбора ТБО;

- к экономии средств бюджета Санкт-Петербурга, выражающейся в снижении затрат на переработку ТБО, капитальных вложений на строительство предприятий по переработке ТБО и нагрузки на места захоронения.

2. Опыт за рубежом и в России

2.1 США

США занимают «первое место» в мире по бытовому мусору на душу населения (свыше 3 кг в сутки).В 2000 г. объем образования коммунальных отходов в США составил 400 млн.тонн. К этому моменту уровень переработки отходов по стране в целом составил 32%,61% были захоронены на полигонах и 7% - сожжены. На этот момент в стране действовало 9700 программ по сбору отходов для переработки и 3800 объектов по производству компоста.

Агентством США по защите окружающей среды была поставлена задача достижения 35% переработки отходов на национальном уровне. Многие штаты наметили для себя целевой уровень рециклинга в 50%, а некоторые - свыше 70%. Например, в 2003 году целевой уровень рециклинга 50% был признан муниципалитетом Сан-Франциско недостаточным. Была принята резолюция по достижению 75% уровня рециклинга к 2010 г. и «Zero Waste» к 2020 г. По состоянию на 2007 г, в целом по городу был достигнут уровень вторичной переработки всех видов отходов в 70%, а уровень переработки коммунальных отходов - более 50%.

Главным атрибутом американской чистоты стал пластиковый мешок в мусорном ведре, в урне, контейнере. После его наполнения концы пакета завязывают и выносят в мусорный контейнер у дома. Специальные службы регулярно вывозят пакеты с мусором на мусоросортирующие конвейеры, где извлекают из них бутылки, бумагу, банки и др.

Остатки отправляют на захоронение. В магазинах, учреждениях, школах, колледжах собирают отдельно бумагу, банки, бутылки из-под напитков и отправляют на соответствующие пункты приема. Из собранной бумаги изготавливают тетради, блокноты, пакеты, на которых есть маркировка «ресайклинг», то есть - сделано из отходов.

Тридцать лет назад Америка столкнулась с проблемой пустых металлических банок из-под напитков. Организовали переработку, и уже вскоре можно было наблюдать, как вдоль дорог бродят люди с черными заплечными мешками и подбирают банки. За каждую банку платили 5 центов, так что на хлеб и колбасу любой мог спокойно заработать. Прошло немного времени, и в продаже появились небольшие прессы для бумаги, картона, банок, которые ставят в учреждениях, чтобы уменьшить их объем и облегчить процедуру сдачи.

Некий Юнг из пригорода Детройта (США) мечтал иметь собственный замок. Для этого он 20 лет собирал на свалках и пустырях всевозможный бытовой хлам. Наконец, его мечта воплотилась в двухэтажный дом с шестнадцатью комнатами и большим каминным залом. И винтовые лестницы здесь есть, и подъемный мост на цепях, и глубокий ров с водой окружает замок, построенный, по сути, из отходов. Соседей особенно умиляет то, что замок обошелся владельцу практически даром.

2.2 Япония

Статистика утверждает, что каждый японец производит свыше 2 кг мусора в сутки (на втором месте после США). Ежегодно на уборку мусора в стране Восходящего солнца тратится 300 000 йен (2000 долларов) на одного жителя. Однако правительство понимает, что важна не только чистота. Свалки в Японии практически заполнены под завязку. В 1992 г. начал действовать «Закон о стимулировании использования вторичного сырья». Поначалу дела шли не очень хорошо. В 1993 г. в Японии перерабатывали только 8% отходов из 45 млн. тонн, образующихся ежегодно. Но вот уже более 15 лет жителей приучают к тому, чтобы разделять мусор на несколько категорий: у каждого дома ставят пластмассовые контейнеры и мешки разного цвета с соответствующими надписями. Есть емкости для бутылок, причем у бутылок одного цвета - своя емкость.

В разных городах и провинциях Японии местные власти по-своему решают проблему бытовых отходов. Например, последние 20 лет администрация города Фудзиесита в рамках программы по обновлению города проводят ежемесячный сбор вторсырья, извлекают из мусора 20 видов сырья по 9 категориям, включая батарейки, растительные масла, аккумуляторы машин. Причем эти ежемесячные акции дополняют повседневную работу жителей, которые разделяют мусор у себя дома.

Добиться этого было непросто, а без широкой пропаганды - и вовсе невозможно. Возле домов устанавливали контейнеры, жителям раздавали пакеты для мусора, работали агитмашины, по телевидению крутили специальные ролики, для школьников печатали брошюры-комиксы. Была создана система справочников, консультаций, наказаний и поощрительных наград. Сборщики возвращали не рассортированный мусор владельцам, имена нарушителей печатали на листовках. Те же, кто активно участвовал в раздельном сборе отходов, получали денежные вознаграждения в зависимости от количества собранного вторсырья (от 3 000 до 7 000 йен при курсе 1 доллар - 140-150 йен). Система вошла в привычку уже через 6 месяцев. Заметим, что в большинстве других стран этот срок составлял 5-8 лет.

В апреле 1997 года введен «Закон о стимулировании сортировки при сборе отходов и о повторном использовании тары и упаковочных материалов», поскольку на их долю 27 приходится 60% от общего объема бытовых отходов. Законопослушные японцы скоро справятся с мусорной проблемой. К началу нового тысячелетия они уже добились 100%- ной рециклизации алюминиевых банок из-под прохладительных напитков и пива (единственная страна в мире!). В Японии утилизируют любой чек, любой проездной билет и активно вовлекают в процесс сбора вторсырья детей и домохозяек.

Переработка органического мусора напрямую связана с вопросом освоения прибрежной полосы. В Японии мало бухт, удобных для строительства портов. В основном они создаются путем ограждения водного пространства волноломами и бетонными стенами. Так вот, сваи для таких стен делаются из стандартных блоков, полученных в результате переработки мусора. При погружении их один на один в воде между ними происходит ряд химических реакций, превращающих эту массу в единый и прочный монолит. Вот уж, действительно, и практично, и полезно, и очень дешево! А так как Япония не прочь продолжать теснить Мировой океан, отвоевывая все новые участки суши под порты, заводы и тематические парки (как, например, Токийский Диснейленд), то потребность в таких блоках вряд ли уменьшится в ближайшие годы.

2.3 Бразилия

Тенденция - перерабатывать, а не сжигать и захоронить, заметим, коснулась и не слишком развитых стран. Пример тому - город Куритиба в не самой богатой Бразилии, где перерабатывается около 65 % всего бытового мусора.

Бразильский город Куритиба (1,6 млн. жителей) - самый продвинутый в отношении сбора ценных фракций ТБО город на Земле. Примерно 70% бумаги, 60% пластика, металла и стекла здесь перерабатывают, оставляя позади Японию, которая во всем мире считается лидером в этом направлении, и где перерабатывают 50% отходов. За три года количество мусора, поступающего на свалки Куритибы, сократилось на 70% по объему, а по весу - на 30%. Бедное население города меняет 6 пакетов с отходами на пакет с едой. Еженедельно в каждом из 54 бедных районов получают еду 102 тыс. человек и каждый месяц это позволяет собрать 400 тонн отходов. Кроме того, благодаря просветительской работы в школах, растет число юных друзей города, которые учат родителей сортировать мусор и выносить его в специальные зеленые ящики на колесах. В городе, кроме дворников, примерно 1000 человек с тележками на общественных началах собирают мусор.

2.4 Евросоюз

Отходами стран Евросоюза теперь управляют совместно. В Евросоюзе есть Центр данных по отходам, он объединяет данные 10 центров информации и дает статистические сведения в Евростат, который является ведущей организацией по природным ресурсам, продуктам и отходам.

Более 1,8 миллиарда тонн отходов образуются каждый год в Западной Европе. Это составляет до 3,5 тонн на человека, а потому, начиная с июля 2002 г. в странах - членах ЕС половина всех отходов должна перерабатываться, а 15% - возвращаться в производственный цикл, замещая первичное сырье.

В целом управление отходами в странах Евросоюза представлено на рисунке.

Рис

По данным Eurostat Newsrelease N°43/2010 - 19 March 2010 40% муниципальных отходов стран Евросоюза поступает на рециклинг или компостируется. К 2020 г. эту цифру планируют увеличить до 50%. Каждая страна по-своему решает эту проблему.

2.5 Франция

В Париже насчитывается 2,1 млн. жителей, которые каждый день производят 3 тыс. т. отходов. Сознательные парижане, с 2001 года сортируют их дома. Каждая городская помойка оснащена тремя специальными баками: для стекла, бумаги и остального мусора. Мало того, каждый бак веселенькой расцветки оснащен микрочипом, который автоматически фиксирует время наполнения и время вывоза. Мусоровозы также оборудованы считывающими устройствами и бортовыми компьютерами, которые опять-таки автоматически считывают эту информацию и отправляют ее на центральный компьютер диспетчерской. Умные логистики, анализируя наполнение помоек, рассчитывают оптимальные маршруты машин и рабочие смены. В Париже такими высокими технологиями заняты коммерческие фирмы. К примеру, «Plastic Omnium», которая «держит» 70 % всех мусоросборных услуг французской столицы.

2.6 Германия

Здесь жители городов собирают мусор раздельно: пищевые отходы в один пакет, остальное - в другой. Жители частных домов тщательно сортируют отходы, причем для отходов садовых хозяйств предусмотрены контейнеры зеленого цвета, содержимое которых централизованно компостируют. Жители оплачивают стоимость контейнеров и вывоз мусора по факту, а не в среднем на жителя в месяц. В счете на оплату учитывается масса сданного мусора. Каждый год жителям сообщают обо всех изменениях в ценах на эти услуги.

Сортировка бытовых отходов постепенно стала стилем жизни большинства немецких семей. Для сбора макулатуры, винных бутылок, использованных батареек, пивных и молочных бутылок используют контейнеры разного цвета. Одежду немцы складывают в пластиковые мешки, пластиковую и металлическую посуду - в контейнеры желтого цвета, пищевые бытовые отходы - в коричневые контейнеры, а остальные виды бытовых отходов - в черные.

В Германии за последние четыре года доля бытовых отходов, подвергаемых повторному использованию, выросла с 12 до 30%, а годовой оборот промышленности на схемах рециклинга достиг 6 млрд. евро. Производство компоста из бытовых отходов за это время возросло с 300 000 тонн до 2 млн. тонн, а количество крупных установок для компостирования - с 25 до 150.

В марте 2002 г. немецкое правительство одобрило план по сбору и переработке жестяных банок и пластиковых бутылок. С января 2003 г. все производители обязаны взимать 0,2 евро за жестяные банки и небольшие бутылки и около 0,37 евро за более крупную тару. Немецким покупателям возместят эти деньги после того, как они вернут использованную посуду. Средства от этой залоговой цены, например, на стеклянные бутылки, распределяются следующим образом: 85% идет на организацию сбора тары, а 15% - непосредственно на саму переработку.

Но следует помнить, что даже аккуратнейших и законопослушных немцев учить такой тщательности пришлось около 20 лет. В начале 70-х в школах и детсадах детей начали учить раздельному сбору, а реальные контейнеры появились в начале девяностых годов 20 ушедшего века. Для достижения 90%-го участия населения в селективном сборе отходов понадобилось 30 лет.

Муниципальные власти в Германии формируют специальные отряды, которые должны следить за чистотой. Эти так называемые «мусорные шерифы» появились, например, во Франкфурте-на-Майне. Если кто-то бросит на тротуар или проезжую часть окурок или, скажем, банку из-под пива, то этот «страж чистоты» вежливо вручит ему красную карточку. На картоне красного цвета напечатан перечень штрафов, которые будут взиматься с граждан, промахивающихся мимо урны.

Марина Хаммес, бургомистр маленького городка Фирзен на Нижнем Рейне, заявила, что сделает свой город самым чистым в Германии. Власти отказалась от каких-либо переходных периодов с предупредительными красными карточками. Здесь сразу введены достаточно жесткие штрафы: за кормление голубей - 10 евро, за окурок, жвачку или пивную банку, брошенные на тротуар, - 15 евро. Ну а владелец собаки, заплатит за «собачий туалет» 30 евро.

2.7 Россия

Объемы не переработанных и не обезвреженных отходов в России ежегодно растут, увеличившись за десять последних лет на 16%, говорится в материалах, подготовленных к заседанию Высшего экологического совета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии (октябрь 2009г).

По данным Росприроднадзора РФ, к настоящему времени на территории РФ в отвалах и хранилищах накоплено свыше 90 млрд. т твердых отходов, из которых 80 млрд.т горнопромышленных отходов, количество которых увеличивается ежегодно на 2 млрд.т. Под полигонами для складирования, шламонакопителями и хвостохранилищами занято свыше 300 тыс. га. Утилизируется всего только 30%,остальные размещаются в большей степени на несанкционированных свалках и лишь небольшой процент - на полигонах, которые, в общей сложности, занимают более 250 тысяч га земельных площадей.

В настоящее время на территории РФ накоплено по предприятиям и полигонам свыше 2 млрд. т токсичных отходов, почти все они (94-95 % промышленного происхождения), среди которых отходы гальванических производств и отходы, содержащие ртуть и хлорорганику. Имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 11 тыс. га. Часто складирование ведется в неподготовленных местах, что представляет серьезную опасность для окружающей среды.

Объем радиоактивных отходов оценивается в 600 млн. м3 (из них только 15 % остеклованных и остальные жидкие).

Больше всего отходов накоплено в Приволжском федеральном округе (в среднем более 400 тонн на квадратный километр). Высок уровень загрязнения токсичными отходами в Южном (267 тонн на квадратный километр) и Центральном (211 тонн на квадратный километр) федеральных округах. В Уральском федеральном округе накопилось 190 тонн отходов на квадратный километр, в Сибирском - 139 тонн, в Северо-Западном - 70 тонн , Дальневосточном - 16 тонн.

В России накоплено более 35 тысяч тонн крайне опасных полихлорированных бифенилов (ПВХ), применявшихся в качестве трансформаторного масла и растворителя в лакокрасочной промышленности.

Отдельная проблема - высоко опасные и умеренно опасные отходы нефтеперерабатывающей промышленности. «При этом эффективные технические решения по утилизации и обезвреживанию указанных отходов не применяются. Технологии переработки часто базируются на методе термической деструкции, при использовании которого оказывается негативное воздействие на атмосферный воздух».

Эта проблема становится более острой в связи с увеличением в ближайшее время количества опасных энергосберегающих ламп в соответствии с постановлениями президента страны Д.А Медведева по энергосбережению и федеральным законом. Если энергосберегающая лампа разбивается, из неё выделяется от трёх до семи миллиграммов ртути, а безопасным считается, когда её содержание в воздухе не превышает 0,0003 миллиграмма. Одной такой лампы достаточно, чтобы заразить подъезд панельного дома. Далеко не во всех городах России есть хотя бы одно предприятие, принимающее эти лампочки на утилизацию от частных лиц.

Сейчас в России ежегодно образуется около 8 млрд. тонн отходов и около 130 млн. куб. м твердых бытовых отходов (ТБО). При массе одного кубического метра ТБО (неуплотненного) 200- 220 кг это составляет 26-28 млн. т в год, или потенциального вторичного сырья. По данным Минприроды из этого количества промышленной переработке подвергается не более 3-5% (промышленные отходы перерабатываются на 35%, а твердые бытовые отходы - на 3-4%. остальное вывозится на свалки и полигоны для захоронения ТБО с отчуждением земель в пригородных зонах.

По статистике каждый год средний россиянин «производит» 220 кг мусора или ТБО. В результате жизнедеятельности наших сограждан ежегодно в городах и поселках образуется около 30 млн. тонн ТБО (около 150 млн. кубометров). В городах и поселках страны накопилось около 60 млн. тонн ТБО. Почти все они (96%) просто выкидываются на свалки, так называемые, полигоны.

Сейчас более 40 тыс. гектар занято только под официальными свалками. При этом сегодня насчитывается около 11 тыс. полигонов и свалок. Если учесть и несанкционированные свалки, то эту цифру необходимо, по меньшей мере, удвоить. Подавляющее большинство полигонов и свалок - источники опасного загрязнения воздуха, почвы, поверхностных и грунтовых вод.

В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние. Среднее по России расстояние вывоза ТБО составляет 20 км, в крупных городах с населением более 500 тыс. жителей оно возрастает до 45 км и более. По данным обследования 100 городов РФ (без Москвы и Санкт-Петербурга), около 45% всех ТБО транспортируются на расстояние 10-15 км, 40% - на 15-20 км, а 15% всех отходов - на более чем 20 км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15-20%. А потому в обращении с отходами в России все чаще встречаются примеры экологической и экономической преступности, окоторой мы уже писали.

При этом, если в Европе более 50% отходов перерабатывается, то в России средний уровень вторичного использования промышленных отходов составляет 35%, а твердых бытовых - не более 4%. Так, по данным Роспотребнадзора, в стране функционируют семь мусоросжигательных, пять мусороперерабатывающих заводов и 39 мусоросортировочных комплексов. В то же время многие предприятия по обезвреживанию отходов простаивают, потому что отходы на них не поступают.

Считается, что у нас проблема сбора и переработки мусора в городах всегда была второстепенной. Это объясняют низким уровнем культуры населения и огромной территорией, способной поглотить огромное количество отбросов, впрочем - до поры до времени, ибо возможности природы не безграничны и исчерпываются они прямо на наших глазах.

Страна у нас огромная, разместим как-нибудь отходы производства и потребления! Анализ производства в нашей стране в конце 80-х выявил парадокс: чем больше производилось продукции, тем больше ощущался ее дефицит. Пять процентов населения (от всего населения мира) производило 22% стали, 22% нефти, 43% природного газа, больше всех производили минеральных удобрений, обрабатывали земли и оставались при этом нищими.

Франция за год производила на душу населения 57 кг нефти, СССР - 2 111; природного газа - 59 кубометров и 2 579; железной руды - 167 кг и 859; древесины - 49 кубометров и 370. При всем этом гигантизме по использованию природных ресурсов мы во всем испытывали дефицит: в автомобилях, бензине, туалетной бумаге. Жители Франции все это имели в достатке. Почему?

Простому человеку, нелегко понять, зачем у нас добывали в 5 раз больше, чем в США, железной руды, выпускали в 6 раз больше мощных тракторов, во много раз больше комбайнов, экскаваторов и совсем не выпускали, например, мелких садово-огородных мотоблоков? Почему надо было непременно быть «впереди планеты всей»? Почему промышленность работала сама на себя, а не на человека? Видимо, производственный гигантизм был удобен министерствам и ведомствам, не желающим ломать голову и рисковать карьерой, вводя новые прогрессивные ресурсосберегающие технологии.

К чему это привело? По оценкам специалистов в начале перестройки в стране отходов, бытовых и промышленных, было накоплено столько (свыше 90 млрд. тонн), что если бы сейчас вся наша промышленность стала только перерабатывать эти отходы, на это понадобилось бы 50 лет, и не пришлось бы расходовать природные ресурсы, производя новые отходы. Но мы предпочитаем вырубать леса и добывать руду.

Опыт городов России по обращению с ТБО

Москва - это самый проблемный регион за последние 15 лет, и рассмотрение опыта столичного региона для многих может быть полезным, чтобы не повторять чужих ошибок. Понятно, что Москва - один из крупнейших мегаполисов мира - наиболее остро ощущает проблему ТБО и пытается ее решить всеми возможными способами. Проблемы ТБО нашей столицы находятся под постоянным контролем мэра города, который считает отходы «чумой» современной цивилизации и ставит эту проблемы на третье место по значимости после транспорта и водоснабжения столицы.

Тревога властей понятна. Как выяснилось, предыдущая программа, принятая на 1999-2004 гг., с треском провалилась. Из шести мусоросжигающих заводов введен пока лишь один. Москва становится заложницей Московской области, расположенные там полигоны вот-вот исчерпают свои возможности. Подмосковные власти либо откажутся принимать отходы из столицы, либо запросят такие деньги за их складирование, что только и останется работать на их вывоз. Но и сейчас, когда отходы возят за 60-80 км от столицы, примерно 1 млн. тонн бытовых отходов вываливают в близлежащих к Москве лесах. А кто повезет их на полигон за 100-150 км? Потому и происходят ситуации с «дешевыми тендерами» на обращение с отходами, о чем уже писали.

Москва пыталась решить проблему через строительство мусороперегрузочных станций в каждом районе, через строительство двух мусоросжигающих заводов, через развитие системы пунктов приема вторсырья (около 1000 пунктов приема производительностью 1000 тонн в год каждый), через раздельный сбор вторсырья (за 8 лет хотели закупить 20 тысяч евроконтейнеров и поставить их во дворах столицы).

Сейчас всего в течение года в Москве собирается около 5,5 млн. тонн бытовых отходов. Большую часть, увы, до сих пор хоронят на полигонах (их мощности, по прогнозам, должно хватить еще на 3--5 лет), а остальное сортируют на пяти сортировочных станциях.

В апреле 2008 г. мэр Москвы Юрий Лужков подписал постановление, согласно которому к 2015 году 3,21 млн. тонн коммунальных отходов мегаполиса будет сжигаться на девяти мусоросжигательных заводах. На эту программу из городского бюджета планировалось выделить более 60 млрд. рублей.

Перспектива оказаться в кольце из МСЗ вызвала бурю негодования у москвичей. В феврале 2009 года Гринпис и столичные инициативные группы передали в администрацию президента более 112 тысяч подписей с требованием запретить сжигание мусора и наладить в городе раздельный сбор отходов.

Требования сотен тысяч россиян за переработку и против сжигания отходов были услышаны: московские власти официально отказались от строительства мусоросжигательных заводов. Вместо них в городе появятся установки по гидросепарации мусора. Об этом заявил мэр столицы Юрий Лужков 6 октября 2009 г., выступая в телевизионной программе.

Идея оказалась не новаторской. Москва решила перенять опыт Австралии и Израиля: через 3 года в районе Люберецких полей аэрации должен появиться первый завод по гидросепарированию мусора, рассчитанный на 700 тыс. тонн отходов в год.

Отходы будут проходить через несколько резервуаров: в первом - от них будут отделять бумагу, картон и металлы. Все остальное направится во второй резервуар -- для отделения полиэтиленовой тары. Остатки отходов пустят на брожение, в результате которого появится электроэнергия.

Первый завод будет вырабатывать 60 мегаватт энергии (30 мегаватт хватит на обеспечение завода, а еще 30 мегаватт поступит в городскую сеть). При заводе должны появиться цеха по переработке бумаги, полиэтиленовой тары, дерева. Ожидается значительная экономия: сепарировать тонну отходов стоит 15 -16 тыс. рублей, а сжечь - 37-38 тыс. рублей.

Для полного решения «мусорной проблемы» столице понадобится 10-11 таких заводов (в общей сложности на 2,2 млн. тонн отходов в год). А так как мусор Москвы по объему на 70% состоит из бумаги и пластиков - не использовать их в условиях изменения климата - диверсия вдвойне. Что касается сжигания ила, то бессмысленно сжигать органическое вещество, если в непосредственной близости от станции аэрации будет построено производство по выработке «зеленой» энергии из городских пищевых отходов. Самое простое решение - объединить переработку пищевых отходов города и осадка сточных вод с производством электроэнергии и удобрений. Для этого, правда, может потребоваться контроль качества поступающих на очистку сточных вод предприятий.

В Санкт-Петербурге возрождают сеть пунктов приема макулатуры на базе 80 современных специализированных павильонов. Там принимают макулатуру по 90 копеек за килограмм и тряпье по 50 коп. Такие высокие приемные цены в связаны с тем, что в области работают 2-3 завода, перерабатывающих картон. Дворники и бомжи активно сдают картонную тару и тряпье.

В Приморском районе Санкт- Петербурга в одном из дворов, рядом с отделением Гринпис, с ноября 2002 г. начат раздельный сбор бытовых отходов в три контейнера. Активисты отделения Гринпис много делают по организации раздельного сбора отходов. По их инициативе в 2007 году были утверждены правила селективного сбора отходов. В ноябре 2008 года активисты Гринпис обследовали состояние 600 площадок, оборудованных для раздельного сбора мусора, три четверти из которых были признаны неудовлетворительными. Гринпис направил жалобы по обнаруженным фактам в жилищную инспекцию и жилищный комитет. «В качестве ответа из жилищного комитета была получена отписка, а ответ жилищной инспекции еще более интересен: оказывается, общественные организации не имеют права жаловаться в уполномоченные органы на обнаруженные ими нарушения природоохранного законодательства. Но даже если и пожаловалась - инспекция не обязана на такие жалобы реагировать», - говорится в сообщении. Экологи считают, что «до контейнеров для селективного сбора отходов ни одному из городских чиновников нет дела. В то время, как каждый кубометр мусора, собранного раздельно и направленного на переработку, позволит сэкономить 165 рублей городского бюджета».

«При нормальной организации раздельного сбора экономия могла бы составить до нескольких десятков миллионов рублей в месяц: все исследования Гринпис показывают, что на тех площадках, где баки установлены удобно и вовремя вывозятся, горожане аккуратно сортируют отходы», - отмечается в сообщении.

«Ежегодно выбрасывается на ветер 2 млрд. рублей, которые город мог бы получать от вторичной переработки мусора», - считает Николай Колычев, член совета директоров ОАО «Автопарк №1 Спецтранс». По его словам, новый закон №309 может изменить ситуацию. Он освободит от налогов горожан, которые сдают ценные фракции отходов на вторичную переработку, позволит частным компаниям, которые отбирают вторичное сырье, получить его в собственность (сейчас весь мусор - в собственности города). По оценкам ОАО «Автопарк №1 Спецтранс», с 2008 по 2015 годы население Петербурга выбросит в отходы ценное сырье на сумму 11 млрд. рублей. На оплату ликвидации этого мусора потребуется 37 млрд. рублей.

За эти годы Гринпис провел огромную работу по организации раздельного сбора бытовых отходов, однако чиновники упорно сопротивляются. Но все же мы убедились, что ТБО в России «взяли за горло» общественность и руководство наших городов, и многие города пытаются решать эту проблему. Как говорится, лед тронулся. Однако, кроме желания и решения финансовой стороны, этому должна способствовать нормативно-правовая база управления отходами.

Первые законы, в которых было оговорено наказание за экологические преступления, относятся к 11 тысячелетию до нашей эры. Согласно законам Вавилонского царя Хаммурапи, штраф за рубку фруктового дерева был равен наказанию за нанесение тяжелых тесных повреждений. Древнеримские законы двенадцати таблиц также предусматривали штраф за незаконно срубленное дерево, он составлял 25 медных монет.

Наш царь Петр Первый ввел наказание конникам, если они не уберут с улицы навоз от своей лошади. Когда в начале ХХ века по России прокатилась волна эпидемий, в 1907 г. губернатор Московской губернии издал указ штрафовать виновных в санитарных нарушениях до трех тысяч рублей или накладывать арест сроком до трех месяцев.

В нашей стране только в 1998 г. был принят Федеральный закон «Об отходах производства и потребления». Статья 13 этого закона посвящена требованиям по обращению с отходами на территории городских и других поселений. Однако порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, бумага и др.), определяется органам местного самоуправления. А значит, правовая сторона обращения с отходами должна дорабатываться в каждом субъекте Российской Федерации. Но этого не делают, поэтому индустрия отходов, как таковая, в России отсутствует (перерабатывается всего 2-3% всех отходов).

Чтобы понять, что сейчас всё-таки делать с отходами в России, надо рассмотреть, а что делают с ценными фракциями другие, и вспомнить опыт СССР в обращении с отходами - может пригодиться.

3. Предложения по решению проблемы

С тех пор произошли существенные изменения как в международном законодательстве в этой области, так и в подходах к стратегии обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья. Все это требует отражения в российских нормативно-правовых актах. В соответствии с международным экологическим законодательством в законе должно быть закреплено обеспечение приоритета утилизации отходов над их размещением, принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла. Отсутствует законодательное регулирование вопроса определения собственников отходов предприятий-банкротов, что часто приводит к экологическим катастрофам.

Заместитель начальника управления государственного экологического контроля Ростехнадзора России В. А. Сапожникова полагает, что проблемы законодательства - не единственные в сфере обращения с отходами. Много вопросов вызывает финансово-экономическое регулирование. Существует острая потребность в разработке федеральной целевой программы обращения с отходами.

В сфере государственного управления (именно управления, а не тотального контроля) в обращении с опасными отходами у России имеются колоссальные неиспользованные ресурсы. И оттого, как они будут использованы, зависит тот вариант, по которому станет дальше развиваться ситуация. Можно спрогнозировать, по крайней мере, два возможных сценария. Назовем их условно «европейским» и «азиатским».

«Азиатский» сценарий предполагает приоритет простых решений. Например: «сжечь все, что горит, и закопать все, что не горит. Объективно это ставит непреодолимый барьер на пути развития передовых технологий в области утилизации отходов. А жесткий контроль при отсутствии государственных механизмов финансового регулирования приводит к торжеству концепции «проще откупиться, чем выполнить». По этому пути мы двигались достаточно долго. Дальше так продолжаться не может.

«Европейский» сценарий характеризуется приоритетом переработки отходов над их сжиганием, приоритетом сжигания отходов над их захоронением, реализацией строго регламентированных процедур документального подтверждения движения отходов взамен попыток тотального многоуровневого контроля, государственным финансовым стимулированием отрасли раздельного сбора и переработки отходов и финансового участия производителей в реализации процедур утилизации отслуживших свой срок товаров.

Если попытаться на основе всего изложенного выстроить логику выводов, то они могут выглядеть следующим образом.

Сбор опасных отходов - это самостоятельная отрасль производства, во многом определяющая направление и динамику развития перерабатывающих мощностей.

Развитие отрасли дифференцированного сбора опасных отходов - это реальный шаг к увеличению вторичной переработки отходов, к сокращению сжигания отходов и, следовательно, снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Государственная экологическая политика должна предусматривать стимулирование развития технологий раздельного сбора опасных отходов.

Бизнес-сообщество может и должно способствовать решению проблемы отходов, принимая участие в утилизации выходящих из использования товаров, произведенных им, как это следует из европейской концепции ответственности производителя и (или) поставщика.

Безотлагательного решения требует и проблема определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно- надзорную деятельность в этой области, так как сегодня ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти по соответствующим вопросам разделены неудовлетворительно.

Принимаемые государственными контрольно-надзорными органами санкции зачастую не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами. В добровольном порядке штрафы не оплачиваются, а в принудительном - органы госнадзора взыскивают их крайне редко. В ряде субъектов Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке не поднимаются вовсе.

По мнению главного эксперта ООО «Акрос-Экология» (Санкт-Петербург) В. К. Круглова, кардинально изменить ситуацию может создание централизованной системы управления отходами от строительства и сноса с организацией управляющей компании на принципах государственно-частного партнерства.

В сферу компетенции такой компании могут быть переданы, в частности, следующие полномочия:

- участие в разработке и согласовании правил обращения со строительными отходами;

- согласование проектов организации строительства в части обращения с отходами строительства и сноса, выдача технических условий отходопроизводителям на сбор строительных отходов;

- сбор исходных данных по плановым объемам и составам строительных отходов;

- сбор исходных данных по объектам использования, переработки, обезвреживания и размещения отходов;

- разработка, согласование и утверждение схемы обращения строительных отходов, корректировка схемы в случае уточнения состава и объема образования отходов и лимитов объектов использования, переработки, обезвреживания и размещения отходов;

- заключение договоров с производителями отходов на передачу отходов в собственность управляющей компании, на транспортировку и размещение отходов;

- организация транспортировки, использования, переработки, обезвреживания и размещения отходов;

- формирование и ведение банка данных строительных отходов для обеспечения ежегодного учета общего количества образовавшихся отходов и количества отходов, направленных на использование, переработку, обезвреживание и захоронение.

Подобная система позволит осуществлять эффективный контроль за перемещением, использованием и размещением строительных отходов, вовлечь их в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника ресурсов. Создание такой схемы может стать отправной точкой для распространения опыта управления строительными отходами на другие регионы России.

В России организация процессов сбора и постепенное, ступенчатое выделение вторичного сырья (в зависимости от конкретных возможностей его переработки) идет пока точечным, зачастую экспериментальным, охватом отдельных населенных пунктов.

Это является следствием фактического отсутствия федеральных целевых законодательных актов и программ, направленных на реализацию проектов селективного сбора отходов и формирования рынка вторичного сырья. Определенная работа в этом направлении проводится в Москве, Санкт-Петербурге, Пущино, Владимире, Кирово-Чепецке, Курске, Орле, Барнауле, Апатитах и ряде других.

При существующей нормативно-правовой базе трудоемкий процесс организации раздельного сбора отходов от населения является убыточным. Однако, несмотря на это, альтернативы ему, по большому счету, нет. Опыт зарубежных стран показывает, что селективный сбор отходов с последующим рециклингом - самый эффективный путь управления отходами.

В мире признано, что захоронение и сжигание отходов - тупиковые технологии. Это, безусловно, не значит, что они не развиваются и не используются в настоящее время. Другой вопрос, насколько осознаны и продвигаются в той или иной стране идеи необходимости возвращения в производственный и биологический цикл тех материалов, к которым мы относимся, как к отходам.

В целом за последние годы стратегия управлениями отходами претерпела существенные изменения. Взят ориентир на уменьшение количества образующихся отходов, развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным. Большое внимание уделяется расширению заготовительной сети и повышению качества сбора отходов.

В ближайшие 5-10 лет ситуация с переработкой отходов будет зависеть от мер, которые примет Президент и Правительство России, по созданию более благоприятных условий для сбора и переработки отходов, как это сделал глава Украины перед своим уходом. Виктор Ющенко подписал закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с отходами», принятый Верховной радой 21 января 2010 года. Закон закрепляет на законодательном уровне правила обращения с отходами и вводит раздельный сбор бытовых отходов.

По мнению председателя комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии РФ Натальи Комаровой, чтобы преодолеть тотальную «мусорную угрозу», необходимо согласованно действовать по двум ключевым направлениям: во-первых, развивать эффективную систему обращения с отходами, сводящую к минимуму негативное воздействие на природу и человека, во-вторых, стимулировать вторичную переработку отходов.

О необходимости развития новой для российской экономики отрасли переработки бытовых отходов заявил в своем приветствии к участникам шестой Международной выставки природоохранных технологий «Вэйст Тэк-2009», открывшейся в Москве, министр экологии и природных ресурсов РФ Юрий Трутнев. «Значительную опасность для жизни и здоровья граждан сегодня представляют большие объемы ТБО, которые захораниваются в необорудованных местах вблизи городов, - отметил Трутнев. - Для ликвидации наиболее опасных локализованных загрязнений, насчитывающих около 200 точек на карте России, развития отрасли переработки отходов, внедрения соответствующих технологий необходимы новые экономические инструменты, знания и международный опыт».

Чтобы повсеместно запустить переработку, необходимо создать нормативно- правовую базу, которая законодательно закрепила бы приоритет ресайклинга перед другими, не столь экологичными и затратными способами обращения с отходами. Необходимо разработать и законодательную базу поощрения предприятий, занимающихся сбором и вторичной переработкой компонентов ТБО. По крайней мере, частично здесь мог бы пригодиться богатый опыт немецкой Duale System - der Grune Punkt в отношении отходов упаковки. Суть его вкратце состоит в том, что пошлина на загрязнителей окружающей среды и доход от лицензирования экологичной продукции, маркированной «зеленой точкой», в качестве дотации поступают переработчикам ТБО.

Вот конкретные предложения специалистов НИЦПУРО

1. Ввести налог (или платежи) на использование упаковки, что позволит сформировать фонд для поддержки переработчиков отходов упаковки. Размер налога целесообразно сделать дифференцированным. Это необходимо для того, чтобы обеспечить определенное экономическое давление на применение тех видов упаковки, которые оказывают большое вредное воздействие на окружающую среду. Плательщикам налога должны быть производители либо потребители тароупаковочной продукции (это должно быть уточнено в процессе выполнения программы), а также импортеры упаковочной продукции. По предварительным оценкам и опыту зарубежных стран введение налога на упаковку приведет к увеличению стоимости продукции в среднем не более, чем на 1-2%, и не сможет оказывать заметного воздействия на снижение спроса на упаковочную продукцию. Однако, это позволит, во-первых, решить экологические проблемы с отходами тары и упаковки, во-вторых, будет способствовать быстрому возрождению и дальнейшему развитию системы вторичных ресурсов в России, поскольку, как показывает опыт, развитие системы вторресурсов не может осуществляться без экономической поддержки, а государство пока не в состоянии предоставить таким предприятиям какие-либо дотации или налоговые льготы.