Анализ проблем селективного сбора отходов в Санкт-Петербурге

2. Создать систему финансовой поддержки сборщиков и переработчиков вторичного сырья (в том числе отходов тары и упаковки) из средств фонда, формируемого за счет налога на упаковку.

3. Создать систему льгот по налогу на прибыль и НДС для предприятий по сбору и переработке отходов.

4. Придать ресурсосберегающую направленность механизму установления лимитов размещения отходов (путем наложения ограничений на федеральном уровне на захоронение вторичного сырья, установления более высоких уровней платежей за размещение отходов для традиционных видов вторичного сырья, установление нормативных сроков на удельные показатели образования отходов и лимитов их размещения и т.д.).

5. Установить на законодательном уровне норму освобождения от платы за размещение отходов.

6. Рекомендовать органам местного управления использовать систему муниципального и государственного заказа для стимулирования спроса на продукцию с использованием отходов.

Предварительная сортировка мусора позволит безболезненно перерабатывать его в городах, сохранять ценное сырье. Альтернатива свалкам и МСЗ заключается в постепенном создании системы первичной сортировки мусора на территории городских и других поселений, начиная со сбора особо опасных компонентов (ртутьсодержащих ламп, гальванических элементов и т.п.) и кончая отказом от эксплуатации мусоропроводов - главного источника несортированного мусора. Необходимо установить поэтапность объемов сокращения отходов. Западные страны в законодательном порядке вводят обязательства по сбору отдельных отходов. В национальных планах устанавливаются показатели рециклинга компонентов отходов.

Запустить ресайклинг вполне может легкий на подъем частный бизнес, но для этого необходимы коррективы нормативно-правовой основы обращения с отходами и минимальная поддержка государства, областных и муниципальных властей. Чтобы повысить заинтересованность, можно организовать конкурс среди предпринимательских кругов Москвы или любого иного города на лучший проект переработки компонентов ТБО.

Наконец, вовсе не обязательно все строить с нуля: практически в любом областном центре есть предприятия бывшего ВПК, где существуют простаивающие мощности по переработке пластмасс и металлов. Проблема здесь видится в том, чтобы увязать их конверсионные программы с нуждами региона. Система экономических стимулов ресайклинга детально проработана, например, германской Duale System - der Grune Punkt в отношении отходов упаковки, опыт которой тиражируется сейчас по всей Европе. Ее элементы вполне могли бы оказаться полезными и для России.

Важно отметить: во многих странах реализуются государственные программы, цель которых - повысить роль переработки ТБО и, таким образом, снизить нагрузку на среду обитания. Немаловажно также, что сбор и переработка ТБО способны обеспечить новые рабочие места. Комплексная, профессиональная экспертиза проектов, конкурентоспособность и гласность - также немаловажные условия для успешного внедрения ресайклинговых технологий.

При этом формирование экологической инициативы населения рассматривается как один из определяющих факторов развития системы селективного сбора отходов. Развитие системы селективного сбора имеет и важное социальное значение. Во Франции, имеющей население 55 млн. жителей, в переработке вторичного сырья занято до 50 тыс. работников, имеющих достойное положение в обществе.

В России, где произошло массовое высвобождение отходов во многих отраслях, бывших ранее преобладающими сферами занятости, и сокращения спроса на рабочую силу, создание производственной и «экологической» инфраструктуры можно рассматривать как резерв массового создания новых рабочих мест и стабилизирующий социальный фактор.

Однако для преодоления инерции мышления жителей потребуется значительный промежуток времени, и тут огромную роль будет играть экообразование детей, а через них и взрослых при помощи различных форм практического экообразования, и не только школами, но и общественными организациями. Организация селективного сбора и первичной обработки отходов не менее сложная задача, чем преодоление сопротивления жителей тех районов, где расположены свалки и МСЗ.

Все эти вопросы следует отразить в нормативно-правовом акте. Еще в 2005 г. на заседании городского правительства губернатор Валентина Матвиенко поручила председателю Жилищного комитета (ЖК) завершить переход на раздельный сбор бытовых отходов в 2006 г. Было закуплено 4400 контейнеров для раздельного сбора отходов.

Как рассказал Игорь Бабанин, координатор проектов по эффективному использованию ресурсов петербургского отделения Гринпис, на конец прошлого года установили всего 10% от закупленных контейнеров. Остальные "залежались" на складах, подведомственных ЖК.

Вопрос о том, готовы ли жители Петербурга нести часть ответственности за безопасную утилизацию образующихся у них отходов - главный вопрос в схеме устойчивого развития общества. И его можно считать решенным положительно. «Мы бесконечно благодарны людям, принимающим участие в сортировке отходов, за их желание внести посильный вклад в дело оздоровления нашей планеты» - сказал координатор проекта Игорь Бабанин.

В настоящее время в Германии селективному сбору и переработке подвергается около 80% ТБО. Это было достигнуто благодаря целенаправленной работе по развитию системы сбора и переработки отходов, а также просвещения населения в течение последних 30 лет. Сжиганию в странах ЕС подвергается только та часть отходов, которая не может быть переработана, при условии обязательного предварительного отделения опасной части бытовых отходов (батарейки, ртутные термометры, люминесцентные лампы и т.д.). В связи с этим технологии сжигания, применяемые в Европе, не могут быть перенесены на российскую почву, где нет раздельного сбора опасных бытовых отходов.

Здоровье нации, её будущие успехи прямо зависят от того, какое природное наследие мы отставим детям. Несмотря на уникальность и богатство российской природы, её состояние сегодня трудно назвать абсолютно благоприятным. Решать эту проблему можно, лишь создав современную эффективную систему управления в природоохранной сфере.

Ключевым вопросом жизнеспособности раздельного сбора является поддержка его населением на начальном этапе. Результаты эксперимента показали, что до 25 % граждан готовы участвовать в сортировке ТБО сразу, как только будут установлены специальные контейнеры. Естественно, параллельно с их установкой необходимо обеспечить хотя бы минимальное информирование, например вывешивать плакаты, баннеры или распространять листовки. Участие этой группы людей - «агентов перемен» - позволяет уже на начальном этапе подвергать раздельному сбору 6-10% от общей массы отходов, что сразу обеспечивает положительный экономический эффект. Полный же потенциал участия населения в раздельном сборе оценивается ориентировочнов 75 %. Но «освоение» этого потенциала возможно только через длительную информационную и воспитательную работу, начиная со школ и детских садов.

Следует отметить, что любой социологический опрос населения о его готовности к участию в селективном сборе отходов, скорее всего, даст результаты, близкие к верхней границе «потенциала», то есть к 75%. Это значит, что люди, ответившие положительно, понимают, что собирать отходы раздельно - «хорошо», а не собирать - «плохо», однако только часть из них готова будет применить свои знания на практике сразу, а для привлечения остальных требуются дополнительные усилия.

Доля «несознательной» части граждан, в принципе не желающих задумываться о том, куда девать мусор, или читать надписи на контейнерах, составляет около 25 %. Не следует рассчитывать на их участие в раздельном сборе в ближайшем будущем. Управленческой задачей здесь является минимизация ущерба, наносимого такими людьми раздельному сбору. Именно поэтому контейнеры для раздельного сбора должны быть закрытыми и оборудованными «приемными щелями», в которые не проходит пакет со смешанными отходами.

Социологические исследования, подкрепленные практическими результатами, позволяют сформулировать «золотое правило коммуникации с населением», выполнение которого является обязательным для успешного продвижения селективного сбора отходов: основным «PR-мероприятием», лучше всего привлекающим людей к участию в селективном сборе, является хорошо организованный процесс селективного сбора: красивые баки и контейнерная площадка, своевременный вывоз, правильная установка контейнеров. И наоборот, огромный негативный эффект несет вывоз раздельно собранных ТБО совместно с обычным мусором или контейнеры, поставленные приемной щелью к стене.

Исходя из «золотого правила» информационно-разъяснительная работа в первую очередь должна производиться в среде дворников, домоуправов и водителей мусоровозов и подкрепляться экономической заинтересованностью.

Информация о переходе на раздельный сбор должна быть доступна для граждан на всех этапах, однако на первых порах достаточно локальной информации в местах установки контейнеров (листовки, плакаты, баннеры). По мере распространения раздельного сбора на весь город необходимо переходить к широкомасштабным рекламным акциям через СМИ и наружную рекламу. В принципе, рекламная кампания по раздельному сбору отходов мало отличается от методик маркетинговых коммуникаций компаний-производителей. Там продают товар за деньги, здесь же - решение проблемы за усилия. Ежегодно должны выделяться средства на рекламные мероприятия. Можно также задействовать положенные администрации квоты социальной рекламы.

Выводы

Внедрение селективного сбора отходов - длительный процесс, который предполагает постепенный рост количества отходов, собираемых селективно и направляемых на переработку. Для расчетов экономической эффективности раздельного сбора следует считать, что на первом этапе эта величина будет составлять 6-10 % от объема всех отходов, с последующим ростом до 70-75 % по объему.

Следует иметь в виду, что все за траты на организацию селективного сбора, сортировки и предпродажной подготовки вторичного сырья не окупаются только за счет реализации продукции - вторичного сырья.

Селективный сбор будет иметь экономический эффект в случае, если величина расходов бюджета или на селения (тариф на утилизацию), не обходимая для покрытия убытков от раздельного сбора отходов, меньше, чем величина затрат на их утилизацию другим способом.

При принятой в России практике захоронения отходов на полулегальных, плохо оборудованных свалках с искусственно заниженными тарифа ми на прием отходов раздельный сбор, как правило, не конкурентоспособен. Если учесть экологический ущерб от таких свалок, затраты станут безусловно выше, однако органы государственного экологического контроля, как правило, закрывают глаза на такой ущерб, потому что иначе отходы будет некуда хоронить. Не удивительно, что в результате исследований проведенных Greenpeace о состояние контейнерных площадок для раздельного сбора ТБО, был сделан вывод: «Организации, вовлеченные в процесс санитарной очистки Санкт-Петербурга не заинтересованы в развитии раздельного сбора твердых бытовых отходов. Для кардинального исправления ситуации необходимо принятие Постановления Правительства Санкт-Петербурга, устанавливающего организационно - правовые и экономические основы раздельного сбора ТБО».

Список литературы

1. Постановление от 2 августа 2005 года N 1151 О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы (с изменениями на 25 августа 2009 года).

2. Правительство Санкт-Петербурга, жилищные комитет, распоряжение от 27 ноября 2007 года N 157-р Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов (с изменениями на 26 марта 2009 года).

3. Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

4. Постановление правительства Москвы от 22 апреля 2008 г. N 313-ПП

5. Бабанин И.В. Организация селективного сбора отходов. Методические рекомендации.

6. Бабанин И.В. Мусорная революция. ОМННО «Совет Гринпис», 2008

7. Демьянова В.С., Овчаренков Э.А. Процессы и аппараты переработки твердых бытовых отходов.

8. Дмитриев А., Бабанин И. «Обращение с отходами в Сан-Франциско» «Твердые бытовые отходы», № 6, 2008

9. Лемешев М.Я. «Пока не поздно...», Москва, 1991 г.

10. Материал Европейского Сообщества INTERREG «Управление твёрдыми бытовыми отходами. Раздельный сбор и сортировка отходов«

11. Мусорные дела в Санкт Петербурге. Рассылка Льва Федорова. Проблемы химической безопасности. Сообщение UCS-INFO.1892, 29 мая 2008 г.

12. Новгородский экологический вестник. Зима 2002-2003 гг.

13. Сапожникова Г.П. Конец «мусорной цивилизации»: пути решения проблемы отходов.

14. Медведев утвердил шесть основных направлений работы по энергоэффективности. www.novopol.ru, 08.10.2009 г.

15. «Москва построит завод по переработке мусора с помощью воды» www.vmdaily.ru

16. Девяткин В.В. Актуальные предложения по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами. www.tpprf.ru, 03.03.2008.

17. Нормы накопления ТБО. www.solidwaste.ru

18. История раздельного сбора мусора в Санкт-Петербурге. www.greenpeace.ru

19. http://www.greenpeace.org/russia/ru/

20. http://musora.bolshe.net/files/books/

21. http://www.bid.ru/

22. http://gov.spb.ru/

23. http://lipgarbage.narod.ru/matsem2.htm

Приложение 1

(с изменениями на 25 августа 2009 года)

____________________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 1 октября 2007 года N 1261; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 ноября 2007 года N 1506; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 октября 2008 года N 1338; постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года N 966. ____________________________________________________________________

В целях обеспечения экологической безопасности, совершенствования организации сбора, вывоза, переработки и обезвреживания отходов в Санкт-Петербурге Правительство Санкт-Петербурга постановляет:

1. Одобрить Концепцию обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы.

2. Утвердить Перечень мероприятий, направленных на реализацию Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы, согласно приложению (пункт в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года N 966 - см. предыдущую редакцию).

3. Пункт исключен - постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года N 966. -См. предыдущую редакцию.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Сергеева А.И. (пункт в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года N 966 - см. предыдущую редакцию).

Губернатор Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко

Приложение к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005 N 1151(в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2009 года N 966 -см. предыдущую редакцию)

Таблица. Перечень мероприятий, направленных на реализацию Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2009-2014 годы

(с изменениями на 26 марта 2009 года)

____________________________________________________________________ Документ с изменениями, внесенными: распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р. ____________________________________________________________________

По всему тексту распоряжения и приложения 1 к распоряжению слова "твердые коммунальные отходы" в соответствующих падежах заменены словами "твердые бытовые отходы" в соответствующих падежах, http://gov.spb.ru/law?d&nd=8465514&prevDoc=8465514&mark=00000000000000000000000000000000000000000000000001RP19NU - I0слово "ТКО" заменено словом "ТБО" - распоряжение Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р, - см. предыдущую редакцию.

В соответствии с Концепцией по обращению с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.08.2005, в целях эффективного использования контейнеров для селективного сбора в соответствии с их назначением, обеспечения санитарного благополучия и экологической безопасности в Санкт-Петербурге, создания благоприятного инвестиционного климата для развития рынка вторичных материальных ресурсов и продукции с их использованием: 1. Утвердить Методические рекомендации по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов.

2. Утвердить примерную форму договора на вывоз селективно собранных твердых бытовых отходов (далее - ТБО) согласно приложению 2 (пункт в редакции распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р - см. предыдущую редакцию).

2-1. Рекомендовать организациям, осуществляющим вывоз отходов: 2-1.1. Заключить договор на вывоз селективно собранных ТБО согласно приложению 2 к настоящему распоряжению. 2-1.2. Оказывать организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, а также оказывающим услуги и выполняющим работы по содержанию и общему ремонту общего имущества в многоквартирных домах, услуги по вывозу селективно собираемых ТБО с применением платы за вывоз селективно собираемых отходов на 25% меньше, чем плата за вывоз смешанных ТБО за куб.м (включая НДС) со II квартала 2009 года. (Пункт дополнительно включен распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р). 2-2. В соответствии с установленным нормативом образования ТБО населением (1,88 куб.м в год на одного человека) рекомендовать выделить из состава смешанных ТБО (1,54 куб.м в год на одного человека) селективно собираемые ТБО из расчета 0,04 куб.м от норматива образования ТБО при сохранении установленного норматива образования ТБО на одного человека в год (пункт дополнительно включен распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р). 3. Рекомендовать организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, а также оказывающим услуги и выполняющим работы по содержанию и общему ремонту общего имущества в многоквартирных домах:

3.1. Организовать селективный сбор ТБО. 3.2. Совместно с организациями, осуществляющими вывоз ТБО, разработать, согласовать и утвердить маршруты и графики вывоза селективно собираемых ТБО. 3.3. Утвердить приказом должностные инструкции и назначить ответственных лиц, осуществляющих контроль за обеспечением селективного сбора ТБО, выполнением графика вывоза селективных ТБО, обеспечением сохранности контейнеров, а также осуществляющих мониторинг образования таких ТБО. 3.4. Заключить договор на вывоз селективно собранных ТБО по форме, согласно приложению 2 к настоящему распоряжению. 3.5. Использовать для вывоза селективно собираемых ТБО талонные блоки, предназначенные для данного вида ТБО. 3.6. Осуществлять оплату за вывоз селективно собираемых ТБО в соответствии с пунктом 2-1.2 распоряжения. 3.7. Обеспечить контроль за своевременным вывозом селективно собранных ТБО согласно условиям соответствующих заключенных договоров на вывоз селективно собранных ТБО и сохранность контейнеров для селективного сбора ТБО; при порче контейнеров производить их своевременный ремонт самостоятельно или с привлечением организации, их эксплуатирующей. 3.8. Разрабатывать и реализовывать мероприятия по информированию населения о необходимости селективного сбора ТБО и принципах рационального обращения с ТБО. (Пункт в редакции распоряжения Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р - см. предыдущую редакцию). 3-1. Рекомендовать организациям, осуществляющим утилизацию ТБО, не производить прием на утилизацию смешанных ТБО по талонам, предназначенным для селективно собираемых ТБО (пункт дополнительно включен распоряжением Жилищного комитета Санкт-Петербурга от 26 марта 2009 года N 49-р). 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Егорова Е.В.

Председатель Комитета Ю.Х.Лукманов

Приложение N 1к распоряжению Жилищного комитета от 27.11.2007 N 157-р

Размещено на Allbest.ru